El abastecimiento de agua y el saneamiento en Tanzania se caracterizan por: un acceso decreciente a fuentes de agua al menos básicas en la década de 2000 (especialmente en las zonas urbanas), un acceso constante a alguna forma de saneamiento (alrededor del 93% desde la década de 1990), un suministro de agua intermitente y una calidad de servicio generalmente baja. [3] Muchas empresas de servicios públicos apenas pueden cubrir sus costos de operación y mantenimiento con ingresos debido a las bajas tarifas y la baja eficiencia. Existen diferencias regionales significativas y las empresas de servicios públicos con mejor desempeño son Arusha y Tanga . [4]
El Gobierno de Tanzania ha emprendido un importante proceso de reforma del sector desde 2002, cuando se actualizó la Política Nacional del Agua (NAWAPO). En ese momento, el gobierno central informó que sólo el 42% de los hogares rurales tenían acceso a agua potable mejorada y que el 30% de todos los sistemas de agua del país estaban inoperativos. [5] En 2006 se adoptó una ambiciosa Estrategia Nacional de Desarrollo del Sector del Agua que promueve la gestión integrada de los recursos hídricos y el desarrollo del abastecimiento de agua urbano y rural. La descentralización ha significado que la responsabilidad de la prestación de servicios de agua y saneamiento ha pasado a las autoridades gubernamentales locales y está a cargo de 20 empresas de servicios públicos urbanas y unas 100 empresas de servicios públicos de distrito, así como de organizaciones comunitarias de abastecimiento de agua en las zonas rurales. [3]
Estas reformas han sido respaldadas por un aumento significativo del presupuesto a partir de 2006, cuando el sector del agua se incluyó entre los sectores prioritarios de la Estrategia Nacional para el Crecimiento y la Reducción de la Pobreza (MUKUTA). El sector del agua de Tanzania sigue dependiendo en gran medida de donantes externos: el 88% de los fondos disponibles son proporcionados por organizaciones donantes externas. [6] Los resultados han sido dispares. Por ejemplo, un informe de GIZ señala que "a pesar de las fuertes inversiones realizadas por el Banco Mundial y la Unión Europea , (la empresa de servicios públicos que presta servicios en Dar es Salaam ) ha seguido siendo una de las entidades de agua con peores resultados en Tanzania". [7]
El acceso al agua y al saneamiento sigue siendo bajo en Tanzania. Determinar datos sobre el acceso es particularmente difícil porque se utilizan diferentes definiciones y fuentes, lo que da lugar a discrepancias significativas. En 2015, el 50% de la población tenía acceso a agua "al menos básica", el 79% y el 37% de las zonas urbanas y rurales, respectivamente [8] . En Tanzania, alrededor de 26 millones de personas, en 2015, carecían de acceso a agua "al menos básica". En cuanto al saneamiento, alrededor de 40 millones, en 2015, carecían de acceso a saneamiento "al menos básico". En Tanzania, en 2015, solo el 24% de la población tenía acceso a saneamiento "al menos básico", el 37% y el 17% en las zonas urbanas y rurales respectivamente [9] .
Según un informe, las encuestas de hogares arrojan regularmente una cobertura de abastecimiento de agua rural inferior a las estimaciones del Ministerio de Agua y Riego (que son recopiladas por ingenieros hidráulicos de distrito y autoridades de agua y saneamiento urbano). En el caso de las zonas urbanas, los datos de las encuestas son sistemáticamente superiores porque también incluyen hogares que no están conectados a la red formal de abastecimiento de agua y acceden al agua de vecinos, pozos protegidos o perforaciones. [10]
Abastecimiento de agua. Se estima que un poco más de la mitad de la población de Tanzania tiene acceso a una fuente de agua mejorada , con marcadas diferencias entre las zonas urbanas (alrededor del 79% en 2010) y las zonas rurales (alrededor del 44% en 2010). [2] En las zonas rurales, el acceso se define como el hecho de que los hogares tienen que viajar menos de un kilómetro para llegar a una fuente de agua potable protegida durante la estación seca. Las tendencias en el acceso al suministro de agua son difíciles de discernir debido a que los datos son contradictorios y poco fiables. Sin embargo, parece que el acceso aumentó durante la década de 1990, en particular en las zonas rurales, pero se estancó durante la década de 2000. Según los datos de las Encuestas de Presupuestos Domésticos de 2000/2001 y 2007, el acceso a una fuente mejorada de agua en Tanzanía continental incluso disminuyó del 55% en 2000 al 52% en 2007. [1] Utilizando una definición estricta, en 2007 alrededor del 34% de los hogares tenían acceso a agua corriente, en comparación con el 40% en 2000. Sin embargo, utilizando una definición más amplia de acceso que también incluye fuentes públicas y manantiales protegidos, ha habido un ligero aumento en la proporción de hogares que informan de una fuente de agua potable a un kilómetro. [1] Las estimaciones del Programa Conjunto de Monitoreo del Abastecimiento de Agua y el Saneamiento (JMP) muestran una tendencia diferente. Muestran una ligera disminución del acceso del 55% en 1990 al 53% en 2010. Según estas cifras, el acceso en las zonas rurales se estancó, mientras que en las zonas urbanas disminuyó del 94% al 79% durante el mismo período. Las estimaciones del JMP se basan en extrapolaciones que utilizan, entre otros, datos de la Encuesta de Presupuestos Familiares de 2000/2001 y 2007, el Censo de 2002 y las Encuestas Demográficas y de Salud de 1999, 2005 y 2010. [2] [11] [12]
Saneamiento. Las encuestas nacionales sobre el presupuesto de los hogares preguntan a los encuestados sobre el tipo de instalaciones sanitarias que tienen. En 2007, el 93% de los tanzanos respondió que tenía algún tipo de letrina , pero sólo el 3% tenía un inodoro con cisterna. Las estadísticas internacionales que monitorean el logro del Objetivo de Desarrollo del Milenio en materia de saneamiento se basan en estas cifras, pero sólo después de realizar algunos ajustes importantes en un esfuerzo por lograr la comparabilidad entre países. El Programa Conjunto de Monitoreo del Abastecimiento de Agua y el Saneamiento (JMP) define el saneamiento mejorado como sistemas de eliminación de excrementos que son privados y que separan los excrementos humanos del contacto humano. Las letrinas compartidas o las letrinas de pozo abierto están excluidas de esta definición. El JMP estima que sólo alrededor de la mitad de las letrinas en Tanzanía pueden considerarse sistemas de saneamiento mejorados. Sobre la base de esa definición, el acceso a un saneamiento mejorado es mucho menor que la población con acceso a cualquier tipo de letrina. Según la definición del JMP, el acceso a un saneamiento mejorado fue sólo del 10% en 2010, frente al 8% en 1990, con un aumento en las zonas urbanas y una ligera disminución en las zonas rurales. [2] [13] [14]
Continuidad del suministro. De las veinte Autoridades de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Urbano (UWSSAs) que operan en Tanzania, tres son capaces de proporcionar un suministro continuo de agua ( Arusha , Songea y Tanga ). En otras once ciudades el agua se suministra durante al menos 19 horas. En Babati y Mtwara hay suministro de agua durante 12 horas al día. Las cifras más bajas (5 horas al día) provienen de las ciudades de Kigoma , Lindi y Singida . En Dar es Salaam el agua se suministra en promedio durante 9 horas al día. [3]
Calidad del agua. La calidad del agua varía significativamente dentro del país. En las regiones semiáridas (incluidas Dodoma , Singida , Tabora , Shinyanga y Arusha ), los niveles de color y turbidez se vuelven problemáticos durante la temporada de lluvias. Los ríos en el cinturón de fluoruro (incluidas las regiones de Arusha, Kilimanjaro, Singida y Shinyanga del Valle del Rift, y que se extienden hasta las cuencas de Pangani y de drenaje interno) tienen concentraciones naturalmente altas de fluoruro . Las aguas de los lagos Tanganyika y Nyasa tienen una buena calidad general del agua, excepto en las proximidades de las áreas urbanas donde los efluentes y las aguas pluviales causan contaminación local, mientras que la calidad del agua del lago Victoria es mala: la alta turbidez y los altos niveles de nutrientes conducen a frecuentes floraciones de algas e infestaciones de malezas acuáticas. [6]
Los controles de la calidad del agua potable son responsabilidad de los proveedores de servicios locales en el punto de producción de agua y se basan en las normas de calidad del agua establecidas para las zonas urbanas y rurales en la década de 1970. [3]
En mayo de 2009 se produjo un incidente de contaminación del agua en la mina North Mara de Barrick Gold , cuando agua ácida ( pH 4,8) se filtró desde una instalación de almacenamiento de rocas de la mina hacia el río Tigithe, que se utiliza para riego, baño y como fuente desprotegida de agua potable. [17] [18]
Tratamiento de aguas residuales. De las veinte principales empresas de suministro de agua urbanas, 11 proporcionan algún tipo de acceso a conexiones de alcantarillado. En Moshi, la tasa de conexión declarada es del 45% (aunque también incluye algunas conexiones industriales), en Morogoro , del 15%, y en Dodoma e Iringa , del 13%. En Dar es Salaam, la longitud de la red de alcantarillado se estima en 188 km, aunque sólo el 4% de los hogares tienen acceso a ella. [3]
Según un artículo de un grupo de investigadores del Grupo de Investigación de Estanques de Estabilización de Residuos y Humedales Construidos (WSP & CW) de la Universidad de Dar es Salaam, los estanques de estabilización han sido la tecnología más común para el tratamiento de aguas residuales en Tanzania. Los estanques de estabilización de residuos se han introducido desde finales de la década de 1960, debido al clima tropical favorable y la disponibilidad de humedales naturales. En ese momento, se registraron veinte sistemas de estanques de aguas residuales existentes, cinco de ellos se utilizaban para tratar aguas residuales de textiles, papeleras, curtidurías y otras industrias . Sin embargo, muchos sistemas de estanques de estabilización de residuos son ineficaces debido a un funcionamiento y mantenimiento deficientes, errores de diseño y configuración y la mezcla de residuos municipales e industriales. [19] A partir de 1998, se introdujeron humedales construidos en Tanzania. Se han construido diez unidades para casas residenciales e instituciones como escuelas, prisiones y universidades. Sirven a unas 12.000 personas. [20]
Además, se informa de que existen plantas de tratamiento de aguas residuales en funcionamiento en los municipios de Morogoro , Dodoma , Iringa , Arusha y Songea [3] y en las ciudades de Dar es Salaam y Mwanza. Se recogen muestras de aguas residuales de estas plantas de tratamiento de aguas residuales. El resultado del análisis de 250 muestras mostró que las normas nacionales para los efluentes antes de la descarga se cumplieron en el 88% de los casos.
En conjunto y en promedio, Tanzania cuenta con amplios recursos hídricos . Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), en 2008 Tanzania contaba con 96,27 km3 de recursos hídricos renovables al año (en comparación, los recursos hídricos mundiales estimados son del orden de 43.750 km3 / año). Esto corresponde a 2.266 m3 por persona y año. [21] Sin embargo, los recursos hídricos están distribuidos de manera desigual, tanto en el tiempo como en el espacio. Durante la estación seca, que suele durar de junio a octubre, incluso los grandes ríos pueden secarse o su caudal disminuye sustancialmente. Algunas partes del país reciben, en promedio, hasta 3.000 mm de lluvia al año, mientras que en otras regiones (como la región de Dodoma o el valle del Rift ) la precipitación anual promedia los 600 mm. [10]
Las proyecciones indican que para 2025 Tanzania experimentará estrés hídrico (definido como recursos hídricos per cápita promedio por debajo de 1.500 m 3 ) debido al crecimiento de la población y el consiguiente aumento del consumo. [22]
En 2002, el uso de agua para el suministro municipal de agua en Tanzania continental fue de aproximadamente 493 millones de m3 / año, o el 0,5% de los recursos hídricos renovables totales. [23]
Los lagos por sí solos cubren alrededor del 7% de la superficie terrestre de Tanzania. En las fronteras hay tres Grandes Lagos africanos : el lago Victoria , el lago Tanganyika y el lago Nyasa ; los lagos interiores incluyen el lago Rukwa , el lago Eyasi y el lago Manyara . Hay nueve cuencas de drenaje principales en Tanzania, divididas según el cuerpo de agua receptor. La cuenca del lago Victoria drena hacia el mar Mediterráneo (a través de la cuenca del río Nilo ). Drenando hacia el océano Índico están la cuenca del río Pangani , la cuenca del río Ruvu/Wami , la cuenca del río Rufiji , la cuenca del río Ruvuma y la costa sur, la cuenca del lago Nyasa . La cuenca del lago Tanganyika drena hacia el océano Atlántico a través de la cuenca del río Congo . La cuenca de drenaje interno y la cuenca del lago Rukwa pertenecen a la cuenca del valle del Rift ( endorreica ). [23]
Tanzania se ha dividido en nueve unidades administrativas correspondientes a las nueve cuencas fluviales o lacustres principales. Las Oficinas de Agua de Cuenca (BWOs) son responsables de regular y planificar el uso de los recursos hídricos, con base en la Ley de Gestión de Recursos Hídricos N° 11 de 2009. La sección de gestión de recursos hídricos del Programa de Desarrollo del Sector Hídrico requiere que sus actividades se lleven a cabo de acuerdo con los principios de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos . Sin embargo, se ha observado que las BWO padecen graves debilidades institucionales: a menudo carecen de la información necesaria, planes de desarrollo claros para orientar las inversiones y apoyar el seguimiento y se caracterizan en gran medida por una capacidad humana débil. [10]
La historia del abastecimiento de agua y el saneamiento en Tanzania es un subproducto de la colonización que ha dado forma a la inaccesibilidad del agua, comenzando con las prácticas administrativas alemanas y británicas. De 1889 a 1914, en el África Oriental Alemana, se construyeron pozos, alcantarillado y desagües para uso exclusivo de los colonos alemanes que vivían en complejos en las regiones orientales de Tanzania. Los servicios de saneamiento existían por una tarifa baja dentro de las zonas, creadas según criterios raciales, para los colonos alemanes e indios. [24] Al mismo tiempo, los tanzanos de la región occidental carecían de acceso a desagües y sistemas de alcantarillado y también se les negaba la recolección de residuos; vivían en malas condiciones y tenían instalaciones sanitarias inadecuadas, como letrinas de pozo acompañadas de pozos perforados. [24]
Entre 1918 y 1961, los británicos tomaron el control del África Oriental Alemana y lo rebautizaron como Tanganyika. No hubo mejoras en el acceso al agua potable para los tanzanos, ni siquiera bajo el dominio británico. Al igual que las ordenanzas alemanas, los británicos también cobraron tarifas excesivas por el agua potable en Dar es Salaam. [24] Sin embargo, los colonos británicos construyeron alcantarillado y desagües en su área residencial a partir de la década de 1930, mientras continuaban controlando el acceso al agua y al saneamiento en función de la raza, la economía y la zonificación residencial. [24] Los diseños espaciales de los europeos se idearon en municipios que estaban limpios de mosquitos y segregados en tres zonas: británicos, indios y nativos tanzanos. Además, los tanzanos no podían permitirse parcelas, y muchos vivían en espacios estrechos y superpoblados, lo que resultó en la propagación de enfermedades transmitidas por el agua causadas por el uso de letrinas de pozo y espacios abiertos, debido a la falta de acceso a agua potable. [24]
Quienes vivían en asentamientos no planificados no tenían acceso a agua ni a sistemas de saneamiento hasta la década de 1950. Las áreas rurales siguieron autoabasteciéndose de agua, creando más pozos y utilizando letrinas de pozo. [25] Estas áreas no expresaron un compromiso cívico público en torno a la falta de infraestructura hídrica. [26]
En la década de 1950, los pocos asentamientos con suministro de agua potable cobraban por el agua vendida en quioscos o a través de conexiones residenciales. En las zonas rurales, los sistemas eran operados y mantenidos por cooperativas, como la Makonde Water Development Cooperation en la región de Mtwara , en el sur de Tanzania. Una de las promesas del movimiento independentista en ese momento era proporcionar agua gratuita, promesa que se cumplió cuando Tanganyika obtuvo la independencia en 1961. [27]
Después de la unión de las antiguas colonias británicas Tanganyika y Zanzíbar para formar la República Unida de Tanzania en 1964, el entonces presidente Julius Nyerere implementó una política de socialismo africano llamada Ujamaa . Esto incluyó el reasentamiento forzado de pequeños agricultores rurales dispersos en granjas colectivas . Uno de los objetivos declarados del reasentamiento era facilitar la prestación de servicios de educación y salud, así como el suministro de agua. [28] En el espíritu de la Ujamaa, el gobierno lanzó un Programa de Abastecimiento de Agua Rural (RWSP) de 20 años en 1971 con el objetivo de proporcionar acceso a un suministro de agua adecuado y seguro a una distancia caminable de 400 metros de cada hogar para el año 1991. Bajo este programa, el agua se proporcionó gratuitamente en las zonas rurales, mientras que se cobraron tarifas moderadas por las conexiones domiciliarias en las zonas urbanas. La implementación fue altamente centralizada: en 1972 el gobierno central abolió las autoridades del gobierno local, que fueron reemplazadas por representantes del gobierno central en comités a nivel de distrito y aldea, bajo una política que irónicamente fue etiquetada como "descentralización". [29]
Según un informe de WaterAid , "los proyectos hídricos resultantes no eran sostenibles y dejaron un legado de desconfianza entre los habitantes de las aldeas hacia los programas gubernamentales". [30] El departamento de agua del distrito seleccionó las aldeas basándose en criterios puramente técnicos sin consultar a las comunidades. Se perforaron pozos profundos y se equiparon con bombas y motores diésel que el gobierno debería haber mantenido con fondos centrales. Esto no funcionó bien y muchas de las bombas no funcionaban. [30] En otras comunidades, la mala gestión de los fondos proporcionados por el gobierno y el deseo de implementar tantos sistemas de agua como fuera posible llevaron a la construcción inicial de proyectos que nunca se completaron. [27] En los años siguientes, los servicios públicos colapsaron y un grave brote de cólera ocurrió en muchas áreas urbanas entre 1976 y 1980. [29] En respuesta a este fracaso, los consejos municipales y de pueblos se restablecieron en 1978, pero permanecieron sin ingresos propios y dependieron completamente de la financiación del gobierno central. La prestación de servicios públicos siguió siendo deficiente. Aunque los políticos y los donantes ya habían reconocido que la política de suministro gratuito de agua rural y de gestión centralizada había fracasado, les llevó más de dos décadas desde su inicio cambiar esa política. [27] Una revisión de mitad de período del RWSP realizada en 1985 mostró que sólo el 46% de la población rural tenía acceso a servicios de suministro de agua. Entre las razones figuraban la falta de participación de los beneficiarios, el uso de tecnologías inapropiadas, recursos financieros insuficientes, procedimientos operativos y de mantenimiento deficientes y un marco institucional inadecuado y excesivamente centralizado. [27] [29] [31]
La política socialista de Ujamaa se fue eliminando gradualmente cuando Nyerere entregó el poder a Ali Hassan Mwinyi , primero como presidente en 1985 y luego como jefe del partido gobernante en 1990. El gobierno inició reformas políticas y administrativas, como parte de las cuales se aprobó la primera Política Nacional del Agua en 1991. En el centro de las reformas estaba el Programa de Reforma del Gobierno Local destinado a descentralizar el poder mediante la delegación de recursos y la responsabilidad de la prestación de servicios a los consejos distritales y municipales, incluidas las transferencias de subvenciones en bloque condicionales e incondicionales a los consejos. [32] La Política Nacional del Agua hizo hincapié en la participación de la comunidad en la selección de proyectos y en su funcionamiento y mantenimiento a través de comités de agua que cobraban por el agua. Los aldeanos también tuvieron que hacer contribuciones en efectivo para los costos de capital y contribuyeron con tiempo y mano de obra, materiales locales y hospitalidad para el personal gubernamental visitante. También emprendieron educación en higiene y sirvieron en comités de salud.
WaterAid puso en marcha un proyecto piloto de la nueva política en el distrito urbano de Dodoma junto con el gobierno del distrito. Una característica innovadora del proyecto fue que el departamento de agua trabajó en estrecha colaboración con el departamento de desarrollo comunitario y el departamento de salud. Ninguno de los dos había participado anteriormente en proyectos de agua. Utilizando las siglas de los tres departamentos y de WaterAid, el equipo integrado se denominó WAMMA, lo que dio nombre al proyecto. Cada uno de los tres equipos departamentales tenía que contar con hombres y mujeres entre su personal, aunque esto era difícil de implementar debido a la escasez de personal femenino. A diferencia de lo que sucedía antes, las comunidades se seleccionaban en función de una encuesta de necesidades. [30] Sin embargo, el personal del gobierno en todos los niveles estaba mal pagado y tenía poco trabajo interesante que hacer. En consecuencia, algunos se desmotivaban. Como muchos otros proyectos financiados externamente, el proyecto WAMMA pagaba asignaciones a los trabajadores de campo por el trabajo realizado fuera de sus oficinas para motivarlos. Sin embargo, "los pagos se hacían a la tasa oficial, ya que cualquier asignación más alta socavaría la capacidad del gobierno para sostener o reproducir el trabajo sin los aportes de los donantes". [30] WaterAid trabajó inicialmente directamente a nivel de distrito sin ningún acuerdo formal con el gobierno regional hasta 1995. El programa, que WaterAid y el gobierno del distrito consideraron un éxito, se extendió posteriormente del Distrito Urbano de Dodoma a otros tres distritos de la Región de Dodoma . Entre 1991 y 1996 se construyeron 86 proyectos. El innovador trabajo colaborativo entre los tres departamentos del distrito y el enfoque participativo atrajeron a visitantes de toda Tanzania. [30]
Un estudio del sector del agua realizado en 1993 reveló que los problemas en el sector del agua identificados en 1985 persistían a nivel nacional y sugirió reformas adicionales. [6] Para implementar estas reformas en las áreas urbanas, se introdujo en 1993 la Ley de Obras Hidráulicas, Cap. 272. Su objetivo era regular el suministro de agua a través de las autoridades públicas urbanas. [33]
En 1996 se publicaron nuevas directrices para la Política Nacional del Agua, inspiradas en las directrices elaboradas en el marco del programa WAMMA. En lo que respecta a las zonas rurales, se establece que las aldeas son responsables de todos los costos de operación y mantenimiento y que se prevé una participación en los costos de capital. [30] Desde 1997, 19 Autoridades de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Urbano (UWSSAs) han prestado servicios en centros urbanos más grandes en virtud de un Memorando de Entendimiento (MoU) con el Ministerio del Agua, que contiene indicadores de desempeño que deben notificarse al Ministerio. [7]
En agosto de 2003, tras las condiciones impuestas por el Banco Mundial para que el gobierno privatizara los servicios de agua a cambio de ayuda, City Water Services Ltd., un consorcio británico-alemán, recibió un contrato de arrendamiento de diez años para gestionar la infraestructura de suministro de agua de Dar es Salaam. City Water asumió la responsabilidad de operar el sistema de agua, la facturación, la recaudación de tarifas y el mantenimiento rutinario, mientras que DAWASA siguió a cargo de la rehabilitación y expansión de la red de agua. El contrato se rescindió dos años después por incumplimiento del contrato y malos resultados. [34] [35]
Las políticas y estrategias de agua y saneamiento son definidas por los ministerios a nivel nacional; la regulación económica de la prestación de los servicios está a cargo de una autoridad nacional y la regulación ambiental por un Consejo Nacional; la prestación de los servicios es responsabilidad de varias entidades locales.
El marco jurídico del suministro de agua y el saneamiento se basa en la Ley Nº 12 de Abastecimiento de Agua y Saneamiento, promulgada en mayo de 2009. La Ley describe las responsabilidades de las autoridades gubernamentales involucradas en el sector del agua, establece que las Autoridades de Abastecimiento de Agua y Saneamiento son entidades comerciales y permite su agrupación cuando esto conduce a una mayor viabilidad comercial. También prevé el registro y el funcionamiento de las Organizaciones de Abastecimiento de Agua de Propiedad Comunitaria y regula el nombramiento de los miembros de la junta directiva. [36]
Ministerios . El Ministerio de Agua e Irrigación (MoWI) es el organismo responsable de la definición de políticas generales del WSDP, la coordinación, el seguimiento, la evaluación y la regulación de los suministros de agua a la comunidad. [7] La promoción de la higiene y el saneamiento está en manos del Ministerio de Salud y Bienestar Social . La descentralización en el sector de agua y saneamiento de Tanzania ha transferido las responsabilidades de prestación de servicios a las Autoridades de Gobierno Local (LGAs). Las LGAs comprenden 132 consejos municipales, distritales y de pueblos: son responsables de la adquisición, financiación, gestión y seguimiento de los proveedores de servicios en su área administrativa. [37] En esto, son asesorados por la Oficina del Primer Ministro - Administración Regional y Gobierno Local (PMO-RALG). PMO-RALG desempeña un papel clave de coordinación en la planificación y el desarrollo de capacidades para las autoridades locales. También es responsable de asignar recursos para la prestación de servicios. La Secretaría Regional proporciona apoyo técnico a las LGAs y supervisa su actividad. [38]
Otros ministerios desempeñan un papel activo en el sector del agua y el saneamiento. El Ministerio de Finanzas y Asuntos Económicos supervisa la financiación intragubernamental y es responsable de la planificación y la presupuestación generales, incluido el sector del agua y el saneamiento. El Ministerio de Educación y Formación Profesional es responsable de la educación en materia de higiene y la prestación de servicios de saneamiento en las escuelas. Los ministerios sectoriales son responsables del uso de los recursos hídricos para el riego, el uso industrial y la generación de energía.
Cooperación entre ministerios . En 2009, el Ministerio de Salud y Bienestar Social, el Ministerio de Industria y Comercio, el Ministerio de Educación y Formación Profesional y la Oficina de Gestión y Gestión de la Calidad del Agua (PMO-RALG) firmaron un Memorando de Entendimiento para la ejecución integrada de actividades de saneamiento e higiene. El objetivo del Memorando de Entendimiento era facilitar su cooperación y coordinación en el desempeño de sus responsabilidades relacionadas con el saneamiento y la higiene. La cooperación se llevará a cabo a través de los Comités Técnicos y Directivos Nacionales de Saneamiento e Higiene. [39]
Regulación económica. Los proveedores de servicios comerciales de agua están regulados por la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos de Energía y Agua (EWURA), creada en 2001 por la Ley de la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos de Energía y Agua, Cap. 414. La EWURA es responsable de la concesión de licencias, la revisión y aprobación de tarifas, el control del rendimiento y la normalización. [40] Comenzó a operar en el sector del agua en 2006.
Regulación ambiental . El Consejo Nacional de Gestión Ambiental (NEMC, por sus siglas en inglés) se encarga de evaluar los posibles impactos ambientales en los sitios propuestos para los proyectos, como parte del Marco de Gestión Ambiental y Social. El NEMC es responsable de establecer normas y emitir permisos para la descarga de efluentes al medio ambiente, incluidos los recursos hídricos. [6]
La Estrategia Nacional de Desarrollo del Sector Hídrico (NWSDS) 2006-2015 [6] establece una estrategia para implementar la Política Nacional del Agua (NAWAPO) de 2002. [41] La NAWAPO tiene como objetivo lograr un desarrollo sostenible en el sector mediante un "uso eficiente de los recursos hídricos y esfuerzos para aumentar la disponibilidad de servicios de agua y saneamiento". Se guía por los principios de descentralización y localización de la gestión y los servicios.
El Programa Nacional de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Rural (NRWSSP) 2006-2025 tiene como objetivo proporcionar un marco de políticas para la provisión de acceso equitativo y sostenible al agua al 65% de la población rural para 2010, al 74% para 2015 y al 90% para 2025. El NRWSSP es la segunda iteración del Proyecto de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Rural (RWSSP) que se puso a prueba en 2002. El programa está a cargo del Ministerio del Agua e incluye objetivos de reorganización institucional, así como un enfoque en la recopilación y el seguimiento de datos a través de un Sistema de Información de Gestión. A partir de 2008, los desafíos relacionados con el capital insuficiente, la demora burocrática y la falta de supervisión local han dado como resultado un progreso mínimo. [5]
El Programa Nacional de Desarrollo del Sector Hídrico (PNDH) 2006-2025 se centra en la prestación de servicios comerciales, incluida la participación del sector privado en las zonas urbanas y la propiedad y gestión comunitarias en las zonas rurales. También se propone aplicar "enfoques impulsados por la demanda". Su primera fase debía durar hasta 2012, pero se prorrogó. El programa "promueve la integración del suministro de agua y el saneamiento con la educación en materia de higiene". El PNDH tiene cuatro componentes:
Las políticas de agua y saneamiento en Tanzania se desarrollan de acuerdo con la Visión de Desarrollo 2025 y la Estrategia Nacional para el Crecimiento y la Reducción de la Pobreza, más conocida por su nombre en swahili MKUKUTA (Mkakati wa Kukuza Uchumi na Kupunguza Umasikini Tanzania). El acceso universal al agua potable es uno de los objetivos de la Visión 2025, que se logrará "mediante la participación del sector privado y el empoderamiento de los gobiernos locales". [42] La importancia del suministro de agua y el saneamiento adecuado se reconoce en el segundo grupo de MKUKUTA ("Mejora de la calidad de vida y el bienestar social"). En este caso, uno de los objetivos principales es lograr "un mayor acceso a agua limpia, asequible y segura, saneamiento, vivienda digna y un medio ambiente seguro y sostenible". [43]
En Dar es Salaam y dos distritos de la región de Pwani, la responsabilidad del suministro de agua y el saneamiento se divide entre una empresa tenedora de activos que es responsable de las inversiones de capital (la Autoridad de Agua y Alcantarillado de Dar es Salaam - DAWASA - con una plantilla de unos 60) y una empresa operadora que gestiona el sistema de agua y alcantarillado a diario y factura a los clientes (la Corporación de Agua y Alcantarillado de Dar es Salaam - DAWASCO - con una plantilla de unos 1.500). DAWASCO opera con arreglo a un contrato de arrendamiento de 10 años con DAWASA que es casi idéntico al contrato de arrendamiento que DAWASA había firmado con una empresa privada extranjera en 2003 como parte de un intento fallido de privatización. La separación institucional entre la propiedad de los activos y la operación es, por tanto, un legado del intento de privatización. [44] En Dar es Salaam , la insuficiencia de suministros de agua potable, especialmente en los asentamientos y barrios pobres, ha obligado a los residentes a recurrir a sistemas de agua complementarios para satisfacer sus necesidades diarias. Entre ellas se incluyen las conexiones ilegales, el bombeo ilegal y la compra de agua a vendedores ambulantes que la revenden a un precio entre 15 y 25 veces superior al precio oficial. [45] [27] Se estima que el 29% del agua suministrada en la ciudad proviene de conexiones ilegales y que solo el 30% de los residentes tienen una conexión legal a la línea de distribución de servicios públicos. [45]
En otras ciudades , la operación, el mantenimiento y el desarrollo de la infraestructura de agua y alcantarillado está a cargo de las Autoridades Urbanas de Agua y Saneamiento (UWSSAs). Las UWSSAs son entidades jurídicas autónomas que tienen como objetivo operar sobre la base de principios comerciales. Se han establecido en 19 grandes ciudades urbanas de conformidad con la Ley de Obras Hidráulicas Nº 8 de 1997. [38] Las 19 UWSSAs se dividen en tres categorías de la A a la C en orden decreciente de recuperación de costos (ver más detalles a continuación). A partir de 2010 se clasificaron en las siguientes categorías:
Categoría A (13 servicios públicos):
Categoría B (4 servicios públicos):
Categoría C:
En los distritos y las pequeñas ciudades hay alrededor de cien pequeños proveedores de servicios públicos, las Autoridades Distritales de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Urbano (DUWSSAs). En 2007, el Ministerio de Industria y Comercio inició un proceso de agrupamiento de estas entidades con el objetivo de aumentar la calidad y la eficiencia del servicio. [6] Sin embargo, a partir de 2012, el agrupamiento había avanzado poco porque va en contra del proceso general de descentralización en curso. Por ello, los organismos donantes como la GIZ han dejado de apoyar el agrupamiento.
Las empresas de agua urbanas y distritales no son responsables del saneamiento in situ, que queda en manos del consejo local correspondiente. [6]
Panorama general . En las zonas rurales, los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento son proporcionados por Organizaciones de Abastecimiento de Agua de Propiedad Comunitaria (COWSOs). Se han establecido a través del marco de gobierno local de los consejos de aldea tras la adopción de la Estrategia de Desarrollo del Sector del Agua. De 10.639 aldeas, 8.394 tenían un Comité del Agua que se ocupaba de cuestiones en el sector del agua y el saneamiento en 2007. [37] La función de las COWSO es operar y mantener los sistemas de abastecimiento de agua en nombre de la comunidad. Se espera que cubran todos los costos de operación y mantenimiento de sus sistemas de abastecimiento de agua mediante cargos cobrados a los consumidores de agua y que contribuyan al costo de capital de sus sistemas. Sin embargo, la capacitación técnica inadecuada de las asociaciones comunitarias en operaciones y mantenimiento ha dado lugar a un mal uso y deterioro de los sistemas de agua rurales, y el 40% de los esquemas de agua rurales experimentan una falta de funcionalidad persistente. [46] La principal fuente de inversión de capital son las subvenciones en bloque a las autoridades del gobierno local, desembolsadas por la Secretaría Regional. Existen dos tipos principales de asociaciones de usuarios de agua: las asociaciones de consumidores de agua (Vikundi vya Huduma ya Maji), que son responsables del suministro de agua potable, y las asociaciones de usuarios de agua (Vikundi vya Watumiaji Maji), que son responsables de los recursos hídricos y de resolver los conflictos entre los usuarios de agua. En 2006, se habían establecido 121 asociaciones de usuarios de agua. [3] Formalmente, las asociaciones de usuarios de agua exigen el pago de cuotas de afiliación, la participación en reuniones, la elaboración de constituciones y reglamentos y procesos de elección para los puestos de liderazgo. Sin embargo, la participación constante de los miembros sigue siendo baja, ya que los aldeanos optan en cambio por participar en asociaciones informales que tienen menos requisitos. [47]
Ejemplo: Distrito de Hai . En el distrito de Hai , en la región del Kilimanjaro, 200.000 personas de 55 aldeas reciben el servicio de sistemas de gravedad que proceden de fuentes situadas en la selva tropical de las laderas del monte Kilimanjaro. Hasta principios de los años 90, los sistemas de agua estaban en malas condiciones: las comunidades locales no mantenían la infraestructura, la calidad del agua era deficiente y algunos sistemas ni siquiera suministraban agua. Las políticas hídricas nacionales de 1991 y 2002, que hacían hincapié en la participación y la propiedad locales, así como en el pago del agua y la medición, cambiaron la situación. Junto con las inversiones financiadas como parte de la cooperación para el desarrollo con Alemania, el nuevo enfoque logró mejoras sustanciales. Se benefició de una fuerte tradición local de autoayuda. Los sistemas de agua son ahora operados y mantenidos por empleados de fideicomisos de suministro de agua, el nombre local de una COWSO. Cada fideicomiso tiene diez miembros, la mitad de los cuales deben ser mujeres por ley, que son elegidas por las comunidades. Fijan las tarifas, administran sus propios presupuestos y contratan a los administradores de cada sistema de agua. Los administradores supervisan a su vez a los técnicos y contables empleados por el comité de agua. El agua se vende en los grifos públicos a través de agentes de grifos o se suministra a las conexiones domiciliarias con contador. Una evaluación realizada en 2002 mostró que la incidencia de enfermedades transmitidas por el agua había disminuido sustancialmente en comparación con principios de los años 1990 y que los costos se habían recuperado más que completamente. [48] En 2009, el suministro de agua seguía siendo continuo y la calidad del agua era buena. Los comités de agua seguían siendo financieramente sostenibles, ya que más del 90% de los clientes pagaban sus facturas de agua. [49] [50]
Interfaz entre instituciones formales e informales. En las zonas rurales que carecen de sistemas formales de agua o de gestión del agua, las formas tradicionales de gestión de los recursos hídricos y las prácticas de saneamiento se transmiten de generación en generación como conocimiento ecológico tradicional . En este caso, la desconfianza entre el gobierno y los grupos indígenas derivada de la fallida política de Agua Libre da lugar a una falta de cumplimiento de las normas formales. [51] Por ejemplo, los conflictos por el agua a nivel de aldea se suelen resolver de manera informal, en lugar de llevarlos a los tribunales de primera instancia y de distrito, que consideran una tarea que requiere mucho tiempo, es cara e injusta. [47] En cambio, las prácticas informales de gestión del agua las llevan a cabo a nivel de base las élites tradicionales de las aldeas, como los mwanamijie en las aldeas de Sonjo. Las normas que incluyen cuándo y dónde se puede recoger agua, así como los castigos o multas cuando se infringen estas normas, están estrechamente relacionadas con las creencias religiosas, las costumbres y los valores culturales locales. [51] Las instituciones formales que carecen de la capacidad técnica y el capital para construir y mantener sistemas de agua en las comunidades indígenas pueden aprovechar los sistemas informales para aligerar su responsabilidad, pero el gobierno central a menudo no reconoce estos sistemas como legítimos. [47]
Las instituciones formales y los organismos de ayuda internacional también hacen mucho hincapié en el suministro de agua potable, ignorando otras necesidades de agua que enfrentan las comunidades rurales, como el suministro de agua necesario para el riego, el ganado y el lavado. Cuando el agua tratada sólo está disponible en cantidades suficientes para el consumo, los residentes siguen utilizando fuentes tradicionales contaminadas para todas las demás actividades, lo que da lugar a la persistencia de enfermedades entéricas y conflictos por la disponibilidad de agua. La participación de los interesados de la comunidad en el proceso de desarrollo del sistema de agua rural puede evitar que se subestimen estas necesidades. [52]
Los actores de la sociedad civil también participan en el sector del agua y el saneamiento. En 2008 crearon TaWaSaNet, una red que tiene como objetivo fortalecer la participación de la sociedad civil en el agua y el saneamiento y garantizar que las políticas se implementen de manera equitativa. [53] [54] Entre las ONG activas en el sector del agua de Tanzania (y mencionadas en un informe de MoWI ) se encuentran: WaterAid , la Organización de Desarrollo de los Países Bajos (SNV); Concern Worldwide , Plan International , WWF , Shahidi wa Maji, [55] Daraja, [56] y MSABI .
La planificación de las inversiones en agua para las zonas rurales se lleva a cabo a nivel de distrito por los respectivos departamentos de agua. En 2009, la ONG WaterAid estudió el proceso de planificación de los gobiernos locales para las inversiones en agua en cuatro de los 99 distritos rurales del país, concretamente en Mpwapwa , Kongwa , Iramba y Nzega . La planificación comienza con largas listas de deseos basadas en las demandas del nivel de aldea. Como es difícil identificar las prioridades reales, un criterio de selección utilizado es el saldo de dinero que se mantiene en el fondo de agua de la aldea. Esto se considera un signo de propiedad comunitaria y se puede explicar fácilmente a los concejales y a los habitantes de las aldeas. Otros supuestos criterios son las estadísticas de salud y los datos recopilados a partir de un ejercicio de mapeo de puntos de agua, pero en la práctica no se les da alta prioridad. La selección se realiza de tal manera que los proyectos de agua se dividen equitativamente entre los distritos electorales de los miembros del Parlamento del distrito. Además, los concejales dirigen los proyectos a las aldeas de sus distritos, y los concejales más dinámicos ejercen una mayor influencia. Otro criterio de facto es el historial previo en el cuidado de la infraestructura: en algunas zonas se han robado bombas manuales, lo que hace difícil justificar nuevas inversiones. Las comunidades cercanas a la ciudad, ubicadas en carreteras principales o con servicios sociales existentes tienen una ventaja en el proceso de toma de decisiones, ya que los funcionarios las visitan con mayor frecuencia y el costo de proporcionar infraestructura es menor. El informe de WaterAid sugiere que si hubiera una mejor disponibilidad de datos sobre la infraestructura de suministro de agua rural, esto podría ayudar a los representantes de las comunidades desatendidas a presionar en nombre de sus electores. [57]
La encuesta Afrobarómetro de 2008 recogió información sobre las opiniones de los tanzanos acerca del sector del agua. Las respuestas ilustran la disparidad en el acceso al agua potable y segura entre las zonas rurales y urbanas: el 51% de los residentes urbanos estaban satisfechos con los esfuerzos del gobierno para prestar servicios de agua y saneamiento, en comparación con el 39% en las zonas rurales. En consecuencia, los tanzanos rurales consideran que el sector del agua es una prioridad mayor para la acción gubernamental. El 44% de los encuestados en las zonas rurales mencionaron el suministro de agua como uno de los tres problemas más urgentes que el gobierno debería abordar (para el 16% es el problema más importante). En las zonas urbanas, el suministro de agua ocupó el tercer lugar, detrás de las preocupaciones económicas y de salud, en el 25% de las respuestas. La encuesta también examinó los problemas de corrupción en el sector del agua: el 4% de los encuestados admitió que tuvieron que pagar un soborno, dar un regalo o hacer un favor a funcionarios del gobierno para obtener servicios de agua o saneamiento en el último año. [58]
Algunos indicadores comunes de la eficiencia económica de los servicios de agua y alcantarillado son la eficiencia de la facturación, el nivel de agua no facturada y la productividad laboral. Sobre la base de estos indicadores, la eficiencia económica de la prestación de servicios urbanos en el sector del agua en Tanzania es baja.
Eficiencia de facturación. Los datos del gobierno indican que las empresas de agua urbanas tienen niveles relativamente altos de eficiencia de facturación (nunca por debajo del 70%). [3] Sin embargo, una Revisión del Gasto Público en 2009 informó que el 15% de los ingresos de las 20 empresas de agua más grandes reguladas por EWURA no se recauda. [4]
Agua no contabilizada. El nivel medio de agua no contabilizada entre las 20 empresas regionales de agua fue del 45% en el ejercicio fiscal 2006-2007. Los datos comunicados por el Ministerio de Agua y Riego en 2009 muestran que el agua no contabilizada en las zonas urbanas varía entre el 55% en Dar es Salaam y el 25% en Tanga. Se estima que el agua no contabilizada es mayor en las ciudades pequeñas y en los distritos. [3]
Productividad laboral. En 2007, en promedio, había 10 empleados por cada 1000 conexiones de agua en las grandes empresas de agua. La cifra más baja en las UWSSA de Tanzania es de 6 empleados por cada 1000 conexiones, y se obtuvo en Tanga , Mbeya y Arusha . [3] Esta cifra se acerca al promedio del África subsahariana, que es de 5 empleados. [59]
La política nacional del agua NAWAPO identifica a las empresas de servicios públicos como entidades comerciales que proporcionan un bien económico y social. Por lo tanto, promueve la recuperación de los costos operativos y de mantenimiento (O&M) como base para servicios sostenibles. Se espera que las autoridades rurales de agua y saneamiento cubran la totalidad de los costos de O&M y el 5% de los costos de capital. [38] Las autoridades urbanas de agua y saneamiento se dividen en tres categorías según su desempeño en la recuperación de costos:
Este sistema fue diseñado para actuar como un incentivo para que las empresas de servicios públicos mejoren su desempeño. Según el Ministerio de Industria y Comercio, 14 de las 20 UWSSA regionales caen en la categoría A, 4 están clasificadas como B, mientras que las empresas de servicios públicos en Babati y Lindi están en la categoría C. Sin embargo, los resultados de un estudio realizado por Tobias A. Swai de la Universidad de Dar es Salaam indicaron que las UWSSA de categoría A son las menos eficientes, aunque son autosuficientes. [31] Los datos de EWURA también señalan que dos de las veinte empresas de servicios públicos regionales tienen una relación de cobertura de costos operativos significativamente mayor que uno, lo que significa que pueden mantener el nivel de servicio actual. Otras siete empresas de servicios públicos apenas logran mantener sus operaciones actuales. [4]
Los niveles de tarifas se establecen a nivel local, pero deben ser aprobados por la agencia reguladora a nivel nacional EWURA. En las áreas urbanas, las UWSSA determinan las tarifas de acuerdo con sus requisitos de financiación y la categoría en la que operan. En los esquemas de suministro de agua administrados por las Autoridades del Gobierno Local, los niveles de tarifas son determinados por el Consejo de Distrito respectivo, pero sin objetivos específicos de cobertura de costos. Las tarifas son generalmente bajas y no han sido revisadas en los últimos años. [6] En Dar es Salaam, la tarifa media del agua en 2008 fue de 599/ = o US$0,46 por m 3 . Lindi tuvo la tarifa media del agua más alta: 833/ = o US$0,64 por m 3 . La tarifa media del agua urbana fue de 437/ 40 , equivalente a US$0,34 por m 3 . [3]
Las UWSSA llevan a cabo la medición del agua . En Arusha , Dodoma , Moshi , Mwanza y Tanga , el 100% de las conexiones domiciliarias se registran como medidas. Las cifras superan el 50% en otras once ciudades, siendo Lindi la que presenta el peor resultado, con un 26% de conexiones medidas. En 2008, había en total más de 331.000 conexiones domiciliarias con medidor en el territorio atendido por las empresas de servicios públicos regionales (la cifra casi se duplicó en comparación con 2007: alrededor de 169.000 conexiones medidas). El mantenimiento de los medidores de agua y los costos asociados han sido identificados por el MoWI como uno de los problemas más acuciantes para los proveedores de agua urbanos. [3]
En cuanto a la asequibilidad , un análisis de la encuesta de presupuestos familiares de 2007 muestra que el quintil más rico de los tanzanos gasta más de TSh 4.000/ = (US$ 3,10) por mes en agua, lo que corresponde a alrededor del 1 por ciento de sus ingresos. Los del quintil más pobre gastan sólo alrededor de 1.000/ = (US$ 0,77) por mes en agua, pero esto representa el 4,5 por ciento de sus ingresos. Una de las razones por las que los pobres gastan menos en términos absolutos en agua es que obtienen agua gratuitamente de pozos y arroyos. Los datos no están diferenciados entre áreas rurales y urbanas, aunque es probable que los pobres urbanos que no tienen acceso a fuentes de agua gratuitas paguen mucho más por el agua que los de las áreas rurales. [60]
Inversión. Según el Ministerio de Agua y Riego, el presupuesto total para el sector de agua y saneamiento en el año fiscal 2008-2009 fue de TSh 286.500 millones, equivalentes a US$220 millones. De esa cantidad, se gastaron realmente US$175 millones. El presupuesto aprobado para el año fiscal 2009-2010 es de TSh 309.600 millones, o US$238 millones. El 40,1% se ha asignado a agua y saneamiento rural y el 43,9% a agua y alcantarillado urbano. La gestión de los recursos hídricos y el desarrollo institucional y la creación de capacidad han recibido el 8,5% y el 7,4% del presupuesto respectivamente. [61] Sin embargo, el Informe de país de UN Water para Tanzania muestra una estimación de los gastos anuales promedio en agua potable y saneamiento en el período 2002-2011. Según ese informe, los gastos de inversión del gobierno fueron de sólo 30 millones de dólares al año, más los desembolsos de ayuda oficial al desarrollo de 82 millones de dólares al año, aproximadamente siete veces menos que las cifras del gobierno para el año fiscal 2008-2009. Los gastos fluctuaron sustancialmente de un año a otro, con un pico en 2008-2009. [62]
El Informe sobre el gasto público en el sector del agua ofrece un análisis detallado de los patrones de gasto presupuestario. Parece que en el sector del agua gran parte del presupuesto se compone de gastos de desarrollo y sólo el 15% son gastos recurrentes (en comparación con el 55% de los gastos de desarrollo en el presupuesto total del gobierno). Además, como resultado de la política de descentralización del gobierno, el presupuesto asignado a las autoridades de los gobiernos locales y las regiones ha aumentado rápidamente. En el año fiscal 2008-2009, las autoridades locales tenían una participación en el presupuesto total del sector del agua de alrededor del 25%, mientras que la cifra era del 20% para las regiones. Por el contrario, una parte cada vez mayor del presupuesto del gobierno central se dedica a estudios de viabilidad: esto refleja el papel de coordinación y establecimiento de políticas al que está cambiando el Ministerio de la Industria y la Industria. [4]
Financiación. Tanzania es uno de los principales países receptores de ayuda exterior en el África subsahariana. [63] Esta ayuda incluye asistencia en forma de subvenciones, préstamos en condiciones favorables y alivio de la deuda. La gestión de la ayuda en Tanzania se rige por la Estrategia de Asistencia Conjunta (JAST, por sus siglas en inglés) aprobada en 2006 y destinada a aplicar los principios de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda . JAST propugna la integración de todos los fondos de desarrollo en el presupuesto gubernamental, fomenta la apropiación nacional y promueve una "división del trabajo" entre los donantes. [64] Sin embargo, el Informe sobre el Gasto Público sugiere que no todo el gasto en el sector del agua está incluido en el presupuesto gubernamental. Una comparación entre los datos de la OCDE y del Ministerio de Finanzas sobre la ayuda bilateral muestra que existe una brecha entre las dos fuentes. Esto indica que ha habido financiación fuera de presupuesto de alrededor del 26% de la ayuda bilateral total en los últimos cinco años. [4] Según los datos publicados por el MoWI, de los fondos presupuestados para el sector del agua y el saneamiento para el año fiscal 2009-2010, alrededor del 88% se proporcionará a partir de transferencias extranjeras. [3]
Tanzania recibe apoyo externo de varios organismos donantes, que están organizados en el Grupo de Socios para el Desarrollo (DPG), cuyo objetivo es mejorar la armonización de los donantes y la eficacia de la ayuda . El diálogo sectorial entre el DPG y los ministerios responsables del agua se lleva a cabo a través de cuatro grupos de trabajo temáticos que abarcan cuestiones relacionadas con el agua, el saneamiento y la higiene. [65]
Los cinco principales donantes en el sector de agua y saneamiento de Tanzania son: el Banco Africano de Desarrollo , la Comisión Europea , Alemania, los Países Bajos y el Banco Mundial . En el ámbito de JAST, el Gobierno de Tanzania , el Banco Mundial , Alemania y el gobierno holandés contribuyen al Fondo Canasta del WSDP, que es una forma de Enfoque Sectorial (SWAp). [3] Otros donantes incluyen: AFD francesa , JICA japonesa , Bélgica, Suiza, Reino Unido ( DFID ), EE. UU. ( USAID y MCC ).
El Banco Africano de Desarrollo (BAfD) está presente en el sector de agua y saneamiento de Tanzania con tres proyectos. Dar es Salaam Water Supply & Sanitation, iniciado en 2001, se centra en mejorar la accesibilidad, calidad y fiabilidad del suministro de agua y saneamiento en Dar es Salaam . [66] El Proyecto de Abastecimiento de Agua del Distrito de Monduli fue aprobado en 2003 con el objetivo de asegurar un acceso adecuado y sostenible al agua potable a la población de dieciocho aldeas en el Distrito de Monduli . El BAfD proporcionó una subvención de unos 10 millones de dólares estadounidenses que cubrió el 90% de los costos del proyecto. [67] Desde 2006, el BAfD junto con otros donantes está contribuyendo al Programa de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Rural. El programa tiene como objetivo mejorar el acceso de las comunidades rurales a los servicios de agua y saneamiento y mejorar la capacidad institucional, tanto a nivel de distrito como de gobierno, para llevar a cabo proyectos rurales de agua y saneamiento basados en la demanda. [68] [69]
La Comisión Europea proporciona apoyo al sector de agua y saneamiento de Tanzania a través de los recursos del Programa Indicativo Nacional (PIN) del Fondo Europeo de Desarrollo y la Iniciativa del Agua de la UE. A finales de 2008, trece proyectos cofinanciados por la Iniciativa del Agua estaban en ejecución, por un total de 20,08 millones de euros. [70] La cooperación de la UE en el sector de agua y saneamiento se centra en las poblaciones pobres de las zonas urbanas y periurbanas. Entre 2003 y 2007, la UE comprometió alrededor de 33 millones de euros al Programa de Abastecimiento de Agua a los Centros Regionales, financiado conjuntamente por la cooperación financiera alemana. El principal objetivo del programa era mejorar el acceso a servicios sostenibles de abastecimiento de agua y gestión de aguas residuales de calidad en los tres centros regionales de Mwanza , Iringa y Mbeya . Se proporcionaron fondos adicionales de alrededor de 6,6 millones de euros para el Proyecto de Rehabilitación del Alcantarillado de Mwanza entre 2000 y 2004, cuyo objetivo era evitar el desbordamiento de aguas residuales sin tratar de Mwanza al Lago Victoria . El agua y el saneamiento rurales reciben apoyo a través de la línea presupuestaria general de la UE para cofinanciar a las ONG en los países en desarrollo. [71]
Desde los años 70, Alemania ha estado cooperando con el Gobierno de Tanzania en sus intentos de mejorar la situación del abastecimiento de agua y el saneamiento en el país. La cooperación alemana para el desarrollo se lleva a cabo principalmente por KfW y GIZ . Entre 2007 y 2009, KfW proporcionó 17,25 millones de euros para la Canasta de Agua. Además, KfW está activo en varios proyectos nacionales y regionales en Tanzania. Por ejemplo, en 2003 KfW proporcionó 21 millones de euros para el proyecto Apoyo al abastecimiento de agua y alcantarillado del centro regional en las ciudades de rápido crecimiento de Mbeya y Mwanza . También se preparó un estudio de viabilidad y un plan de inversión para Iringa , donde la implementación comenzó en 2006. El objetivo del proyecto era mejorar los servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y alcantarillado mediante el fortalecimiento de la capacidad de las autoridades autónomas de abastecimiento de agua urbanas. Para lograrlo, se han ampliado y rehabilitado las instalaciones de abastecimiento de agua, se han modernizado las instalaciones de saneamiento y se han llevado a cabo medidas de creación de capacidad, incluida la mejora de los sistemas de TI utilizados para la facturación. [72]
La GIZ desarrolla capacidades locales en el sector, incluso en el Ministerio, EWURA y en proveedores de servicios comerciales, como los de Tanga y la región del Kilimanjaro . [73]
En 2012, el gobierno indio otorgó un préstamo de 178 millones de dólares para la implementación de proyectos hídricos destinados a aliviar la escasez de agua en Dar es Salaam "hasta 2014". El préstamo financiará un aumento de la capacidad de la planta de Upper Ruvu de los 82.000 metros cúbicos actuales a 196.000 metros cúbicos diarios y la construcción de una nueva línea de transmisión desde la planta hasta la ciudad. En 2012, algunas partes de la ciudad recibían agua dos veces por semana, mientras que otras no recibían agua. [74]
El Gobierno de los Países Bajos proporcionó financiación para la Cesta de Agua del WSDP (a través de un mandato al KfW ). Además, la Organización de Desarrollo de los Países Bajos (SNV) proporciona apoyo en tres áreas principales del sector del agua y el saneamiento: (a) mejorar la funcionalidad de los puntos de agua existentes mediante el mapeo de los puntos de agua (realizado en cooperación con WaterAid ), (b) apoyo a las actividades de agua, saneamiento e higiene en las escuelas, y (c) desarrollo de capacidades en la GIRH. [3] [75]
Estados Unidos proporciona una subvención de 66,3 millones de dólares para financiar la ampliación de la planta de Lower Ruvu, que abastece de agua a Dar es Salaam de 180.000 a 270.000 metros cúbicos por día, así como para reducir el agua no contabilizada y rehabilitar dos plantas de tratamiento en Morogoro, junto a Dar es Salaam. [76] Además, USAID/Tanzania financió un programa de 3 años de 15 millones de dólares para el suministro integrado de agua, saneamiento e higiene (iWASH [77] ), que incluía apoyo complementario de la alianza Water and Development Alliance (WADA) entre USAID y The Coca-Cola Company. El programa comenzó en enero de 2010 y la financiación se extendió primero hasta 2013 y después hasta 2015 (con una financiación adicional de 4,6 millones de dólares). Un programa complementario de 2 años, WADA II, comenzó en septiembre de 2010 y se extendió hasta agosto de 2013 mediante financiación de la Fundación Mundial para el Medio Ambiente y la Tecnología (GETF). Este programa integrado (iWASH) trabaja para apoyar el suministro de agua, el saneamiento y los servicios de higiene sostenibles e impulsados por el mercado para mejorar la salud y aumentar la resiliencia económica de los pobres en áreas rurales y pequeñas ciudades específicas dentro de un marco de gestión integrada de los recursos hídricos.
El Banco Mundial brinda un amplio apoyo a Tanzania. En diciembre de 2009, aprobó el Séptimo Crédito de Apoyo a la Reducción de la Pobreza (PRSC): el cuarto de una serie de cinco operaciones anuales de apoyo presupuestario para la implementación de MKUKUTA. El Séptimo PRSC implicó un compromiso de US$170 millones. [78] En el sector del agua, el Banco Mundial comprometió US$200 millones para el Proyecto de Apoyo al Sector del Agua para los años 2007 a 2012. El proyecto tiene cuatro componentes: a) fortalecer la capacidad institucional para mejorar la gestión de los recursos hídricos; b) brindar apoyo a los gobiernos locales para ampliar la prestación de servicios rurales de agua y saneamiento en pos de los ODM ; c) brindar apoyo a Dar es Salaam, a todas las capitales regionales y distritales y a las empresas de servicios públicos de pequeñas ciudades en la ampliación de la prestación de servicios urbanos de agua y saneamiento; y d) brindar apoyo para el desarrollo de la capacidad institucional, incluida la coordinación sectorial y la realineación de políticas. [79] [80]
El Programa de Agua y Saneamiento administrado por el Banco Mundial también está activo en Tanzania, donde brinda apoyo en las áreas de saneamiento e higiene. [81]
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