El Acuerdo Interno (también llamado Acuerdo de Salisbury [1] [2] ) fue un acuerdo firmado el 3 de marzo de 1978 entre el Primer Ministro de Rhodesia, Ian Smith , y los líderes nacionalistas africanos moderados, incluidos el obispo Abel Muzorewa , Ndabaningi Sithole y el senador jefe Jeremiah. Chirau . [2] [3] Después de casi 15 años de la Guerra de Rodesia Bush , y bajo la presión de las sanciones impuestas a Rodesia por la comunidad internacional , y la presión política de Sudáfrica, el Reino Unido y los Estados Unidos, el gobierno de Rodesia se reunió con algunos de los líderes nacionalistas africanos moderados con base interna para llegar a un acuerdo sobre el futuro político del país. [4]
En 1975-1976, estaba claro que un aplazamiento indefinido del gobierno de la mayoría , que había sido la piedra angular de la estrategia del gobierno de Smith desde la Declaración Unilateral de Independencia , ya no era viable. El país estaba bajo sanciones comerciales y financieras impuestas por los británicos, mientras que los portugueses y sudafricanos no cumplieron, y la Unión Popular Africana de Zimbabwe (ZAPU) y la Unión Nacional Africana de Zimbabwe (ZANU) estaban lanzando acciones guerrilleras contra Rhodesia. [5] El apoyo abierto de Sudáfrica a Rhodesia estaba menguando, debido al creciente sentimiento en Pretoria de que el gobierno blanco en un país tan abrumadoramente negro (los negros superaban en número a los blancos por 22 a 1) no podía mantenerse para siempre. [6] Sudáfrica comenzó a reducir la asistencia económica a Rhodesia, impuso límites a la cantidad de combustible y municiones que se suministraban al ejército rodesiano y retiró el personal y el equipo que habían proporcionado anteriormente para ayudar en el esfuerzo de guerra, incluida una unidad de policía fronteriza. que había estado ayudando a proteger la frontera entre Rhodesia y Zambia. [7] Además, Sudáfrica se preocupó por la escala del conflicto y siguió una política de apoyo a un gobierno negro "amigo" en Zimbabwe. A esto le siguieron intentos sudafricanos de negociar con líderes nacionalistas y presionar a los rodesianos para que alcanzaran este objetivo con la ayuda del presidente de Zambia, Kenneth Kaunda . [8]
A finales de 1976, Ian Smith, después de que fracasara su intento de llegar a un acuerdo interno con Joshua Nkomo, del ZAPU, aceptó los elementos básicos de las propuestas de compromiso hechas por el secretario de Estado estadounidense, Henry Kissinger, para introducir el gobierno de la mayoría en un plazo de dos años. [9] [8] El gobierno de Smith luego buscó negociar un acuerdo aceptable con líderes negros moderados, manteniendo al mismo tiempo una fuerte influencia blanca en áreas clave. El ejército de Rodesia, a su vez, pretendía erosionar la creciente fuerza militar del ZANLA y ZIPRA en la mayor medida posible con el fin de "ganar tiempo" para alcanzar un acuerdo político aceptable. La respuesta del ZAPU de Nkomo y del ZANU de Robert Mugabe fue formar el Frente Patriótico , uniendo los esfuerzos del ZAPU y el ZANU, e intensificar los combates en el conflicto. [10]
En 1977, la guerra se había extendido por toda Rodesia. ZANLA continuó operando desde Mozambique y siguió siendo dominante entre los pueblos Mashona en Rhodesia oriental y central. Mientras tanto, ZIPRA permaneció activa en el norte y el oeste, utilizando bases en Zambia y Botswana, y contó principalmente con el apoyo de las tribus Ndebele. [11] Con esta escalada vino la sofisticación, la organización y las armas modernas para las guerrillas, y aunque muchos todavía no estaban entrenados, un número cada vez mayor fue entrenado en el bloque comunista y otros países simpatizantes. [12] El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas denunció la incursión del "régimen minoritario racista ilegal en Rhodesia del Sur" en la Resolución 411 , del 30 de junio de 1977. [13]
El acuerdo condujo a la creación de un gobierno interino en el que por primera vez se incluyó a africanos en puestos de liderazgo, al tiempo que se creó una administración pública, un poder judicial, una fuerza policial y un ejército independientes. [14] [15] El acuerdo también creó un consejo ejecutivo compuesto por Ian Smith y tres personas negras (Muzorewa, Sithole y Chirau), [10] y un consejo ministerial, mientras que Smith retuvo su título de Primer Ministro. También se afirmó que la tarea principal de este nuevo gobierno es redactar una constitución para el país, celebrar elecciones en abril de 1979 [10] y concertar un alto el fuego con el Frente Patriótico . [16] [17] Se dijo que otro objetivo del acuerdo era la esperanza de poner fin a la guerra civil del país. [17]
Otros dos objetivos del acuerdo fueron el reconocimiento internacional y la eliminación de las sanciones impuestas después de la Declaración Unilateral de Independencia de Rhodesia en 1965. Después del acuerdo, Muzorewa intentó convencer al gobierno británico de que reconociera al gobierno de transición, pero no lo hizo. [18] En el mismo sentido, algunos creían que el acuerdo era motivo "suficiente" para el reconocimiento de Rhodesia y el levantamiento de las sanciones. [17] Más tarde, en 1978, la Cámara de Representantes y el Senado de los Estados Unidos acordaron la eliminación de las sanciones , con la salvedad de que sólo podrían levantarse "una vez que se celebraran elecciones". [19] Según se informa, el acuerdo también dio lugar a la liberación de presos políticos . [20]
Tras el acuerdo, Muzorewa y su partido UANC fueron elegidos durante las elecciones generales de marzo de 1979, [21] [17] que tenían un electorado calificado por el nivel educativo y/o los ingresos y/o el valor de la propiedad que poseían, no por la raza. [ cita necesaria ] Sin embargo, ZAPU y ZANU se negaron a participar en las elecciones. [22] El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó varias resoluciones contra las elecciones "ilegales", incluidas la Resolución 445 y la Resolución 448 , las cuales argumentaron que las elecciones no eran representativas del pueblo de Zimbabwe y estaban diseñadas para afianzar el gobierno de la minoría blanca . En estas resoluciones, la ONU declaró nulos y sin efecto los resultados de las elecciones. [23] [24]
Un nuevo gobierno de unidad nacional con el obispo Abel Muzorewa como Primer Ministro asumió el cargo el 1 de junio de 1979. [25] El país pasó a llamarse Zimbabwe Rhodesia , y más tarde se adoptó una nueva bandera nacional que simboliza la transición. Se esperaba que se levantaran todas las sanciones ahora que el país estaba bajo un gobierno de mayoría negra elegido democráticamente. [26] Sin embargo, el levantamiento de las sanciones no se produjo principalmente porque el Frente Patriótico , compuesto por los partidos nacionalistas africanos con base en el exterior de ZAPU y ZANU bajo el liderazgo respectivo de Joshua Nkomo y Robert Mugabe , no había estado involucrado en el proceso político y no había participado en las elecciones generales. Bajo la creciente presión internacional, particularmente de Jimmy Carter , Andrew Young y el gobierno británico , Muzorewa fue persuadido a participar en las negociaciones en Lancaster House a finales de 1979. [27]
El acuerdo en la Conferencia de Lancaster House entre Zimbabwe Rhodesia y los gobiernos británico, ZAPU y ZANU en diciembre de 1979 resultó en un alto el fuego y el fin de la Guerra de Rhodesia Bush . [28] El país volvió a la legalidad bajo el dominio británico directo con Lord Soames como gobernador, poniendo así fin a la rebelión contra la Corona británica provocada por la firma de la Declaración Unilateral de Independencia de Rhodesia en noviembre de 1965. [29] Bajo los términos de la Casa de Lancaster Acuerdo, se celebraron nuevas elecciones generales en febrero de 1980. Después de esto, el país alcanzó su independencia como República de Zimbabwe el 18 de abril de 1980. Robert Mugabe fue elegido primer Primer Ministro del país. [30]
El 17 de febrero de 1978, antes de que se concluyera el acuerdo, Nkomo advirtió que el acuerdo conduciría a un aumento de los combates. [31] El 28 de febrero, el Secretario de Asuntos Exteriores británico, David Owen, le diría a Kingman Brewster Jr. , el embajador de Estados Unidos en el Reino Unido , que no creía que el acuerdo fuera "viable". [32] Siete días antes, el Asesor Adjunto de Seguridad Nacional de Estados Unidos, David L. Aaron , advirtió, en una reunión del Comité de Coordinación Especial del Consejo de Seguridad Nacional , que la Unión Soviética entraría en el sur de África "como resultado del acuerdo interno en Rhodesia". [33]
Después de que se anunció el acuerdo interno, el Reino Unido y Estados Unidos —en declaraciones separadas— dijeron que consideraban que el acuerdo era un paso en la dirección correcta, pero que sin embargo era inadecuado porque ZANU y ZAPU no estaban incluidos. [34] [35] [18] Cada uno de los Estados de primera línea ( Angola , Botswana , Mozambique , Tanzania y Zambia) condenó el acuerdo como una "traición" y acusó a Muzorewa, Sithole y Chirau de ser cómplices de Rhodesia. gobierno, que consideraban ilegal. [34] El Frente Patriótico , compuesto por ZANU y ZAPU, también condenó el acuerdo y de manera similar acusó a los tres firmantes negros de ser títeres de Rhodesia. [34] [36] [37] Prometió continuar luchando hasta lograr una victoria militar en la guerra. [34] El Consejo de Ministros de la Organización de la Unidad Africana había previsto varios días antes (en su trigésimo período ordinario de sesiones en Trípoli, Libia , del 20 al 28 de febrero de 1978) la perspectiva de un acuerdo y emitió una declaración condenando cualquier acuerdo que No incluía al Frente Patriótico. [34] [38]
En la reunión del Consejo Europeo del 7 y 8 de abril de 1978, llegaron a la conclusión de que el acuerdo era "inadecuado" y respaldaron la Iniciativa angloamericana sobre Rhodesia como la "mejor base" para un acuerdo aceptable, y afirmaron que todas las partes involucradas Es necesario unir fuerzas para evitar "una peligrosa escalada del conflicto". [39] El Centro Nacional de Evaluación Exterior de la Agencia Central de Inteligencia también informó que la televisión en La Habana, Cuba, criticaba el acuerdo, mientras que Nkomo y Mugabe visitó Cuba más adelante en el año. [40] Además, Max T. Chigwida del Instituto Sudafricano de Asuntos Internacionales afirmó que los términos del acuerdo habían sido sujetos a "muchas críticas y propaganda basada en... motivos de todos". tipo de críticos" [3] mientras que el académico Tendai Mutunhu dijo que el acuerdo creó un " régimen negro títere ", impidió un gobierno socialista en Zimbabwe, dijo que las "masas" en el país se oponían a él y afirmó que el acuerdo estaba siendo apoyado por enormes corporaciones transnacionales e inversionistas extranjeros. [41]
Impulsado por la solicitud del Grupo Africano dentro de las Naciones Unidas , el Consejo de Seguridad de la ONU discutió la cuestión del acuerdo interno de Rhodesia en sus reuniones 2061 a 2067 del 6 al 14 de marzo de 1978. [34] Robert Mugabe y Joshuo Nkomo hablaron ante el consejo y condenó el acuerdo. [34] El 14 de marzo de 1978, el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 423 , que condenaba el acuerdo interno como "ilegal e inaceptable". [34] [42] Canadá , Francia , Estados Unidos, Reino Unido y Alemania Occidental se abstuvieron en la votación. [42] El mismo día, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó la Resolución 424 pidiendo el fin del "régimen de minoría racista ilegal" en Rhodesia. [43] En la Conferencia Mundial contra el Racismo , organizada por la UNESCO , en agosto de 1978, los participantes condenaron el acuerdo como un "intento flagrante de dividir el movimiento de liberación nacional" en un intento de provocar una guerra civil y perpetuar el "gobierno minoritario racista" en el país. país, afirmó que no puede ser una "solución aceptable" garantizar el gobierno de la mayoría en el país. [44]
Los académicos Roland Oliver y Anthony Atmore señalaron que, aunque Rhodesia había dado un "paso trascendental" hacia un gobierno principalmente negro, el país no tendría una "paz duradera" ni reconocimiento internacional hasta que los nacionalistas exiliados fueran acomodados. [10] En un obituario de Muzorewa, en The Guardian , en 2010, Cameron Duodu escribió que el acuerdo no "detuvo la guerra de guerrillas" ni fue reconocido por las Naciones Unidas, y las sanciones a Rhodesia continuaron, mientras que Muzorewa quedó "contaminado". como oportunista y traidor". [45] El académico zimbabuense Richard S. Maposa afirmó, en 2013, que aunque no hubo "reconocimiento internacional" para el acuerdo, que describió como un "interludio doloroso", aun así facilitó el "proceso de transición" del país hacia los negros. regla de la mayoría . [46]