Aunque Brunei alcanzó la independencia total en 1984 , pudo establecer un gobierno autónomo en 1959. Según la Constitución de Brunei , el sultán de Brunei tiene una gran autoridad política y puede rechazar las decisiones tomadas por el Consejo Ejecutivo siempre que lo justifique por escrito. El Consejo Privado , que asesora al sultán en cuestiones de compasión, modificaciones constitucionales y designaciones honoríficas , el Consejo Legislativo , que se supone que está formado por miembros elegidos y designados, y los Consejos de Distrito también se formaron bajo la constitución. [1] Como jefe de estado y religión, el sultán de Brunei está a cargo de los departamentos legislativo, ejecutivo y judicial del gobierno. Brunei es un estado unitario con una monarquía constitucional . El Islam es la religión estatal reconocida . [2]
La postura colonial británica hacia Brunei comenzó a cambiar gradualmente en los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial . Los aristócratas de Brunei comenzaron a preguntarse sobre sus vínculos históricos con los británicos. La propuesta del sultán Ahmad Tajuddin de enmendar el Tratado de 1905-1906 fue rechazada, pero su sucesor no pudo lograr que la Oficina Colonial Británica rechazara la misma solicitud . En 1950, el sultán Omar Ali Saifuddien III asumió el cargo de 28.º sultán de Brunei . El país ya era un importante productor de petróleo y se acercaba rápidamente a una gran riqueza. La inestabilidad política que había sido provocada previamente por una aristocracia dispersa y a veces egoísta , en particular los antiguos jefes territoriales, había sido eliminada por la introducción del gobierno británico de una administración de estilo occidental. [3]
Cuando se propuso por primera vez a fines de la década de 1930, el Ministerio de las Colonias consideró que la idea de crear una constitución para Brunei era prematura y tenía pocas perspectivas de éxito por varias razones. En primer lugar, parecía improbable que los gobiernos de Borneo del Norte y Sarawak cedieran voluntariamente su independencia y se establecieran como colonias de la Corona . Las autoridades británicas se resistieron a esta idea, aunque pensaban que el sultán Ahmad Tajuddin era un monarca débil que podía aceptarla. En segundo lugar, el ahorrativo gobierno británico no podía permitirse asumir la carga financiera de asumir el control de estos gobiernos. En tercer lugar, otra barrera importante fue la ausencia de desarrollo político en estas áreas. [4]
El gobierno británico fue reconocido explícitamente en el Acuerdo de 1888 y el Acuerdo Suplementario de 1905-6 para garantizar la legítima sucesión de Brunei a la monarquía. El sultán Omar Ali Saifuddien III deseaba que un edicto que entrara en vigor el mismo día que la nueva Constitución demostrara de forma clara e inequívoca las costumbres y la ley no escrita que regulaban la sucesión. La Oficina Colonial mostró poco interés en sustituir el Tratado por una Constitución. [5]
El primer paso hacia la creación de una constitución escrita para Brunei fue que el sultán Omar Ali Saifuddien III estableciera una comisión para obtener opiniones de las personas que vivían en cada área. El Syair Perlembagaan Negeri Brunei , 'Poema de la Constitución del Estado de Brunei' del propio sultán menciona esta comisión en la estrofa 17. Debido a sus siete miembros designados, el Jawatankuasa Penasihat Perlembagaan (JKPP), anteriormente conocido como Jawatankuasa Menyiasat Perlembagaan (JKMP), también es conocido como Tujuh Serangkai ("siete ramas") en julio de 1953. [6] [7] El sultán ha demostrado su preocupación por las ideas del pueblo y su deseo de tomarlas en consideración a pesar de su autoridad absoluta al tomar la iniciativa de organizar este comité. Sus responsabilidades incluían recopilar la opinión pública sobre una Constitución propuesta, crear un informe completo y ofrecer al sultán asesoramiento sobre la formación de consejos de distrito y la reestructuración del Consejo de Estado, además de redactar la Constitución. [7]
Las personas designadas para los siete cargos del Tujuh Serangkai enumerados por BA Hussainmiya y Nicholas Tarling (2011) incluyen a Wazirs , Pengiran-Pengiran , Pehin-Pehin , miembros del Consejo de Estado y otras personas. Los miembros son: [8]
La principal misión que el sultán Omar Ali Saifuddien III encomendó a los miembros del Tujuh Serangkai es recopilar las perspectivas e ideas de todos los ciudadanos de Brunei sobre la Constitución propuesta por el sultán, diferenciando entre quienes residen en las zonas rurales y urbanas. También tienen la responsabilidad de elaborar un informe exhaustivo basado en las ideas y puntos de vista del pueblo, y de actuar como asesores del sultán durante la redacción de la Constitución. [9]
Del 13 al 19 de julio de 1953, el distrito de Belait fue el escenario de la visita inaugural de los Tujuh Serangkai . Del 27 de julio al 7 de agosto de 1953, el distrito de Tutong fue el escenario de la segunda visita. Del 13 al 19 de agosto de 1953, el grupo se dirigió al distrito de Temburong . Del 1 de septiembre al 5 de octubre de 1953, se realizaron visitas a los distritos de Muara y Brunei para concluir la gira. Tras las visitas a los distritos, se redactó un informe en el que se describía el apoyo y el acuerdo de la población con las ambiciones constitucionales del sultán Omar Ali Saifuddien III. Las estrofas 18 y 19 del Syair Perlembagaan Negeri Brunei honran la histórica gira de los Tujuh Serangkai por todo el estado de Brunei, que demostró el compromiso del gobierno de conceder el deseo del sultán de una Constitución escrita. [9]
Los ciudadanos utilizaron el comité como plataforma para expresar sus quejas sobre la administración, además de sus objetivos políticos. Como de costumbre, los educadores nacionalistas ocuparon el centro del escenario y expresaron sus demandas en voz alta, en particular utilizando su lema nacionalista de cabecera: "Brunei para los bruneanos". El gobierno se benefició enormemente de las reuniones, ya que permitieron a la población más joven y educada expresar sus verdaderas opiniones y actuaron como una "válvula de escape" para las emociones reprimidas. [6]
Con el fin de investigar y contrastar las constituciones de los estados de la península malaya , el Tujuh Serangkai realizó encuestas en cada estado en 1954. Durante esta investigación, que duró aproximadamente dos semanas en enero, los miembros viajaron a Johore , Selangor , Kelantan , Negeri Sembilan , Pahang , Singapur y Kedah , según varias fuentes, entre ellas Mohd Jamil Al-Sufri (1992) y BA Hussainmiya (1995). Bajo el sultán Omar Ali Saifuddien III, se redactó la propia constitución de Brunei con una guía significativa de sus resultados. [9]
El 23 de marzo de 1954, el Tujuh Serangkai envió al sultán Omar Ali Saifuddien III un informe en malayo de 50 páginas. El secretario del comité, Pengiran Mohd Yusuf, escribió este documento en malayo en el que resumía los resultados de las encuestas realizadas en los distritos de Brunei y el análisis constitucional de los estados de la península malaya. [9] Las conclusiones unánimes del comité sorprendieron a las autoridades, que consideraron que el informe era "sano y de tono moderado". [6]
Durante el proceso de elaboración de la constitución en Brunei, el borrador inicial preparado por Sir Anthony Abell y su equipo se alineaba inicialmente con las aspiraciones del comité constitucional malayo local, pero también salvaguardaba la soberanía de Brunei. Las discusiones entre el residente británico John Orman Gilbert , Abell, el sultán y sus dos wazires, Pengiran Bendahara y Pengiran Pemancha , el 16 y 17 de diciembre de 1954, en Istana Darul Hana , dieron como resultado revisiones menores antes de su presentación a la Oficina Colonial, donde, según se informa, fueron aprobadas por unanimidad. [10] Sin embargo, a mediados de 1955, el sultán Omar Ali Saifuddien III comenzó a exigir cambios para garantizar el papel de sus wazires en los Consejos Legislativo y Ejecutivo, lo que interrumpió los planes británicos para la reorganización legislativa de Brunei. Este conflicto aumentó las tensiones y complicó significativamente el proceso de elaboración de la constitución. [11]
El Comité Constitucional sugirió la creación de un Menteri Besar como reemplazo del Residente británico, lo que reflejaba las ambiciones de los malayos de Brunei, políticamente comprometidos. El sultán reconoció en primer lugar con los británicos que la medida requeriría algún tiempo porque no había un candidato local calificado. También creyó en las garantías de Abell de que no se incluirían en la nueva constitución cuestiones controvertidas de propuestas anteriores. [11] Si el sultán se hubiera salido con la suya, una constitución que incluyera sugerencias del comité como trasladar la autoridad de un Residente a un Menteri Besar podría haber sido terminada dentro de los dos años posteriores a su declaración. El Partai Rakyat Brunei (PRB), que expresaba objetivos nacionalistas y exigía voz y voto en el gobierno, complicó las cosas en 1956 y presentó nuevas dificultades para los británicos durante todo el proceso de redacción. [12]
El PRB de AM Azahari , que promovía la independencia por vías constitucionales al tiempo que defendía la posición del sultán como monarca constitucional, era muy querido en Brunei en 1956. Aunque los líderes coloniales simpatizaban con los objetivos del PRB, veían las demandas de la organización de igualdad salarial, bienestar de los trabajadores, gobierno ministerial y elecciones generales como demasiado extremas. [12] Debido a esta resistencia, el sultán Omar Ali Saifuddien III se volvió más inflexible en su oposición a las recomendaciones británicas, lo que resultó en importantes adiciones y eliminaciones del proyecto de constitución para preservar su poder local. [13]
Para discutir la constitución con el gobierno británico, el sultán Omar Ali Saifuddien III envió una misión a Londres en 1957. El último día de las negociaciones se trasladó de su fecha original del 27 de septiembre al 30 de septiembre. El sultán participó en tres sesiones celebradas en la Oficina Colonial: Sir Alan Lennox-Boyd , Secretario de Estado para las Colonias , convocó la primera reunión el 11 de septiembre; John Martin presidió la segunda reunión el 27 de septiembre; y el sultán participó en la tercera reunión el 30 de septiembre. [14]
El proyecto de ley de la Constitución del Estado de Brunei, Rang Undang-Undang Perlembagaan Negeri Brunei , que fue redactado en la Casa de Brunei en Singapur por Panglima Bukit Gantang , fue el principal tema de las Negociaciones de Londres de 1957. La nominación del Menteri Besar, el Secretario de Estado, y el Oficial Nacional de Finanzas fueron temas importantes. Sin embargo, los británicos propusieron retrasar estos planes hasta seis meses después de que la Constitución entrara en vigor. El Poder Reservado del Alto Comisionado no debía eliminarse de la constitución, según los británicos. Los tres territorios de Borneo debían ser unificados, mientras que el sultán Omar Ali Saifuddien III quería reducir la influencia británica y redactar la propia constitución de Brunei. En última instancia, las esperanzas del sultán de una autonomía constitucional para Brunei no se hicieron realidad del todo con las negociaciones. [14]
En Brunei, las conversaciones constitucionales se centraron únicamente en el sultán y el gobierno británico, a diferencia de Malasia , donde partidos como el Partido de la Alianza y los Sultanes Estatales participaban en las negociaciones. El PRB, bajo el liderazgo de Azahari, abogó por una monarquía constitucional con funcionarios electos, pero fue excluido de las negociaciones. Azahari intentó interactuar con las autoridades británicas en 1957, pero la resistencia del sultán impidió que las sugerencias del PRB se tomaran en serio. Como resultado, Azahari acusó a los británicos de ignorar las ambiciones del pueblo y conduciría a la revuelta de Brunei de 1962. [15]
Las negociaciones de Londres de 1957 se reanudaron en Brunei en 1958. En una reunión celebrada en Istana Darul Hana el 27 de octubre, el sultán Omar Ali Saifuddien III y Sir Anthony Abell analizaron los resultados de las negociaciones de Londres. El objetivo era ultimar las ideas principales de las discusiones de 1957. Posteriormente, el 2 de noviembre de 1958, una conferencia especial presidida por el asesor del sultán decidió enviar un equipo encabezado personalmente por el sultán a Londres para seguir manteniendo conversaciones constitucionales. Debido a su conocimiento de las leyes y a su posición como asesores en cuestiones constitucionales, Dato Panglima Bukit Gantang y Neil Lawson fueron seleccionados para acompañar al grupo. [15]
Después de las conversaciones de Merdeka , los funcionarios británicos se centraron en resolver los problemas constitucionales de Brunei y convocaron al sultán a Londres a principios de 1959 para ultimar los detalles de la Constitución con el Secretario de Colonias. [16] El sultán Omar Ali Saifuddien III encabezó una delegación de 10 personas a Londres para las negociaciones constitucionales, partiendo el 14 de marzo vía Singapur. La delegación incluía figuras clave como: [17]
Estos delegados desempeñaron un papel decisivo en las negociaciones que tuvieron lugar entre el 23 de marzo y el 6 de abril, con el objetivo de completar el marco constitucional de Brunei. Durante las negociaciones celebradas en Londres en 1959 entre el sultán y Lennox-Boyd en representación de los británicos se trataron numerosos temas importantes relacionados con la futura constitución de Brunei, entre ellos las reuniones del consejo, las elecciones, el nombramiento de funcionarios y asesores jurídicos británicos, las funciones del Secretario de Estado y el Menteri Besar, los capítulos sobre orientación, la autoridad del Alto Comisionado, la defensa y los asuntos internacionales, y los acuerdos vigentes. [17]
El 6 de abril de 1959, como resultado de las negociaciones, se alcanzó un primer acuerdo, lo que supuso un paso importante hacia la aplicación de la Constitución de Brunei. Syair Perlembagaan Negeri Brunei rinde homenaje a esta ocasión en la estrofa 294. [17] El resultado del acuerdo abordaba las demandas clave del Comité Constitucional de Brunei de 1954, incluida la introducción de un Menteri Besar y medidas de aplicación graduales a partir de su nombramiento el 1 de julio. [16]
Los funcionarios británicos se centraron en resolver los problemas constitucionales de Brunei y convocaron al sultán a Londres a principios de 1959 para ultimar la Constitución con el Secretario de Colonias. Las conversaciones que tuvieron lugar entre el 3 de marzo y el 6 de abril de 1959 dieron como resultado un acuerdo que abordaba las principales demandas del Comité Constitucional de Brunei de 1954, incluida la introducción de un Menteri Besar y medidas de implementación graduales a partir de su nombramiento el 1 de julio. [16]
Después de unos seis años de negociaciones constitucionales y de enfrentarse a numerosos desafíos, los gobiernos de Brunei y Gran Bretaña llegaron a un acuerdo. El sultán Omar Ali Saifuddien III finalmente consintió en la ratificación de la primera constitución escrita de Brunei el 29 de septiembre de 1959. [18] La firma y proclamación de la Constitución de Brunei de 1959 tuvo lugar el mismo día. Tras la discusión del sultán con el asesor religioso, se decidió la fecha. El documento constitucional se firmó en Brunei el día antes de la fecha límite, que era el 30 de septiembre, durante la consulta en Londres. En Lapau (actualmente Old Lapau ), Brunei Town , se firmó el documento constitucional. [19]
En nombre de Brunei, el sultán Omar Ali Saifuddien III firmó el contrato, mientras que Sir Robert Scott representó al gobierno británico. Tras la firma, el sultán dijo que su legislación se administraría de acuerdo con sus órdenes. En términos generales, el objetivo de la Constitución del Estado de Brunei de 1959 era reemplazar el gobierno británico de 1888 sobre Brunei. Además, revocó los acuerdos de 1888 y 1905-06 entre Brunei y los británicos. El país tomó el control de la administración interna y recuperó su posición como nación soberana al firmar los documentos constitucionales en 1959. [19]
Una nueva era de política turbulenta comenzó en Brunei con la Constitución de 1959 y el Tratado Brunei-Británico enmendado. Las elecciones programadas para los Consejos de Distrito y las nominaciones para el Consejo Legislativo presentaron nuevos actores políticos que competían por el poder. Esto dio lugar a una competencia entre los políticos radicales del PRB, incluidos AM Azahari, Salleh Masri y Abdul Hapidz , y el partido conservador pengiran "palacio". El sultán intentó posponer las elecciones más allá del período de dos años especificado por la Constitución, alegando cosas como la necesidad de enmendar las leyes de nacionalidad, ya que pensaba que el PRB podría ganar el poder. [20]
Las enmiendas de 1971, 1984 y la más reciente de 2004 a la Constitución se encuentran entre los cambios significativos que se le han hecho desde su creación en 1959. En realidad, todas las revisiones hechas a la Constitución desde su adopción en 1959 se incluyeron en una versión recientemente actualizada que se publicó en 2004. [21]
En noviembre de 1970, el sultán Hassanal Bolkiah y su séquito, junto con Anthony Royle , firmaron un proyecto de acuerdo que modificaba el acuerdo de 1959. El 23 de noviembre de 1971, [22] el sultán y Anthony Royle, en representación del gobierno británico, ultimaron y firmaron un nuevo acuerdo anglo-bruneano que modificaba el acuerdo de 1959 en Bandar Seri Begawan , tras consultas adicionales a principios de 1971. [23] Este nuevo acuerdo anglo-bruneano estableció el Consejo Consultivo Permanente Conjunto para la Defensa de Brunei, también conocido como el Consejo de Defensa de Brunei, cuyos miembros incluían al Alto Comisionado y un oficial británico, normalmente el agregado de defensa destinado en Brunei. El sultán determinó la representación de Brunei en el consejo. [23]
El Acuerdo Anglo-Brunei de 1971 estipulaba que los funcionarios de Brunei y del Reino Unido asesorarían a sus respectivos gobiernos en temas de seguridad y defensa. [24] Se reunirían para determinar cuál era la mejor manera de responder a las amenazas o ataques externos contra Brunei. Brunei pagaría la promesa del gobierno británico de mantener su batallón de fusileros reales gurkha en Brunei. Aunque la retención del batallón no formaba parte del Acuerdo de 1971, el Artículo III (a) establecía que Brunei debía proporcionar instalaciones a las Fuerzas Británicas de Brunei en el país para que pudieran entrenarse o hacer ejercicios con la aprobación del Sultán, así como mantener fuerzas para proteger el orden interno y actuar como primera línea de defensa. [23]
El gobierno británico dejó de brindar asesoramiento sobre los asuntos internos de Brunei como parte del Acuerdo de 1971. No obstante, como se establece en el Artículo II del Acuerdo, siguió a cargo de las relaciones exteriores de Brunei, otorgando al monarca británico la autoridad para promulgar leyes relacionadas con esas áreas. También se introdujeron cambios significativos en el cargo de Alto Comisionado: de ser "Alto Comisionado de Su Majestad" pasó a ser "Alto Comisionado Británico", sin autoridad de asesoramiento ni voz en la forma en que se administra el estado. Sin embargo, todavía podían ser nominados como miembros regulares del Consejo Privado. [25]
A partir del 1 de enero de 1984, la Constitución fue revisada para incluir disposiciones que reconocían la posición de Brunei como un estado-nación soberano y totalmente independiente. [26] Cinco consejos que el Sultán designa brindan orientación y apoyo. El propio Sultán es uno de los nueve miembros del Consejo de Ministros, o gabinete, que apoya las operaciones del gobierno. Además de servir como Primer Ministro , el Sultán también es Ministro de Defensa y Ministro de Finanzas . [27]
Tras el discurso del sultán, se formó un comité de alto nivel para evaluar la Constitución; aunque sus resultados no se hicieron públicos, se presentaron en 2000. En su discurso de cumpleaños de 2004, el sultán Hassanal Bolkiah propuso las enmiendas constitucionales que fortalecerían la monarquía y mejorarían los vínculos entre el gobierno y los ciudadanos mediante mecanismos de consulta oficial. La Constitución de 1959 fue modificada sustancialmente en 2004, cuando el número de representantes del Consejo Legislativo se incrementó de 33 a 45, y el sultán nombró a dos tercios de ellos. [28]
El 16 de agosto de 2004 entró en vigor la Orden de 2004 sobre la modificación y suspensión de la Constitución (modificación). La suspensión de las disposiciones de las Partes VI y VII de la Constitución de Brunei, que se refieren al Consejo Legislativo, finalizará con la entrada en vigor de la orden y dejará de estar en vigor. [29] Las revisiones de 2004 hicieron que la Constitución de 1959, que necesitaba la aprobación del Consejo Legislativo antes de poder aprobar leyes, fuera esencialmente ineficaz y otorgaron al Sultán inmunidad legal frente a demandas civiles y penales . Además, se le concedió al Sultán autoridad absoluta para emitir cualquier decreto que considerara apropiado en la orden de emergencia . [28]
El 29 de septiembre, durante la sesión de la legislatura en el Centro Internacional de Convenciones, Berakas , el Sultán en su calidad de Jefe de Estado, ratificó la Proclamación de la Constitución de Brunei Darussalam (Enmienda). Esto hace posible el restablecimiento del Consejo Legislativo. [26] Según Hazair Abdullah , el 30 de septiembre de 2004, las Enmiendas a la Constitución y la resurrección del Consejo Legislativo inspirarían e impulsarían el servicio público de la nación para alcanzar nuevas cotas de rendimiento y eficiencia. [30] El proceso legislativo fue priorizado como una forma para que el pueblo participara en el crecimiento del estado, incluso si el número de participantes era restringido. Fue presentado como un lugar oficial para discutir problemas y expresar opiniones. [31]