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Trigésima segunda enmienda del proyecto de ley constitucional de 2013

El Proyecto de Ley de Trigésima Segunda Enmienda de la Constitución (Abolición del Seanad Éireann) de 2013 [1] fue una propuesta para enmendar la Constitución de Irlanda para abolir el Seanad Éireann , la cámara alta del parlamento irlandés, el Oireachtas . [2] La propuesta fue rechazada por el electorado en un referéndum el 4 de octubre de 2013 con un 51,7% de votos en contra y un 48,3% a favor. [3]

El proyecto de ley completó su aprobación por las Cámaras del Oireachtas el 23 de julio de 2013. Si hubiera sido aprobado, el Seanad habría dejado de existir después de las siguientes elecciones generales irlandesas, dejando al Dáil Éireann como la única cámara del Oireachtas. [2]

Debido a que la Trigésima Tercera Enmienda se aprobó el mismo día, no existe una "Trigésima Segunda Enmienda".

Fondo

El Seanad es una cámara mucho más débil que el Dáil. [4] [5] [6] El gobierno suele tener una mayoría en el Seanad, que no ha rechazado un proyecto de ley aprobado por el Dáil desde 1964. [4] El debate sobre el futuro del Seanad se ha centrado en si sería mejor reformar (con o sin enmienda constitucional) o abolirlo por completo. [4] En octubre de 2009, el líder del Fine Gael, Enda Kenny, declaró que su intención era que un gobierno del Fine Gael aboliera el Seanad y, además de reducir el número de TD en 20, "ahorraría aproximadamente 150 millones de euros a lo largo del plazo". de un Dáil." [7] Esto contrastaba con un discurso que había pronunciado en julio de 2009 defendiendo la reforma en lugar de la abolición del Seanad. En agosto de 2013, un defensor del Seanad alegó que el cambio de Kenny fue impulsado por un "informe secreto" de los asesores del partido; Fine Gael respondió que el documento en cuestión había sido publicado en marzo de 2010. [8]

En la campaña electoral de 2011 , el Partido Laborista y el Sinn Féin también prometieron abolir el Seanad, [9] [10] mientras que el Fianna Fáil apoyó un referéndum sobre la cuestión. [11] El programa de la coalición Fine Gael-Laborista , que llegó al poder en las elecciones, prometía abolir el Seanad como parte de un programa más amplio de reforma constitucional. [12]

Factura

El manifiesto electoral de 2011 del Fine Gael prometía realizar un referéndum para abolir el Seanad dentro de los 12 meses posteriores a su toma de posesión; Como Taoiseach en 2012, Enda Kenny atribuyó el retraso en la presentación del proyecto de ley a la complejidad de los cambios necesarios. [13] El proyecto de ley tal como fue presentado introduce 40 cambios en el texto de la Constitución. [2] Además de eliminar las referencias al Seanad, la enmienda tuvo que insertar disposiciones transitorias para abolirlo explícitamente. Estos fueron necesarios para tener en cuenta el retraso entre el momento en que la enmienda se convirtió en ley, que se esperaba fuera el otoño de 2013, y el momento en que la abolición entraría en vigor en las próximas elecciones, que podrían no haber sido hasta 2016.

El proyecto de ley fue discutido en el gabinete a principios de mayo de 2013 [14] y el 5 de junio fue aprobado por el gabinete, aunque la ministra Joan Burton dijo que no habían revisado el proyecto de ley en detalle. [15] El proyecto de ley se publicó esa noche en una conferencia de prensa en la que hablaron Kenny y Tánaiste Eamon Gilmore . [2] [16] El gobierno también prometió cambios en la estructura de los comités del Oireachtas y órdenes permanentes para discutir proyectos de ley, adicionales a los necesarios para la abolición del Seanad. [17]

La segunda lectura del proyecto de ley en el Dáil comenzó el 13 de junio de 2013, [18] y pasó todas las etapas allí el 25 de junio. [19] El Dáil aprobó entonces una resolución sobre la redacción de la pregunta en la papeleta de votación . [20] El proyecto de ley se presentó en el Seanad al día siguiente, [21] y pasó allí su etapa final el 23 de julio, por 33 votos contra 25. [22] Dos senadores designados por el Taoiseach votaron en contra del proyecto de ley, mientras que los dos Los senadores del Fine Gael que habían perdido el látigo la semana anterior por oponerse al proyecto de ley de protección de la vida durante el embarazo de 2013 votaron con el gobierno. [22]

Cambios propuestos

Si el proyecto de ley se hubiera convertido en ley, habría insertado inmediatamente un nuevo artículo transitorio 19A en la Constitución. El artículo 19A disponía que el día antes de la primera sesión del nuevo Dáil después de las próximas elecciones generales , se habrían activado una serie de otros cambios en la Constitución. Estos se enumeran en tres anexos separados del proyecto de ley. [23]

  1. ^ Número de sección y cronograma dentro del proyecto de ley de enmienda.
  2. ^ Número de artículo o sección de artículo afectado dentro de la Constitución; insertado /cambiado/ eliminado

Los dos artículos transitorios no se habrían impreso en las versiones oficiales de la Constitución después de la fecha de abolición; [23] esto emula el manejo de los artículos transitorios de 1937 mediante los cuales el actual estado irlandés sucedió al Estado libre irlandés .

Cambios consecuentes

Se habrían eliminado los artículos y secciones que describen el Seanad o la relación entre las dos Cámaras; Las secciones posteriores de un artículo se habrían renumerado para llenar los vacíos de las secciones eliminadas, pero los artículos posteriores no se habrían renumerado. [23] Los artículos 53 y 55 son disposiciones transitorias agotadas del Oireachtas del Estado Libre de Irlanda , eliminadas porque se relacionaban con el Seanad posterior a 1937.

Muchos otros cambios importantes implicaron la sustitución de "[cualquiera/ambas] Casa[s] del Oireachtas" por "Dáil Éireann". Algunos cambios fueron menos mecánicos: [23]

Posiciones en el debate

Pro-abolición

Los argumentos a favor del proyecto de ley incluyeron: que la abolición ahorraría dinero; que el número de legisladores es demasiado grande en relación con la población del estado; que el método de selección es elitista y antidemocrático; y que el Seanad es un sello de aprobación impotente. [26] En una encuesta de opinión para The Irish Times la semana anterior al referéndum, las razones dadas por los posibles votantes a favor fueron: costo (43%), falta de poder (16%), superfluidad (14%), reducir el número de políticos (8%) y falta de elecciones democráticas (5%). [27]

La abolición fue apoyada por Fine Gael , [28] Laborista , [28] Sinn Féin , [29] y el Partido Socialista . [30] Aunque el Sinn Féin se opuso al proyecto de ley en el Oireachtas y argumentó que el futuro del Seanad debería ser discutido por la Convención Constitucional , [17] [31] anunció a finales de julio que apoyaba la abolición ya que el Seanad era "de élite y estaba fuera de del tacto". [29]

Un grupo no partidista a favor de la abolición llamado "One House" lanzó su campaña el 2 de septiembre de 2013. [32] [33] Los opositores alegaron que la participación de su jefe, Kieran Mulvey, comprometía su posición profesional como presidente de la Comisión de Relaciones Laborales. . [34]

Desmond O'Malley , fundador de los Demócratas Progresistas , pidió la abolición del Seanad y reformas políticas adicionales. [35]

La campaña del Fine Gael afirmó que el ahorro neto anual para los contribuyentes si se aboliera el Seanad sería de 20 millones de euros, una cifra cuestionada por los opositores. [36] La Comisión del Referéndum escribió al funcionario de finanzas del Oireachtas, quien estimó el costo anual del Seanad en 8,8 millones de euros en salarios y gastos para los senadores y su personal personal; 9,3 millones de euros en apoyo e infraestructuras; y 2 millones de euros en pensiones. [36] [37] [38] El oficial dijo que no era posible estimar cuánto de este costo se ahorraría aboliendo el Seanad. [36] [37] [38]

Anti-abolición

Los argumentos en contra del proyecto de ley incluyeron: que un voto en contra creará un mandato para la reforma del Seanad; que el proceso de legislación necesita un mayor escrutinio; que la mayoría de los países del sistema Westminster tienen legislaturas bicamerales; y que la crisis financiera irlandesa muestra la necesidad de una mayor gobernanza . [26] En una encuesta de opinión para The Irish Times la semana anterior al referéndum, las razones dadas por los posibles votantes no fueron: como control del gobierno (54%), porque no les agradaba el gobierno (20%) y porque no creían que habría ahorros de costos significativos (6% [n 1] ). [27]

Fianna Fáil declaró que se oponía a la abolición y, en cambio, apoyaba la reforma del Seanad. [17] [31] El Partido Verde se opuso a la abolición por considerar que concentraba el poder en un "círculo político más pequeño". [39] El 25 de septiembre de 2013, la Alianza Reformista , formada por miembros del Oireachtas expulsados ​​del Fine Gael por oponerse a la Ley de Protección de la Vida Durante el Embarazo de 2013 , convocó a una votación en contra. [40] El Partido de los Trabajadores caracterizó el proyecto de ley como "una toma de poder por parte del gabinete de la cocina dentro del gabinete ". [41]

Los miembros independientes del Seanad se opusieron a su abolición. En 2012, Michael McDowell , Joe O'Toole , Noel Whelan , Feargal Quinn y Katherine Zappone publicaron un plan de 30 páginas para la reforma del Seanad, con el lema "Ábrelo, no lo cierres", que fue discutido en el Seanad. [42] [43] Formaron el "Seanad Reform Group", que en mayo de 2013 se convirtió en " Democracy Matters ", para presionar contra la abolición. [44] En 2013, dos grupos de senadores y un grupo de TD presentaron cada uno un proyecto de ley separado que proponía reformar el Seanad reemplazando las elecciones del panel vocacional de franquicia restringida por elecciones de franquicia general. [45] [46] [47] Varios ex senadores de Irlanda del Norte nominados por el Taoiseach respaldaron la oportunidad que brindaba el Seanad para realizar aportaciones transfronterizas a la política del estado. [48]

Varios TD del gobernante Partido Laborista, incluido su líder Emmet Stagg , dijeron que votarían contra la abolición en el referéndum, aunque apoyarían el proyecto de ley en el Oireachtas. [49] La Unión de Estudiantes de Irlanda hizo campaña a favor del voto negativo. [50]

Comentaristas, incluido Vincent Browne, sugirieron que el anuncio de Enda Kenny en 2009 de su intención de abolir el Seanad fue un cambio de sentido con respecto a su posición de varios meses antes, y un truco publicitario impulsivo anunciado sin consultar a ningún colega del partido. [51] [52]

Breda O'Brien sugirió que los votantes deberían marcar la casilla "No" en la boleta y también escribir en ella la palabra "Reforma"; [53] sugerencia respaldada por Fintan O'Toole a pesar del riesgo de anular la votación . [54] Ambos columnistas caracterizaron la supuesta reforma gubernamental de los procedimientos del Dáil como una farsa para disfrazar una migración de poder de la legislatura al gabinete y al Consejo de Gestión Económica . [53] [54]

Curso de la campaña del referéndum

La Comisión de Referéndum fue establecida por el Ministro de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local el 6 de junio de 2012, presidida por la jueza del Tribunal Superior Elizabeth Dunne. [55] [56] Si bien la ley exigía que dicha Comisión supervisara cualquier referéndum, no se habían establecido comisiones anteriores antes de la aprobación exitosa por parte del Oireachtas del proyecto de ley de enmienda pertinente. [56] El establecimiento anterior en este caso fue en respuesta a quejas de que las campañas de referéndum anteriores habían sido demasiado cortas para permitir que el electorado se formara una opinión considerada. [56]

Un pequeño equipo de funcionarios del Departamento del Taoiseach ayudó en la campaña del gobierno para que se aprobara el proyecto de ley. En caso de que el proyecto de ley recibiera la aprobación mayoritaria en el referéndum, este equipo habría permanecido en su lugar para planificar los cambios consiguientes al estatuto para eliminar todas las referencias al Seanad. Estos cambios tendrían que haberse implementado antes de que se reuniera un nuevo Dáil después de las próximas elecciones generales. [57]

Después de que el Seanad aprobara el proyecto de ley el 23 de julio de 2013, un tweet de Fine Gael declaró que la fecha del referéndum sería el 4 de octubre. [17] Hubo críticas sobre la forma del anuncio, y el gobierno negó más tarde esa noche que se hubiera tomado una decisión formal sobre la fecha. [17] Al día siguiente, el Ministro de Gobierno Local, Phil Hogan, emitió la orden necesaria estableciendo el 4 de octubre como fecha para el referéndum sobre el proyecto de ley Seanad, y para un referéndum separado sobre otra enmienda constitucional para establecer un Tribunal de Apelaciones. [58]

La campaña por el "sí" del Fine Gael estuvo encabezada por el ministro Richard Bruton , asistido por la TD Regina Doherty , quien durante su primer mandato describió al Seanad como "sorprendentemente antidemocrático" en la conferencia de prensa de lanzamiento de la campaña. [59] David Norris declaró en el Seanad: "Me opongo de la manera más enérgica posible a la idea de que alguien que ha pasado años en la Cámara deba escuchar el monólogo de Regina de alguien que no ha pasado un fin de semana lluvioso en el Oireachtas. y está hablando a través de su trasero." [59] Más tarde retiró los comentarios, calificándolos de "intemperantes". [60]

El sitio web específico de la comisión del referéndum se lanzó el 5 de septiembre de 2013. [61] [62]

El Seanad fue retirado anticipadamente de su receso de verano el 20 de agosto de 2013, después de que una petición del senador Mark Daly de Fianna Fáil asegurara el apoyo de los veinte senadores necesarios. [63] La destitución tenía como objetivo discutir la anulación de un instrumento legal de 2012 que implementa una directiva de la UE de 2010 sobre donación de órganos . [63] [64] El poder de anulación, rara vez utilizado, requiere resoluciones de ambas Cámaras. [63] [65] [66] Una petición para destituir al Dáil no tuvo éxito y Fine Gael acusó a Daly de un truco publicitario costoso e ineficaz relacionado con la campaña de abolición del Seanad. [63]

Algunos miembros del gobierno sugirieron que si la enmienda abolicionista fuera rechazada en el referéndum, entonces el gobierno consideraría propuestas para reformar el Seanad. [67] Otros señalaron que la reforma no era una opción incluida en la papeleta de votación. [68] [69] El 20 de septiembre, cuando Micheál Martin preguntó en las preguntas del líder si el Taoiseach reformaría el Seanad si el referéndum fuera derrotado, su respuesta fue: "El diputado Martin no me acompañará por esa avenida". [70] [71] El 23 de septiembre, Richard Bruton dijo que no había planes para reformar el Seanad si el referéndum era derrotado. [72]

En el Dáil del 24 de septiembre, Martin cuestionó el papel de los funcionarios públicos en la campaña del referéndum e invitó a Kenny a un debate público sobre la cuestión de la abolición. [73] RTÉ se ofreció a organizar un debate en horario de máxima audiencia el 1 de octubre de 2013, tres días antes del referéndum. [74] Si bien Kenny decidió no participar, Richard Bruton aceptó hacerlo. [75] [76] El debate fue moderado por Miriam O'Callaghan . [77] [78]

El Sunday Independent informó el 29 de septiembre que Fine Gael había estado limitando el acceso de los medios a Enda Kenny y había señalado a los senadores independientes de alto perfil Feargal Quinn y John Crown para criticar su asistencia. [79]

Harry McGee, de The Irish Times, sugirió que la participación electoral sería baja, y que los graduados de clase media con voto en los distritos electorales de la universidad Seanad tendrían más probabilidades de votar y de votar No, y que la campaña del Sinn Féin podría ser crucial para el lado del Sí. [80]

Las encuestas de opinión

Algunas encuestas de opinión preguntaron específicamente cómo votarían los encuestados en el referéndum sobre el proyecto de ley de 2013; otros formularon una pregunta más general sobre si los encuestados sentían que el Seanad debería abolirse, "reformarse" o mantenerse sin cambios. Esto incluye encuestas realizadas después del programa de gobierno de 2011, que anunció el plan para abolir el Seanad, pero antes de que se publicara el proyecto de ley para implementarlo en 2013.

Notas
  1. ^ 21% no lo sabe; 8% no votará
  2. ^ 32% no lo sabe; 10% no votará
  3. ^ 15% no lo sabe; 3% no votará

Resultado

El Ayuntamiento de Dublín se disculpó por utilizar un archivo de registro electoral obsoleto para generar tarjetas de información electoral; esto resultó en que 35.000 votantes y personas fallecidas recibieran información incorrecta sobre dónde votar. [96] Las tarjetas se regeneraron utilizando los datos correctos. [96]

Reacciones

La reacción de Kenny incluyó que estaba "personalmente decepcionado" pero que "a veces en política recibes un golpe en el proceso electoral. Acepto el veredicto del pueblo... No se trata de partidos, no se trata de líderes, no se trata de sobre el gobierno porque no hubo una campaña gubernamental aquí. Era el día del pueblo y la decisión del pueblo y ese es el derecho absoluto del pueblo y creo que desde ese punto de vista este es el máximo ejercicio de democracia". [99]

Notas

  1. ^ 4% "no creía en los supuestos ahorros"; 2% "los ahorros no fueron significativos"

Referencias

Fuentes

Citas

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