El Zollverein ( pronunciado [ˈtsɔlfɛɐ̯ˌʔaɪn] ), o Unión Aduanera Alemana , era una coalición de estados alemanes formada para gestionar los aranceles y las políticas económicas dentro de sus territorios. Organizado por los tratados de Zollverein de 1833 , comenzó formalmente el 1 de enero de 1834. Sin embargo, sus cimientos se habían ido desarrollando desde 1818 con la creación de una variedad de uniones aduaneras entre los estados alemanes. En 1866, el Zollverein incluía a la mayoría de los estados alemanes. El Zollverein no formaba parte de la Confederación Alemana (1815-1866).
La fundación del Zollverein fue el primer caso en la historia en el que estados independientes consumaron una unión económica plena sin la creación simultánea de una federación o unión política . [1]
Prusia fue el principal impulsor de la creación de la unión aduanera. [2] Austria fue excluida del Zollverein debido a su política comercial altamente proteccionista , la falta de voluntad de dividir su territorio aduanero en territorios austríacos, húngaros y gallegos-lodomerianos, así como debido a la oposición del príncipe von Metternich a la idea. [3] Cuando se fundó la Confederación de Alemania del Norte en 1867, el Zollverein cubría estados de aproximadamente 425.000 kilómetros cuadrados (164.000 millas cuadradas) y había producido acuerdos económicos con varios estados no alemanes, incluidos Suecia y Noruega . Después de la fundación del Imperio Alemán en 1871, el Imperio asumió el control de la unión aduanera. Sin embargo, no todos los estados del Imperio formaron parte del Zollverein hasta 1888 ( Hamburgo , por ejemplo). Por el contrario, aunque Luxemburgo era un estado independiente del Imperio alemán, permaneció en Zollverein hasta 1919. [4]
La fragmentación de territorios y estados a lo largo de generaciones significó que en la década de 1790 en el Sacro Imperio Romano Germánico de habla alemana en Europa Central existieran aproximadamente 1.800 barreras aduaneras. Incluso dentro del propio Estado prusiano existían, a principios del siglo XIX, más de 67 aduanas y aranceles locales, con otras tantas fronteras aduaneras. Para viajar desde Königsberg, en Prusia Oriental, hasta Colonia , por ejemplo, un envío debía ser inspeccionado y gravado unas 80 veces. [5] Cada inspección aduanera en cada frontera ralentizó el progreso del envío desde el origen hasta el destino, y cada evaluación del envío redujo las ganancias y aumentó el precio de los bienes, sofocando dramáticamente el comercio.
Cuando Francia derrotó a la Segunda Coalición , formada por fuerzas rusas , austriacas y alemanas, y anexó territorios hasta el Rin , se produjo una consolidación general de la miríada de pequeños estados de Alemania en la Mediatización de 1803 . Esto también fue llamado la Conclusión Principal de la Delegación Imperial Extraordinaria (o, en alemán, Hauptschluss der außerordentlichen Reichsdeputation , generalmente llamado Reichsdeputationshauptschluss ). Esta última gran legislación promulgada por el Sacro Imperio Romano reorganizó el mapa de Europa Central, especialmente en los territorios del suroeste. El Reichshauptschluss resultó en la secularización de muchos territorios eclesiásticos y la llamada mediatización , es decir, la anexión a territorios vecinos más grandes, de muchos de los territorios imperiales anteriormente libres, incluidas la mayoría de las ciudades imperiales . Porciones considerables de los territorios de la familia Habsburgo en el suroeste de Europa central fueron "mediatizadas", o entregadas como compensación, a los príncipes y duques que habían perdido territorios en la expansión francesa. La mayoría de las ciudades imperiales, abadías imperiales y estados y ciudades eclesiásticos fueron mediatizados o secularizados en 1803. Con la disolución final del Sacro Imperio Romano Germánico en 1806, la mayoría de los pequeños principados restantes fueron anexados por vecinos más grandes.
Los historiadores han analizado tres objetivos prusianos en el desarrollo del Zollverein : primero, como herramienta política para eliminar la influencia austriaca en Alemania; segundo, como forma de mejorar las economías; y tercero, fortalecer a Alemania contra una posible agresión francesa y al mismo tiempo reducir la independencia económica de los estados más pequeños. [6] El Zollverein creó un mercado más grande para los productos agrícolas y artesanales de fabricación alemana y promovió la unificación comercial bajo parámetros económicos fiscalmente sólidos. Si bien la Unión buscó limitar el comercio y las barreras comerciales entre los estados miembros, continuó manteniendo las barreras proteccionistas contra los extranjeros.
Según el historiador económico Florian Ploeckl, la opinión comúnmente aceptada entre los historiadores económicos es que Prusia estaba motivada a crear Zollverein para lograr economías de escala en la administración aduanera, lo que generó ahorros fiscales sustanciales. [7]
Durante la era napoleónica, los esfuerzos en Renania hacia la unidad económica tuvieron un éxito desigual. La Confederación del Rin y las otras creaciones satélite de la Francia napoleónica intentaron establecer la autarquía en el comercio europeo. En 1806, cuando Napoleón I buscaba asegurar su hegemonía en Europa, el Sistema Continental ofrecía una apariencia de esfuerzo unificado hacia un mercado interno generalizado para los productos europeos. Sin embargo, el objetivo principal del Sistema Continental era militar, no económico. Napoleón quería un embargo comercial contra Gran Bretaña , mediante el cual esperaba arruinar la economía británica. La combinación de guerra y aislamiento del sistema comercial británico destruyó los mercados de materias primas externas y de bienes manufacturados, lo que tuvo como resultado la casi ruina de la economía centroeuropea. Especialmente afectadas fueron las economías comerciales de los estados de las Tierras Bajas y Renania, que habían dependido en gran medida de las importaciones de materias primas de todo el mundo y de la exportación de productos terminados. Los mercados internos de Europa Central no eran lo suficientemente grandes como para sostener el consumo de su propia producción. Estos problemas se vieron dramáticamente exacerbados por los numerosos impuestos especiales y peajes que constituían la principal fuente de ingresos del estado. La reducción del comercio significó la casi quiebra de los estados más pequeños. [8]
En el Congreso de Viena de 1814 y 1815, los diplomáticos –principalmente los de las grandes potencias– confirmaron la reasignación de Europa, y en general, del resto del mundo, en esferas de influencia. Europa central, o Europa de habla alemana, permaneció en gran medida dentro de la influencia de los Habsburgo austríacos, equilibrada en la periferia por el imperio ruso en el este y el francés en el oeste. Se esperaba que Prusia desempeñara algún papel en estas esferas de influencia, pero las ambigüedades de la relación entre Austria y Prusia estaban sin resolver. Los estados alemanes conservaron la autonomía; sin embargo, la antigua institución imperial del Reichstag se convirtió en la forma de una Dieta de la Confederación, para reunirse en Frankfurt. Los archiduques de los Habsburgo, ahora emperadores de Austria, actuarían como presidentes permanentes de esta institución. Voces aisladas, como Joseph Görres y Freiherr vom Stein , pidieron la abolición de los peajes internos y la creación de un arancel alemán sobre las importaciones. [9] Sin embargo, el mandato del Congreso de Viena estableció la Confederación Alemana , pero no abordó las circunstancias económicas ni hizo ningún esfuerzo por lograr la estandarización económica y comercial. En cambio, los artículos que establecieron la Confederación sugirieron que las cuestiones de comercio y transporte se discutieran en una fecha posterior. [10]
Prusia y los estados centrales y del suroeste de Hesse-Kassel y Hesse-Darmstadt , Württemberg , Baden y Baviera fueron líderes en la modernización del sistema de peaje dentro de los estados alemanes. En el caso prusiano, la experiencia de la Confederación del Rin en la eliminación de barreras aduaneras ofrecía un ejemplo de cómo se podía hacer, y Hans, el conde von Bülow , que hasta 1811 había sido ministro de Finanzas en Westfalia , y que había aceptado esta puesto en 1813 en Prusia, modeló los estatutos aduaneros prusianos a partir de los de los antiguos estados de la Confederación. La adición de territorio al estado prusiano existente hizo que la eliminación de las barreras aduaneras fuera un factor poderoso en la política prusiana. Las importantes diferencias entre la "vieja" Prusia y los territorios recién adquiridos complicaron el debate. Las "nuevas" provincias prusianas de Renania y Westfalia, con sus sectores manufactureros en desarrollo, competían con los territorios fuertemente agrícolas de la "vieja" Prusia. Las diferencias entre los dos lados de Prusia confirmaron las percepciones regionales de la necesidad de sus propias unidades políticas y administrativas, que se convirtieron en un elemento importante del debate aduanero. Dentro de la propia "vieja" Prusia, los estatutos aduaneros de 1818 redujeron las barreras aduaneras internas. Después de 1818, a los bienes que entraban y salían de Prusia se les cobraba un arancel elevado. Los bienes circulaban libremente dentro del propio Estado. Por tanto, el peaje prusiano era muy sencillo y eficaz. Los productos manufacturados estaban fuertemente gravados, especialmente los textiles, y los impuestos más importantes se aplicaban a los alimentos, las necesidades y los artículos de lujo.
De manera similar, en los estados del suroeste de Alemania, se hizo urgente integrar los territorios recién adquiridos en los sistemas económicos existentes de los estados. [11] El crecimiento territorial de los estados medianos del suroeste, en particular los dos principados de Hesse, pero también el crecimiento de Baden y Württemberg, habían dividido la continuidad territorial de Prusia; El Estado prusiano ya no estaba enteramente vinculado por territorio, sino que estaba separado de muchas de sus nuevas adquisiciones por territorios recién adquiridos por otros Estados. Estos estados a menudo consideraban que sus propios intereses estaban en conflicto general y específicamente con el expansionismo prusiano, y resentían el dominio y la autoridad prusianos. Además, estos estados recientemente ampliados, generalmente denominados "estados de tamaño mediano" (o, en alemán, Mittelstaaten ), enfrentaron problemas para integrar sus territorios y poblaciones recién adquiridos en una estructura política, económica y legal existente.
Estos problemas se vieron exacerbados por los problemas económicos que se extendieron a toda Europa tras las guerras napoleónicas. El desempleo y los altos precios, especialmente de los alimentos, caracterizaron una economía que aún no se había reconvertido a las necesidades de tiempos de paz. El problema en Gran Bretaña fue particularmente grave y la respuesta británica creó un efecto dominó que empeoró los problemas en los estados alemanes: al tratar de gestionar la economía de posguerra, el gobierno británico quedó atrapado entre la comprensión malthusiana de la relación entre salarios, precios, y población, y el modelo ricardiano . Por un lado, los partidarios del modelo malthusiano creían que era peligroso para Gran Bretaña depender del maíz importado, porque los precios más bajos reducirían los salarios y los terratenientes y agricultores perderían poder adquisitivo. [12] Por otro lado, los partidarios del modelo ricardiano pensaban que Gran Bretaña podría utilizar su capital y su población con ventaja en un sistema de libre comercio. [13] Los problemas en Gran Bretaña sentaron un precedente para los problemas en los estados alemanes; La limitación británica a las importaciones de cereales, a través de las Leyes del Maíz , bloqueó la recuperación económica en los estados alemanes, particularmente en Prusia oriental, al limitar la cantidad de cereales que podían importarse a Gran Bretaña. Las Leyes del Maíz no sólo mantuvieron alto el precio del grano en Gran Bretaña, sino que socavaron la viabilidad de los productores junker en Prusia Oriental y limitaron su acceso a los mercados externos.
Los esfuerzos de reforma comercial patrocinados por Baviera en 1856 condujeron al Código General de Comercio Alemán en 1861, que fue rápidamente aprobado por la mayoría de la confederación. Resultó muy exitoso en la reducción de barreras y el aumento del comercio.
Al final de las Guerras Napoleónicas, Alemania estaba formada por 39 estados, entre ellos cuatro ciudades-estado. Habiendo abolido sus propios aranceles internos en 1818, Prusia comenzó a invitar a estados individuales a eliminar los aranceles, [14] y los acuerdos sentaron las bases para Zollverein , consolidando fuertes vínculos económicos entre los diversos territorios prusianos y Hohenzollern , y asegurando el contacto económico entre explotaciones no contiguas. de la familia Hohenzollern, también la familia gobernante de Prusia . Se formó para eliminar los diversos obstáculos (como diferentes pesos y medidas en los estados alemanes) al intercambio económico y al crecimiento de las nuevas clases comerciales, creando una unidad nacional en materia económica en un momento en que Alemania estaba dividida.
Superar las costumbres internas y la dependencia de los estados individuales de esas costumbres como su principal fuente de ingresos resultó ser un problema difícil. La miríada de barreras aduaneras restringió el comercio y obstaculizó el desarrollo industrial, pero los gobernantes de los estados se mostraron reacios a renunciar a sus ingresos procedentes de las aduanas. El estancamiento se superó gracias a fuerzas externas. Con la derogación del Sistema Continental, los comerciantes alemanes entraron en conflicto directo con la industria inglesa. Un sindicato alemán unido de comerciantes y comerciantes exigió protección contra las exportaciones inglesas. Su portavoz, el economista Friedrich List , temía que el pueblo alemán terminara siendo "cazador de agua y leñador para Gran Bretaña". [15] De manera similar, Karl Friedrich Nebenius , más tarde presidente del Ministerio Ducal en el Gran Ducado de Baden y autor de la iniciativa aduanera propuesta por Baden en 1819 con la Confederación Alemana, ofreció una descripción ampliamente publicitada sobre las dificultades para superar tales protecciones:
Las 38 barreras de peaje en Alemania paralizan el tráfico nacional y producen más o menos los mismos resultados: ¿y si cada miembro del cuerpo humano estuviera unido, de modo que la sangre no pudiera fluir de un miembro al otro? Para comerciar de Hamburgo a Austria, de Berlín a los cantones suizos, hay que saltarse los estatutos de diez estados, estudiar diez peajes y barreras de peaje, atravesar diez veces las barreras de peaje y pagar diez veces los peajes. ¿Quién sino los desafortunados tienen que negociar esas fronteras? ¿Vivir con tales fronteras? Cuando tres o cuatro estados chocan, uno debe vivir toda su vida bajo peajes y restricciones de peajes malvados y sin sentido. ¡Eso no es Patria! [dieciséis]
En 1820, Wurtemberg planeó iniciar una unión aduanera entre la llamada Tercera Alemania: los estados alemanes de tamaño mediano, incluido él mismo, Baden , Baviera y los dos estados de Hesse ( Hesse-Darmstadt y Hesse-Kassel ). Esta unión aduanera excluyó tanto a Austria como a Prusia, principalmente porque las dos principales potencias alemanas eran consideradas demasiado autoritarias. Los planes fracasaron debido a los diferentes intereses de los estados afectados. Si bien el desarrollo económico en Baden avanzó relativamente bien, con sus largas fronteras y su infraestructura comercial bien arraigada, el desarrollo económico en Baviera quedó muy por detrás y el régimen bávaro promulgó un arancel protector sobre los bienes producidos fuera de su frontera. El resultado fue un acuerdo comercial de corta duración entre Baden y Hesse-Darmstadt. Sin embargo, un segundo acuerdo, alcanzado en Stuttgart en 1825, estableció relaciones entre Württemberg y Baviera, con la fundación de la Unión Aduanera del Sur de Alemania. En oposición a las actividades prusianas, Hannover , Sajonia , Hesse y otros estados (Austria, Francia, Gran Bretaña y Países Bajos) desarrollaron sus propios acuerdos económicos. Si bien se prometieron mutuamente no unirse a la unión prusiana, desarrollaron sus propios acuerdos comerciales. La Unión no tuvo éxito porque sólo buscó mantener el status quo , no solucionar los problemas creados por las barreras de peaje. [17] En 1834, Baden y Württemberg se unieron a la unión prusiana, que pasó a llamarse Unión Aduanera Alemana. La Unión Fiscal o Steuerverein se formó en 1834 como unión aduanera primero entre el Ducado de Brunswick y el Reino de Hannover, y luego con el Gran Ducado de Oldenburg en 1836.
En 1835, la Unión Aduanera Alemana se había ampliado para incluir a la mayoría de los estados de la Confederación Alemana , incluso Sajonia, los estados de Turingia, Württemberg y Baden, Baviera y los estados de Hesse. Funcionalmente, eliminó muchas barreras aduaneras internas, al tiempo que mantuvo un sistema arancelario proteccionista con socios comerciales extranjeros.
La unión aduanera original no terminó en 1866 con el estallido de la guerra austro-prusiana , pero en 1867 surgió una reorganización sustancial. El nuevo Zollverein era más fuerte, en el sentido de que ningún estado individual tenía derecho de veto. [19] Cuando finalmente Hamburgo accedió a la Unión Aduanera en 1888, negoció la exención de un área de 4 millas cuadradas en el centro de su puerto, que permaneció fuera del Zollverein. Bremen (que incluye Bremerhaven) tenía un acuerdo similar.
Según un estudio, "El Zollverein fue el desarrollo institucional más importante para la unificación económica de Alemania a mediados del siglo XIX. Tuvo un fuerte impacto en el desarrollo regional, cambiando la suerte regional mediante la apertura y cierre de mercados". [20]
Según los historiadores económicos Helmut Böhme y H.-U. Wehler, el Zollverein sentó las bases para la unificación de Alemania bajo la dirección prusiana. Esta visión tradicional es cuestionada por historiadores como Hans-Joachim Voth, quien sostiene que lejos de permitir a Prusia aumentar su influencia política sobre los estados más pequeños, la unión aduanera puede haber tenido el efecto contrario: muchos gobiernos utilizaron los mayores ingresos generados por las aduanas. unión para intentar consolidar su independencia. Los estados más pequeños entraron en la unión aduanera por razones puramente fiscales y, como demostraron los acontecimientos de 1866 , la membresía en el Zollverein no condujo en lo más mínimo a ninguna forma de compromiso político hacia Berlín, ya que muchos estados seguían sospechando de Prusia y, en general, proaustriaco. [21]
El impacto del Zollverein en la unificación alemana puede haber sido más incidental porque nunca tuvo la intención de ser una plataforma política sino que se centró en la economía. Como constituyó la característica principal de la "política alemana" de Berlín durante muchos años, los ministros prusianos y otros funcionarios del gobierno se acostumbraron a pensar en términos de Alemania en su conjunto y a mirar más allá de los beneficios específicamente prusianos cuando buscaban un consenso en toda Alemania. [22]
Según los historiadores revisionistas, es posible que el Zollverein ni siquiera haya contribuido decisivamente a lograr la preeminencia económica de Prusia en Alemania. Sostienen que nada parece indicar que las inversiones industriales aumentaron decisivamente durante el período en Prusia, o que la unión aduanera jugó un papel importante en la reducción del predominio de la agricultura en la economía del reino. [23]
En 1840 el poeta August Heinrich Hoffmann von Fallersleben publicó, en sus Unpolitische Lieder , una canción titulada Der deutsche Zollverein que compara irónicamente las ventajas económicas de una unión aduanera con la unidad política que la Confederación Alemana no había logrado lograr.
