Para justificar la apertura y la serie de reformas económicas que se produjeron en China , Deng Xiaoping se refirió a Karl Marx y sus teorías, que predecían que las naciones necesitan atravesar la urbanización y una etapa de capitalismo para una transición socialista natural. Una de las reformas más famosas bajo Deng fue el establecimiento de cuatro " zonas económicas especiales " a lo largo de la costa sureste de China, con Shenzhen , Shantou y Zhuhai ubicadas en la provincia de Guangdong y Xiamen ubicada en la provincia de Fujian . Las cuatro zonas económicas especiales mencionadas anteriormente se establecieron entre 1980 y 1981. A partir de 2024, ha habido 3 zonas económicas especiales adicionales. En 1988, Hainan se convirtió en la quinta "ZEE". En 1990, el distrito de Pudong en Shanghai se convirtió en la sexta "ZEE". En 2009, el distrito de Binhai en Tianjin se convirtió en la séptima "ZEE". Las zonas económicas especiales ( ZEE ) en China continental reciben políticas económicas más orientadas al libre mercado y medidas gubernamentales más flexibles por parte del gobierno de China , en comparación con la economía planificada en otros lugares.
Esto permite que las ZEE utilicen una gestión económica que resulte más atractiva para las empresas extranjeras y nacionales. En las ZEE, "... el comercio y la inversión extranjeros y nacionales se llevan a cabo sin la autorización del gobierno central chino en Pekín" con " incentivos fiscales y comerciales para atraer la inversión y la tecnología extranjeras". [1] El comercio estaba controlado originalmente por el gobierno central de China. Sin embargo, en estas zonas especiales se aplican políticas capitalistas impulsadas por el mercado para atraer inversiones extranjeras a China. En 1986, China añadió 14 ciudades más a la lista de zonas económicas especiales.
A finales de la década de 1970, y especialmente en la tercera sesión plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista Chino en diciembre de 1978, el gobierno chino inició su política de reforma y apertura , como respuesta al fracaso de la política económica maoísta para producir un crecimiento económico que permitiera a China ser competitiva no sólo frente a las naciones industrializadas de Occidente, sino también frente a las potencias regionales en ascenso: Japón, Corea, Singapur, Taiwán y Hong Kong. [2]
Los funcionarios de la provincia de Guangdong, encabezados por el secretario provincial del Partido, Xi Zhongxun , tomaron la iniciativa y comenzaron con un proyecto de inversión en Shekou preparado por Yuan Geng en nombre de la China Merchants Steam Navigation Company , con sede en Hong Kong . Este proyecto, que inicialmente consistía en una instalación de desguace de barcos , fue aprobado por Li Xiannian el 31 de enero de 1979. En abril de 1979, Xi Zhongxun y otros funcionarios de Guangdong presentaron en Beijing una propuesta para dar mayor flexibilidad a las provincias costeras de Guangdong y Fujian para atraer inversión extranjera , con exenciones adicionales en cuatro ciudades, a saber, Shenzhen, en la región del delta del río Perla , Zhuhai y Shantou, en Guangdong, y Xiamen [3] : 158 (Amoy), en la provincia de Fujian. Para estas, el líder supremo chino Deng Xiaoping acuñó el nombre de "zonas especiales" [4] [5] y las caracterizó como experimentos en el estilo de las áreas de base comunistas anteriores a 1949. [6] : 65 La propuesta fue aprobada el 15 de julio y las cuatro zonas especiales se establecieron oficialmente el 26 de agosto de 1979. [7] Dentro de estas ZEE, las empresas centradas en la exportación tenían el margen de maniobra para responder rápidamente a la demanda en los mercados extranjeros. [8] : 50 Estas ZEE iniciales atrajeron con éxito capital extranjero, principalmente de personas de etnia china en Taiwán, Hong Kong y el sudeste asiático. [9] : 90 Las empresas extranjeras en estas áreas generalmente estaban motivadas a trasladar la producción a las ZEE de China debido a los menores costos laborales, las políticas económicas preferenciales y la tendencia general de deslocalizar la fabricación más simple a medida que aumentaba la globalización. [9] : 90
Los éxitos en las ZEE iniciales llevaron al establecimiento de ZEE adicionales en 14 ciudades costeras: [8] : 50 Dalian , Qinhuangdao , Tianjin , Yantai , Qingdao , Lianyungang , Nantong , Shanghai , Ningbo , Wenzhou , Fuzhou , Guangzhou , Zhanjiang y Beihai . Desde 1988, la apertura de China continental al mundo exterior se ha extendido a sus áreas fronterizas, áreas a lo largo del río Yangtze y áreas interiores. Primero, el estado decidió convertir la isla de Hainan en la zona económica especial más grande de China continental (aprobada por la 1ª sesión de la 7ª APN en 1988) y ampliar las otras cuatro zonas económicas especiales.
Poco después, el Consejo de Estado amplió las zonas costeras abiertas, extendiendo en una franja costera abierta las zonas económicas abiertas del delta del río Yangtze , el delta del río Perla , el triángulo Xiamen - Zhangzhou - Quanzhou en el sur de Fujian, la península de Shandong , la península de Liaodong (en la provincia de Liaoning ), la provincia de Hebei y la región autónoma de Guangxi . En junio de 1990, el gobierno chino abrió la Nueva Área de Pudong en Shanghai a la inversión extranjera, y a otras ciudades a lo largo del valle del río Yangtze, con la Nueva Área de Pudong de Shanghai como su " cabeza de dragón ". [10]
Desde 1992, el Consejo de Estado ha abierto varias ciudades fronterizas y, además, todas las capitales de provincias y regiones autónomas del interior. Además, se han establecido 15 zonas de libre comercio , 32 zonas de desarrollo económico y tecnológico a nivel estatal y 53 zonas de desarrollo industrial de nueva y alta tecnología en ciudades grandes y medianas. Como estas áreas abiertas adoptan diferentes políticas preferenciales, desempeñan el doble papel de "ventanas" para el desarrollo de la economía orientada al exterior , generando divisas mediante la exportación de productos y la importación de tecnologías avanzadas y de "radiadores" para acelerar el desarrollo económico del interior.
La mayoría de las ZEE de China están ubicadas en antiguos puertos de tratados y, por lo tanto, tienen un significado simbólico al demostrar un "cambio de suerte" en las relaciones de China con los extranjeros desde el siglo de la humillación . [8] : 51 El investigador Zongyuan Zoe Liu escribe que "[e]l éxito de estas ciudades como puertos de tratados 'rojos' representó otro paso en el plan general de reforma y apertura de China, al tiempo que legitimó el liderazgo del PCCh sobre el estado y el pueblo chinos". [8] : 51
Las cinco ZEE, que están orientadas principalmente a la exportación de productos procesados, son áreas orientadas al comercio exterior que integran la ciencia, la industria y la innovación con el comercio. Las empresas extranjeras se benefician de políticas preferenciales, como tasas impositivas más bajas , regulaciones reducidas y sistemas de gestión especiales. En 1999, la industria de nueva y alta tecnología de Shenzhen alcanzó un valor de producción de 81.980 millones de yuanes , lo que representa el 40,5% del valor de la producción industrial total de la ciudad.
Desde su fundación en 1992, la Nueva Área de Pudong de Shanghai ha logrado avances tanto en la absorción de capital extranjero como en la aceleración del desarrollo económico del valle del río Yangtze. El gobierno ha extendido a la Nueva Área de Pudong políticas preferenciales especiales que actualmente no disfrutan las zonas económicas especiales. Por ejemplo, además de las políticas preferenciales de reducción o eliminación de los derechos de aduana y el impuesto sobre la renta comunes a las zonas de desarrollo económico y tecnológico, el estado también permite que la zona permita a los empresarios extranjeros abrir instituciones financieras y operar industrias terciarias . Además, el estado ha dado permiso a Shanghai para establecer una bolsa de valores , ampliar su autoridad de examen y aprobación sobre las inversiones y permitir que los bancos con fondos extranjeros participen en negocios en RMB . En 1999, el PIB de la Nueva Área de Pudong llegó a 80 mil millones de yuanes, y el valor total de la producción industrial, a 145 mil millones de yuanes.
En mayo de 2010, la República Popular de China designó a la ciudad de Kashgar , en Xinjiang, como zona económica especial. La tasa de crecimiento anual de Kashgar fue del 17,4 por ciento en 2009, y desde entonces su designación ha aumentado el turismo y los precios inmobiliarios en la ciudad. Kashgar está cerca de la frontera de China con los estados independientes de la antigua Asia Central soviética y la zona económica especial busca capitalizar los vínculos comerciales internacionales entre China y esos estados. [11]
En 2015, el entonces magistrado del condado de Kinmen (ROC) Chen Fu-hai , junto con una organización sin fines de lucro de Taiwán "con estrechos vínculos con el PCCh", [12] propuso un referéndum en el que Kinmen se convertiría en una zona económica especial y obtendría libre comercio e inversión entre ella y la vecina ZEE Xiamen en el continente. El plan recibió controversia debido a que la inversión de la República Popular de China en la ROC estaba estrictamente controlada; fue elogiado por un funcionario del gobierno de Xiamen y los medios estatales de la República Popular de China, pero el referéndum no recibió [ cita requerida ] la aprobación del gobierno de Taiwán antes de que terminara el mandato de Chen en 2018.
Como parte de sus reformas económicas y su política de apertura al mundo, entre 1978 y 1984 China estableció zonas económicas especiales (ZEE) en Shantou , Shenzhen y Zhuhai en la provincia de Guangdong y Xiamen en la provincia de Fujian , además de designar toda la provincia insular de Hainan como zona económica especial. [13]
En 1984, China abrió otras 14 ciudades costeras a la inversión extranjera (enumeradas de norte a sur): Dalian , Qinhuangdao , Tianjin , Yantai , Qingdao , Lianyungang , Nantong , Shanghai , Ningbo , Wenzhou , Fuzhou , Guangzhou , Zhanjiang y Beihai . Estas ciudades costeras han sido designadas como "ciudades costeras abiertas" ( chino simplificado :沿海开放城市; chino tradicional :沿海開放城市; pinyin : yánhǎi kāifàng chéngshì ). [14] [15]
Luego, a partir de 1985, el gobierno central amplió el área costera estableciendo las siguientes zonas económicas abiertas (enumeradas de norte a sur): la península de Liaodong , la provincia de Hebei (que rodea a Beijing y Tianjin ; véase Jing-Jin-Ji ), la península de Shandong , el delta del río Yangtze , el triángulo Xiamen - Zhangzhou - Quanzhou en el sur de la provincia de Fujian , el delta del río Perla y la región autónoma zhuang de Guangxi .
En 1990, el gobierno chino decidió abrir la Nueva Área de Pudong en Shanghai a la inversión extranjera, así como más ciudades en el valle del río Yang Zi.
Desde 1992, el Consejo de Estado ha abierto varias ciudades fronterizas y todas las capitales de provincias y regiones autónomas del interior.
Además, se han establecido 15 zonas de libre comercio, 32 zonas de desarrollo económico y tecnológico a nivel estatal y 53 zonas de desarrollo industrial de alta tecnología en ciudades grandes y medianas. Como resultado, se ha formado en China un modelo diversificado de múltiples niveles de apertura e integración de las zonas costeras con las zonas fluviales, fronterizas y del interior. [16]
Las políticas económicas de las ZEE incluían exenciones fiscales, reducción de los derechos de aduana, reducción de los precios de la tierra y mayor flexibilidad para negociar contratos laborales y financieros. [17] : 37 Las ZEE también estaban autorizadas a desarrollar su propia legislación. [6] : 84 La Zona Económica Especial de Shenzhen fue la ZEE más activa en cuanto a experimentos legislativos durante el período 1979-1990 y estos tuvieron un papel importante en la conformación de la legislación económica nacional sobre comercio exterior e inversión. [6] : 84
De las zonas especiales, quizás la más exitosa fue Shenzhen, que pasó de tener 320 kilómetros cuadrados de aldeas a convertirse en una metrópolis empresarial. [18] Como se puede ver en la tabla siguiente, los diez años de reforma económica, de 1980 a 1990, multiplicaron por seis la población de Shenzhen, por sesenta el PIB y por doscientos la producción industrial bruta. Antes de 1980, el PIB de Shenzhen era apenas el 0,2 por ciento del de Hong Kong. En 2018, el PIB de la ciudad alcanzó los 2,42 billones de yuanes (372.000 millones de dólares), superando al de Hong Kong. [19] Los éxitos de Shenzhen llevaron a las autoridades centrales chinas a dar instrucciones a los funcionarios provinciales para que aprendieran de Shenzhen. [20] : 114
Entre 1990 y 2018, las empresas chinas establecieron once ZEE en África subsahariana y Oriente Medio, entre ellas: Nigeria (dos), Zambia, Yibuti, Kenia, Mauricio, Mauritania, Egipto, Omán y Argelia. [21] : 177 En general, el gobierno chino adopta una estrategia de no intervención, dejando que las empresas chinas trabajen para establecer dichas zonas (aunque proporciona apoyo en forma de subvenciones, préstamos y subsidios, incluido el apoyo a través del Fondo de Desarrollo de China y África ). [21] : 177 Estas zonas se enmarcan en la política china de salir y competir a nivel mundial. [21] : 182 El Foro de Cooperación China-África promueve intensamente estas ZEE. [21] : 177–182
En el sudeste asiático, tanto las empresas estatales como las privadas chinas participan activamente en el desarrollo de ZEE en el extranjero en consonancia con las prioridades estratégicas del gobierno chino. [22] : 55 Los esfuerzos en estas ZEE a menudo se consideran parte de la Iniciativa del Cinturón y la Ruta . [22] : 55 China participa en las ZEE del sudeste asiático que incluyen parques industriales, zonas especiales de procesamiento de exportaciones, parques tecnológicos y áreas de innovación. [22] : 55 Desde la perspectiva del gobierno chino, la participación china en las ZEE en el extranjero ayuda a aumentar la demanda de maquinaria y equipo chinos y ayuda a reestructurar la cadena de valor industrial china interna al trasladar la actividad de producción de gama baja al extranjero. [22] : 55 También puede ayudar a eludir las barreras comerciales durante períodos de fricción, como la guerra comercial entre Estados Unidos y China, al facilitar las exportaciones a Europa y América del Norte. [22] : 55
El gobierno chino ha identificado ciertas ZEE del sudeste asiático como destinos destacados para la inversión china. [22] : 55 Estas ZEE destacadas en el extranjero incluyen: Kawasan Industri Terpadu Indonesia-China, la Zona Económica Especial de Sihanoukville en Camboya, el Parque Industrial Rayong (RIP) Tailandia-China, el Parque Industrial Longjiang en Vietnam, la Zona de Desarrollo Saysettha de Vientiane en Laos y el Parque Industrial Kuantan Malasia-China. [22] : 55–56
La Zona Económica Especial de Sihanoukville comenzó con un enfoque en la fabricación de bienes de consumo con el objetivo de hacer la transición a la producción de maquinaria, materiales fotovoltaicos y productos químicos. [23] : 132–133 Recibió el apoyo del Ministerio de Comercio de China y del Banco de Exportación e Importación de China . [23] : 132 En marzo de 2020, la Zona Económica Especial de Sihanoukville tenía 174 fábricas que empleaban a más de 30.000 personas. [23] : 133
El RIP es el mayor clúster industrial y área de exportación manufacturera de China en Tailandia. [22] : 56 A fines de 2018, el RIP tenía más de 120 empresas de propiedad china, empleaba a 35 000 personas (en su mayoría ciudadanos tailandeses) y su producción industrial bruta era de 12 mil millones de dólares. [22] : 56
Las primeras ZEE chinas en el exterior facilitaron la deslocalización de industrias con uso intensivo de mano de obra y menos competitivas, por ejemplo, la textil. [21] : 177 Como resume la profesora Dawn C. Murphy, estas zonas ahora "tienen como objetivo transferir los éxitos de desarrollo de China a otros países, aumentar las oportunidades comerciales para las empresas manufactureras chinas, evitar barreras comerciales mediante la creación de zonas en países con acceso comercial preferencial a mercados importantes y crear un entorno comercial positivo para las pequeñas y medianas empresas chinas que invierten en estas regiones". [21] : 177 Las ZEE en el exterior también fomentan el apoyo a China en el sistema internacional y ayudan a defender las causas de los países en desarrollo a través de la cooperación Sur-Sur . [21] : 182 "Ayudan a China a demostrar que está actuando como una gran potencia responsable en estas regiones". [21] : 182
Deng describió las ZEE de China como "laboratorios sociales y económicos donde se pueden observar tecnologías extranjeras y habilidades gerenciales", incluso en el desarrollo de tecnología manufacturera, un mercado inmobiliario privado y técnicas de gestión. [20] : 113
Muchos académicos sostienen que las ZEE desempeñaron un papel decisivo en el desarrollo de China y en el éxito del comunismo tal como se implementó en ese país. Desde su creación, las ZEE han contribuido con el 22% del PIB de China, el 45% de la inversión extranjera directa nacional total y el 60% de las exportaciones. Se estima que las ZEE han creado más de 30 millones de puestos de trabajo, han aumentado los ingresos de los agricultores participantes en un 30% y han acelerado la industrialización, la modernización agrícola y la urbanización. [24] Uno de los fundamentos teóricos principales de las ZEE es su capacidad para cultivar una forma de innovación que es exclusivamente de arriba hacia abajo (apoyada por el gobierno) y de abajo hacia arriba (caracterizada por la resolución de problemas locales), al tiempo que se utilizan recursos e investigación en todos los niveles. Las ZEE reflejaban el deseo del PCCh de Deng Xiaoping de ser experimental, fluido y localizado al implementar reformas comunistas.
Sin embargo, los críticos de las ZEE señalan cuestiones como la priorización de las ganancias a corto plazo, la inclusión de un número limitado de industrias y la falta de promoción empresarial. Otros, como Gopalakrishnan, señalan que "se dejan de lado las desigualdades en el desarrollo, la pérdida de tierras cultivables, la especulación inmobiliaria y la violencia laboral", así como importantes problemas de transparencia en la burocracia. [25]
China se ha beneficiado de las ZEE gracias a que las empresas extranjeras han aportado conocimientos, tecnología y equipos. [17] : 37 A su vez, las empresas privadas se han beneficiado de una mano de obra barata, un entorno favorable para los negocios, una infraestructura sólida y el gran mercado interno de China. [17] : 37–38
Las ZEE se convirtieron en destinos para trabajadores de todo el sur y suroeste de China, en particular mujeres más jóvenes que podían ganar significativamente más trabajando en fábricas de lo que podían ganar en sus ciudades de origen. [26] : 66
Un estudio de 2022 publicado en el American Economic Journal concluyó que las ZEE en China generaron una mayor inversión en capital humano con mejores resultados educativos. [27]
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