La Unión Europea Occidental ( UEO ; en francés , Union de l'Europe occidentale , UEO ; en alemán , Westeuropäische Union , WEU ) fue la organización internacional y alianza militar que sucedió a la Unión Occidental (WU) después de la enmienda de 1954 del Tratado de Bruselas de 1948. La UEO implementó el Tratado de Bruselas Modificado . Durante la Guerra Fría , el Bloque Occidental incluía a los estados miembros de la UEO, más los Estados Unidos y Canadá, como parte de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). [1]
La Guerra Fría terminó alrededor de 1991 y, a principios del siglo XXI, las tareas e instituciones de la UEO se transfirieron gradualmente a la Unión Europea (UE), proporcionando partes centrales del nuevo componente militar de la UE, la Política Europea Común de Seguridad y Defensa (PCSD). Este proceso se completó en 2009 cuando una cláusula de solidaridad entre los estados miembros de la Unión Europea , que era similar (pero no idéntica) a la cláusula de defensa mutua de la UEO, entró en vigor con el Tratado de Lisboa . En consecuencia, los estados parte del Tratado de Bruselas modificado decidieron dar por terminado ese tratado el 31 de marzo de 2010, y todas las actividades restantes de la UEO cesarían en un plazo de 15 meses. [2] El 30 de junio de 2011, la UEO dejó de existir oficialmente; y la Unión Europea asumió sus actividades. [3]
El Tratado de Bruselas fue firmado por el Reino Unido , Francia , Bélgica , Luxemburgo y los Países Bajos el 17 de marzo de 1948, estableciendo la Unión Occidental (WU), una alianza de defensa intergubernamental que también promovía la colaboración económica, cultural y social.
La necesidad de respaldar los compromisos del Tratado del Atlántico Norte con estructuras políticas y militares adecuadas condujo a la creación de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). En diciembre de 1950, las partes del Tratado de Bruselas decidieron transferir la sede, el personal y los planes de la Organización de Defensa de la Unión Occidental (WUDO) a la OTAN, cuyo Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) asumió la responsabilidad de la defensa de Europa Occidental . [4] [5] [6] [7] [8]
La creación de la OTAN, junto con la firma de una sucesión de tratados que establecían la Organización para la Cooperación Económica Europea (abril de 1948), la Organización del Tratado del Atlántico Norte (abril de 1949), el Consejo de Europa (mayo de 1949) y la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (abril de 1951), dejó al Tratado de Bruselas y a su Unión Occidental sin autoridad.
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Primera bandera de 9 estrellas (1993-1995)El Tratado de Bruselas fundacional de la Unión Occidental fue modificado en la Conferencia de París de 1954 como resultado del fracaso del Tratado que establecía la Comunidad Europea de Defensa para obtener la ratificación francesa: el Tratado General ( en alemán : Deutschlandvertrag ) de 1952 nombró formalmente a la EDC como un prerrequisito para el fin de la ocupación aliada de Alemania, y existía el deseo de incluir a Alemania en la arquitectura de defensa occidental. [9]
El Tratado de Bruselas Modificado (TMB) transformó la Unión Occidental en la Unión Europea Occidental, momento en el que Italia y Alemania Occidental fueron admitidas. Aunque la UEO establecida por el Tratado de Bruselas Modificado era significativamente menos poderosa y ambiciosa que la Unión Occidental original, la membresía alemana en la UEO se consideró suficiente para que la ocupación militar de Alemania terminara de acuerdo con el Tratado General. [9]
Los firmantes de los Acuerdos de París enunciaron sus tres objetivos principales en el preámbulo del Tratado de Bruselas modificado:
Los aspectos sociales y culturales del Tratado de Bruselas fueron transferidos al Consejo de Europa (CdE) para evitar la duplicación de responsabilidades. [10] Esto, sumado a la existencia de la OTAN, marginó a la UEO y provocó que en gran medida dejara de existir.
El 1 de enero de 1960, de conformidad con la decisión adoptada el 21 de octubre de 1959 por el Consejo de la Unión Europea Occidental y con la Resolución (59)23 adoptada el 16 de noviembre de 1959 por el Comité de Ministros del Consejo de Europa, las actividades de la UEO en los ámbitos social y cultural (Comité Social, Comité de Salud Pública, Comité Mixto de Rehabilitación y Reinserción de Discapacitados y Comité Cultural) fueron transferidas al Consejo de Europa, que ya estaba ejecutando programas en esos ámbitos. El Comité de Universidades Europeas (véase CM(60)4; C(59)127 y CM(59)130) fue transferido al Consejo de Europa independientemente del resto de las actividades culturales de la UEO. [11]
Desde finales de los años 1970 en adelante, se hicieron esfuerzos para añadir una dimensión de seguridad a la Cooperación Política Europea (CPE) de las Comunidades Europeas , en particular a través de la Iniciativa Genscher-Colombo. [12] La oposición a estos esfuerzos por parte de Dinamarca, Grecia e Irlanda [13] llevó a los restantes países de la CE –todos miembros de la UEO– a reactivar la UEO en 1984 mediante la adopción de la Declaración de Roma . [14] Antes de este punto, se había hecho un uso mínimo de las disposiciones del Tratado de Bruselas Modificado. [15]
En 1992, la UEO adoptó la Declaración de Petersberg , en la que se definían las denominadas misiones de Petersberg, destinadas a hacer frente a la posible desestabilización de Europa del Este. La propia UEO no contaba con un ejército permanente, sino que dependía de la cooperación entre sus miembros. Sus misiones iban desde las más modestas a las más enérgicas, e incluían tareas humanitarias , de rescate y de mantenimiento de la paz , así como tareas para las fuerzas de combate en la gestión de crisis , incluido el establecimiento de la paz . [16]
En la reunión ministerial de la OTAN de 1996 en Berlín, se acordó que la Unión Europea Occidental supervisaría la creación de una Identidad Europea de Seguridad y Defensa (IESD) dentro de las estructuras de la OTAN. [17] La IESD fue concebida como un "pilar" europeo dentro de la OTAN, en parte para permitir a los países europeos actuar militarmente allí donde la OTAN no deseaba hacerlo, y en parte para aliviar la carga financiera de los Estados Unidos de mantener bases militares en Europa, lo que había hecho desde la Guerra Fría . El acuerdo de Berlín permitió a los países europeos (a través de la UEO) utilizar los activos de la OTAN si así lo deseaban.
En 1998, el Reino Unido, que tradicionalmente se había opuesto a la introducción de capacidades de defensa autónomas europeas, firmó la Declaración de Saint-Malo . Esto marcó un punto de inflexión, ya que la declaración respaldó la creación de una política europea de seguridad y defensa, incluida una fuerza militar europea capaz de actuar de forma autónoma. [18] La declaración fue una respuesta a la Guerra de Kosovo a fines de la década de 1990, en la que se percibió que la UE no había intervenido para detener el conflicto. [19]
Se expresaron preocupaciones de que un pilar de seguridad europeo independiente podría socavar a la OTAN; en respuesta a St. Malo, la ex Secretaria de Estado de los EE. UU. Madeleine Albright propuso las tres famosas D: no duplicar lo que se hizo efectivamente bajo la OTAN, no desvincularse de los EE. UU. y la OTAN, y no discriminar a miembros no pertenecientes a la UE como Turquía.
El Tratado de Amsterdam , que entró en vigor en 1999, transfirió las tareas de Petersberg de la UEO a la UE y estableció que la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la UE, que sustituiría a la ESDI de la UEO, se "elaboraría progresivamente" sobre la base de esas tareas.
En junio de 1999, el Consejo Europeo de Colonia decidió incorporar el papel de la UEO a la UE, abandonando así de hecho la UEO. El Consejo de Colonia también nombró a Javier Solana Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común, con el fin de contribuir al avance de la PESC y la PCSD. El 20 de noviembre de 1999, Solana fue nombrado también Secretario General de la UEO. Su condición de jefe de ambas organizaciones le permite supervisar la transferencia de funciones en curso de la UEO a la UE.
En 2002, el acuerdo de Berlín de 1996 fue modificado con el llamado acuerdo Berlín Plus , que permitió a la UE utilizar algunos de los activos de la OTAN también en sus propias operaciones de mantenimiento de la paz.
En un principio, en virtud del Tratado de Amsterdam , se asignó a la UEO un papel integral en la concesión de una capacidad de defensa independiente a la UE, desempeñando un papel importante en las misiones de Petersberg ; sin embargo, esa situación está cambiando. El 13 de noviembre de 2000, los ministros de la UEO se reunieron en Marsella y acordaron comenzar a transferir las capacidades y funciones de la organización a la Unión Europea, en el marco de su Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y su Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) en desarrollo. [20]
Por ejemplo, el 1 de enero de 2002, el Instituto de Estudios de Seguridad y el Centro de Satélites de la UEO fueron transferidos a la UE y pasaron a ser el Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea y el Centro de Satélites de la Unión Europea . Cabe destacar que el papel otorgado a la UEO en el Tratado de Amsterdam fue eliminado por el Tratado de Niza . El Tratado de Lisboa contiene disposiciones para la cooperación entre la UE y la OTAN (incluido el acuerdo Berlín Plus ) y la UEO. [21] [22] Sin embargo, el compromiso de defensa, del artículo 4 del Tratado de Bruselas, no ha sido incluido. [23] El artículo 42(7) del Tratado de la Unión Europea, modificado por el Tratado de Lisboa, podría considerarse como la incorporación de ese compromiso de defensa en el marco de la UE. [24]
El Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea (IEUS) y el Centro de Satélites de la Unión Europea (CESUE), ambos creados para funcionar en el marco del pilar PESC de la UE , sustituyeron al Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea Occidental y al Centro de Satélites de la Unión Occidental , que se habían creado para funcionar en relación con la UEO.
Con la transferencia de responsabilidades, se instó a la Asamblea Parlamentaria de la UEO a disolverse, ya que su mandato era supervisar la política de la UEO, no la política de la PCSD de la UE. Pero la Asamblea se consideraba a sí misma como una institución que desempeñaba un papel importante, en particular por su mayor derecho de escrutinio, su composición, su experiencia y sus conocimientos en materia de política de defensa. Por ello, cambió su nombre a "Asamblea Europea Interina de Seguridad y Defensa" e instó a la Convención Europea a incluirla como segunda cámara dentro del marco institucional de la UE. Por tanto, argumentó que podría supervisar eficazmente la PCSD, ayudar a mejorar las relaciones entre la UE y la OTAN y, al estar compuesta por parlamentarios nacionales, se adecuaría mejor al estilo intergubernamental de la PCSD.
Sin embargo, como la Constitución Europea tenía como objetivo racionalizar y simplificar la política exterior de la UE, por ejemplo combinando los dos puestos principales de política exterior, no se consideró sensato crear una legislatura doble separada para la PESC; en cambio, se le concedió al Parlamento Europeo un mayor escrutinio sobre la política exterior. [25]
En 2009, el Tratado de Lisboa asumió la cláusula de defensa mutua de la UEO. [2] Hubo mucho debate sobre qué hacer con la UEO después de la introducción de Lisboa, incluidos los planes para eliminarla. [26] El 30 de marzo de 2010, en una Declaración Ministerial Escrita, el Ministro de Asuntos Exteriores del Reino Unido, Chris Bryant, notificó que el Reino Unido tenía la intención de retirarse de la Unión Europea Occidental en el plazo de un año. [27] El 31 de marzo de 2010, el Ministerio de Asuntos Exteriores alemán anunció la intención de Alemania de retirarse del Tratado de Bruselas Modificado. [28] Ese mismo año, la Presidencia española de la UEO, en nombre de los 10 Estados miembros del Tratado de Bruselas Modificado, anunció la decisión colectiva de retirarse del Tratado y cerrar la organización de la UEO en junio de 2011. [29] El 30 de junio de 2011, la UEO dejó de existir oficialmente.
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , los países europeos soberanos han firmado tratados y, de ese modo, han cooperado y armonizado políticas (o han puesto en común su soberanía ) en un número cada vez mayor de áreas, en el marco del proyecto de integración europea o la construcción de Europa ( en francés : la construction européenne ). La siguiente cronología describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que se fundaron en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .
La UEO tenía su sede en Bruselas , contaba con una plantilla de 65 personas y un presupuesto anual de 13,4 millones de euros. [26] Estaba compuesta por el Consejo de la UEO (el Consejo) y la Asamblea de la UEO (la Asamblea).
La UEO estaba dirigida por un Consejo de Ministros, asistido por un Consejo de Representantes Permanentes a nivel de embajadores.
Una Asamblea Parlamentaria (integrada por las delegaciones de los Estados miembros en la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa ) supervisaba el trabajo del Consejo, pero no tenía obligaciones con éste. La Asamblea de la UEO era una institución consultiva.
El Grupo Independiente de Programas Europeos (IEPG) se creó en 1976 como foro de cooperación en materia de armamento con el objetivo de crear una Agencia Europea de Armamento. Desde 1993, el foro de cooperación en materia de armamento de la UEO se conoce como Grupo de Armamento de Europa Occidental (WEAG). En 2000 contaba con 19 miembros: Austria, Bélgica, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, España, Suecia, Turquía y el Reino Unido. El organismo cerró sus puertas el 23 de mayo de 2005. [30]
La Organización de Armamentos de Europa Occidental (WEAO) fue concebida como una Agencia de Armamentos, pero sus operaciones se limitaron a una célula de investigación. Proporcionaba servicios de apoyo en materia de investigación y tecnología de defensa. Fue creada en 1996 y cerró en agosto de 2006. [31] Estas agencias fueron absorbidas por la Agencia Europea de Defensa . Otros organismos transferidos incluyen el Instituto de Estudios de Seguridad y el Centro de Satélites .
El 15 de mayo de 1995, el Consejo de Ministros de la UEO se reunió en Lisboa. Durante esta reunión, Francia, Italia, España y Portugal hicieron una declaración sobre la creación de la Fuerza Europea de Operaciones Rápidas (EUROFOR). La Eurofor entró en funcionamiento en junio de 1998 como grupo de trabajo de la Unión Europea Occidental. [32]
La Unión Europea Occidental estaba formada por diez países miembros, seis países miembros asociados, cinco países observadores y siete países socios asociados. El 14 de junio de 2001, el Secretario General de la UEO, Sr. Solana, declaró que no había motivos previsibles para modificar el estatuto de los países no miembros de la organización.
Todos los países miembros de la UEO eran también miembros de la OTAN y de la Unión Europea. Éstos eran los únicos países que tenían pleno derecho a voto.
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Bélgica
Francia
Alemania
Grecia (1995)
Italia
Luxemburgo
Países Bajos
Portugal (27 de marzo de 1990)
España (27 de marzo de 1990)
Reino UnidoRoma , 1992: Los países observadores eran miembros de la Unión Europea, pero no de la OTAN. 1
1 Dinamarca fue una excepción, al ser miembro de ambos. Tiene un opt-out del Tratado de Maastricht (1992), por lo que no participa en la PCSD de la Unión Europea .
Roma, 1992: Se crea la membresía asociada para incluir a los países europeos que eran miembros de la OTAN pero no de la Unión Europea. Los miembros asociados Polonia, la República Checa y Hungría se unieron a la UE en 2004.
Kirchberg , 1994: Países que en ese momento no formaban parte ni de la OTAN ni de la UE. Todos los siguientes países se unieron a la OTAN y a la UE en 2007.
La UEO desplegó las siguientes misiones, principalmente en los Balcanes: [33]
La UEO inicialmente tenía estructuras y actividades culturales y sociales (no militares), pero éstas fueron transferidas al Consejo de Europa en 1960. [34]
[...] la UE ha asumido todas las actividades de la antigua Unión Europea Occidental que dejó de existir el 30 de junio de 2011.
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