" Estado judío y democrático " es la definición jurídica israelí de la naturaleza y el carácter del Estado de Israel . El carácter " judío " se definió por primera vez en la Declaración de Independencia de Israel en mayo de 1948 (véase Estado judío y patria judía ). El carácter " democrático " se añadió oficialmente por primera vez en la enmienda a la Ley Básica de Israel: el Knesset , que se aprobó en 1985 (enmienda 9, cláusula 7A).
Numerosos académicos y observadores políticos han debatido la definición, en particular si los términos son contradictorios o complementarios. [1] Según el autor y periodista israelí Yossi Klein Halevi , "Israel se basa en dos identidades no negociables: la patria de todos los judíos, sean o no ciudadanos de Israel , y el Estado de todos sus ciudadanos, sean o no judíos". [2]
La Declaración de Independencia de Israel identifica a Israel como un " estado judío " [3] en el sentido de que, como etnia , [4] los judíos pueden ejercer su derecho a la autodeterminación en su patria . En la ley del Estado-nación de 2018 , el derecho a la autodeterminación se definió como exclusivo del pueblo judío en Israel. La ley describe una serie de funciones y responsabilidades por las que Israel está obligado a cumplir el propósito de servir como el estado-nación de los judíos . Sin embargo, se encontró con una fuerte reacción internacional y algunos críticos la han caracterizado como racista y antidemocrática. [5] [6] Después de su aprobación, varios grupos de la diáspora judía expresaron su preocupación de que estaba violando activamente el estatus legal autodefinido de Israel como un "estado judío y democrático" a cambio de adoptar una identidad exclusivamente judía. [7] [8] [9] [10] La Unión Europea afirmó que el proyecto de ley sobre el Estado-nación había complicado el proceso de paz entre Israel y Palestina , [11] mientras que la Liga Árabe , la Organización para la Liberación de Palestina , la Organización de Cooperación Islámica y la Liga Musulmana Mundial lo condenaron como una manifestación del apartheid . [12] [13]
La palabra "democrática" no aparece en la Declaración de Independencia de Israel. Sin embargo, la declaración expresa la intención de:
Garantizará la completa igualdad de derechos sociales y políticos a todos sus habitantes, independientemente de su religión, raza o sexo; garantizará la libertad de religión, de conciencia, de idioma, de educación y de cultura; salvaguardará los Santos Lugares de todas las religiones; y será fiel a los principios de la Carta de las Naciones Unidas. [3]
y hace un llamamiento a:
los habitantes árabes del Estado de Israel deben preservar la paz y participar en la construcción del Estado sobre la base de una ciudadanía plena e igualitaria y una debida representación en todas sus instituciones provisionales y permanentes. [3]
Como en 1985 no se había aprobado ninguna constitución, la Corte Suprema dictaminó que el documento de la Declaración de Independencia es un principio rector de la sociedad israelí y de su estado, [3] surgió la necesidad de definir legalmente la naturaleza judía y el carácter democrático del Estado de Israel. Durante las elecciones al Knesset de 1984 , se plantearon ideas religiosas que apuntaban a cancelar el carácter democrático de Israel y reemplazarlo por un estado teocrático halájico , y así, en la undécima sesión del Knesset , se aprobó la enmienda a la Ley Básica: el Knesset (que entraría en vigencia a partir de la Duodécima Knesset), que estipulaba que:
7A. No participará en las elecciones al Knesset ninguna lista de candidatos si los objetivos o las acciones de la lista, expresamente o implícitamente, incluyen uno de los siguientes:
(1) negación de la existencia del Estado de Israel como Estado judío y democrático;
(2) incitación al racismo;
(3) el apoyo a la lucha armada de un Estado hostil o de una organización terrorista contra el Estado de Israel.
— Ley Básica: La Knesset (1985) [14]
Desde entonces, la definición de "un Estado judío y democrático" se ha utilizado en otras Leyes Básicas de Israel : Ley Básica: Dignidad Humana y Libertad y Ley Básica: Libertad de Ocupación , que se legislaron en 1992 y se modificaron en 1994. Estas leyes establecen específicamente que:
1. El objeto de esta Ley Fundamental es proteger la dignidad y la libertad humanas, a fin de establecer en una Ley Fundamental los valores del Estado de Israel como Estado judío y democrático.
— Ley Fundamental: Dignidad humana y libertad [15]
2. El objetivo de esta Ley Fundamental es proteger la libertad de ocupación, a fin de establecer en una Ley Fundamental los valores del Estado de Israel como Estado judío y democrático.
— Ley Fundamental: Libertad de Ocupación (1994) [16]
Como parte de un proyecto para redactar una constitución para Israel a cargo del Instituto de Democracia de Israel (IDI), dirigido por el ex presidente de la Corte Suprema Aharon Barak , el carácter judío y democrático del país se describió de la siguiente manera:
El Estado de Israel es un Estado judío en los dos sentidos siguientes: es el marco político en el que se manifiesta el derecho del pueblo judío a la autodeterminación y es un "Estado-nación judío". Una condición primera y necesaria para ser un Estado judío y democrático es una mayoría decisiva de judíos en el Estado. El atributo de Israel como Estado judío y democrático se transmite a través de aspectos del sionismo y la herencia judía; en primer lugar, todos y cada uno de los judíos tienen derecho a inmigrar al Estado de Israel. Otros aspectos son el hecho de que el hebreo es el principal idioma oficial del Estado y el vínculo inextricable con la cultura judía en la vida pública. Por otra parte, la caracterización del Estado como judío no pretende otorgar privilegios adicionales a sus ciudadanos judíos y no obliga a la imposición de requisitos religiosos por parte de la ley estatal.
El Estado de Israel es democrático en el sentido siguiente: el soberano es la comunidad entera de los ciudadanos de la nación (y sólo ella), independientemente de su origen étnico o nacional. En lo fundamental, el carácter del Estado como país democrático se manifiesta en dos principios básicos: el primero es el reconocimiento de la dignidad del hombre en cuanto hombre, y el segundo, derivado del primero, es el reconocimiento de los valores de igualdad y tolerancia. Los acuerdos relativos a elecciones libres e iguales , el reconocimiento de los derechos humanos fundamentales , incluida la dignidad y la igualdad , la separación de poderes , el estado de derecho y un poder judicial independiente , se derivan todos de estos principios. Los principios básicos de la democracia exigen un tratamiento igualitario de todos los incluidos como ciudadanos del Estado, sin tener en cuenta sus afiliaciones étnicas, religiosas, culturales y lingüísticas. [17]
El IDI concluye que “la definición de Israel como “Estado judío” no contradice su definición como “Estado de sus ciudadanos”. Aunque el Estado es judío en el sentido de que, en su marco, se garantiza la realización de ciertos intereses del pueblo judío y se protege y desarrolla su identidad, no obstante, su soberanía reside en su comunidad de ciudadanos, incluida la comunidad no judía”. [17]
Los límites de la definición de "un Estado judío y democrático" son objeto de debate público en Israel, en el contexto de la relación entre Estado y gobierno. Ya en 1994, surgió la cuestión de si el Gobierno israelí (es decir, el Gabinete) está autorizado a limitar la importación de carne no kosher , a pesar de la Ley Básica: Libertad de Ocupación. Inicialmente, el Tribunal Supremo de Justicia de Israel dictaminó que el gobierno no está autorizado a limitar la importación de carne no kosher. Sin embargo, después de que el Knesset aprobara algunas enmiendas a las leyes básicas, se incluyó el límite. [ cita requerida ]
Otro debate fue sobre la cuestión de si se le permite al Estado limitar el arrendamiento de tierras nacionales en ciertas áreas de Israel exclusivamente a los judíos. [ cita requerida ]
La diversidad de la sociedad israelí ha producido algunos enfoques principales para la definición de "un Estado judío y democrático", de los cuales el enfoque comúnmente aceptado actualmente es la combinación de todos ellos [ cita requerida ] : "Un Estado de la Torá " ( estado halájico ), " Estado nacional-religioso ", "Estado cultural nacional", "El Estado del pueblo judío", "El Estado judío" y "El Estado judío y el Estado de todos sus ciudadanos".
Según una encuesta del Instituto para la Democracia de Israel de 2013 , tres cuartas partes de los judíos israelíes "creen que el Estado de Israel puede ser a la vez judío y democrático", mientras que dos tercios de los árabes israelíes no creen que tal combinación sea posible. [18]
La Decimoquinta Knesset modificó nuevamente la "Ley Básica: La Knesset", con el fin de aplicar el límite no sólo a la lista de candidatos de un partido, sino también a cada individuo, por separado:
7A. Una lista de candidatos no participará en las elecciones a la Knesset, y una persona no será candidata a la elección a la Knesset, si los objetivos o acciones de la lista o las acciones de la persona, expresamente o implícitamente, incluyen uno de los siguientes: (…) (1) negación de la existencia del Estado de Israel como un estado judío y democrático; (…) [14]
— Ley Básica: La Knesset (1999) [14]
Durante las elecciones para la 16ª Knesset , el Comité Electoral Central de Israel descalificó la candidatura de Azmi Bishara y de Ahmad Tibi basándose en esta ley. La petición de descalificación del activista de derecha Baruch Marzel fue rechazada. Como resultado de este rechazo, se presentaron peticiones al Tribunal Superior de Justicia contra las tres resoluciones del Comité Electoral Central. Por lo tanto, la cláusula de la Ley Básica: La Knesset, ahora estaba sujeta a un examen judicial exhaustivo por parte del Tribunal Superior de Justicia, [19] y finalmente el Tribunal Superior de Justicia había revocado las dos resoluciones anteriores del Comité Electoral Central y había aprobado la última, por lo que se permitió a los tres candidatos participar en las elecciones.
Respecto al significado de la definición de "Estado judío y democrático" en este apartado de la ley, el entonces presidente de la Corte Suprema de Israel, Aharon Barak , escribió que se le debe dar una interpretación estrecha, ya que limita un derecho básico, en contraste con la interpretación más amplia que se debe dar a las leyes relativas a los derechos humanos .
Respecto de la interpretación mínima de "un Estado judío", el juez Aharon Barak dictaminó que:
¿Cuáles son, entonces, las características "centrales" que configuran la definición mínima del Estado de Israel como Estado judío? Estas características provienen tanto de aspectos del sionismo como de la herencia. En el centro de ellas se encuentra el derecho de todo judío a inmigrar al Estado de Israel, donde los judíos constituirán una mayoría; el hebreo es el idioma oficial y principal del Estado y la mayoría de sus festividades y símbolos reflejan el renacimiento nacional del pueblo judío; la herencia del pueblo judío es un componente central de su legado religioso y cultural.
— Aharon Barak 11280/02
Según el Presidente del Tribunal Supremo Barak, la definición mínima de "un Estado democrático" es:
Reconocimiento de la soberanía del pueblo manifestada en elecciones libres e igualitarias; reconocimiento del núcleo de los derechos humanos, entre ellos la dignidad y la igualdad, la existencia de la separación de poderes, el estado de derecho y un sistema judicial independiente.
— Aharon Barak 11280/02
Por lo tanto:
Una lista de candidatos o un candidato no puede participar en las elecciones si la cancelación o negación de estas características es central y dominante entre sus ambiciones y actividades; y actúan decisivamente para realizar estas ambiciones; y siempre que todo ello pueda probarse de manera persuasiva, clara e inequívoca mediante la prueba establecida.
— Aharon Barak 11280/02
El presidente del Tribunal Supremo Barak se preguntó si todas las listas de candidatos que objetan la existencia de Israel como Estado judío y democrático deberían ser descalificadas o si se debería adoptar un "criterio probabilístico" según el cual una lista de candidatos sólo podría ser descalificada si existe una posibilidad real de que realmente logre promover sus objetivos, que son contradictorios con la naturaleza de Israel como Estado judío y democrático. Finalmente, dejó esa cuestión abierta para un futuro debate judicial, afirmando que "requiere más revisión".
