El fin del gobierno autónomo vasco o fueros en España fue un proceso que llegó a un punto crítico en el período que se extendió desde la Primera Guerra Carlista (1833-1840) hasta las secuelas de la Tercera Guerra Carlista (1876-1878). Puso fin al estatus de soberanía unido a la lealtad a la Corona de Castilla que habían mantenido los diferentes territorios vascos durante siglos. En el País Vasco francés , el gobierno autónomo fue abruptamente suprimido durante la Revolución Francesa (a partir de 1790).
A la pérdida de los fueros le siguió el Acuerdo Económico Vasco (1878), un período de paz inestable con levantamientos populares ocasionales, como la Gamazada con centro en Navarra , y el surgimiento del nacionalismo vasco .
Tras la restauración de las instituciones y leyes vascas con el regreso del rey Fernando VII (1814), la centralización española no cesó. En 1829, las asambleas jurisdiccionales del reino ( Cortes ) se reunieron en Navarra, por última vez. En 1833, la adhesión de los liberales al gobierno supuso la homogeneización administrativa unilateral de España por parte del nuevo gobierno de Madrid, así como el estallido de la Primera Guerra Carlista . En 1837 se aprobó la nueva Constitución liberal de España, cuyo nuevo texto legal español prevaleció notoriamente sobre la realidad jurídica e institucional vasca.
El Abrazo de Bergara mostró una redacción intrincada, según la cual el general Baldomero Espartero recomendaría encarecidamente al gobierno español que respetara las leyes e instituciones vascas, permitiendo un amplio margen para una mayor interpretación en su elaboración. El gobierno central de Madrid estaba controlado por una mayoría progresista, que se oponía al gobierno autónomo vasco, impulsando a su vez una frase adicional a su ratificación, "con el debido respeto a la unidad constitucional de la Monarquía" (octubre de 1839). Se trataba de una modificación del acuerdo alcanzado en Bergara meses antes.
Según el ministro de Gracia y Justicia, Lorenzo de Arrazola, la frase significaba "unidad en todos los grandes lazos", pero implicaría, por ejemplo, la designación de un diputado gubernamental español en cada distrito, además de dejar asuntos menores a las distintas instituciones vascas. . La redacción fue considerada por las personalidades profueros como contraria a la autoridad de los propios fundamentos constitucionales del País Vasco , un oxímoron . [1]
En febrero de 1840, Vizcaya, Gipuzkoa y Álava se negaron a aceptar modificaciones de su autogobierno. Por el contrario, funcionarios de alto rango del Consejo Provincial de Navarra (no del tradicional Consejo Colegiado) designaron un grupo de trabajo enviado a Madrid con un mandato de negociación basado en la Ley de octubre de 1839. Muchos en Navarra se opusieron a negociar su autogobierno, pero otros, como Yanguas y Miranda, señalaron el arcaísmo del Fuero General , el principal documento constitucional de Navarra. La posición de Yanguas y Miranda fue apoyada por el ayuntamiento de San Sebastián , encabezado por el hermano de Tomás de Zumalacarregui, Miguel Antonio. [2] El panel elaboró una lista de seis puntos sujetos a discusión.
Sin embargo, el gobierno de Madrid recurrió a los militares en mayo de 1840, cuando el general Espartero fue nombrado regente y asociado a la presidencia del gobierno. Se asoció con los progresistas españoles , y las conversaciones con los enviados navarros quedaron muy por debajo de las expectativas iniciales en Navarra, estableciendo el resultado la asimilación de Navarra a una provincia española regular (agosto de 1841), [3] salvo una especificidad en el cuota fiscal, gestión tributaria y prerrogativas administrativas menores. [4] Navarra ya no era un reino; El nuevo acuerdo para Navarra se denominó más tarde Ley Paccionada o "Ley de Compromiso", invocando un "espíritu de compromiso".
Las Provincias Vascas , que miraban con asombro los acontecimientos políticos que afectaban a Navarra, [5] abandonaron las conversaciones con Madrid. A raíz de la Ley de Navarra de agosto de 1841, la tensión aumentó y la defensa frontal de la autonomía por parte de los consejos regionales vascos fue respondida por el gobierno central de Espartero enviando tropas al País Vasco . [6] [7] Fue seguido por el Decreto de Abolición promulgado en una Vitoria-Gasteiz ocupada por el ejército gubernamental español (octubre de 1841). [6] El decreto trasladó definitivamente las aduanas a los Pirineos y la costa, y San Sebastián y Pasaia fueron declarados puertos de comercio exterior.
En enero de 1842 se hicieron nuevas restricciones, nivelando totalmente la administración, la justicia y el gobierno con las provincias españolas. La Ley de 1839 y el acuerdo para poner fin a la guerra perdieron así todo su valor. [3] Los Consejos Generales (Autorizados) en cada distrito participaron en una resistencia pasiva, aferrándose a sus propias instituciones, tesorería y especificidad regional para el reclutamiento militar, sin servicio en el ejército español. [6]
El enfrentamiento de 1841 llegó a su fin con la llegada al gobierno español de Ramón María Narváez y sus conservadores moderados , quienes decretaron un acuerdo legal reconociendo un estatuto limitado pero relevante que recuerda al pleno autogobierno vasco (julio de 1844). [8] Álava, Gipuzkoa y Vizcaya inauguraron un estatus temporal de difícil equilibrio, "un peculiar período neoforal ", como se le ha denominado. Durante los siguientes casi 30 años, las autoridades de las Provincias Vascas evitaron una demanda de reintegración total de la soberanía, aferrándose en cambio a una paz inestable basada en negociaciones ad hoc con el gobierno español con respecto a la contribución fiscal y el reclutamiento militar, por ejemplo, la campaña de guerra en África. , 1859-60. [9] [10]
En 1872, estalló la guerra en los distritos vascos en medio de la inestabilidad en España. El estallido inicial se apagó tras alcanzarse un acuerdo en la Convención de Amorebieta de 1872 entre representantes del consejo general vizcaíno y el general español Francisco Serrano , pero fueron privados de sus derechos en sus respectivos partidos, reanudándose a partir de entonces el enfrentamiento militar.
El pretendiente al trono Carlos se negó inicialmente a prestar juramento a los fueros de Gernika, pero lo hizo en 1874 por preocupación por la lealtad de los vascos. Las fuerzas carlistas se mantuvieron fuertes en las zonas rurales, pero no pudieron apoderarse de las capitales de las provincias, donde se encontraban los principales bastiones militares españoles, así como la burguesía liberal. Estos últimos mostraron una variada gama de intereses, pero en general apoyaron los fueros . En la primavera de 1875, los Alfonsino intentaron llegar a un compromiso con los carlistas, mediante el cual reconocían el sistema legal e institucional vasco separado, pero los funcionarios carlistas lo rechazaron.
Después de la derrota carlista en Cataluña en el verano de 1875, las fuerzas gubernamentales españolas de Alfonso XII avanzaron hacia el norte sobre el País Vasco, tomando el control de todas las zonas carlistas en febrero de 1876. Del enorme ejército que ocupaba Pamplona, 40.000 se estacionaron. en las Provincias Vascas, donde se impuso la ley marcial. [12] La derrota carlista provocaría el fin del autogobierno vasco confederado secular .
Sin embargo, consideraciones pragmáticas dejaron al primer ministro español y nuevo hombre fuerte, Cánovas del Castillo, sin otra opción que entablar conversaciones con las provincias vascas (mayo de 1876). Esto tomó la forma de negociaciones a puertas cerradas con funcionarios de alto rango de los consejos regionales autorizados, evitando así las asambleas representativas o Juntas Generales . Dado que los consejos autorizados habían permanecido en las capitales durante la guerra, estos funcionarios eran liberales y todavía estaban a favor de la preservación del gobierno autónomo de "siete siglos". Por el contrario, el presidente español, a diferencia de Baldomero Espartero décadas antes, afirmó que los fueros no eran más que "privilegios otorgados por los monarcas españoles". [13]
Después de una serie de acalorados debates [14] y reuniones a puertas cerradas, no se llegó a ningún acuerdo, y la Ley del 21 de julio de 1876 abolió el gobierno autónomo vasco en medio de un clima fuerte y amargo contra el estatus separado de los vascos en España. Frustrados, los diputados vascos en Madrid, todos ellos liberales, abandonaron sus escaños en un silencio clamoroso. [15]
La ley impulsada por el primer ministro Antonio Cánovas del Castillo abolió el sistema institucional vasco de Vizcaya, Álava y Gipuzkoa, asimilándolo prácticamente al estatus que ostentaba Navarra (establecido en 1841). Según afirmó el presidente del Gobierno, la Ley de Abolición era "una ley punitiva" y garantizaba "la expansión de la unión constitucional española a toda España", [16] según la Constitución centralista proclamada en 1876. Se establecía una administración unitaria y centralizada. establecidos en España recortados según un patrón hispano-castellano. [17] Aún así, la ley diseñada por Cánovas del Castillo dejó margen suficiente para permitir mayores maniobras en su implementación. [18] El artículo primero de la ley del 21 de julio de 1876 proclamaba:
Se amplían a los habitantes de las provincias de Vizcaya , Gipuzkoa y Álava los deberes que siempre ha impuesto la Constitución política a todos los españoles de hacer el servicio militar cuando sean llamados por la ley, y de contribuir en proporción de sus bienes a los gastos del Estado. , así como otros de la Nación.
Con la esperanza de que la Ley Paccionada de 1841 , que convirtió oficialmente el Reino semiautónomo de Navarra en otra provincia de España, los protegiera de la manipulación del gobierno central, los navarros inicialmente se mantuvieron alejados del choque entre Madrid y los consejos generales vascos. [19] Sin embargo, pronto descubrirían que el gobierno español también tenía un plan para Navarra.
A partir de 1876, los vascos tendrían que alistarse en el ejército español de forma individual, y no en grupos o cuerpos separados, a pesar de que muchos vascos apenas podían articular algunas frases en español, lo que los exponía, en el mejor de los casos, a experiencias estresantes. .
Cuando se abolió el autogobierno vasco, aún quedaban por abordar una serie de puntos conflictivos, como la recaudación de impuestos o el servicio militar. La élite liberal vasca con base en las capitales se aferró a su autonomía y al estatus político de antes de la guerra. [20] En medio de la ocupación militar que duró hasta 1878, la libertad de expresión fue suprimida, especialmente dirigida a cualquier demanda a favor de los fueros . [21] Ante el estado de emergencia en los distritos vascos, figuras políticas vascas optaron por llevar su caso a Madrid lanzando un periódico, La Paz . Contó con la colaboración de defensores nuevos y veteranos del gobierno autónomo de los cuatro distritos vascos . [22] [23]
Por otro lado, el presidente español se centró en eliminar progresivamente todo rastro de autonomía. [24] Sin embargo, Cánovas era un pragmático; Aparte de los bastiones militares, los funcionarios de aduanas y los tribunales en las capitales, la infraestructura gubernamental española era prácticamente inexistente en las provincias vascas. Además, su conocimiento del territorio vasco era insignificante. [25] [26]
Navarra pareció salir ilesa de las tensiones políticas en Álava, Vizcaya y Gipuzkoa, pero a principios de 1877, Cánovas del Castillo, que inicialmente tenía intención de mantener conversaciones con los cuatro distritos vascos, aprovechó la posición separada de Navarra para suprimir también sus ' Ley de Compromiso', argumentando que no era más que una ley (parlamentaria) ordinaria. [27] [28] La cuota fiscal se mantuvo inalterada desde 1841, por lo que decidió cambiarla y nivelar totalmente Navarra con una provincia española regular en el presupuesto nacional.
Durante los debates parlamentarios preliminares se hizo evidente el abismo que separaba al gobierno de los vasco-navarros; Cánovas del Castillo insistió en que las leyes de 1839 y 1841 que pusieron fin a la guerra no eran nada parecido a un tratado. "Una cuestión de fuerza pasa a constituir Derecho, ya que la fuerza es Derecho cuando la fuerza genera un estatus", afirmó, intentando justificar su postura. La ley gubernamental fue finalmente aprobada por el Parlamento español, apoyada por 123 votos, mientras que 11 se opusieron: cuatro de los siete diputados navarros y el resto de los vascos (siete). Se produjo una situación de inestabilidad, ante la cual el Gobierno central decidió someter a Navarra al jurista Conde Tejada de Valdosera con vistas a llegar a un nuevo acuerdo que finalmente desembocaría en el "Convenio Tejada-Valdosera". [29] El compromiso establecía garantías para el régimen administrativo separado de Navarra dentro de España. [30] Ningún diputado navarro en Madrid se opuso al acuerdo legal, lo que dio paso a especulaciones y a los propios relatos extraños y lamentables de los diputados navarros sobre su postura ante una ley considerada como una imposición tanto a las arcas navarras como a la idiosincrasia. [31]
En las provincias vascas, el primer llamamiento al servicio militar español se encontró con la oposición frontal de los consejos generales en noviembre de 1877. La tensión volvió a aumentar entre los consejos generales vascos (autorizados) y el gobierno español. Cánovas exigió la ejecución inmediata de la orden. Luego, el gobierno español nombraba consejos provinciales, todos ellos responsables ante el diputado gubernamental español en cada distrito (el gobernador civil ). [32] En Vizcaya, el distrito más adelantado en rechazar la abolición de los fueros , Cánovas ordenó una disolución inmediata de las juntas generales ( diputaciones generales ). [24] [33] Álava y Gipuzkoa hicieron lo mismo.
Sin embargo, el clima de tensión generado convenció al presidente español de que algún tipo de compromiso con los tres consejos vascos era la única solución para evitar más disturbios y garantizar la estabilidad a largo plazo. Las negociaciones del gobierno de Cánovas con los principales funcionarios liberales de las tres provincias vascas finalmente condujeron al 1er Acuerdo Económico Vasco el 28 de febrero de 1878, inicialmente una solución temporal que se extendió por 8 años. [34] El compromiso negociado por Fermín Lasala tuvo sus raíces en el Convenio Tejada-Valdosera para Navarra. El anuncio del compromiso en la Gaceta de Madrid se centró en sus supuestos beneficios políticos y económicos: 1. Ampliación del orden constitucional a toda España. 2. Incorporación de las Provincias Vascas al reclutamiento militar. 3. Aportación al erario español como todas las demás de España. [35]
Los consejos provinciales recién creados fueron así responsables de la recaudación de impuestos en la provincia, y luego se estableció una negociación para la contribución global al gobierno central. Mediante este pacto, el gobierno español logró teóricamente disipar cualquier sentimiento regionalista persistente, además de crear una base sólida tanto para el desarrollo industrial como para la consolidación política y administrativa del gobierno centralizado. [17]
Los intereses económicos vascos quedaron ahora bajo el amparo de la protección arancelaria del Estado, [36] beneficiándose de un mercado cautivo español. El plan del gobierno español era establecer el Concierto Económico Vasco sólo con carácter temporal. Sin embargo, resultó ser un éxito en términos de desarrollo industrial, inversión e ingresos. Los principales beneficiarios, el gobierno y la burguesía urbana local, mostraron un interés inmediato en renovar la fórmula del Acuerdo Económico por otros ocho años más. La convergencia inicial de los vascos en torno a la defensa de los fueros entre 1876 y 1878 no logró cobrar impulso una vez superado lo peor de la crisis política, y el carlismo electoral incorporó gran parte de sus demandas. [37] [38]
Estimulada por el nuevo diseño económico y administrativo favorable, Vizcaya prosperó constantemente hasta obtener resultados espectaculares; El Gran Bilbao se convirtió en un foco referencial de desarrollo económico en el contexto europeo. La división de intereses entre los vascos pronto se hizo evidente, lo que a su vez difundió el movimiento plural de profueros , contribuyendo a la integración de las clases altas industriales en España. En Navarra, el éxito del movimiento político que abogaba por la plena restauración de los fueros duró algo más, encabezado por el abogado Arturo Campión, pero sus demandas políticas quedaron luego subsumidas dentro del creciente carlismo electoral desde 1886. [39] [40] A Un grupo de personalidades políticas y culturales preocupadas por la pérdida de soberanía y la rápida recesión de las señas de identidad vascas en Navarra fundaron la Asociación Euskara de Navarra, [41] [42] todavía evitando una agenda política de pleno derecho y centrándose en eventos culturales. e iniciativas, por ejemplo, una participación en el Lore Jokoak (primera edición en 1852). [43]
En marcado contraste con sus homólogos costeros, Álava y Navarra atravesaron un estancamiento económico gradual, permaneciendo ligados a la tierra con una población compuesta por campesinos, pequeños agricultores, notables rurales y terratenientes ricos. [44] Navarra dejó de ser el distrito más poblado, Álava también disminuyó, desplazándose el crecimiento demográfico a Vizcaya y Gipuzkoa. [45] La tendencia de emigración a las Américas iniciada décadas antes no cesó: se estima que alrededor de 200.000 personas decidieron partir de una población de 800.000 durante el siglo XIX. [46] [47]
La mano de obra barata demandada para la minería y el plan industrial atrajo a miles de inmigrantes, primero de las zonas vascas vecinas y luego de otras partes de España, [48] la primera afluencia masiva de personas al País Vasco. Esto a su vez generó la creación de sindicatos desde 1879, especialmente socialistas , cuyo objetivo era la defensa de los intereses laborales. Los recién llegados tenían pocos motivos para asociarse con su patria adoptiva y sus empleadores vascos, y el nuevo movimiento socialista abrazó el nacionalismo español como medio para unir a las masas. [49] [50] Abogaron por la eliminación de características específicas del vasco en la medida en que las consideraban "contrarias a la lucha de masas".
La ley conocida como Convenio Tejada-Valdosera no dejó todo arreglado para Navarra (ver arriba). La inquietante aprobación de la ley abrió el camino al diseño de nuevas exigencias fiscales a Navarra por parte del fisco español. Finalmente ese trabajo quedó en manos del ministro Gabriel Gamazo. El intento de nivelar totalmente Navarra con España se encontró con un levantamiento popular e institucional conocido como la Gamazada (1893-1894), y la consiguiente fundación del nacionalismo vasco moderno por parte de Sabino Arana , con centro en Vizcaya.