Los Tratados de Roma de 1941 fueron una serie de tratados concluidos por el régimen fascista italiano y el Estado Independiente de Croacia ( Nezavisna Država Hrvatska , NDH) colaboracionista de la Segunda Guerra Mundial el 18 de mayo de 1941, tras la invasión de Yugoslavia por parte del Eje . Los tratados determinaron las fronteras entre el NDH e Italia, cediendo efectivamente territorio en gran parte organizado como la Gobernación de Dalmacia a este último. También prohibieron al NDH desplegar fuerzas navales en el mar Adriático y restringieron el movimiento de sus tropas en la parte del NDH controlada por Italia.
Otras disposiciones de los tratados subordinaron en gran medida al NDH a los intereses italianos en materia de defensa, política exterior y economía, y colocaron efectivamente al NDH en la posición de un cuasi protectorado , obligando al NDH a concluir otros tratados requeridos por Italia. Finalmente, los tratados establecieron que el régimen Ustacha del NDH , liderado por Ante Pavelić , ofrecería el puesto de Rey de Croacia a un miembro de la Casa de Saboya , designado por Víctor Manuel III . Los tratados fueron derogados por Pavelić en 1943, tras la rendición de Italia .
Los tratados y los acuerdos posteriores basados en ellos crearon resentimiento entre los croatas , independientemente de su posición hacia el régimen, y contribuyeron a un levantamiento cada vez más exitoso contra la ocupación del Eje liderado por los partisanos yugoslavos . Las medidas de seguridad en las zonas de ocupación italianas dentro del NDH exigieron a los italianos utilizar a los chetniks como auxiliares en la guerra contra la guerrilla, ya que dejaron grandes áreas de tierra sin guarniciones permanentes. Esta política facilitó la retirada de los partisanos después de las derrotas en Montenegro y el este de Bosnia y Herzegovina , y el establecimiento de la República de Bihać en noviembre de 1942.
Buscando venganza por su retirada del Pacto Tripartito tras el golpe de Estado yugoslavo de marzo de 1941, Adolf Hitler buscó destruir políticamente el Reino de Yugoslavia a través del desmembramiento. [1] La medida fue apoyada por el líder italiano Benito Mussolini , quien creía que tal fragmentación facilitaría a la Italia fascista expandir su territorio absorbiendo territorios de la antigua Yugoslavia. [2] En particular, Mussolini deseaba las partes suroccidentales de las Tierras Eslovenas , así como regiones no especificadas de Dalmacia y otras partes a lo largo de la costa oriental del Adriático . [3]
En el marco de la Operación 25 , los planes alemanes para la disolución de Yugoslavia incluían la expansión territorial de la Alemania nazi ; recompensas para los aliados alemanes de Italia, Hungría y Bulgaria ; y promesas políticas a los croatas , diseñadas para explotar la insatisfacción croata con el régimen yugoslavo. Inicialmente, los planes exigían un tratamiento político especial y la consiguiente autonomía para Croacia. [1] Hitler ofreció a Hungría la oportunidad de absorber a Croacia el 27 de marzo de 1941, aparentemente refiriéndose a los territorios que se correspondían en gran medida con el antiguo Reino de Croacia-Eslavonia . Bosnia y Herzegovina , por otro lado, así como Dalmacia y Montenegro , quedarían bajo control italiano. Sin embargo, el 29 de marzo, el regente Miklós Horthy declinó la oferta, y Alemania recurrió a la idea de establecer un estado croata dos días después. [1]
Alemania recurrió al Partido Campesino Croata , el partido político croata más popular en ese momento, para establecer un estado independiente. Ofrecieron al líder del partido, Vladko Maček , la oportunidad de gobernar dicho estado, pero Maček declinó. [4] En respuesta, el puesto fue ofrecido de mala gana a la Ustacha con base en Italia y a su líder Ante Pavelić , [5] de quien Alemania temía que fuera un agente italiano. [4] Mussolini, mientras tanto, trató de capitalizar las promesas hechas en un memorando de 1927 presentado por Pavelić e Ivo Frank , [3] que no solo prometía el dominio político, económico y militar italiano en la región del Adriático, sino que también prometía ceder a Italia la bahía de Kotor y partes de Dalmacia que eran de importancia estratégica para Italia. Todo lo que se pidió a cambio fue el apoyo italiano a la lucha croata contra Yugoslavia. [6] Mussolini temía, sin embargo, que estos intereses italianos estuvieran en peligro, ya que Pavelić sólo le había dicho en privado que las reivindicaciones italianas sobre la costa oriental del Adriático serían apoyadas por un régimen liderado por la Ustacha. En ese momento, Pavelić había evitado hacer comentarios escritos que temía que lo hicieran parecer un traidor, [7] y los italianos consideraron que el memorándum de 1927 no era lo suficientemente formal. [8]
Las fuerzas del Eje invadieron Yugoslavia el 6 de abril de 1941 y, mientras Maček rechazaba un nuevo intento de los alemanes de gobernar un estado satélite croata, el Estado Independiente de Croacia ( Nezavisna Država Hrvatska , NDH) fue declarado el 10 de abril, mientras la Wehrmacht se acercaba a la capital, Zagreb . La declaración fue hecha por Slavko Kvaternik a instancias y con el apoyo del coronel de las SS Edmund Veesenmayer , adscrito a la Dienststelle Ribbentrop . [5]
Al día siguiente, Pavelić y la Ustacha con base en Italia se reunieron en Pistoia . Antes de partir en tren hacia Trieste y luego por carretera hacia Zagreb, se les proporcionaron uniformes, autobuses, automóviles y armas ligeras italianos. Sin embargo, cuando llegaron a Karlovac el 14 de abril, Mussolini envió a Filippo Anfuso en avión para interceptar a Pavelić y obtener una confirmación pública y escrita de que reconocería las reivindicaciones italianas en Dalmacia. Pavelić cumplió y Anfuso lo dejó continuar [7] , llegando a Zagreb en la madrugada del 15 de abril con 195 Ustacha a cuestas. [9] Yugoslavia se rindió poco después, el 17 de abril de 1941. [10]
Al principio, Pavelić asumió que el NDH estaría dentro de la esfera de influencia italiana, [11] e Italia vio al NDH como dependiente de ellos. [12] El 22 de abril, Alemania designó a Edmund Glaise-Horstenau como general plenipotenciario del NDH y a Siegfried Kasche como su enviado, mientras que Italia envió a Raffaele Casertano como su representante especial a Zagreb. El Ministerio de Asuntos Exteriores alemán le dijo a Kasche que esperara que los italianos y las autoridades del NDH se enfrentaran por una variedad de cuestiones, y le dio instrucciones de adoptar una actitud de no intervención cuando fuera posible, mientras apoyaba a los italianos en todo momento. [13]
Mientras tanto, Hitler revirtió su decisión inicial de dejar Bosnia y Herzegovina en manos de Italia, y los ministros de Asuntos Exteriores Joachim von Ribbentrop y Galeazzo Ciano se reunieron en Viena el 21 y 22 de abril para establecer una línea de demarcación, dividiendo la NDH aproximadamente por la mitad de noroeste a sureste. Esta Línea de Viena separaba la zona de ocupación alemana del norte de la italiana del sur, [14] y estaba destinada a asegurar el control alemán sobre las fuentes de materias primas y las líneas de comunicación entre Austria y Grecia . [15] Esta decisión también fue una revocación de la promesa de que las tropas alemanas abandonaran la NDH lo antes posible. [16]
Pavelić y Ciano celebraron la primera ronda de negociaciones para determinar las fronteras entre el NDH e Italia en Liubliana el 25 de abril. Ciano inicialmente reclamó una franja de tierra a lo largo de toda la costa adriática, que uniera las Tierras Eslovenas y Montenegro. Cuando Pavelić se quejó de que esto le costaría su puesto, Ciano presentó otra propuesta, esta vez en gran medida limitada al antiguo Reino de Dalmacia , acompañada de un tratado que vinculara legalmente el NDH a Italia sobre una base militar, política y económica. [3] Pavelić pidió a Ciano que dejara Split , Dubrovnik y varias islas del Adriático al NDH, y que evitara el establecimiento de una unión aduanera. Al día siguiente, Mussolini estuvo de acuerdo con la solicitud de Pavelić, excepto en relación con Split. Ciano estuvo de acuerdo, considerando que era más útil vincular estrechamente el NDH a Italia que anexionar directamente un gran territorio que contenía una población hostil. [17]
La segunda ronda de negociaciones tuvo lugar en Zagreb entre Pavelić y Casertano, y el 29 de abril se llegó a un acuerdo para nombrar a un príncipe de la Casa de Saboya como rey de Croacia. [18] Casertano recibió instrucciones de insistir en la posesión italiana de Split, pero solo si no ponía en peligro la conclusión exitosa de los tratados. Pavelić, sin embargo, solo solicitó ciertas garantías con respecto a la administración de la ciudad y no insistió en mantener la ciudad dentro del NDH. Pavelić se reunió con Mussolini y Ciano el 7 de mayo en Monfalcone , donde Ciano insistió en agregar el lugar de nacimiento de su padre, Bakar , a Italia, y en la adquisición de la isla de Korčula . [19] Se estipuló específicamente que las autoridades del NDH facilitarían la apertura de escuelas y el uso del idioma italiano en las áreas costeras bajo el control del NDH, mientras que Italia prometió firmar más acuerdos con el NDH sobre la administración de la ciudad de Split y la isla de Korčula. Esta última estipulación nunca se llevó a cabo. [20] Por lo demás, se confirmaron los acuerdos anteriores y se determinó que la firma de los tratados tendría lugar en Roma el 18 de mayo. [18] No se previó ningún proceso de ratificación. [20]
El Tratado de Fronteras entre Italia y Croacia definió la mayor parte de la frontera entre la NDH e Italia. Preveía la anexión italiana de 5.380 kilómetros cuadrados (2.080 millas cuadradas) de territorio, en el que vivían 380.000 personas. Incluía el interior dálmata de la ciudad de Zadar , así como las ciudades de Split y Šibenik , la mayoría de las islas del Adriático y una franja de tierra en el noroeste de Croacia. Estas tierras se denominaban la "Zona I" y estaban organizadas en gran medida como la Gobernación de Dalmacia . [21]
En el norte, la frontera se trazó para dar a Italia las ciudades de Kastav , Sušak , Fužine , Čabar , Bakar y una parte del distrito de Delnice. En la parte central de la costa oriental del Adriático, Italia recibió la tierra entre el río Zrmanja y un punto al sur de Split, así como la bahía de Kotor en el sur. Italia también ganó todas las islas del Adriático excepto Pag , Brač y Hvar . [22] Mussolini y Pavelić firmaron el tratado el 18 de mayo en Roma, y los territorios anexados bajo el tratado fueron incorporados al sistema legal italiano por el Real Decreto Ley 452, emitido el mismo día. [23]
El tratado principal fue acompañado por dos tratados fronterizos adicionales. El 15 de julio, se ajustó la frontera entre el NDH y las Tierras Eslovenas anexadas por Italia, mientras que la frontera entre el NDH y Montenegro ocupado por Italia se determinó en un tratado concluido el 27 de octubre. [21]
El 18 de mayo, el NDH e Italia también concluyeron el Acuerdo sobre Asuntos Militares Relativos a la Zona Costera. El acuerdo estableció otras dos áreas dentro de la zona de ocupación italiana en el NDH. La Zona II era una franja de tierra que recorría toda la costa adriática (o Zona I, en su caso) entre Eslovenia y Montenegro, y la Zona III se extendía entre la Zona II y la Línea de Viena. El Acuerdo prohibía al NDH desplegar tropas en la Zona II, permitiéndole únicamente establecer allí una administración civil. [21] El Acuerdo también prohibía a la Armada del Estado Independiente de Croacia desplegarse en el Adriático, salvo para fines de policía y control aduanero, y determinaba que las tropas italianas podrían utilizar carreteras y ferrocarriles para transitar por el NDH de conformidad con futuros acuerdos sobre el tema. [21]
Otros asuntos se regularon en el Tratado de Garantía y Colaboración, de 25 años de duración, que establecía que Italia garantizaba la independencia política y la inviolabilidad de las fronteras de la República de Yugoslavia, según lo determinado de común acuerdo. También prohibía a la República de Yugoslavia celebrar acuerdos internacionales contrarios al espíritu de este tratado y exigía a la República de Yugoslavia que confiara en Italia para el desarrollo de su ejército. Por último, el tratado establecía una comisión para estudiar las oportunidades de desarrollo económico que se podrían aprovechar a medida que las circunstancias mejoraran. En un protocolo separado, los signatarios afirmaron todos los tratados celebrados entre Yugoslavia e Italia. [24]
Sólo horas antes de la firma de los tratados, Pavelić solicitó formalmente a Víctor Manuel III que designara a un miembro de la Casa de Saboya para convertirse en el rey de Croacia, como se había acordado previamente. Víctor Manuel III respondió nombrando al príncipe Aimone , duque de Spoleto, para ocupar el puesto. Como resultado, los Tratados de Roma se firmaron en nombre del "Reino de Croacia". [25]
Los tratados romanos representaron la materialización de la ambición de Mussolini de expandirse a través del Adriático. Convirtieron al NDH en un cuasi protectorado italiano y confirmaron que su independencia era sólo nominal. Los tratados significaron una pérdida de derechos soberanos y una gran franja de territorio nacional, al tiempo que invitaban a un príncipe extranjero a convertirse en soberano croata. Esto a su vez aseguró que el régimen de la Ustacha no ganaría aceptación universal ni siquiera entre los croatas, ni consolidaría su dominio en todo el NDH. [26]
Aunque los representantes alemanes en el NDH dejaron inicialmente que los asuntos internos fueran resueltos por los italianos, se preguntaban sobre la justificación de las reivindicaciones territoriales italianas que no tenían un trasfondo étnico aparente. Ciano explicó que las reivindicaciones también se basaban en cuestiones históricas y culturales, así como en la necesidad italiana de mejorar las fronteras y expandir el espacio vital. Víctor Manuel III predijo que la magnitud de los problemas italianos sería igual a la del territorio anexado, pero no pudo intervenir. [26]
Los tratados fueron recibidos de manera extremadamente desfavorable por la población croata, particularmente entre los habitantes de la costa adriática. En febrero de 1942, Glaise-Horstenau señaló que el sentimiento popular allí era tal que la población esperaba ansiosamente que el ejército británico la invadiera y la liberara, y que la población local se levantaría contra las potencias del Eje . Incluso algunos ustachas se sorprendieron al conocer los términos del tratado, y creyeron que solo serviría para la propaganda comunista y partisana yugoslava . [27] Los tratados crearon una base natural para el reclutamiento de partisanos entre los croatas, particularmente en Dalmacia. [28]
Aunque las fuerzas italianas se retiraron de las Zonas II y III después de la firma de los Tratados de Roma en mayo, esta decisión fue revocada unilateralmente el 22 de agosto. La decisión de reocupar la NDH supuestamente estaba motivada por la intención de contrarrestar a las guerrillas partisanas yugoslavas, pero también sirvió para disuadir el acceso alemán al Adriático. [29]
La reocupación se formalizó el 7 de septiembre, cuando Italia asumió la administración militar y civil de la Zona II, así como la autoridad militar en la Zona III, reduciendo así la autoridad del NDH en la Zona III a la administración civil bajo supervisión italiana. La toma total de la Zona II dio a Italia el control sobre el territorio solicitado por Ciano durante las negociaciones en Liubliana en abril de 1941. Además, el 27 de octubre de 1941, el NDH fue presionado para suministrar alimentos a las tropas italianas en las Zonas II y III y a la población civil en la Zona I. [30] Las tropas del NDH se retiraron en gran medida de las zonas ocupadas por Italia, y las pocas que permanecieron o regresaron después de un acuerdo del 19 de junio de 1942 fueron puestas bajo el mando italiano. [31]
En junio de 1942, las fuerzas italianas retiraron 70-80 batallones de 200 estacionados en las Zonas II y III, eligiendo guarnecer solo grandes centros de población y rutas de transporte importantes. Esto fue motivado por los eventos del invierno anterior, cuando los partisanos yugoslavos lograron cortar las guarniciones italianas aisladas. [32] La retirada llevó a los italianos a confiar en la Milicia Voluntaria Anticomunista , compuesta en gran parte por chetniks , como unidades auxiliares para la guerra antiguerrilla. [33] Cuando las tropas italianas se retiraron después de las derrotas en la ofensiva de Montenegro de 1942 y en la Operación Alfa , los partisanos explotaron la retirada, retomando la ciudad de Bihać y partes circundantes de las Zonas II y III en noviembre de 1942. [34] Este territorio recuperado se conoció como la República de Bihać . Más tarde ese mes, se estableció allí el Consejo Antifascista para la Liberación Nacional de Yugoslavia, una asamblea panyugoslava controlada por los partisanos. [35]
Tras el armisticio de Cassibile del 3 de septiembre de 1943 , antes de la rendición italiana, las tropas italianas en Yugoslavia recibieron diversas instrucciones para regresar a Italia, proporcionar armas y suministros a los partisanos o luchar contra Alemania junto con ellos. Los alemanes persuadieron a algunas unidades italianas para que cambiaran su lealtad a la República Social Italiana . [36]
La inminente rendición italiana fue recibida con agrado por la población croata. Quienes apoyaban la lucha partisana la vieron como el colapso de una potencia enemiga, mientras que la Ustacha se sintió aliviada por el fin de la dominación italiana. El 10 de septiembre, Pavelić declaró nulos los Tratados de Roma y proclamó la anexión de la Zona I a la NDH. [37] En su declaración, Pavelić también anunció la anexión de áreas que anteriormente estaban fuera de Yugoslavia; específicamente, Zadar, Rijeka y la parte croata de Istria . Esta medida fue bloqueada por Hitler, quien estableció la Zona Operativa del Litoral Adriático , que incluía la parte más septentrional de la antigua Zona I, así como Rijeka e Istria. También se prohibió a la NDH anexionarse Zadar y la isla de Lastovo . [38]
A medida que las fuerzas italianas en las zonas de ocupación se desintegraban, los partisanos se movilizaron para capturar la mayor cantidad posible de equipo militar. El NDH prácticamente no tenía tropas en la zona, y los alemanes las limitaron a capturar guarniciones italianas en Zagreb y Karlovac, mientras alistaban a los chetniks en la ofensiva para asegurar el control sobre las antiguas zonas de ocupación italianas. [39] Desde el armisticio de 1943, Italia ha considerado que los tratados son nulos y sin valor, y el tratado de paz de 1947 entre Italia y las potencias aliadas no hace referencia alguna a los Tratados de Roma de 1941. [38]
