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El acuerdo de libre comercio entre la Unión Europea y el Mercosur es un acuerdo de libre comercio propuesto sobre el cual la Unión Europea y el Mercosur llegaron a un acuerdo en principio en 2019. [1] El acuerdo planeado se anunció el 28 de junio en la cumbre del G20 de Osaka de 2019 después de veinte años de negociaciones. [1] [2] El acuerdo es elogiado [3] pero también criticado por ONG, científicos, sindicatos, agricultores y pueblos indígenas, y generalmente se equilibran tanto los aspectos positivos como los negativos durante las discusiones. [4]
Aunque en principio existe un acuerdo, los textos finales no han sido finalizados, firmados ni ratificados y, por lo tanto, no han entrado en vigor. De ratificarse, representaría el mayor acuerdo comercial alcanzado tanto por la UE (512 millones de habitantes antes del Brexit ) como por el Mercosur (260 millones de habitantes), en términos de número de ciudadanos involucrados. [2] [5] El proyecto de acuerdo comercial forma parte de un Acuerdo de Asociación más amplio entre los dos bloques. Además del comercio, el acuerdo de asociación también abordaría la cooperación y el diálogo político. Las negociaciones sobre estas dos partes concluyeron el 18 de junio de 2020. [6]
A mayo de 2024, las negociaciones aún están en curso. [7]
El acuerdo de principio se alcanzó después de veinte años de negociaciones. Las conversaciones comenzaron en 1999, [2] pero se estancaron antes de recuperar impulso en 2016. [8] Las conversaciones habían estado estancadas durante años debido a la oposición de los productores de carne de vacuno europeos , especialmente los pequeños agricultores que temían que las importaciones de Brasil , el mayor productor de carne de vacuno del mundo, les vendieran precios más bajos. [9] Muchos gobiernos de América del Sur en ese momento preferían la "cooperación sur-sur" a desarrollar vínculos con Europa, mientras que los gobiernos europeos tenían otras prioridades. [10]
Se considera que el creciente uso de políticas proteccionistas por parte de los líderes nacionales ha impulsado la reanudación de las conversaciones en 2016. [ aclaración necesaria ] [11] La UE puede haber esperado que el acuerdo emergente representara una ruptura significativa en esta renovación global del proteccionismo. [11] El presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, citó el acuerdo como un respaldo al "comercio basado en reglas" en un momento de creciente proteccionismo. [9] El Mercosur puede estar esperando usar el acuerdo como modelo para futuros acuerdos. [11] Los presidentes del Mercosur ya han declarado que quieren llegar a acuerdos comerciales con Canadá y la Asociación Europea de Libre Comercio . [10] El presidente de Argentina, Mauricio Macri, ha dicho que el acuerdo con la UE "no es un punto de llegada sino de partida". [10]
En 2018, la UE ya era el mayor socio comercial y de inversión del Mercosur. [1] El 20,1% de las exportaciones del bloque comercial se dirigieron a la UE en 2018. [12] Las exportaciones del Mercosur a la UE ascendieron a 42.600 millones de euros en ese año, [12] mientras que las exportaciones de la UE a los países del Mercosur ascendieron a 45.000 millones de euros. [12] Las mayores exportaciones del Mercosur a los países de la UE son productos agrícolas como alimentos , bebidas y tabaco , productos vegetales como la soja y el café , y carne y otros productos animales . [12] Las mayores exportaciones de Europa al Mercosur incluyen maquinaria , equipos de transporte y productos químicos y farmacéuticos . [12] La UE exportó 23.000 millones de euros en servicios al bloque comercial sudamericano en 2017, mientras que unos 11.000 millones de euros en servicios vinieron del Mercosur a Europa . [12]
A pesar del valor del comercio, siguen vigentes aranceles significativos, lo que significa una posible expansión de los mercados si se eliminan estos aranceles. [1] La UE quiere más acceso para sus productos manufacturados, especialmente automóviles , que enfrentan aranceles del 35%, y más acceso a contratos para sus empresas y para la venta de vino y queso . [1] El objetivo principal de los países del Mercosur es impulsar las ventas de productos agrícolas. [1]
La población combinada de las dos regiones significa que el acuerdo involucraría una población de 780 millones. [9] Sería el mayor acuerdo de libre comercio alcanzado por el Mercosur desde el lanzamiento del bloque en 1991 [2] y también representaría el mayor acuerdo comercial de la UE hasta la fecha, en términos de reducción arancelaria. [2]
Para el Mercosur, el acuerdo planeado eliminará el 93% de los aranceles a la UE y otorgará un "trato preferencial" para el 7% restante. [2] El acuerdo permitirá un mayor acceso al mercado europeo para los productos agrícolas del Mercosur, en particular la carne de res , las aves de corral , el azúcar y el etanol . [2] El acuerdo probablemente también será bueno para los exportadores de jugo brasileños y los exportadores de pescado argentinos . [11] También eliminará el 91% de los aranceles a las exportaciones de la UE a los países del Mercosur. [2] Según el Financial Times , "algunas de las victorias más importantes para Europa incluyen la reducción de los aranceles a los automóviles y las piezas de automóviles , los productos químicos, la maquinaria y los textiles , y un mejor acceso al mercado para el vino y el queso de la UE". [2] Se ahorrarán 4.500 millones de euros en aranceles, según la Comisión Europea . [6] El acuerdo incluye una cláusula de statu quo por la cual los aranceles restantes no se aumentarán por encima de una tasa acordada. [11]
El alcance del acuerdo es muy amplio. [13] Además de los aranceles, cubre las normas de origen, los remedios comerciales, las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), los obstáculos técnicos al comercio (OTC), la liberalización de los servicios y la inversión, la política de competencia, los subsidios, las empresas estatales, el comercio y el desarrollo sostenible. También incluye un mayor acceso a los contratos públicos y los derechos de propiedad intelectual, incluidas las "indicaciones geográficas" o la protección de las especialidades alimentarias regionales. [2] Se establecerán garantías legales para proteger 357 productos alimenticios y bebidas europeos de las imitaciones, incluidos el Prosciutto di Parma y el Fromage de Herve . [6] Los procedimientos aduaneros también se simplificarán en virtud del acuerdo. [11]
Si se ratifica, los cambios se implementarán gradualmente a lo largo de 15 años. [10]
En febrero de 2024, el canciller alemán Olaf Scholz dijo que "necesitamos este tipo de acuerdos porque desempeñan un papel geoestratégico importante". [14] En junio de 2024, durante una reunión en Berlín, Olaf Scholz y el presidente argentino Javier Milei expresaron su apoyo a un acuerdo de libre comercio entre la UE y el Mercosur. [15]
El acuerdo planeado ha sido denunciado por científicos, sindicatos, ONG, ganaderos europeos, activistas medioambientales y defensores de los derechos indígenas . [9] [16]
Se han producido protestas contra el acuerdo. [9] [17] Los gobiernos y parlamentos de los estados miembros de la UE también han criticado el acuerdo. En octubre de 2020, tanto el Parlamento Europeo [18] como el Comisario Europeo de Comercio, Valdis Dombrovskis [19], han declarado que el acuerdo UE-Mercosur "no puede aprobarse en su forma actual".
Se espera que el acuerdo provoque un enorme aumento de las exportaciones de carne de vacuno argentina y brasileña a todos los países de la UE . [12] [20] Según el acuerdo, la UE abrirá sus mercados a una cuota de hasta 99.000 toneladas de carne de vacuno al año a una tasa preferencial de aranceles del 7,5%. [9] Los agricultores de toda la UE se oponen a esto, en particular los agricultores más pequeños que temen que se les socave el precio. [9] El sindicato COPA-COGECA , que representa a 23 millones de agricultores de toda la UE, advirtió que el acuerdo "pasará a la historia como un momento muy oscuro". [9] La Asociación de Agricultores Irlandeses denunció el acuerdo como una "venta vergonzosa y débil". [21]
Las ONG critican que el acuerdo se centre en las ventas de carne y soja baratas de Sudamérica a la UE por un lado y en las grandes ventas de pesticidas y automóviles de la UE al Mercosur por el otro. Los científicos temen el impacto ambiental de esos mismos productos, que tendrían un impacto negativo en las emisiones globales de dióxido de carbono y, por lo tanto, en el cambio climático . [20] [4]
La producción convencional de carne y el cultivo de soja en el Mercosur van de la mano con la destrucción de la selva amazónica , que es uno de los mayores sumideros de carbono del mundo . [22] Mientras que dentro de algunos países de la UE ya hay sobreproducción de carne.
El uso de pesticidas aumenta la pérdida global de biodiversidad y provoca riesgos para la salud de los seres humanos. Se critica el uso intensivo de automóviles, ya que los que funcionan con combustibles fósiles amplifican el cambio climático.
Los efectos esperados se oponen al Pacto Verde Europeo y al Acuerdo Climático internacional de París .
La cantidad de carbono que la Amazonia absorbe de la atmósfera y almacena cada año ha disminuido en alrededor de un tercio en la última década. [23] Esta disminución en el sumidero de carbono de la Amazonia asciende a mil millones de toneladas de dióxido de carbono , equivalente a más del doble de las emisiones anuales del Reino Unido . [23] La producción de carne, soja para alimentación animal y bioetanol obtenido de la caña de azúcar provocará la destrucción del Gran Chaco argentino y el Cerrado brasileño , además de la Amazonia.
Aunque la UE estaba tratando de limitar las importaciones de productos derivados de la destrucción de los bosques, la caña de azúcar y la carne de pollo están excluidos de esa misma ley. [4]
BASF , Bayer y otras empresas químicas ya están vendiendo grandes cantidades de pesticidas y toxinas en países no pertenecientes a la UE que son ilegales dentro de la misma. [24]
Desde la elección de Jair Bolsonaro como presidente de Brasil , la deforestación de la Amazonia se ha intensificado. [20] La deforestación de la Amazonia se encuentra ahora en su tasa más alta en una década, y en 2018 se registró un aumento del 13 % en la deforestación. [20]
La ganadería es la principal causa de la deforestación de la Amazonia y ha sido responsable de hasta el 80% de la deforestación. [20] [25] El aumento de la tasa de destrucción de la selva tropical se produce en un momento en que las exportaciones de carne de vacuno de Brasil alcanzan un récord. [20] El temor es que el acuerdo pueda conducir a una deforestación aún mayor, ya que amplía el acceso al mercado de la carne de vacuno brasileña. [20] Los líderes de la UE han respondido a las críticas afirmando que los términos del acuerdo no contravienen los objetivos del acuerdo climático de París y que el acuerdo comercial destaca un compromiso con el "comercio basado en reglas". [20] Sin embargo, como señala Jonathan Watts , "hay innumerables informes de incumplimiento de las normas por parte de las empresas cárnicas brasileñas". [20] Muchos expertos consideran que las disposiciones ambientales del texto actual del acuerdo son "inútiles", ya que carecen de poderes de ejecución. [16] Brasil es signatario del acuerdo climático de París, pero el presidente Bolsonaro lo ha criticado y ha amenazado con retirar a Brasil. [26] Como se mencionó anteriormente, la deforestación de la Amazonia se ha intensificado bajo el mandato de Bolsonaro. Se le ha acusado de debilitar el Ministerio de Medio Ambiente de Brasil , [16] alentar la expansión agrícola y minera en la zona [16] y hacer la vista gorda ante la destrucción ilegal. [27] El actual ministro de Medio Ambiente, Ricardo Salles , ha impuesto el menor número de multas por deforestación ilegal en una década. [28]
Según Jonathan Watts, “las negociaciones duraron casi dos décadas, lo que puede explicar por qué el resultado firmado en julio de 2019 refleja los valores proindustriales del pasado en lugar de las preocupaciones ambientales del presente”. [20] Un editorial de The Irish Times afirma que “los países de la UE se comprometen a lograr carbono neto cero para 2050, pero esto resultará inútil si se destruye el mayor sumidero de carbono del planeta”. [22] El ex ministro de medio ambiente francés , Nicolas Hulot, denunció el acuerdo en una entrevista con Le Monde , afirmando que es “completamente contradictorio” con los objetivos climáticos de la UE y advirtiendo que permitiría una mayor destrucción de la selva amazónica. [29] Se han expresado temores en el Financial Times de que “el acuerdo UE-Mercosur anulará los esfuerzos climáticos”. [30]
Además, los grupos de la sociedad civil han protestado porque la deforestación a gran escala prevista que fomentará el acuerdo no cumpliría con los objetivos de cambio climático del Acuerdo de París . En junio de 2020, cinco ONG presentaron una queja ante el Defensor del Pueblo Europeo criticando la evaluación del impacto externo sobre la sostenibilidad de las negociaciones del pilar comercial por no incluir datos ambientales actuales, especialmente en lo relativo a la deforestación. [31]
El 17 de abril de 2024, el Grupo Verdes/ALE en el Parlamento Europeo publicó un estudio, “Alternativas para una asociación justa y sostenible entre la UE y el Mercosur: escenarios y directrices” [32] en el que describen cuatro alternativas en las que creen que podrían apoyar un acuerdo de asociación entre la UE y el Mercosur.
Además de la amenaza al clima, la deforestación afectaría directamente a las comunidades indígenas de Brasil , [16] que ya enfrentan una situación que empeora. Desde que asumió la presidencia, Bolsonaro ha intentado despojar a la agencia indígena FUNAI de su responsabilidad de identificar y demarcar las tierras indígenas [27] y entregar ese poder al Ministerio de Agricultura. Tal medida "pondría al zorro a cargo del gallinero", según el senador opositor Randolfe Rodrigues . [28] También ha desfinanciado a las agencias responsables de la aplicación de la ley en la Amazonía. [33] Las comunidades indígenas enfrentan amenazas directas. En 2019, se estima que 20.000 mineros de oro invadieron ilegalmente el Territorio Indígena Yanomami , uno de los territorios indígenas más grandes de Brasil. [33] Los activistas yanomami han acusado al presidente de alentar la invasión al afirmar que los pueblos indígenas tenían demasiada tierra y que se debería permitir la minería a gran escala y el monocultivo extensivo en el territorio indígena. [33]
Dinaman Tuxá, un líder indígena, ha dicho que “Acuerdos como éste sólo aumentan el nivel de violencia contra los pueblos indígenas. Tenemos que decirle a la UE que la firma de este acuerdo de libre comercio podría llevar al genocidio en Brasil . Si firman este acuerdo, se derramará sangre”. [16]
El 18 de junio de 2019, más de 340 organizaciones de la sociedad civil escribieron para pedir a la UE que detuviera las negociaciones comerciales de inmediato y usara su influencia como el segundo socio comercial más importante de Brasil para mejorar la situación de los derechos humanos en Brasil bajo Bolsonaro. [34] La carta destacó la decisión de poner la demarcación de tierras indígenas bajo la competencia del Ministerio de Agricultura, donde el lobby de la agroindustria tiene una poderosa influencia y los repetidos ataques e invasiones de tierras indígenas por parte de buscadores de ganancias. [34] También señaló la suspensión anterior de preferencias comerciales con países involucrados en violaciones de derechos humanos como Myanmar y Filipinas , además de restringir la importación de productos relacionados con abusos de derechos humanos como minerales en conflicto . [34] Esta carta se hizo eco de una petición similar hecha en mayo por 600 científicos europeos y 300 grupos indígenas, que pidieron a la UE que exigiera que Brasil respetara las normas ambientales y de derechos humanos como condición previa para concluir las negociaciones comerciales del Mercosur. [27]
Después de que el presidente brasileño Jair Bolsonaro recibiera muchas críticas por la protección de la selva amazónica , tanto Irlanda como Francia expresaron su preocupación y amenazaron con vetar el acuerdo a menos que el gobierno brasileño tomara medidas. [35]
En julio de 2019, una moción simbólica que rechazaba el acuerdo comercial fue aprobada en la Dáil Éireann , la cámara baja de la legislatura irlandesa , por 84 votos a favor y 46 en contra. [17] El 8 de agosto de 2019, el ministro de Comercio de Luxemburgo indicó que la implementación del Acuerdo Climático de París era una condición necesaria para firmar el acuerdo comercial entre la UE y el Mercosur. [36] El 28 de agosto, la ministra de Agricultura eslovaca, Gabriela Matečná, dijo que Eslovaquia bloquearía el acuerdo debido al enfoque inaceptable de Brasil ante los incendios de la Amazonia. [37]
En septiembre de 2019, los legisladores del subcomité de la UE del parlamento austríaco votaron casi unánimemente rechazar el proyecto de acuerdo de libre comercio, alegando preocupaciones sobre su sector agrícola nacional y los incendios forestales en la Amazonia. Por ello, el gobierno está obligado a vetar el pacto a nivel de la UE, donde los 28 estados miembros y sus parlamentos deben acordar acuerdos comerciales. Los legisladores del partido de centroderecha ÖVP y del Partido de la Libertad de extrema derecha también votaron a favor de rechazar el acuerdo. [38]
El 20 de enero de 2020, el gobierno de la región belga de Valonia adoptó una posición formal contra el acuerdo. El parlamento valón respaldó esta posición por unanimidad (70 a 0) el 5 de febrero de 2020. [39]
El 2 de junio de 2020, la Cámara de Representantes de los Países Bajos adoptó una moción de rechazo del acuerdo por una estrecha mayoría [40] . El gobierno de la región de la capital belga, Bruselas, declaró el 14 de julio de 2020 que el acuerdo era inaceptable en su forma actual y enumeró una serie de condiciones previas. Esta posición fue respaldada por una comisión parlamentaria el 10 de octubre de 2020 [41].
El 20 de agosto de 2020, la canciller alemana, Angela Merkel, expresó dudas sobre el acuerdo comercial entre la UE y el Mercosur y sobre si podría aprobarse en su forma actual. [42]
El 29 de septiembre de 2020, Tánaiste Leo Varadkar dijo que Irlanda no ratificaría el acuerdo comercial entre la UE y el Mercosur a menos que se añadieran nuevas garantías ambientales exigibles. [43]
El 2 de diciembre de 2023, el presidente francés, Emmanuel Macron, dijo durante una conferencia de prensa de la COP 28 que se opone al acuerdo. [44] Más tarde ese día, el vicepresidente de la Comisión Europea para el Comercio, Valdis Dombrovskis, canceló una visita que haría junto con una delegación europea a una cumbre del Mercosur en Río de Janeiro el 7 de diciembre para anunciar, según se informa, que el acuerdo había sido concluido. Los funcionarios de Brasil también informaron a la UE que el gobierno saliente de Argentina dijo que los nuevos compromisos incluidos en el texto final (especialmente los relacionados con el medio ambiente) requerirían la aprobación del gobierno recién elegido de Javier Milei , quien iba a ser juramentado como presidente de Argentina el 10 de diciembre. [45] Dado que el acuerdo incluiría competencias tanto de la UE como de países europeos individuales, Francia (o cualquier otro estado de la UE) podría potencialmente vetar el acuerdo y, además, requerir que las 27 legislaturas nacionales de la UE lo aprueben. [46]
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Tras la adopción y publicación del "acuerdo de principio" de 17 páginas el 1 de julio de 2019, en julio y septiembre se publicaron 29 textos inacabados de capítulos y anexos del acuerdo comercial, con la advertencia de que se publicaban "solo con fines informativos y podrían sufrir modificaciones adicionales, incluso como resultado del proceso de revisión legal". Los cronogramas esenciales de liberalización para bienes, servicios e inversiones aún no se han publicado. [47]
Mientras tanto, las negociaciones para las demás partes del Acuerdo de Asociación UE-Mercosur han continuado y concluyeron el 18 de junio de 2020 con un acuerdo sobre los pilares del diálogo político y la cooperación, el preámbulo y las disposiciones institucionales y finales. [48] Este texto aún no ha sido publicado por las instancias oficiales, pero fue filtrado por Greenpeace. [49] Greenpeace condenó el hecho de que los compromisos de proteger la naturaleza o abordar la emergencia climática, establecidos en el Acuerdo de París de la CMNUCC, no se incluyeran en las condiciones bajo las cuales cualquiera de las partes podía sancionar a la otra o suspender el acuerdo. [50]
Una vez que los textos sean definitivos y revisados legalmente, será necesario traducirlos a todos los idiomas oficiales de la UE y del Mercosur. [51]
La Comisión Europea presentaría entonces los textos al Consejo de Ministros de la Unión Europea para su aprobación, en cuyo caso se requiere la unanimidad. Si se aprueba, el Consejo firmaría el acuerdo y lo enviaría a los países del Mercosur y al Parlamento Europeo. Un acuerdo de asociación de la UE también tendría que ser aprobado por los parlamentos nacionales de todos los estados miembros de la UE. También sería necesaria la ratificación del acuerdo por los parlamentos nacionales de los países del Mercosur. [52] En conjunto, se trata de un proceso que puede llevar muchos años. [2] Sin embargo, en la UE, la parte comercial del acuerdo (y algunos elementos del preámbulo, las disposiciones institucionales y finales) pueden ya estar implementados provisionalmente después de la ratificación por el Mercosur y la aprobación del Parlamento Europeo. La Comisión Europea también puede decidir presentar el pilar comercial como un acuerdo comercial separado. Si los países del Mercosur y el Consejo están de acuerdo con eso, el acuerdo comercial separado no necesita ser aprobado por los parlamentos de los estados miembros de la UE (ya que el comercio es una competencia exclusiva de la UE), basta con la aprobación del Parlamento Europeo. [51] Lo que queda del acuerdo de asociación aún debe ser aprobado por todos los parlamentos nacionales y no puede implementarse de manera provisional. [53]
Existen varias barreras potenciales que podrían impedir la ratificación del acuerdo. Por ejemplo, la elección de un candidato de izquierdas en las elecciones generales argentinas de 2019. [ 2] También se ha observado la mayor presencia de ambientalistas en el Parlamento Europeo tras las elecciones de 2019. [2]
En el programa del Tren Legislativo del Parlamento Europeo para discutir y actualizar el estado de situación del Acuerdo de Asociación UE-Mercosur, se afirma:
“El 28 de junio de 2019, la UE y los cuatro miembros fundadores del Mercosur alcanzaron un acuerdo de principio sobre el pilar comercial como parte de un Acuerdo de Asociación (AA) más amplio que incluye el diálogo político y la cooperación. Esta última parte se acordó en junio de 2018. Tras el cambio de gobierno en Brasil en enero de 2023, las partes acordaron una hoja de ruta para el primer semestre de 2023 para negociar un instrumento adicional en relación con los compromisos asumidos en el capítulo de comercio y desarrollo sostenible (CDS) del pilar comercial. Después de que la UE presentara su propuesta de texto al Mercosur en marzo de 2023, el Mercosur transmitió el 14 de septiembre de 2023 a la Comisión su contrapropuesta que desde entonces ha servido de base para futuras negociaciones. A pesar de los avances logrados, las partes no lograron firmar un acuerdo final en la cumbre del Mercosur de diciembre de 2023 debido a la fuerte resistencia expresada por el presidente saliente argentino Fernández y el presidente francés Macron. Las conversaciones continuarán con una nueva fecha límite fijada para mediados de 2024, ya que la mayoría de los Estados miembros de la UE respaldan el acuerdo”. [31]
Cabe destacar que, a diferencia del expresidente Fernández, la nueva administración del presidente argentino Javier Milei apoya una "rápida conclusión del acuerdo UE-Mercosur". [54] Dado que Argentina fue un oponente clave en 2023, este cambio de posición podría indicar un avance hacia la finalización del acuerdo.
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