Los objetivos de la creación de una unión aduanera incluyen normalmente el aumento de la eficiencia económica y el establecimiento de vínculos políticos y culturales más estrechos entre los países miembros. Se trata de la tercera etapa de la integración económica .
a) Se entenderá por unión aduanera la sustitución de dos o más territorios aduaneros por un solo territorio aduanero, de manera que:
(i) los derechos y otras reglamentaciones restrictivas del comercio (excepto, cuando sea necesario, las permitidas en virtud de los artículos XI, XII, XIII, XIV, XV y XX) se eliminen con respecto a prácticamente todo el comercio entre los territorios constituyentes de la unión o al menos con respecto a prácticamente todo el comercio de productos originarios de dichos territorios, y,
(ii) con sujeción a las disposiciones del párrafo 9, cada uno de los miembros de la unión aplicará sustancialmente los mismos derechos y otras reglamentaciones comerciales al comercio de territorios no incluidos en la unión;
Antecedentes históricos
La Unión Aduanera Alemana, Zollverein , que se estableció en 1834 y se desarrolló y expandió gradualmente, fue una organización de unión aduanera que apareció antes y jugó un papel en la promoción del desarrollo económico y la unificación política alemana en ese momento. Antes del establecimiento del Imperio alemán unificado en la década de 1870, había puestos de control entre y dentro de los estados alemanes, lo que obstaculizaba el desarrollo de la industria y el comercio. En 1818, Prusia tomó la iniciativa en la abolición de los derechos de aduana en el continente; a esto le siguió el establecimiento de la Unión Aduanera del Norte de Alemania en 1826. Dos años más tarde, se establecieron dos uniones aduaneras en los estados del sur de Alemania. [3]
En 1834, 18 estados se unieron para formar la Unión Aduanera Alemana con Prusia como líder principal. Posteriormente, esta alianza se expandió a todas las regiones de habla alemana [ cita requerida ] y se convirtió en la Unión Aduanera Pan-Alemana. El contenido de la convención de la alianza incluía: abolir los aranceles internos, unificar los aranceles externos, aumentar las tasas de impuestos a las importaciones y asignar los ingresos arancelarios a todos los estados de la alianza de manera proporcional. Además, existe una unión aduanera entre Francia y Mónaco, que se estableció en 1865.
Se puso en marcha por iniciativa de Prusia y se adhirieron a ella la mayoría de los estados alemanes. Las condiciones premodernas (más de 30 monedas, barreras comerciales, etc.) eran vistas como un obstáculo para el intercambio económico y el crecimiento por las nuevas clases comerciales, que abogaban por la creación de un territorio económico unificado que permitiera el movimiento sin trabas de bienes, personas y capital.
Característica principal
La característica principal de la Unión Aduanera es que los países miembros no sólo han eliminado las barreras comerciales e implementado el libre comercio , sino que también han establecido un arancel externo común. En otras palabras, además de acordar la eliminación de las barreras comerciales de cada uno, los miembros de la Unión Aduanera también adoptan políticas comerciales y arancelarias externas comunes. [6] El GATT estipula que si la unión aduanera no se establece inmediatamente, sino que se completa gradualmente a lo largo de un período de tiempo, debe completarse en un período razonable, que generalmente no excede los 10 años. [3]
Medidas de protección
Las medidas de protección exclusiva de la Unión Aduanera incluyen principalmente las siguientes: [7]
Reducir los aranceles hasta que se cancelen los aranceles dentro de la unión. Para lograr este objetivo, la alianza suele estipular que los países miembros deben pasar de sus actuales tasas arancelarias externas a las tasas arancelarias unificadas estipuladas por la alianza en etapas dentro de un período de tiempo determinado, hasta que finalmente cancelen los aranceles.
Formular una política de comercio exterior unificada y tasas arancelarias exteriores. En materia de asuntos exteriores, los miembros aliados deben aumentar o disminuir sus tasas arancelarias exteriores originales dentro del plazo prescrito y, finalmente, establecer una tasa arancelaria externa común; y unificar gradualmente sus políticas de comercio exterior, como las políticas de discriminación extranjera y las cantidades de importación.
Para los bienes importados desde fuera de la alianza, se aplican diferentes aranceles comunes, como tasas impositivas preferenciales, tasas impositivas nacionales acordadas, tasas impositivas de nación más favorecida, tasas impositivas preferenciales ordinarias y tasas impositivas ordinarias, según los tipos de productos y los países proveedores.
Formular medidas de protección unificadas, como cuotas de importación , normas sanitarias y de prevención de epidemias, etc. [8]
Significado
Se evita el problema de que la zona de libre comercio deba complementarse con el principio de origen para mantener el flujo normal de mercancías. En este caso, en lugar del principio de origen, se construye una «barrera exterior» común. En este sentido, la unión aduanera es más excluyente que la zona de libre comercio. [9]
Hace que la "soberanía nacional" de los países miembros se transfiera en mayor medida a la organización de integración económica , de modo que una vez que un país se une a una unión aduanera, pierde su derecho a aranceles autónomos . En realidad, la unión aduanera más típica es la Comunidad Económica Europea establecida en 1958.
Efectos económicos
Los efectos económicos de las uniones aduaneras pueden agruparse generalmente en efectos estáticos y efectos dinámicos . [10]
Efectos estáticos
Existen efectos de creación de comercio y efectos de desviación de comercio. El efecto de creación de comercio se refiere a los beneficios generados por productos de producción nacional con costos de producción más altos para la producción de países de la unión aduanera con costos más bajos. El efecto de desviación de comercio se refiere a la pérdida incurrida cuando se importa un producto de un país no miembro con costos de producción más bajos a un país miembro con un costo más alto. Este es el precio de unirse a la unión aduanera. Cuando el efecto de creación de comercio es mayor que el efecto de transferencia, el efecto combinado de unirse a la unión aduanera en los países miembros es un beneficio neto, lo que significa un aumento en el nivel de bienestar económico de los países miembros; en caso contrario, es una pérdida neta y una disminución del nivel de bienestar económico.
El efecto de creación de comercio suele considerarse un efecto positivo. Esto se debe a que el costo de producción interna del país A es mayor que el costo de producción de las importaciones del país A del país B. La Unión A hizo que el país A renunciara a la producción interna de algunos productos básicos y la cambiara al país B para producir esos productos básicos. Desde una perspectiva mundial, este tipo de conversión de la producción mejora la eficiencia de la asignación de recursos . [11]
Efectos dinámicos
La unión aduanera no sólo tendrá efectos estáticos para los Estados miembros, sino también algunos efectos dinámicos. A veces, este efecto dinámico es más importante que su efecto estático, que tiene un impacto importante en el crecimiento económico de los países miembros. [11]
El primer efecto dinámico de la unión aduanera es el efecto de gran mercado (o efecto de economías de escala ). Tras el establecimiento de la unión aduanera, se han creado buenas condiciones para la exportación mutua de productos entre los países miembros. Esta expansión del mercado ha promovido el desarrollo de la producción empresarial, permitiendo a los productores ampliar continuamente la escala de producción, reducir los costos, disfrutar de los beneficios de las economías de escala y puede mejorar aún más la externalidad de las empresas dentro de la alianza, especialmente para el poder competitivo de las empresas no miembros . Por lo tanto, el gran efecto de mercado creado por la unión aduanera ha desencadenado la realización de economías de escala.
El establecimiento de la Unión Aduanera ha promovido la competencia entre las empresas de los países miembros. Antes de que los estados miembros formaran una unión aduanera, muchos sectores habían formado monopolios nacionales y varias empresas habían ocupado el mercado interno durante mucho tiempo y obtenido ganancias monopolísticas excesivas. Por lo tanto, no es propicio para la asignación de recursos y el progreso tecnológico de varios países. Después de la formación de la unión aduanera, debido a la apertura mutua de los mercados de varios países, las empresas de varios países se enfrentan a la competencia de empresas similares en otros países miembros. Como resultado, para obtener una posición favorable en la competencia, las empresas inevitablemente aumentarán la inversión en investigación y desarrollo y reducirán continuamente los costos de producción , creando así una fuerte atmósfera competitiva dentro de la alianza, mejorando la eficiencia económica y promoviendo el progreso tecnológico. [12]
El establecimiento de una unión aduanera contribuye a atraer inversiones externas. El establecimiento de una unión aduanera implica la exclusión de productos de países no miembros. Para contrarrestar esos efectos adversos, los países que no forman parte de la alianza pueden transferir empresas a algunos países de la unión aduanera para que produzcan y vendan directamente en el país, con el fin de eludir las barreras arancelarias y no arancelarias uniformes. Esto genera objetivamente entradas de capital que acompañan a la transferencia de producción, atrayendo grandes cantidades de inversión extranjera directa.
– Unión aduanera entre Austria (posteriormente Austria-Hungría ) de 1852 a 1918. Fue reemplazada por la unión aduanera entre Liechtenstein y Suiza en 1924. [24]
La Facultad de Derecho de la Universidad McGill administra una base de datos de acuerdos comerciales regionales que contiene el texto de casi todos los acuerdos comerciales preferenciales y regionales del mundo. ptas.mcgill.ca
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– Unión aduanera entre Austria (posteriormente Austria-Hungría ) de 1852 a 1918. Fue reemplazada por la unión aduanera entre Liechtenstein y Suiza en 1924. [24].svg/1280px-Flag_of_France_(1794%E2%80%931815,_1830%E2%80%931974,_2020%E2%80%93present).svg.png){kind=small}
1925 Unión aduanera francesa sobre el territorio ocupado de la cuenca del Sarre
Steuerverein o Unión Fiscal en el noroeste de Alemania.svg/1280px-Flag_of_Syria_(1930%E2%80%931958,_1961%E2%80%931963).svg.png){kind=small}
Unión aduanera entre el Líbano y Siria [29]