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El acuerdo de libre comercio Unión Europea-Mercosur es una propuesta de acuerdo de libre comercio sobre el cual la Unión Europea y Mercosur llegaron a un acuerdo de principio en 2019. [1] El acuerdo planificado se anunció el 28 de junio en la cumbre del G20 de Osaka de 2019 después de veinte años de negociaciones. . [1] [2] El acuerdo es criticado por ONG, científicos, sindicatos, agricultores y pueblos indígenas. [3]
Aunque en principio existe un acuerdo, los textos finales no han sido finalizados, firmados ni ratificados y, por tanto, no han entrado en vigor. Si se ratifica, representaría el mayor acuerdo comercial alcanzado tanto por la UE (512 millones) como por Mercosur (260 millones), en términos de número de ciudadanos involucrados. [2] [4] El borrador del acuerdo comercial es parte de un Acuerdo de Asociación más amplio entre los dos bloques. Además del comercio, el acuerdo de asociación también abordaría la cooperación y el diálogo político. Las negociaciones sobre estas dos partes concluyeron el 18 de junio de 2020. [5]
El acuerdo de principio llegó después de veinte años de negociación. Las conversaciones comenzaron en 1999, [2] pero se estancaron antes de recuperar impulso en 2016. [6] Las conversaciones habían fracasado durante años debido a la oposición de los productores europeos de carne vacuna , especialmente los pequeños agricultores que temían que las importaciones de Brasil , el mayor productor de carne vacuna del mundo, les rebajaran los precios. productor. [7] Muchos gobiernos de América del Sur en ese momento preferían la "cooperación Sur-Sur" al desarrollo de vínculos con Europa, mientras que los gobiernos europeos también tenían otras prioridades. [8]
Se considera que el uso cada vez mayor de políticas proteccionistas por parte de los líderes nacionales impulsó la reanudación de las conversaciones en 2016. [9] La UE puede haber esperado que el acuerdo emergente representara una ruptura significativa en esta renovación global del proteccionismo. [9] El presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, citó el acuerdo como un respaldo al "comercio basado en reglas" en una época de creciente proteccionismo. [7] Mercosur puede tener la esperanza de utilizar el acuerdo como modelo para futuros acuerdos. [9] Los presidentes del Mercosur ya han manifestado que quieren alcanzar acuerdos comerciales con Canadá y la Asociación Europea de Libre Comercio . [8] El presidente de Argentina, Mauricio Macri , ha dicho que el acuerdo con la UE "no es un punto de llegada sino de salida". [8]
En 2018, la UE ya era el mayor socio comercial y de inversión del Mercosur. [1] El 20,1% de las exportaciones del bloque comercial se dirigieron a la UE en 2018. [10] Las exportaciones del Mercosur a la UE valieron 42.600 millones de euros en ese año, [10] mientras que las exportaciones de la UE a los países del Mercosur valieron 45.000 millones de euros. [10] Las mayores exportaciones del Mercosur a los países de la UE son productos agrícolas como alimentos , bebidas y tabaco , productos vegetales como soja y café , y carne y otros productos animales . [10] Las mayores exportaciones de Europa al Mercosur incluyen maquinaria , equipos de transporte y productos químicos y farmacéuticos . [10] La UE exportó servicios por valor de 23 mil millones de euros al bloque comercial sudamericano en 2017, mientras que alrededor de 11 mil millones de euros en servicios vinieron del Mercosur a Europa . [10]
A pesar del valor del comercio, siguen vigentes aranceles importantes, lo que significa una posible expansión de los mercados si se eliminan estos aranceles. [1] La UE quiere más acceso para sus productos manufacturados, especialmente automóviles , que enfrentan aranceles del 35%, y más acceso a contratos para sus empresas y a vino y queso para vender. [1] El objetivo principal de los países del Mercosur es impulsar las ventas de productos agrícolas. [1]
La población combinada de las dos regiones significa que el acuerdo implicaría una población de 780 millones. [7] Sería el mayor acuerdo de libre comercio acordado por Mercosur desde el lanzamiento del bloque en 1991 [2] y también representaría el mayor acuerdo comercial de la UE hasta la fecha, en términos de reducción arancelaria. [2]
Para Mercosur, el acuerdo planeado eliminará el 93% de los aranceles a la UE y otorgará un “trato preferencial” para el 7% restante. [2] El acuerdo permitirá un mayor acceso al mercado europeo para los productos agrícolas del Mercosur, en particular carne vacuna , aves , azúcar y etanol . [2] El acuerdo probablemente también será bueno para los exportadores de jugo brasileños y los exportadores de pescado argentinos . [9] También eliminará el 91% de los aranceles sobre las exportaciones de la UE a los países del Mercosur. [2] Según el Financial Times , “algunas de las victorias más importantes para Europa incluyen la reducción de los aranceles sobre los automóviles y sus repuestos , los productos químicos, la maquinaria y los textiles , y un mejor acceso al mercado para el vino y el queso de la UE”. [2] Según la Comisión Europea , se ahorrarán 4.500 millones de euros en derechos de aduana . [5] El acuerdo incluye una cláusula de suspensión por la cual las tarifas restantes no se elevarán por encima de una tasa acordada. [9]
El alcance del acuerdo es muy amplio. [11] Además de los aranceles, abarca las normas de origen, los remedios comerciales, las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), los obstáculos técnicos al comercio (OTC), la liberalización de los servicios y las inversiones, la política de competencia, los subsidios, las empresas estatales (SOE), el comercio y Desarrollo sostenible. También incluye un mayor acceso a contratos públicos y derechos de propiedad intelectual, incluidas las "indicaciones geográficas" o la protección de especialidades alimentarias regionales. [2] Se establecerán garantías legales que protejan contra la imitación a 357 productos alimenticios y bebidas europeos, incluidos el Prosciutto di Parma y el Fromage de Herve . [5] Los procedimientos aduaneros también se simplificarán en virtud del acuerdo. [9]
Si se ratifican, los cambios se implementarán gradualmente a lo largo de 15 años. [8]
El acuerdo planeado ha sido denunciado por científicos, sindicatos, ONG, ganaderos europeos, activistas medioambientales y defensores de los derechos de los indígenas . [7] [12]
Se han producido protestas contra el acuerdo. [7] [13] Los gobiernos y parlamentos de los estados miembros de la UE también han criticado el acuerdo. En octubre de 2020, tanto el Parlamento Europeo [14] como el comisario europeo de Comercio, Valdis Dombrovskis [15], declararon que el acuerdo UE-Mercosur "no puede aprobarse tal como está".
Se espera que el acuerdo desencadene un enorme aumento de las exportaciones de carne vacuna argentina y brasileña a todos los países de la UE . [10] [16] Según el acuerdo, la UE abrirá sus mercados a una cuota de hasta 99.000 toneladas de carne de vacuno al año con un tipo preferencial de aranceles del 7,5%. [7] Los agricultores de toda la UE se oponen a esto, en particular los pequeños agricultores que temen verse rebajados en los precios. [7] El sindicato COPA-COGECA , que representa a 23 millones de agricultores en toda la UE, advirtió que el acuerdo “pasará a la historia como un momento muy oscuro”. [7] La Asociación de Agricultores Irlandeses denunció el acuerdo como una “traición débil y vergonzosa”. [17]
Las ONG critican que el acuerdo se centra en las ventas de carne y soja baratas de América del Sur a la UE, por un lado, y en grandes ventas de pesticidas y automóviles de la UE al Mercosur, por el otro. Los científicos temen el impacto ambiental de esos mismos productos, que tienen un impacto negativo en la producción global de dióxido de carbono y empujan el cambio climático . [16] [3]
La producción convencional de carne y el cultivo de soja en el Mercosur van de la mano con la destrucción de la selva amazónica , que es uno de los mayores sumideros de carbono del mundo . [18] Mientras que dentro de algunos países de la UE ya hay una sobreproducción de carne.
El uso de pesticidas aumenta la pérdida global de biodiversidad y causa riesgos para la salud de los seres humanos. Se critica el uso intensificado de los automóviles, ya que los automóviles que funcionan con combustibles fósiles amplifican el cambio climático.
Los efectos esperados se oponen al Pacto Verde Europeo y al Acuerdo Climático Internacional de París .
La cantidad de carbono que el Amazonas absorbe de la atmósfera y almacena cada año se ha reducido en alrededor de un tercio en la última década. [19] Esta disminución en el sumidero de carbono del Amazonas equivale a mil millones de toneladas de dióxido de carbono , equivalente a más del doble de las emisiones anuales del Reino Unido . [19] La producción de carne, soja para alimentación animal y bioetanol obtenido de la caña de azúcar provocará la destrucción del Gran Chaco argentino y del Cerrado brasileño , además de la Amazonia.
Aunque la UE intentaba limitar por ley las importaciones de productos derivados de la destrucción de los bosques, la caña de azúcar y la carne de pollo están excluidas de esa misma ley. [3]
BASF , Bayer y otras empresas químicas ya están vendiendo grandes cantidades de pesticidas y toxinas en países no pertenecientes a la UE que son ilegales dentro de la UE. [20]
Desde la elección de Jair Bolsonaro como presidente de Brasil , la deforestación del Amazonas se ha intensificado. [16] La deforestación del Amazonas se encuentra ahora en su tasa más alta en una década, y en 2018 se registró un aumento del 13% en la deforestación. [dieciséis]
La ganadería es el principal impulsor de la deforestación del Amazonas y ha sido responsable de hasta el 80% de la deforestación. [16] [21] El aumento de la tasa de destrucción de la selva tropical se produce en un momento de exportaciones récord de carne vacuna desde Brasil. [16] El temor es que el acuerdo pueda conducir a una deforestación aún mayor a medida que amplía el acceso al mercado de la carne vacuna brasileña. [16] Los líderes de la UE han respondido a las críticas afirmando que los términos del acuerdo no contravienen los objetivos del acuerdo climático de París y que el acuerdo comercial destaca un compromiso con el “comercio basado en reglas”. [16] Sin embargo, como señala Jonathan Watts , “hay innumerables informes de incumplimiento de las normas por parte de empresas cárnicas brasileñas”. [16] Muchos expertos consideran que las disposiciones ambientales del texto actual del acuerdo son “inútiles”, ya que carecen de poderes para hacerlas cumplir. [12] Brasil es signatario del acuerdo climático de París, pero el presidente Bolsonaro lo ha criticado y ha amenazado con retirarlo. . [22] Como se mencionó anteriormente, la deforestación del Amazonas se ha intensificado bajo Bolsonaro. Ha sido acusado de debilitar al Ministerio de Medio Ambiente de Brasil , [12] fomentando la expansión agrícola y minera en la zona [12] y haciendo la vista gorda ante la destrucción ilegal. [23] El actual ministro de Medio Ambiente, Ricardo Salles , ha impuesto el número más bajo de multas por deforestación ilegal en una década. [24]
Según Jonathan Watts, "las negociaciones duraron casi dos décadas, lo que puede explicar por qué el resultado firmado en julio de 2019 refleja los valores proindustriales del pasado en lugar de las preocupaciones medioambientales del presente". [16] Un editorial en The Irish Times afirma que “los países de la UE se están comprometiendo a lograr emisiones netas de carbono cero para 2050, pero esto resultará inútil si se destruye el mayor sumidero de carbono del planeta”. [18] El ex ministro francés de Medio Ambiente, Nicolas Hulot, denunció el acuerdo en una entrevista con Le Monde , afirmando que es "completamente contradictorio" con los objetivos climáticos de la UE y advirtiendo que permitiría una mayor destrucción de la selva amazónica. [25] En el Financial Times se han expresado temores de que el “acuerdo UE-Mercosur anule los esfuerzos climáticos”. [26]
Aparte de la amenaza al clima, la deforestación afectaría directamente a las comunidades indígenas de Brasil , [12] que ya enfrentan una situación que empeora. Desde que asumió la presidencia, Bolsonaro ha intentado despojar a la agencia indígena FUNAI de su responsabilidad de identificar y demarcar tierras indígenas [23] y entregar ese poder al Ministerio de Agricultura. Una medida así "pondría al zorro a cargo del gallinero", según el senador opositor Randolfe Rodrigues . [24] También ha desfinanciado a las agencias responsables de hacer cumplir la ley en el Amazonas. [27] Las comunidades indígenas se enfrentan a amenazas directas. En 2019, se estima que 20.000 mineros de oro invadieron ilegalmente el Territorio Indígena Yanomami , uno de los territorios indígenas más grandes de Brasil. [27] Los activistas yanomami han acusado al presidente de alentar la invasión al afirmar que los pueblos indígenas tenían demasiada tierra y que se debería permitir la minería a gran escala y los monocultivos extensivos en el territorio indígena. [27]
Dinaman Tuxá, un líder indígena, ha dicho que "Acuerdos como este sólo aumentan el nivel de violencia contra los pueblos indígenas. Necesitamos decirle a la UE que la firma de este acuerdo de libre comercio podría conducir al genocidio en Brasil . Si firman este acuerdo, se derramará sangre”. [12]
El 18 de junio de 2019, más de 340 organizaciones de la sociedad civil escribieron para pedir a la UE que detuviera las negociaciones comerciales de inmediato y utilizara su influencia como segundo socio comercial de Brasil para mejorar la situación de los derechos humanos en Brasil bajo el gobierno de Bolsonaro. [28] La carta señalaba la decisión de poner la demarcación de tierras indígenas bajo la competencia del Ministerio de Agricultura, donde el lobby de los agronegocios tiene una poderosa influencia y repetidos ataques e invasiones de tierras indígenas por parte de quienes buscan ganancias. [28] También señaló la suspensión anterior de preferencias comerciales con países involucrados en violaciones de derechos humanos como Myanmar y Filipinas , además de restringir la importación de productos relacionados con abusos de derechos humanos, como minerales de conflicto . [28] Esta carta se hizo eco de una petición similar hecha en mayo por 600 científicos europeos y 300 grupos indígenas, que pedían a la UE que exigiera que Brasil respetara las normas ambientales y de derechos humanos como condición previa para concluir las negociaciones comerciales del Mercosur. [23]
Después de que el presidente brasileño, Jair Bolsonaro, recibiera muchas críticas sobre la protección de la selva amazónica , tanto Irlanda como Francia expresaron su preocupación y amenazaron con vetar el acuerdo a menos que el gobierno brasileño tomara medidas. [29]
En julio de 2019, el Dáil Éireann , la cámara baja de la legislatura irlandesa , aprobó una moción simbólica que rechazaba el acuerdo comercial por 84 votos contra 46. [13] El 8 de agosto de 2019, el ministro de Comercio de Luxemburgo indicó que la implementación del Acuerdo Climático de París era una condición necesaria para firmar el acuerdo comercial UE-Mercosur. [30] El 28 de agosto, la ministra de Agricultura eslovaca, Gabriela Matečná, dijo que Eslovaquia bloquearía el acuerdo debido al enfoque inaceptable de Brasil ante los incendios del Amazonas. [31]
En septiembre de 2019, los legisladores del subcomité de la UE del parlamento austriaco votaron casi por unanimidad a favor de rechazar el proyecto de acuerdo de libre comercio, citando preocupaciones sobre su sector agrícola nacional y los incendios forestales del Amazonas. Como tal, el gobierno está obligado a vetar el pacto a nivel de la UE, donde los 28 estados miembros y sus parlamentos deben acordar acuerdos comerciales. Los legisladores del ÖVP, de centroderecha, y del Partido de la Libertad, de extrema derecha, también votaron a favor del rechazo del acuerdo. [32]
El 20 de enero de 2020, el gobierno de la región belga de Valonia tomó una posición formal contra el acuerdo. El parlamento valón respaldó esta posición por unanimidad (70-0) el 5 de febrero de 2020. [33]
El 2 de junio de 2020, la Cámara de Representantes holandesa adoptó una moción rechazando el acuerdo por una estrecha mayoría. [34] El gobierno de la región de la capital belga, Bruselas, declaró el 14 de julio de 2020 que el acuerdo era inaceptable en su forma actual y enumeró una serie de condiciones previas. Esta posición fue respaldada por una comisión parlamentaria el 10 de octubre de 2020. [35]
El 20 de agosto de 2020, la canciller alemana, Angela Merkel, expresó dudas sobre el acuerdo comercial UE-Mercosur y sobre si podría llevarse a cabo en su forma actual. [36]
El 29 de septiembre de 2020, Tánaiste Leo Varadkar dijo que Irlanda no ratificaría el acuerdo comercial UE-Mercosur a menos que se añadieran nuevas garantías ambientales exigibles. [37]
El 2 de diciembre de 2023, el presidente francés, Emmanuel Macron, dijo durante una conferencia de prensa de la COP 28 que se opone al acuerdo. [38] Más tarde ese día, el vicepresidente de Comercio de la Comisión Europea, Valdis Dombrovskis , canceló una visita que haría junto con una delegación europea a una cumbre del Mercosur en Río de Janeiro el 7 de diciembre para, supuestamente, anunciar que se había concluido el acuerdo. Funcionarios de Brasil también informaron a la UE que el gobierno saliente de Argentina dijo que los nuevos compromisos incluidos en el texto final (especialmente aquellos relacionados con el medio ambiente) requerirían la aprobación del gobierno recién elegido de Javier Milei , quien prestaría juramento como presidente el 10 de diciembre . 39] Dado que el acuerdo incluiría competencias tanto de la UE como de los países europeos individuales, Francia (o cualquier otro estado de la UE) podría potencialmente vetar el acuerdo y, además, requerir la aprobación del mismo por parte de las legislaturas de los 27 estados de la UE. [40]
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Después de la adopción y publicación del "acuerdo de principio" de 17 páginas el 1 de julio de 2019, en julio y septiembre se publicaron 29 textos inacabados de capítulos y anexos del acuerdo comercial con el descargo de responsabilidad de que se publicaron "únicamente con fines informativos y podrá sufrir ulteriores modificaciones incluso como resultado del proceso de revisión legal". Aún no se han publicado los calendarios de liberalización esenciales para bienes, servicios e inversiones. [41]
Mientras tanto, las negociaciones sobre las demás partes del Acuerdo de Asociación UE-Mercosur han continuado y concluyeron el 18 de junio de 2020 con un acuerdo sobre los pilares del diálogo político y la cooperación, el preámbulo y las disposiciones institucionales y finales. [42] Este texto no ha sido publicado aún por las instancias oficiales, pero fue filtrado por Greenpeace. [43] Greenpeace condenó el hecho de que los compromisos para proteger la naturaleza o abordar la emergencia climática, tal como se establecen en el Acuerdo de París de la CMNUCC, no estuvieran incluidos en las condiciones bajo las cuales cualquiera de las partes podía sancionar a la otra o suspender el acuerdo. [44]
Una vez que los textos sean definitivos y legalmente revisados, deberán traducirse a todos los idiomas oficiales de la UE y del Mercosur. [45]
Luego, los textos serían presentados por la Comisión Europea al Consejo de Ministros de la Unión Europea para su aprobación, donde se requiere unanimidad. Si se aprueba, el consejo firmaría el acuerdo y lo enviaría a los países del Mercosur y al Parlamento Europeo. Un acuerdo de asociación de la UE también tendría que ser aprobado por los parlamentos nacionales de todos los estados miembros de la UE. También sería necesaria la ratificación del acuerdo por parte de los parlamentos nacionales de los países del Mercosur. [46] En conjunto, este es un proceso que puede llevar muchos años. [2] Sin embargo, en la UE la parte comercial del acuerdo (y algunos elementos del preámbulo, las disposiciones institucionales y finales) ya pueden implementarse provisionalmente después de la ratificación por parte del Mercosur y la aprobación del Parlamento Europeo. La Comisión Europea también podría decidir presentar el pilar comercial como un acuerdo comercial separado. Si los países del Mercosur y el Consejo están de acuerdo con esto, el acuerdo comercial separado no necesita ser aprobado por los parlamentos de los estados miembros de la UE (ya que el comercio es una competencia exclusiva de la UE), la aprobación del Parlamento Europeo es suficiente. [45] Lo que queda del acuerdo de asociación aún debe ser aprobado por todos los parlamentos nacionales y no puede aplicarse provisionalmente. [47]
Hay una serie de barreras potenciales que podrían impedir la ratificación del acuerdo. Por ejemplo, la elección de un candidato más de izquierda en las elecciones generales argentinas de 2019 . [2] También se ha observado la mayor presencia de ambientalistas en el Parlamento Europeo después de las elecciones de 2019 . [2] The Economist especuló que la distancia y otras prioridades pueden causar una pérdida de interés similar a la que retrasó las conversaciones durante tanto tiempo. [8]