El Acuerdo de Reparaciones entre Israel y la República Federal de Alemania ( en alemán : Luxemburger Abkommen , "Acuerdo de Luxemburgo", o Wiedergutmachungsabkommen , " Acuerdo de Wiedergutmachung "; [1] en hebreo : הסכם השילומים , romanizado : Heskem HaShillumim , "Acuerdo de Reparaciones") se firmó el 10 de septiembre de 1952 y entró en vigor el 27 de marzo de 1953. [2] Según el Acuerdo, Alemania Occidental debía pagar a Israel los costos de "reasentar a tan gran número de refugiados judíos desarraigados e indigentes" después de la guerra, y compensar a los judíos individuales, a través de la Conferencia sobre Reclamaciones Materiales Judías contra Alemania , por las pérdidas en los medios de vida y propiedades de los judíos resultantes de la persecución nazi . [3]
Según el sitio web de la Conferencia sobre Reclamaciones Materiales Judías contra Alemania, o Conferencia de Reclamaciones , "En respuesta a los llamados de las organizaciones judías y del Estado de Israel, en septiembre de 1951 el Canciller Konrad Adenauer de Alemania Occidental se dirigió a su Parlamento: "... se han cometido crímenes indecibles en nombre del pueblo alemán, que exigen una indemnización moral y material... El Gobierno Federal está preparado, junto con los representantes del pueblo judío y del Estado de Israel... para lograr una solución del problema de la indemnización material, facilitando así el camino hacia la solución espiritual del sufrimiento infinito".
Un mes después del discurso de Adenauer, Nahum Goldmann , copresidente de la Agencia Judía para Israel y presidente del Congreso Judío Mundial , convocó una reunión en la ciudad de Nueva York de 23 importantes organizaciones judías nacionales e internacionales. Los participantes dejaron en claro que estas conversaciones se limitarían a la discusión de reclamaciones materiales, y por lo tanto, la organización que surgió de la reunión se denominó Conferencia sobre Reclamaciones Materiales Judías contra Alemania: la Conferencia de Reclamaciones. La Junta Directiva de la nueva conferencia estaba compuesta por grupos que participaron en su formación, y cada agencia miembro designó a dos miembros para la junta. [4] [5]
En 1952, el primer Primer Ministro israelí, David Ben-Gurion, argumentó que la exigencia de reparación se basaba en recuperar la mayor cantidad posible de propiedades judías " para que los asesinos no se convirtieran también en herederos" . Su otro argumento era que las reparaciones eran necesarias para financiar la absorción y rehabilitación de los supervivientes del Holocausto en Israel. [6]
"La Conferencia de Reclamaciones tenía como misión negociar con el gobierno alemán un programa de indemnización por los daños materiales causados por Alemania a los individuos judíos y al pueblo judío a través del Holocausto."
Las relaciones de Israel con Alemania, ya extremadamente delicadas a causa del Holocausto , se complicaron aún más por la política de la Guerra Fría y la división de Alemania en estados orientales y occidentales mutuamente hostiles ; el primero un satélite comunista alineado con la Unión Soviética , el segundo una democracia liberal orientada hacia Occidente. Debido a una variedad de factores, rápidamente se hizo evidente que Alemania Occidental sería el estado más dispuesto y capaz de lidiar con las reclamaciones israelíes relacionadas con el Holocausto. Para complicar aún más las cosas, Israel también tuvo que ser sensible a los intereses estratégicos de los Estados Unidos que, tras la ruptura de la alianza en tiempos de guerra con la Unión Soviética, había llegado a creer que el establecimiento de una economía próspera en Alemania Occidental era esencial para forjar una alianza confiable y productiva con el gobierno democrático de posguerra, con sede en Bonn . [7]
Israel tenía la intención de acoger lo que quedaba de la judería europea . Israel también se estaba recuperando de la guerra árabe-israelí de 1948 y se enfrentaba a una profunda crisis económica, que condujo a una política de austeridad . El desempleo era muy alto, especialmente en los campamentos de ma'abarot , y las reservas de divisas eran escasas. [8] David Ben-Gurion y su partido, Mapai , adoptaron un enfoque práctico y argumentaron que aceptar el acuerdo era la única manera de sostener la economía de la nación. [8] "Hay dos enfoques", dijo al comité central de Mapai. "Uno es el enfoque del judío del gueto y el otro es el de un pueblo independiente. No quiero correr detrás de un alemán y escupirle en la cara. No quiero correr detrás de nadie. Quiero sentarme aquí y construir aquí. No voy a ir a Estados Unidos a participar en una vigilia contra Adenauer". [9]
Se llevaron a cabo negociaciones entre el ministro de Asuntos Exteriores de Israel, Moshe Sharett, y el canciller de Alemania Occidental, Konrad Adenauer .
En 1951, las autoridades israelíes reclamaron a las cuatro potencias que ocupaban Alemania después de la guerra una indemnización y un reembolso, basándose en el hecho de que Israel había acogido y reasentado a 500.000 supervivientes del Holocausto. Calcularon que, como la absorción había costado 3.000 dólares por persona (equivalentes a 35.200 dólares en 2023), Alemania les debía 1.500 millones de dólares (equivalentes a 17.600 millones de dólares en 2023). También calcularon que los nazis habían saqueado propiedades judías por valor de 6.000 millones de dólares, pero subrayaron que los alemanes nunca podrían compensar lo que habían hecho con ningún tipo de compensación material. Las negociaciones que condujeron al Acuerdo de Reparaciones entre Israel y Alemania Occidental comenzaron en marzo de 1952 y fueron llevadas a cabo entre representantes del gobierno de la República Federal, el gobierno del Estado de Israel y representantes del Congreso Judío Mundial, encabezado por Goldmann. Estas discusiones provocaron una amarga controversia en Israel, ya que el gobierno de coalición, encabezado por David Ben-Gurion , afirmó que las reparaciones eran necesarias para restaurar lo robado a las víctimas del Holocausto.
El acuerdo fue firmado por Adenauer y Moshe Sharett el 10 de septiembre de 1952 en el Ayuntamiento de Luxemburgo . El Parlamento alemán (Bundestag) aprobó el acuerdo el 18 de marzo de 1953 por una amplia mayoría, 239 a favor y 35 en contra, aunque sólo 106 de los 214 diputados de la CDU/CSU gobernante apoyaron la moción, que dependía del apoyo unánime de los socialdemócratas de la oposición para ser aprobada. La Liga Árabe se opuso firmemente a la moción y amenazó con un boicot a la República Federal de Alemania después de que aprobara el acuerdo de restitución, pero el plan fue abandonado debido a consideraciones económicas, a saber, que la Liga Árabe sufriría mucho más por la pérdida de comercio con Alemania Occidental de lo que Alemania Occidental sufriría por la Liga Árabe. [10]
El debate público fue uno de los más enconados de la historia de Israel. La oposición al acuerdo provino tanto de la derecha ( el Herut y los Sionistas Generales ) como de la izquierda ( el Mapam ) del espectro político; ambos bandos argumentaron que aceptar pagos de reparación equivalía a perdonar a los nazis por sus crímenes.
El 5 de noviembre de 1951, Yaakov Hazan de Mapam dijo en la Knesset: " El nazismo está levantando su fea cabeza nuevamente en Alemania, y nuestros llamados 'amigos' occidentales están alimentando ese nazismo; están resucitando a la Alemania nazi... Nuestro ejército, las Fuerzas de Defensa de Israel , estarán en el mismo campo que el ejército nazi, y los nazis comenzarán a infiltrarse aquí no como nuestros más terribles enemigos, sino más bien como nuestros aliados..." [11]
En una sesión del Comité de Asuntos Exteriores y Defensa en septiembre de 1952, Yitzhak Ben-Aharon , entonces diputado del Mapam, declaró: "No doy por sentado que haya gente que crea que Alemania pagará un total de tres mil millones de marcos, en un período de 12 años, y que no se trata de una promesa vacía... El gobierno israelí no obtendrá nada más que un trozo de papel que hace referencia a tres mil millones de marcos. Y todo esto sólo tiene por objeto engañar al público y hacer creer que el gobierno ha alcanzado...". [11]
En previsión del debate que se iba a celebrar en la Knesset el 7 de enero de 1952, se bloquearon todas las carreteras adyacentes. Se instalaron barricadas y alambradas alrededor del edificio y las FDI estaban preparadas para reprimir una insurrección. La manifestación, convocada por los opositores al acuerdo, atrajo a 15.000 personas y los disturbios que se produjeron serían el intento más importante en la historia israelí de revocar una decisión democrática de la Knesset. La decisión fue finalmente aceptada por un margen de 61 a 50, pero no antes de que los disturbios que avanzaban interrumpieran el debate en el pleno por primera vez en la historia de la Knesset. [8]
Después de un apasionado discurso, Menachem Begin condujo a los manifestantes hacia la Knesset. Begin se refirió al asunto Altalena en 1948, cuando las FDI bombardearon un barco que transportaba armas para el Irgún por orden de Ben Gurion, diciendo: "Cuando me dispararon con un cañón, di la orden: '¡No!' Hoy daré la orden: '¡Sí!'". La manifestación se volvió violenta cuando los manifestantes comenzaron a lanzar piedras a las ventanas del edificio mientras la policía usó la fuerza para dispersarlos. Después de cinco horas de disturbios, la policía tomó el control de la situación utilizando mangueras y gases lacrimógenos . Cientos fueron arrestados; alrededor de 200 manifestantes y 140 policías resultaron heridos. [8]
La decisión no puso fin a las protestas. En octubre de 1952, Dov Shilansky fue arrestado cerca del edificio del Ministerio de Asuntos Exteriores , portando un paquete de dinamita . En su juicio, fue acusado de ser miembro de una organización clandestina contra el Acuerdo de Reparaciones y fue condenado a 21 meses de prisión. [8] Varios paquetes bomba fueron enviados a Adenauer y otros objetivos, uno de los cuales mató a un policía que lo manejaba. [12] [13]
A pesar de las protestas, el acuerdo se firmó en septiembre de 1952, y Alemania Occidental pagó a Israel una suma de 3 mil millones de marcos (alrededor de 714 millones de dólares según las tasas de conversión de 1953-1955 [14] ) durante los siguientes catorce años; 450 millones de marcos fueron pagados al Congreso Judío Mundial. Los pagos se hicieron al Estado de Israel como heredero de aquellas víctimas que no tenían familiares sobrevivientes. El dinero se invirtió en la infraestructura del país y jugó un papel importante en el establecimiento de la economía del nuevo estado . Israel en ese momento enfrentaba una profunda crisis económica y dependía en gran medida de las donaciones de judíos extranjeros, y las reparaciones, junto con estas donaciones, ayudarían a convertir a Israel en un país económicamente viable.
Las reparaciones se pagaron directamente a la sede de la delegación de compras israelí en Colonia , que recibió el dinero del gobierno alemán en cuotas anuales. La delegación luego compró bienes y los envió a Israel, recibiendo sus pedidos de una empresa con sede en Tel Aviv que se había creado para decidir qué comprar y para quién. Una gran parte del dinero de las reparaciones se destinó a la compra de equipos y materias primas para empresas que eran propiedad del gobierno, la Agencia Judía y el sindicato de trabajadores Histadrut . Cabe destacar que gran parte de ese dinero se destinó a la compra de equipos para unas 1.300 plantas industriales; dos tercios de este dinero se entregó a 36 fábricas, la mayoría de ellas propiedad de la Histadrut. Al mismo tiempo, cientos de otras plantas, en su mayoría de propiedad privada, recibieron una asistencia mínima en forma de dinero de reparaciones. Entre 1953 y 1963, el dinero de las reparaciones financió alrededor de un tercio de la inversión en el sistema eléctrico de Israel, ayudándolo a triplicar su capacidad, y casi la mitad de la inversión total en Ferrocarriles de Israel , que obtuvo material rodante, vías y equipos de señalización de fabricación alemana con el dinero de las reparaciones. Las reparaciones también se utilizaron para comprar maquinaria de fabricación alemana para desarrollar el suministro de agua, la perforación petrolera, equipos de minería para su uso en la extracción de cobre de las minas del valle de Timna y equipos pesados para la agricultura y la construcción, como cosechadoras, tractores y camiones. Aproximadamente el 30% del dinero de las reparaciones se destinó a comprar combustible, mientras que el 17% se utilizó para comprar barcos para la flota mercante israelí; se compraron unos cincuenta barcos, incluidos dos transatlánticos, y en 1961, estos buques constituían dos tercios de la marina mercante israelí. Los fondos de las reparaciones también se utilizaron para el desarrollo portuario ; el puerto de Haifa pudo obtener nuevas grúas, incluida una grúa flotante que se llamó Bar Kokhba . El Banco de Israel atribuyó a las reparaciones alrededor del 15% del crecimiento del PNB de Israel y la creación de 45.000 puestos de trabajo durante el período de 12 años en que estuvieron en vigor, aunque el informe del BoI también señaló que los fondos recibidos no fueron cruciales ya que Israel habría obtenido los fondos en cualquier caso de otras fuentes. [15]
Yad Vashem señaló que "en la década de 1990, los judíos comenzaron a reclamar propiedades robadas en Europa del Este. Varios grupos también comenzaron a investigar qué sucedió con el dinero depositado en bancos suizos por judíos fuera de Suiza que luego fueron asesinados en el Holocausto, y qué sucedió con los fondos depositados por varios nazis en bancos suizos. Además, las empresas individuales (muchas de ellas con sede en Alemania) comenzaron a ser presionadas por grupos de sobrevivientes para compensar a los ex trabajadores forzados. Entre ellos se encuentran Deutsche Bank AG , Siemens AG , Bayerische Motoren Werke AG (BMW) , Volkswagen AG y Adam Opel AG . En respuesta, a principios de 1999, el gobierno alemán proclamó la creación de un fondo con dinero de estas empresas para ayudar a los sobrevivientes del Holocausto necesitados. Un fondo similar fue creado por los suizos, al igual que un fondo húngaro para la compensación de las víctimas del Holocausto y sus herederos. A fines de la década de 1990, las compañías de seguros que antes de la guerra habían asegurado a judíos que luego fueron asesinados por los nazis mantuvieron discusiones sobre la compensación. Entre estas compañías se encuentran Allianz , AXA , Assicurazioni Generali , Zürich Financial Services Group , Winterthur y Baloise Insurance Group . Con la ayuda de la información sobre las víctimas del Holocausto facilitada por Yad Vashem, una comisión internacional dirigida por el ex secretario de Estado de los EE. UU. Lawrence Eagleburger ha estado tratando de descubrir los nombres de aquellos que habían estado asegurados y fueron asesinados en el Holocausto. La Organización Mundial de Restitución Judía fue creada para organizar estos esfuerzos. En nombre de los ciudadanos estadounidenses, la Comisión de Solución de Reclamaciones Extranjeras de los EE. UU. llegó a acuerdos con el gobierno alemán en 1998 y 1999 para compensar a las víctimas del Holocausto que emigraron a los EE. UU. después de la guerra.
En 2007, el diputado israelí Rafi Eitan hizo sugerencias que fueron interpretadas como una solicitud para reabrir el acuerdo, aunque insistió en que simplemente pretendía "establecer un equipo de trabajo germano-israelí que examinaría cómo Alemania podría ayudar a los supervivientes con dificultades económicas". [16] Inicialmente, el ministro de Finanzas alemán , Peer Steinbrück, rechazó cualquier posibilidad de ampliar el acuerdo, [17] pero posteriormente el portavoz del gobierno alemán, Thomas Steg, dijo que Alemania estaba dispuesta a discutir la posibilidad de realizar pagos de pensiones adicionales a los supervivientes del Holocausto si el gobierno israelí realiza una solicitud oficial. [18]
En 2009, el Ministro de Finanzas israelí, Yuval Steinitz, anunció que exigiría a Alemania entre 450 y 1.000 millones de euros más en reparaciones en nombre de unos 30.000 israelíes supervivientes del trabajo forzado. [19]
en recuperar la mayor cantidad posible de propiedades judías... "para que los asesinos no se conviertan también en herederos"... para financiar la absorción y rehabilitación de los sobrevivientes del Holocausto en Israel.