Los Tratados de Roma de 1941 fueron una serie de tratados celebrados por el régimen fascista italiano y el Estado Independiente de Croacia, colaboracionista de la Segunda Guerra Mundial ( Nezavisna Država Hrvatska , NDH) el 18 de mayo de 1941, tras la invasión del Eje a Yugoslavia . Los tratados determinaron las fronteras entre el NDH e Italia, cediendo efectivamente territorio en gran parte organizado como la Gobernación de Dalmacia a este último. También prohibieron al NDH desplegar fuerzas navales en el mar Adriático y restringieron el movimiento de sus tropas en la parte del NDH controlada por Italia.
Otras disposiciones de los tratados subordinaron en gran medida al NDH a los intereses italianos en cuestiones de defensa, política exterior y economía, y efectivamente colocaron al NDH en la posición de un cuasi protectorado , obligando al NDH a celebrar otros tratados requeridos por Italia. Finalmente, los tratados establecieron que el régimen Ustaše del NDH , liderado por Ante Pavelić , ofrecería el cargo de rey de Croacia a un miembro de la Casa de Saboya , designado por Víctor Manuel III . Los tratados fueron derogados por Pavelić en 1943, tras la rendición de Italia .
Los tratados y otros acuerdos basados en ellos crearon resentimiento entre los croatas , independientemente de su posición hacia el régimen, y contribuyeron a un levantamiento cada vez más exitoso contra la ocupación del Eje liderado por los partisanos yugoslavos . Las disposiciones de seguridad en las zonas de ocupación italianas dentro del NDH requirieron que los italianos utilizaran a los chetniks como auxiliares en la guerra antiguerrilla, ya que dejaban grandes extensiones de tierra sin guarniciones permanentes. Esta política facilitó la retirada de los partisanos tras las derrotas en Montenegro y el este de Bosnia y Herzegovina , y el establecimiento de la República de Bihać en noviembre de 1942.
Buscando represalias por su retirada del Pacto Tripartito tras el golpe de Estado yugoslavo de marzo de 1941, Adolf Hitler intentó destruir políticamente el Reino de Yugoslavia mediante el desmembramiento. [1] La medida fue apoyada por el líder italiano Benito Mussolini , quien creía que tal fragmentación facilitaría a la Italia fascista expandir su territorio absorbiendo territorios de la antigua Yugoslavia. [2] En particular, Mussolini deseaba las partes suroeste de las Tierras Eslovenas , así como regiones no especificadas de Dalmacia y otras partes a lo largo de la costa oriental del Adriático . [3]
Dentro de la Operación 25 , los planes alemanes para la desintegración de Yugoslavia implicaban la expansión territorial de la Alemania nazi ; recompensas para los aliados alemanes de Italia, Hungría y Bulgaria ; y promesas políticas a los croatas , diseñadas para explotar el descontento croata con el régimen yugoslavo. Inicialmente, los planes exigían un trato político especial y una posterior autonomía para Croacia. [1] Hitler ofreció a Hungría la oportunidad de absorber Croacia el 27 de marzo de 1941, aparentemente refiriéndose a los territorios correspondientes en gran medida al antiguo Reino de Croacia-Eslavonia . Bosnia y Herzegovina , por otro lado, así como Dalmacia y Montenegro , quedarían bajo control italiano. Sin embargo, el 29 de marzo, el regente Miklós Horthy rechazó la oferta y Alemania recurrió a la idea de establecer un estado croata dos días después. [1]
Alemania recurrió al Partido Campesino Croata , el partido político croata más popular en ese momento, para establecer un estado independiente. Ofrecieron al líder del partido, Vladko Maček , la oportunidad de gobernar dicho estado, pero Maček la rechazó. [4] En respuesta, el puesto fue ofrecido a regañadientes a los Ustaše , radicados en Italia, y a su líder Ante Pavelić , [5] de quien Alemania temía que fuera un agente italiano. [4] Mussolini, mientras tanto, buscó capitalizar las promesas hechas en un memorando de 1927 presentado por Pavelić e Ivo Frank , [3] que no sólo prometía el dominio político, económico y militar italiano en la región del Adriático, sino también Prometió ceder a Italia la bahía de Kotor y partes de Dalmacia que eran de importancia estratégica para Italia. Todo lo que se pidió a cambio fue el apoyo italiano a la lucha croata contra Yugoslavia. [6] Mussolini temía, sin embargo, que estos intereses italianos estuvieran en peligro, ya que Pavelić sólo le había dicho en privado a Mussolini que las reclamaciones italianas contra la costa oriental del Adriático serían apoyadas por un régimen liderado por Ustaše. En ese momento, Pavelić había estado evitando hacer cualquier comentario escrito que temiera que lo hiciera parecer un traidor, [7] y los italianos consideraron que el memorando de 1927 no era suficientemente formal. [8]
Las fuerzas del Eje invadieron Yugoslavia el 6 de abril de 1941 y, cuando Maček rechazó un renovado impulso de los alemanes para gobernar un estado satélite croata, el Estado Independiente de Croacia ( Nezavisna Država Hrvatska , NDH) fue declarado el 10 de abril, cuando la Wehrmacht se acercaba a la capital. de Zagreb . La declaración fue hecha por Slavko Kvaternik a instancias y con el apoyo del coronel de las SS Edmund Veesenmayer , adjunto a la Dienststelle Ribbentrop . [5]
Al día siguiente, Pavelić y Ustaše, radicados en Italia, se reunieron en Pistoia . Antes de partir en tren hacia Trieste y luego por carretera hacia Zagreb, se les entregaron uniformes italianos, autobuses, automóviles y armas ligeras. Sin embargo, cuando llegaron a Karlovac el 14 de abril, Mussolini envió a Filippo Anfuso en avión para interceptar a Pavelić y obtener una confirmación pública por escrito de que reconocería las reclamaciones italianas en Dalmacia. Pavelić cumplió y Anfuso lo dejó continuar, [7] llegando a Zagreb en la madrugada del 15 de abril con 195 Ustašas a cuestas. [9] Yugoslavia se rindió poco después, el 17 de abril de 1941. [10]
Al principio, Pavelić asumió que el NDH estaría dentro de la esfera de influencia italiana, [11] e Italia vio al NDH como dependiente de ellos. [12] El 22 de abril, Alemania designó a Edmund Glaise-Horstenau como general plenipotenciario del NDH, y a Siegfried Kasche como su enviado, mientras que Italia envió a Raffaele Casertano como su representante especial a Zagreb. El Ministerio de Asuntos Exteriores alemán le dijo a Kasche que esperara que las autoridades italianas y del NDH chocaran por una variedad de cuestiones, y le ordenó que adoptara una actitud de no intervención cuando fuera posible, mientras apoyaba a los italianos en todo momento. [13]
Mientras tanto, Hitler revocó su decisión inicial de dejar Bosnia y Herzegovina a Italia, y los ministros de Asuntos Exteriores Joachim von Ribbentrop y Galeazzo Ciano se reunieron en Viena los días 21 y 22 de abril para establecer una línea de demarcación, dividiendo el NDH aproximadamente por la mitad, de noroeste a sureste. Esta Línea de Viena separaba la zona de ocupación alemana del norte de la italiana del sur, [14] y estaba efectivamente establecida para asegurar el control alemán sobre las fuentes de materias primas y las líneas de comunicación entre Austria y Grecia . [15] Esta decisión fue también una revocación de la promesa de que las tropas alemanas abandonaran el NDH lo antes posible. [dieciséis]
Pavelić y Ciano celebraron el 25 de abril en Liubliana la primera ronda de negociaciones para determinar las fronteras entre el NDH e Italia . Inicialmente, Ciano reclamó una franja de tierra a lo largo de toda la costa del Adriático, que unía las tierras eslovenas y Montenegro. Cuando Pavelić se quejó de que esto le costaría su puesto, Ciano presentó otra propuesta, esta vez limitada en gran medida al antiguo Reino de Dalmacia , acompañada de un tratado que vinculaba legalmente al NDH a Italia sobre una base militar, política y económica. [3] Pavelić pidió a Ciano que dejara Split , Dubrovnik y varias islas del Adriático al NDH, y que evitara el establecimiento de una unión aduanera. Al día siguiente, Mussolini aceptó la petición de Pavelić, excepto en relación con Split. Ciano estuvo de acuerdo, considerando que era más útil vincular estrechamente al NDH con Italia que anexar abiertamente un gran territorio que contiene una población hostil. [17]
La segunda ronda de negociaciones tuvo lugar en Zagreb entre Pavelić y Casertano, y produjo un acuerdo el 29 de abril para nombrar a un príncipe de la Casa de Saboya como rey de Croacia. [18] Casertano recibió instrucciones de insistir en la posesión italiana de Split, pero sólo si ello no ponía en peligro la conclusión exitosa de los tratados. Pavelić, sin embargo, sólo pidió ciertas garantías en cuanto a la administración de la ciudad y no insistió en mantener la ciudad dentro del NDH. Pavelić se reunió con Mussolini y Ciano el 7 de mayo en Monfalcone , donde Ciano insistió en añadir el lugar de nacimiento de su padre, Bakar, a Italia y en la adquisición de la isla de Korčula . [19] Se dispuso específicamente que las autoridades del NDH facilitarían la apertura de escuelas y el uso de la lengua italiana en las zonas costeras bajo el control del NDH, mientras que Italia prometió celebrar nuevos acuerdos con el NDH sobre la administración de la ciudad de Split y la isla de Korčula. Esta última estipulación nunca se siguió adelante. [20] De lo contrario, se confirmaron acuerdos anteriores y se determinó que la firma de los tratados tendría lugar en Roma el 18 de mayo. [18] No estaba previsto ningún proceso de ratificación. [20]
El Tratado de Fronteras Italiano-Croata definió la mayor parte de la frontera entre el NDH e Italia. Preveía la anexión italiana de 5.380 kilómetros cuadrados (2.080 millas cuadradas) de territorio, que albergaba a 380.000 personas. Incluía el interior dálmata de la ciudad de Zadar , así como las ciudades de Split y Šibenik , la mayoría de las islas del Adriático y una franja de tierra en el noroeste de Croacia. Estas tierras se denominaron "Zona I" y se organizaron en gran medida como la Gobernación de Dalmacia . [21]
En el norte, la frontera se trazó para dar a Italia las ciudades de Kastav , Sušak , Fužine , Čabar , Bakar y una parte del distrito de Delnice. En la parte central de la costa oriental del Adriático, Italia recibió el territorio entre el río Zrmanja y un punto al sur de Split, así como la bahía de Kotor en el sur. Italia también ganó todas las islas del Adriático excepto Pag , Brač y Hvar . [22] Mussolini y Pavelić firmaron el tratado el 18 de mayo en Roma, y los territorios anexados en virtud del tratado fueron incorporados al sistema jurídico italiano mediante el Real Decreto Ley 452, emitido el mismo día. [23]
El tratado principal estuvo acompañado de dos tratados fronterizos adicionales. El 15 de julio, se ajustó la frontera entre el NDH y las tierras eslovenas anexadas por Italia, mientras que la frontera entre el NDH y Montenegro ocupado por Italia se determinó en un tratado celebrado el 27 de octubre. [21]
El 18 de mayo, el NDH e Italia también firmaron el Acuerdo sobre cuestiones militares relativas a la zona costera. El acuerdo estableció otras dos áreas dentro de la zona de ocupación italiana en el NDH. La Zona II era una franja de tierra que se extendía a lo largo de toda la costa del Adriático (o Zona I cuando estuviera presente) entre Eslovenia y Montenegro, y la Zona III se extendía entre la Zona II y la Línea de Viena. El Acuerdo prohibía al NDH desplegar tropas en la Zona II, permitiéndole únicamente establecer allí una administración civil. [21] El Acuerdo también prohibía a la Armada del Estado Independiente de Croacia desplegarse en el Adriático excepto para control policial y aduanero, y determinaba que a las tropas italianas se les permitiría utilizar carreteras y ferrocarriles para transitar a través del NDH de conformidad con futuros acuerdos sobre El tema. [21]
Otros asuntos fueron regulados por el Tratado de Garantía y Colaboración de 25 años, que establecía que Italia garantizaba la independencia política y la inviolabilidad de las fronteras del NDH, según lo determinado de mutuo acuerdo. También prohibía al NDH celebrar acuerdos internacionales contrarios al espíritu de este tratado y exigía que el NDH dependiera de Italia para el desarrollo de su ejército. Finalmente, el tratado estableció una comisión para estudiar las oportunidades de desarrollo económico que se explotarán a medida que mejoren las circunstancias. En un protocolo separado, los signatarios afirmaron todos los tratados celebrados entre Yugoslavia e Italia. [24]
Sólo unas horas antes de la firma de los tratados, Pavelić solicitó formalmente a Víctor Manuel III que nombrara a un miembro de la Casa de Saboya para convertirse en rey de Croacia como se había acordado previamente. Víctor Manuel III respondió nombrando al príncipe Aimone , duque de Spoleto, para ocupar el puesto. Como resultado, se firmaron los Tratados de Roma en nombre del "Reino de Croacia". [25]
Los tratados romanos representaron la materialización de la ambición de Mussolini de expandirse por el Adriático. Hicieron del NDH un cuasi protectorado italiano y confirmaron que su independencia era sólo nominal. Los tratados significaron una pérdida de derechos soberanos y de una gran franja de territorio nacional, al tiempo que invitaban a un príncipe extranjero a convertirse en soberano croata. Esto, a su vez, aseguró que el régimen de Ustaše no obtuviera aceptación universal ni siquiera entre los croatas, ni consolidara su dominio en todo el NDH. [26]
Aunque los representantes alemanes en el NDH inicialmente dejaron que los italianos resolvieran los asuntos internos, se preguntaron sobre la justificación de las reclamaciones territoriales italianas que no tenían ningún origen étnico aparente. Ciano explicó que las reclamaciones también se basan en cuestiones históricas y culturales, así como en la necesidad italiana de mejorar las fronteras y ampliar el espacio vital. Víctor Manuel III predijo que la magnitud de los problemas italianos coincidiría con la del territorio anexado, pero no pudo intervenir. [26]
Los tratados fueron recibidos de manera extremadamente desfavorable por la población croata, particularmente entre los habitantes de la costa del Adriático. En febrero de 1942, Glaise-Horstenau comentó que el sentimiento popular allí era tal que la población esperaba ansiosamente que el ejército británico la invadiera y liberara, y que la población local se levantaría contra las potencias del Eje . Incluso algunos Ustaše se sorprendieron al conocer los términos del tratado y creyeron que sólo serviría a la propaganda comunista y partisana yugoslava . [27] Los tratados crearon una base natural para el reclutamiento partidista entre los croatas, particularmente en Dalmacia. [28]
Aunque las fuerzas italianas se retiraron de las Zonas II y III tras la firma de los Tratados de Roma en mayo, esta decisión fue revocada unilateralmente el 22 de agosto. La decisión de volver a ocupar el NDH fue supuestamente motivada por la intención de contrarrestar a las guerrillas partisanas yugoslavas, pero también sirvió para disuadir el acceso alemán al Adriático. [29]
La reocupación se formalizó el 7 de septiembre, cuando Italia asumió la administración militar y civil de la Zona II, así como la autoridad militar en la Zona III, reduciendo así la autoridad del NDH en la Zona III a una administración civil bajo supervisión italiana. La toma total de la Zona II dio a Italia el control sobre el territorio solicitado por Ciano durante las negociaciones en Liubliana en abril de 1941. Además, el 27 de octubre de 1941, el NDH fue presionado para que suministrara alimentos a las tropas italianas en las Zonas II y III y a la población civil en la Zona I. [30] Las tropas del NDH se trasladaron en gran medida fuera de las zonas ocupadas por Italia, y las pocas que permanecieron o regresaron después de un acuerdo del 19 de junio de 1942 fueron puestas bajo mando italiano. [31]
En junio de 1942, las fuerzas italianas retiraron entre 70 y 80 batallones de 200 estacionados en las Zonas II y III, eligiendo guarnecer únicamente grandes centros de población y principales rutas de transporte. Esto fue motivado por los acontecimientos del invierno anterior, cuando los partisanos yugoslavos lograron aislar las guarniciones italianas aisladas. [32] La retirada llevó a los italianos a depender de la Milicia de Voluntarios Anticomunistas , compuesta en gran parte por chetniks , como unidades auxiliares para la guerra antiguerrilla. [33] Cuando las tropas italianas se retiraron después de las derrotas en la ofensiva de Montenegro de 1942 y en la Operación Alfa , los partisanos aprovecharon la retirada y retomaron la ciudad de Bihać y las partes circundantes de las Zonas II y III en noviembre de 1942. [34] Este territorio recuperado se hizo conocido como República de Bihać . Más tarde ese mes, se estableció allí el Consejo Antifascista para la Liberación Nacional de Yugoslavia como una asamblea panyugoslava controlada por los partisanos. [35]
Tras el armisticio de Cassibile del 3 de septiembre de 1943 antes de la rendición italiana, las tropas italianas en Yugoslavia recibieron diversas instrucciones de regresar a Italia, proporcionar armas y suministros a los partisanos o luchar contra Alemania junto con los partisanos. Los alemanes persuadieron a algunas unidades italianas para que cambiaran su lealtad a la República Social Italiana . [36]
La inminente rendición italiana fue bienvenida universalmente entre la población croata. Quienes apoyaban la lucha partidista la vieron como el colapso de una potencia enemiga, mientras que los Ustaše se sintieron aliviados por el fin de la dominación italiana. El 10 de septiembre, Pavelić declaró nulos los Tratados de Roma y proclamó la incorporación de la Zona I al NDH. [37] En su declaración, Pavelić también anunció la anexión de áreas que anteriormente estaban fuera de Yugoslavia; en concreto, Zadar, Rijeka y la parte croata de Istria . Esta medida fue bloqueada por Hitler, quien estableció la Zona Operativa del Litoral Adriático , que incluía la parte más septentrional de la antigua Zona I, así como Rijeka e Istria. Al NDH también se le prohibió anexar Zadar y la isla de Lastovo . [38]
A medida que las fuerzas italianas en las zonas de ocupación se desintegraban, los partisanos actuaron para capturar la mayor cantidad de equipo militar posible. El NDH prácticamente no tenía tropas en la zona, y los alemanes las limitaron a capturar guarniciones italianas en Zagreb y Karlovac, al tiempo que reclutaban a los chetniks en el intento de asegurar el control sobre las antiguas zonas de ocupación italianas. [39] Desde el armisticio de 1943, Italia ha considerado los tratados nulos y sin valor, y el tratado de paz de 1947 entre Italia y las potencias aliadas no hace ninguna referencia a los Tratados de Roma de 1941. [38]
