El Título IX es una ley de derechos civiles federal histórica en los Estados Unidos que se promulgó como parte (Título IX) de las Enmiendas de Educación de 1972. Prohíbe la discriminación basada en el sexo en cualquier escuela o cualquier otro programa educativo que reciba fondos del gobierno federal . Se trata de la Ley Pública N.º 92‑318, 86 Stat. 235 (23 de junio de 1972), codificada en 20 USC §§ 1681–1688.
El senador Birch Bayh escribió las 37 palabras iniciales del Título IX. [1] [2] Bayh presentó por primera vez una enmienda a la Ley de Educación Superior para prohibir la discriminación por motivos de sexo el 6 de agosto de 1971, y nuevamente el 28 de febrero de 1972, cuando fue aprobada por el Senado. La representante Edith Green , presidenta del Subcomité de Educación, había celebrado audiencias sobre la discriminación contra las mujeres y presentó una legislación en la Cámara el 11 de mayo de 1972. El pleno del Congreso aprobó el Título IX el 8 de junio de 1972. [3] La representante Patsy Mink apareció en la Cámara para liderar los esfuerzos para proteger el Título IX contra los intentos de debilitarlo, y más tarde se le cambió el nombre a Ley de Igualdad de Oportunidades en la Educación Patsy T. Mink tras la muerte de Mink en 2002. [4] Cuando se aprobó el Título IX en 1972, solo el 42 por ciento de los estudiantes matriculados en las universidades estadounidenses eran mujeres. [5]
El propósito del Título IX de las Enmiendas Educativas de 1972 fue actualizar el Título VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964 , que prohibía varias formas de discriminación en el empleo, pero no abordaba ni mencionaba la discriminación en la educación.
A continuación se transcribe el texto inicial del Título IX, al que siguen varias excepciones y aclaraciones: [6]
Ninguna persona en los Estados Unidos, por motivos de sexo, será excluida de participar, se le negarán los beneficios ni estará sujeta a discriminación en ningún programa o actividad educativa que reciba asistencia financiera federal.
— Instituto de Información Legal de la Facultad de Derecho de Cornell (20 US Code § 1681 – Sexo (hombres y mujeres))
El Título IX se promulgó como seguimiento de la Ley de Derechos Civiles de 1964. La Ley de 1964 se aprobó para poner fin a la discriminación en varios campos basada en raza, color, religión, sexo u origen nacional en las áreas de empleo y alojamiento público. [7] [8] La Ley de 1964 no prohibía la discriminación sexual contra las personas empleadas en instituciones educativas. Una ley paralela, el Título VI, también se había promulgado en 1964 para prohibir la discriminación en entidades públicas y privadas financiadas por el gobierno federal. Cubría la raza, el color y el origen nacional, pero excluía el sexo. Las feministas durante la década de 1970 presionaron al Congreso para agregar el sexo como una categoría de clase protegida. El Título IX se promulgó para llenar este vacío y prohibir la discriminación en todos los programas educativos financiados por el gobierno federal. El congresista John Tower propuso entonces una enmienda al Título IX que habría eximido a los deportes "generadores de ingresos" del Título IX. [9]
La Enmienda de la Torre fue rechazada, pero condujo a una amplia incomprensión del Título IX como una ley de equidad deportiva, en lugar de una ley de derechos civiles contra la discriminación. [10] Si bien el Título IX es más conocido por su impacto en los deportes de la escuela secundaria y la universidad , el estatuto original no hacía mención explícita de los deportes. La Corte Suprema de los Estados Unidos también emitió decisiones en los años 1980 y 1990, dejando en claro que el acoso y la agresión sexual son una forma de discriminación sexual. En 2011, el presidente Barack Obama emitió una guía que recordaba a las escuelas su obligación de reparar las agresiones sexuales como asuntos de derechos civiles bajo el Título IX. Obama también emitió una guía que aclaraba las protecciones del Título IX para los estudiantes LGBT a través de cartas de Estimado Colega . [11] [12] [13] [14]
El precursor del Título IX fue una orden ejecutiva, emitida en 1967 por el presidente Lyndon Johnson , que prohibía la discriminación en los contratos federales. Antes de que se emitieran estas órdenes, la Organización Nacional de Mujeres (NOW) lo había persuadido de incluir la incorporación de mujeres. [10] La Orden Ejecutiva 11375 requería que todas las entidades que recibieran contratos federales pusieran fin a la discriminación por motivos de sexo en la contratación y el empleo. [15] En 1969, un ejemplo notable de su éxito fue Bernice Sandler , quien utilizó la orden ejecutiva para conservar su trabajo y su permanencia en la Universidad de Maryland . [16] Utilizó las estadísticas de la universidad para mostrar cómo el empleo femenino en la universidad se había desplomado a medida que las mujeres calificadas eran reemplazadas por hombres. [10] Sandler luego llevó sus quejas a la Oficina para el Cumplimiento de Contratos Justos Federales del Departamento de Trabajo , donde se la alentó a presentar una queja formal; luego citó desigualdades en el salario, el rango y las admisiones, entre otras. [17] [18]
Sandler pronto comenzó a presentar quejas contra la Universidad de Maryland y otras universidades mientras trabajaba con NOW y la Women's Equity Action League (WEAL). Sandler luego presentó 269 quejas contra universidades, lo que condujo a los eventos de 1970. [10] En 1970, Sandler se unió al Subcomité de Educación Superior del Comité de Educación y Trabajo de la Representante de la Cámara de Representantes de los EE. UU. Edith Green , y observó las audiencias del Congreso correspondientes relacionadas con los problemas de las mujeres en el empleo y la igualdad de oportunidades. En estas audiencias, Green y Sandler propusieron inicialmente la idea del Título IX. [19] Un borrador legislativo temprano destinado a enmendar la Ley de Derechos Civiles de 1964 fue entonces escrito por la Representante Green. [20] En la audiencia, hubo menciones al atletismo. La idea detrás del borrador era progresista al instituir una acción afirmativa para las mujeres en todos los aspectos de la educación estadounidense. [10]
El Título IX fue presentado formalmente en el Congreso por el Senador Birch Bayh de Indiana en 1971, quien entonces era su principal patrocinador en el Senado para el debate en el Congreso. En ese momento, Bayh estaba trabajando en numerosas cuestiones constitucionales relacionadas con el empleo de las mujeres y la discriminación sexual, incluyendo, pero no limitado a, el borrador revisado de la Enmienda de Igualdad de Derechos . La ERA intentó construir "una base constitucional poderosa desde la cual avanzar en la abolición del trato diferencial discriminatorio basado en el sexo". [21] Como Bayh estaba teniendo dificultades partidistas para lograr que la Enmienda ERA saliera del comité, la Ley de Educación Superior de 1965 estaba en el pleno del Senado para su reautorización; y el 28 de febrero de 1972, Bayh volvió a presentar una disposición que se encontraba en el proyecto de ley original/revisado de la ERA como una enmienda que se convertiría en el Título IX. [22] En sus comentarios en el pleno del Senado, Bayh afirmó: "Todos conocemos el estereotipo de que las mujeres son cosas bonitas que van a la universidad para encontrar marido, y que luego continúan sus estudios de posgrado porque quieren un marido más interesante, y finalmente se casan, tienen hijos y nunca vuelven a trabajar. El deseo de muchas escuelas de no desperdiciar el "lugar del hombre" en una mujer se deriva de esas nociones estereotipadas. Pero los hechos contradicen estos mitos sobre el "sexo débil" y es hora de cambiar nuestras suposiciones operativas". [23] Continuó: "Si bien el impacto de esta enmienda sería de largo alcance, no es una panacea. Sin embargo, es un primer paso importante en el esfuerzo por brindar a las mujeres de los Estados Unidos algo que les corresponde por derecho: una oportunidad igualitaria de asistir a las escuelas de su elección, desarrollar las habilidades que desean y aplicar esas habilidades con el conocimiento de que tendrán una oportunidad justa de conseguir los trabajos de su elección con igual salario por igual trabajo". [24] El Título IX se convirtió en ley pública el 23 de junio de 1972. [25] [26] Cuando el presidente estadounidense Nixon firmó el proyecto de ley, habló principalmente sobre la desegregación mediante autobuses , y no mencionó la expansión del acceso a la educación para las mujeres que había promulgado. [21] [27]
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Cada institución u organización que recibe fondos federales debe designar al menos a un empleado como coordinador del Título IX. Su deber es supervisar que no se esté violando el Título IX y responder todas las preguntas relacionadas con el Título IX. Todos deben tener acceso al nombre, la dirección y el número de teléfono del coordinador del Título IX. Para garantizar el cumplimiento del Título IX, los programas tanto de hombres como de mujeres no deben mostrar discriminación. Esto se aplica a las oportunidades de participación deportiva (en proporción a la cantidad de inscriptos), las becas y el trato que reciben los atletas (por ejemplo, instalaciones equitativas en los vestuarios, etc.). [28]
El lenguaje estatutario del Título IX es breve. Por lo tanto, el presidente estadounidense Nixon ordenó al Departamento de Salud, Educación y Bienestar (HEW) que publicara regulaciones que aclararan la aplicación de la ley. [10] En 1974, el senador estadounidense John Tower presentó la Enmienda Tower que habría eximido a los deportes que generan ingresos del cumplimiento del Título IX. [29] Más tarde ese año, el Congreso rechazó la Enmienda Tower y aprobó una enmienda propuesta por el senador estadounidense Jacob Javits que ordenaba a HEW incluir "disposiciones razonables considerando la naturaleza de deportes particulares" adoptadas en su lugar. [10] En junio de 1975, HEW publicó las regulaciones finales que detallaban cómo se haría cumplir el Título IX. [10] Estas regulaciones fueron codificadas en el Registro Federal en el Código de Regulaciones Federales Volumen 34 , Parte 106 ( 34 CFR 106 ). Desde 1975, el gobierno federal ha emitido una guía que aclara cómo interpreta y hace cumplir esas regulaciones. [30]
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La Ley de Restauración de los Derechos Civiles de 1988 está vinculada al Título IX, que se aprobó en respuesta al fallo de la Corte Suprema de los EE. UU. de 1984 Grove City College v. Bell . [31] La Corte sostuvo que el Título IX se aplicaba solo a aquellos programas que recibían ayuda federal directa. [32] Este caso fue abordado inicialmente por la Corte Suprema cuando Grove City College no estuvo de acuerdo con la afirmación del Departamento de Educación de que estaba obligado a cumplir con el Título IX. Grove City College no era una institución financiada por el gobierno federal; sin embargo, sí aceptaban estudiantes que recibían Becas de Oportunidad Educativa Básica a través de un programa del Departamento de Educación. [31] La postura del Departamento de Educación fue que debido a que algunos de sus estudiantes recibían becas federales, la escuela estaba recibiendo asistencia federal y el Título IX se le aplicaba. La Corte decidió que, dado que Grove City College solo recibía fondos federales a través del programa de becas, solo este programa tenía que cumplir. Este fallo fue una gran victoria para quienes se oponían al Título IX, ya que luego hizo que muchos programas deportivos quedaran fuera del ámbito del Título IX y, por lo tanto, redujo su alcance. [10]
Sin embargo, la victoria judicial de Grove City duró poco. En 1988 se aprobó la Ley de Restauración de los Derechos Civiles, que extendió la cobertura del Título IX a todos los programas de cualquier institución educativa que reciba asistencia federal , tanto directa como indirecta. [25] En 1994, la Ley de Divulgación de Equidad en el Atletismo, patrocinada por la congresista Cardiss Collins , exigió que las instituciones educativas asistidas por el gobierno federal revelaran información sobre el tamaño de las listas de los equipos deportivos masculinos y femeninos; así como los presupuestos para el reclutamiento, las becas, los salarios de los entrenadores y otros gastos, anualmente. [29] En 1992, la Corte Suprema decidió que el Título IX ofrecía ayuda monetaria en el caso Franklin v. Gwinnett County Public Schools . [33] En octubre de 2002, menos de un mes después de la muerte de la representante estadounidense Patsy Mink, el Congreso de Estados Unidos aprobó una resolución para cambiar el nombre del Título IX a "Ley de Igualdad de Oportunidades en la Educación Patsy Takemoto Mink", que el presidente George W. Bush convirtió en ley. [34] El 24 de noviembre de 2006, las regulaciones del Título IX fueron enmendadas para proporcionar mayor flexibilidad en el funcionamiento de clases de un solo sexo o actividades extracurriculares en el nivel de escuela primaria o secundaria; esto fue en gran parte para introducir programas federales de sólo abstinencia, que pueden haber sido una base parcial para el apoyo del presidente Bush. [35]
El 15 de mayo de 2020, el Departamento de Educación emitió una carta en la que se afirmaba que la política del estado de Connecticut que permite a las niñas transgénero competir en deportes de secundaria como niñas era una violación de los derechos civiles de las estudiantes deportistas femeninas y una violación del Título IX. Se afirmaba que la política de Connecticut "negaba a las estudiantes deportistas femeninas los beneficios y oportunidades atléticas, incluido el avance a las finales en eventos, competiciones de nivel superior, premios, medallas, reconocimiento y la posibilidad de una mayor visibilidad en las universidades y otros beneficios". [36]
El 8 de marzo de 2021, el presidente Joe Biden emitió la Orden Ejecutiva 14021 titulada “Garantizar un entorno educativo libre de discriminación por motivos de sexo, incluida la orientación sexual o la identidad de género”, revirtiendo los cambios realizados por la administración Trump para limitar el alcance del Título IX únicamente al sexo, excluyendo la identidad de género y la orientación sexual. La orden ejecutiva también proporcionó un cronograma para que el Secretario de Educación y el Fiscal General “revise todas las regulaciones, órdenes, documentos de orientación, políticas y cualquier otra acción similar de la agencia (colectivamente, acciones de la agencia) que sean o puedan ser incompatibles con la política establecida” en la orden. [37]
El 16 de junio de 2021, la Oficina de Derechos Civiles del Departamento de Educación de los EE. UU. emitió un Aviso de Interpretación en el que explica que "hará cumplir la prohibición del Título IX sobre la discriminación por motivos de sexo para incluir: (1) la discriminación basada en la orientación sexual; y (2) la discriminación basada en la identidad de género". [38] [39] La revisión establecida en la Orden Ejecutiva 14021 todavía está en curso en abril de 2022.
La introducción del Título IX fue seguida por un aumento considerable en el número de estudiantes mujeres que participaban en deportes organizados dentro de las instituciones académicas estadounidenses [40] [41] seguido por un creciente interés en iniciar y desarrollar programas que perseguirían principios feministas en relación con las preocupaciones en torno a temas relacionados con la igualdad y equidad de las niñas y las mujeres en el deporte. [42]
Los requisitos de igualdad atlética fueron establecidos posteriormente por la Oficina de Derechos Civiles del Departamento de Educación de los EE. UU., primero en 1979 y luego seguidos por varias aclaraciones y enmiendas. [43] Para cumplir con los requisitos, las escuelas deben aprobar al menos una de las tres pruebas que miden la igualdad de género entre los deportes que ofrece la escuela. [44] Estas pruebas consisten en un número proporcional de hombres y mujeres participantes, si la escuela está haciendo o no un esfuerzo para aumentar el número del sexo no representado, si la escuela tiene un cierto historial de un sexo específico dominando el número de atletas en un deporte determinado, y si la escuela está o no mostrando un esfuerzo para expandir el programa al otro sexo. [44]
Ha habido diferentes interpretaciones sobre la aplicación del Título IX a los deportes de la escuela secundaria. El American Sports Council demandó al Departamento de Educación en 2011 buscando una sentencia declaratoria de que su política de interpretación del requisito del Título IX para la equidad en las oportunidades de participación se limita a las universidades. [45] El American Sports Council argumentó que "la prueba de tres partes y su fomento de cuotas, no tiene relevancia para las escuelas secundarias o los deportes de la escuela secundaria, y ninguna regulación o interpretación federal ha dicho nunca que las escuelas secundarias deben cumplir con la prueba de tres partes". [46] Por otro lado, el Departamento de Educación insiste en que el Título IX es una "herramienta valiosa" para garantizar la igualdad de condiciones para todos los estudiantes "y juega un papel fundamental en asegurar un nivel fundamental de equidad en las escuelas y universidades de Estados Unidos". [45]
Si bien el Título IX ha ayudado a aumentar la tasa de participación de las atletas femeninas, aún quedan varios desafíos para las niñas y las mujeres, incluidas las que aspiran a participar en funciones profesionales dentro del deporte. La creciente exposición de los deportes femeninos ha llevado a una representación cada vez más dominante de hombres en puestos de entrenadores y funciones que implican la gobernanza del atletismo femenino. [42]
En lo que respecta a los roles de entrenador, a pesar de que la legislación ha ayudado a crear más y mejores oportunidades para las mujeres, el número de entrenadoras ha disminuido sorprendentemente, mientras que el número de entrenadores hombres ha aumentado posteriormente. Los hombres también han adquirido un papel más importante en la dirección del atletismo femenino. Por ejemplo, la Asociación Nacional de Atletismo Universitario (NCAA), dominada por hombres, que se había conformado con dejar que la Asociación de Atletismo Interuniversitario Femenino (AIAW), dominada por mujeres, organizara campeonatos femeninos, decidió ofrecer campeonatos femeninos ella misma, lo que llevó a la desaparición final de la AIAW. [47] La NCAA intentó más tarde afirmar que el Congreso no había tenido la intención de incluir el atletismo bajo la cobertura del Título IX, pero el expediente carece de cualquier discusión sostenida del asunto. [48]
Los defensores de la interpretación actual del Título IX citan aumentos en la participación atlética femenina y atribuyen esos aumentos al Título IX. [49] [50] [51] Un estudio, completado en 2006, señaló un gran aumento en el número de mujeres que participan en deportes tanto a nivel de escuela secundaria como de universidad. El número de mujeres en deportes de escuela secundaria había aumentado en un factor de nueve, mientras que el número de mujeres en deportes universitarios había aumentado en más del 450%. [52] Un estudio de 2008 sobre deportes intercolegiales mostró que los deportes universitarios femeninos han crecido a 9.101 equipos, o 8,65 por escuela. Los cinco deportes universitarios ofrecidos con mayor frecuencia para mujeres son, en orden: (1) Baloncesto, el 98,8% de las escuelas tienen un equipo; (2) Voleibol, 95,7%; (3) Fútbol, 92,0%; (4) Campo a Traviesa; 90,8%, y (5) Softbol; 89,2%. [53] La categoría más baja en los equipos deportivos femeninos es la de bolos. No se conoce el porcentaje exacto; sin embargo, solo hay alrededor de 600 estudiantes en los equipos de bolos femeninos en las tres divisiones de la NCAA. [54]
Ha habido preocupaciones y reclamos de que la interpretación actual del Título IX por parte de la Oficina de Derechos Civiles (OCR) ha resultado en el desmantelamiento de los programas masculinos, a pesar de la fuerte participación en esos deportes. [55] Algunos creen que el aumento de las oportunidades deportivas para las niñas en la escuela secundaria se ha producido a expensas de las actividades deportivas de los niños. Debido a que los equipos varían ampliamente en tamaño, es más común comparar el número total de oportunidades de participación entre los sexos. Además, el número total de oportunidades de participación universitaria ha aumentado para ambos sexos en la era del Título IX, aunque solo para las mujeres cuando se tiene en cuenta el aumento de la matrícula, ya que la participación de los hombres se ha mantenido estática en relación con la matrícula universitaria, y las oportunidades de los hombres superan a las de las mujeres por un amplio margen. [56]
Entre 1981 y 1999, los departamentos de atletismo universitarios eliminaron 171 equipos de lucha masculina , 84 equipos de tenis , 56 equipos de gimnasia , 27 equipos de atletismo y 25 equipos de natación . [57] Si bien algunos equipos (tanto masculinos como femeninos) fueron eliminados durante la era del Título IX, ambos sexos experimentaron un aumento neto en el número de equipos deportivos durante ese mismo período. [57] [58] Sin embargo, cuando se controla la inscripción total (que también había aumentado), solo las mujeres tuvieron un aumento en la participación. [59]
Aunque el interés en el deporte de la lucha libre ha aumentado constantemente en el nivel de la escuela secundaria desde 1990, [60] decenas de universidades han abandonado sus programas de lucha libre durante ese mismo período. [61] [62] La prueba de tres puntos de la OCR para el cumplimiento del Título IX a menudo se cita como la razón de estos recortes. [62] [63] La lucha libre históricamente fue el deporte que se abandonó con más frecuencia, [63] pero otros deportes masculinos luego superaron el liderazgo. Según la NCAA, los deportes masculinos más abandonados entre 1987 y 2002 fueron los siguientes: [61]
Además, ocho deportes de la NCAA (todos deportes masculinos) fueron patrocinados por menos escuelas de la División I en 2020 que en 1990, a pesar de que la membresía de la DI aumentó en casi 60 escuelas durante ese período. [64]
En 2011, el Consejo Estadounidense de Deportes (antes llamado Consejo de Deportes Universitarios) declaró: "En todo el país, actualmente hay 1,3 millones más de niños que niñas que participan en deportes de secundaria. El uso de una cuota de género para hacer cumplir el Título IX en los deportes de secundaria pondría a esos jóvenes atletas en riesgo de perder su oportunidad de jugar". [46] Las tasas de participación en la escuela secundaria de la Federación Nacional de Asociaciones de Escuelas Secundarias informan que en 2010-11, hubo 4.494.406 niños y 3.173.549 niñas participando en deportes de escuela secundaria. [65]
En un estudio de 2007 sobre las oportunidades deportivas en las instituciones de la NCAA, la Fundación de Deportes Femeninos informó que se necesitarían agregar más de 150.000 oportunidades deportivas femeninas para alcanzar niveles de participación proporcionales a la población femenina de pregrado. [66] El mismo estudio encontró que los deportes masculinos también reciben la mayor parte de los presupuestos del departamento de deportes para gastos operativos, reclutamiento, becas y salarios de los entrenadores. [58]
El Título IX se aplica a todos los programas educativos y a todos los aspectos del sistema educativo de una escuela. A fines de la década de 1970, un grupo de estudiantes y un miembro de la facultad demandaron a la Universidad de Yale por su fracaso en reducir el acoso sexual en el campus, especialmente por parte de profesores varones. Este caso, Alexander v. Yale , fue el primero en utilizar el Título IX para argumentar y establecer que el acoso sexual de estudiantes femeninas puede considerarse discriminación sexual ilegal. [67] Los demandantes en el caso alegaron violación, caricias y ofertas de calificaciones más altas por sexo por parte de varios profesores de Yale. Algunos de los casos se basaron en un informe de 1977 escrito por la demandante Ann Olivarius , ahora una abogada feminista conocida por luchar contra el acoso sexual, "Un informe a la Corporación Yale del Caucus de Mujeres de Pregrado de Yale". Varios de los demandantes y abogados han escrito relatos del caso. [68] [69] [70]
Defensores como la Unión Estadounidense por las Libertades Civiles (ACLU) también sostienen que "cuando los estudiantes sufren agresión y acoso sexual, se les priva de un acceso igualitario y libre a una educación". [71] Además, según una carta de abril de 2011 emitida por la Oficina de Derechos Civiles del Departamento de Educación , "el acoso sexual de los estudiantes, incluida la violencia sexual, interfiere con el derecho de los estudiantes a recibir una educación libre de discriminación y, en el caso de la violencia sexual, es un delito".
La carta, conocida como "Carta a los colegas", afirma que es responsabilidad de las instituciones de educación superior "tomar medidas inmediatas y efectivas para poner fin al acoso sexual y la violencia sexual". La carta ilustra múltiples ejemplos de los requisitos del Título IX en relación con la violencia sexual y deja en claro que, si una institución no cumple con sus responsabilidades en virtud del Título IX, el Departamento de Educación puede imponer una multa y potencialmente negarle a la institución un mayor acceso a fondos federales. Sin embargo, los críticos y más tarde el Departamento de Educación señalaron que este cambio se adoptó sin un proceso de elaboración de normas para proporcionar aviso y comentarios públicos. [72]
El 15 de marzo de 2011, la estudiante universitaria de Yale y presunta sobreviviente de violencia sexual Alexandra Brodsky presentó una queja conforme al Título IX junto con quince compañeros estudiantes alegando que Yale "tiene un ambiente sexualmente hostil y no ha respondido adecuadamente a las preocupaciones de acoso sexual". [73]
En octubre de 2012, una estudiante del Amherst College , Angie Epifano , escribió un relato personal y explícito de su presunta agresión sexual y el consiguiente "trato atroz" que recibió cuando se presentó para buscar apoyo de la administración de la universidad. [74] En el relato, Epifano alegó que fue violada por un compañero de estudios de Amherst y describió cómo su vida se vio afectada por la experiencia; afirmó que el perpetrador la acosó en el único comedor, que su rendimiento académico se vio afectado negativamente y que, cuando buscó apoyo, la administración la coaccionó para que asumiera la culpa por su experiencia y, en última instancia, la institucionalizó y la presionó para que abandonara la escuela. [75]
El hecho de que una institución tan prestigiosa pueda tener un interior tan nocivo me llena de un intenso remordimiento mezclado con un amargo desagrado. Me enferman los intentos de la Administración de encubrir las historias de las supervivientes, falsear sus cuentas para descartar las violaciones, fingir que nunca se producen retiradas, sofocar los intentos de cambio y esconder las agresiones sexuales bajo la alfombra. Cuando los políticos encubren amoríos o escándalos, las masas suelen levantarse en protestas furiosas y reclaman un gobierno más transparente. ¿Cuál es la diferencia entre un gobierno y el campus del Amherst College? ¿Por qué no podemos saber lo que está pasando en el campus? ¿Por qué deberíamos guardar silencio sobre las agresiones sexuales? [74]
Cuando el caso de Amherst alcanzó la atención nacional, Annie E. Clark y Andrea Pino , dos mujeres que supuestamente fueron agredidas sexualmente en la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill, se conectaron con Epifano, Brodsky y la estudiante de la Facultad de Derecho de Yale, Dana Bolger, para abordar las preocupaciones paralelas de hostilidad en su institución, presentando quejas del Título IX y la Ley Clery contra la universidad en enero de 2013, ambas condujeron a investigaciones por parte del Departamento de Educación de los EE. UU . [76]
Tras la prominencia nacional del caso de la UNC Chapel Hill, los organizadores Pino y Clark pasaron a coordinarse con estudiantes de otras escuelas; en 2013, se presentaron quejas citando violaciones del Título IX contra Occidental College (el 18 de abril), Swarthmore College y la Universidad del Sur de California (el 22 de mayo). [77] [78] Estas quejas, las campañas resultantes contra la violencia sexual en los campus universitarios y la organización de Bolger, Brodsky, Clark, Pino y otros activistas llevaron a la formación de una red nacional informal de activistas. [79] [80] Bolger y Brodsky también iniciaron Know Your IX , una organización de activistas estudiantiles centrada en la educación legal y el cambio de políticas federales y estatales.
El Título IX ha sido interpretado como que permite demandas privadas contra instituciones educativas, así como quejas formales presentadas al Departamento de Educación . En 2006, un tribunal federal encontró que había evidencia suficiente de que la Universidad de Colorado actuó con "indiferencia deliberada" hacia las estudiantes Lisa Simpson y Anne Gilmore, quienes fueron agredidas sexualmente por jugadores de fútbol americano. La universidad resolvió el caso prometiendo cambiar sus políticas y pagar $2.5 millones en daños. [81] En 2008, la Universidad Estatal de Arizona fue objeto de una demanda que alegaba violaciones de los derechos garantizados por el Título IX: la universidad expulsó a un jugador de fútbol americano por múltiples casos de acoso sexual grave, pero lo readmitió; luego violó a una compañera de estudios en su dormitorio. A pesar de su afirmación de que no tenía ninguna responsabilidad, la escuela resolvió la demanda, acordando revisar y mejorar su respuesta oficial a la mala conducta sexual y pagar al demandante $850,000 en daños y honorarios. [82]
La administración Trump modificó las directrices que se habían implementado durante la administración Obama. Estos cambios cambiaron el estándar de evidencia utilizado en las investigaciones del Título IX de "preponderancia de la evidencia" a un estándar de evidencia "clara y convincente", que se utiliza normalmente para casos civiles en los que se hacen acusaciones graves (a diferencia del estándar de más allá de toda duda razonable en los casos penales). [83] [84] El 22 de septiembre de 2017, la Secretaria del Departamento de Educación de los EE. UU., Betsy Devos, rescindió las directrices de la era Obama que habían incitado a las universidades a investigar de manera más agresiva las agresiones sexuales en el campus. [85] El 7 de mayo de 2020, el Departamento de Educación de los EE. UU. publicó las regulaciones finales que rigen la agresión sexual en el campus bajo el Título IX, la primera guía del Título IX publicada por la Oficina de Derechos Civiles que pasa por un proceso formal de notificación y comentarios desde 1997. [86] Algunas de las nuevas regulaciones hechas en mayo de 2020 implican definir el acoso sexual para incluir "agresión sexual, violencia en el noviazgo, violencia doméstica y acecho", como discriminación, así como requerir que las escuelas ofrezcan opciones alcanzables para que cualquier persona denuncie un caso de acoso sexual. [87] A diferencia de las pautas emitidas por la administración Obama en 2011 y 2014, tendrán fuerza de ley detrás de ellas. Los colegios y universidades deberán cumplir con las regulaciones antes del 14 de agosto. [86] El 22 de junio de 2021, la Corte Suprema dictaminó en el caso de Doe v. DeVos que las escuelas deben proporcionar un proceso de quejas justo e imparcial a los estudiantes que aleguen acoso sexual. Esta sentencia aclara que las escuelas tienen la obligación legal de responder de manera rápida y eficaz a las denuncias de acoso sexual. [88] El 10 de febrero de 2022, el Departamento de Educación emitió una guía sobre cómo las escuelas deberían implementar las nuevas regulaciones del Título IX. Esta guía incluye información específica sobre cómo las escuelas deberían prevenir y responder al acoso sexual. [88]
El 23 de junio de 2022, la administración Biden emitió una propuesta de norma para revertir los cambios realizados por la norma final y ampliar la cobertura sobre identidad de género y embarazo. [89]
Bajo la administración Obama , la guía emitida por el Departamento de Educación de los EE. UU. afirmó que los estudiantes transgénero están protegidos de la discriminación basada en el sexo bajo el Título IX. [90] En particular, el Título IX de sus Enmiendas de Educación de 1972 prohíbe a las escuelas que reciben asistencia financiera la discriminación basada en el sexo en los programas y actividades educativos. Instruyó a las escuelas públicas a tratar a los estudiantes transgénero de acuerdo con su identidad de género en la vida académica. A un estudiante que se identifica como un niño transgénero, por ejemplo, se le permite el ingreso a una clase solo para niños, y a un estudiante que se identifica como una niña transgénero se le permite el ingreso a una clase solo para niñas. Esto también se aplica a los registros académicos si ese estudiante es mayor de dieciocho años en una universidad. [91] El memorando establece en parte que "[t]odo el alumnado, incluidos los estudiantes transgénero o los estudiantes que no se ajustan a los estereotipos sexuales, está protegido contra la discriminación basada en el sexo en virtud del Título IX. En virtud del Título IX, un beneficiario generalmente debe tratar a las personas transgénero o que no se ajustan a los estereotipos de género de manera coherente con su identidad de género en todos los aspectos de la planificación, implementación, inscripción, funcionamiento y evaluación de clases de un solo sexo". [91]
Sin embargo, a partir de 2017, con la administración Trump , varias de estas políticas se han revertido. En febrero de 2017, los Departamentos de Justicia y Educación (encabezados por el Fiscal General Jeff Sessions y la Secretaria de Educación Betsy DeVos , respectivamente) retiraron la orientación sobre la identidad de género. [92] El Departamento de Educación anunció el 12 de febrero de 2018 que el Título IX no permitía a los estudiantes transgénero usar el baño de su identidad de género. [93]
Dwayne Bensing, abogado de la Oficina de Derechos Civiles del Departamento de Educación de Estados Unidos y miembro de su grupo de afinidad LGBTQ, había pedido sin éxito a DeVos que no retirara la orientación de la administración Obama. Dos años después, en el verano de 2019, Bensing descubrió que el Departamento de Educación estaba acelerando la denuncia de Alliance Defending Freedom contra los estudiantes-atletas transgénero, a pesar de que los abogados del departamento no entendían la base legal para hacerlo y el departamento tuvo que presionar a otros empleados. Bensing filtró esta información al Washington Blade y se vio obligado a dimitir en diciembre de 2019. [94]
En octubre de 2018, The New York Times obtuvo un memorando emitido por el Departamento de Salud y Servicios Humanos que propondría una definición estricta de género para el Título IX, utilizando el sexo de la persona determinado al nacer y que no podría cambiarse, limitando efectivamente el reconocimiento de los estudiantes transgénero y potencialmente de otros. El memorando afirmaba que el gobierno necesitaba definir el género "sobre una base biológica que sea clara, basada en la ciencia, objetiva y administrable". [95] La noticia provocó protestas inmediatas en varios lugares, así como en las redes sociales en línea bajo el hashtag "#WontBeErased". [96]
En mayo de 2020, el Departamento de Educación de la administración Trump sostuvo que las mujeres transgénero violan los derechos de las mujeres cisgénero. El Departamento de Educación comenzó a retener fondos federales a las escuelas que afirman las identidades de los atletas transgénero. [97]
En agosto de 2020, el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Undécimo Circuito afirmó un fallo de un tribunal inferior de 2018 en Adams v. The School Board of St. Johns County, Florida, que establecía que la discriminación basada en la identidad de género es discriminación "basada en el sexo" y está prohibida por el Título IX (ley federal de derechos civiles) y la Cláusula de Igual Protección de la 14.ª Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . [98] [99]
En diciembre de 2020, se presentó en la Cámara de Representantes de Estados Unidos la Ley de "Protección de las Mujeres en el Deporte". Impediría que las escuelas recibieran fondos federales si se permitiera a las niñas transgénero y a las personas no binarias competir en los equipos deportivos femeninos de esas escuelas. Fue patrocinada por los representantes Tulsi Gabbard , demócrata, y Markwayne Mullin , republicano. [100]
En 2021, la administración Biden tomó medidas para restablecer algunas de las protecciones para los estudiantes transgénero que habían sido rescindidas bajo la administración Trump. Estas incluyeron dos órdenes ejecutivas —la 13988 en enero de 2021 [101] y la 14021 en marzo de 2021 [102] — que fueron apoyadas por el Departamento de Educación de los EE. UU. [103], aunque su capacidad para implementar sus directrices fue limitada en junio de 2022 en los estados de Alabama, Alaska, Arizona, Arkansas, Georgia, Idaho, Indiana, Kansas, Kentucky, Luisiana, Misisipi, Misuri, Montana, Nebraska, Ohio, Oklahoma, Tennessee, Carolina del Sur, Dakota del Sur y Virginia Occidental. [104]
El Título IX ha sido una fuente de controversia en parte debido a las afirmaciones de que la interpretación actual del Título IX por parte de la OCR, y específicamente su prueba de cumplimiento de tres puntos, ya no es fiel al lenguaje antidiscriminatorio del texto del Título IX, y en cambio discrimina a los hombres y ha contribuido a la reducción de programas para atletas masculinos. [55] [105] [106]
Los críticos de la prueba de tres puntos sostienen que funciona como una "cuota" en el sentido de que pone un énfasis indebido en el primer punto (conocido como el punto de "proporcionalidad"), que no tiene en cuenta las diferencias en los respectivos niveles de interés de los géneros en participar en deportes (a pesar del tercer punto, que se centra en las diferencias en los respectivos niveles de interés de los géneros en la participación). En cambio, exige que la participación deportiva de los géneros sea sustancialmente proporcional a su inscripción, sin tener en cuenta el interés. El segundo punto se considera sólo como una solución temporal para las universidades, ya que las universidades sólo pueden señalar la expansión pasada de oportunidades para las estudiantes femeninas durante un tiempo limitado antes de que sea necesario el cumplimiento de otro punto. Los críticos dicen que el tercer punto tampoco tiene en cuenta el interés deportivo masculino a pesar de su lenguaje neutro en cuanto al género, ya que exige que la universidad se adapte de forma completa y efectiva a los intereses deportivos del "sexo subrepresentado", a pesar de que las regulaciones del Departamento de Educación exigen expresamente que la OCR considere si la institución "se adapta de forma efectiva a los intereses y capacidades de los miembros de ambos sexos". Como tal, con un enfoque en aumentar las oportunidades atléticas femeninas sin ningún contrapeso para considerar el interés atlético masculino, los críticos sostienen que la prueba de tres puntos de la OCR opera para discriminar a los hombres. [55] [106]
Los defensores de la prueba de tres puntos argumentan que los diferentes niveles de interés deportivo de los géneros son simplemente un producto de la discriminación pasada, y que el Título IX debe interpretarse de manera que maximice la participación femenina en el atletismo independientemente de cualquier disparidad existente en materia de intereses. Así, mientras los defensores argumentan que la prueba de tres puntos encarna la máxima de que "la oportunidad impulsa el interés", [107] los críticos argumentan que la prueba de tres puntos va más allá del propósito original del Título IX de prevenir la discriminación, y en cambio equivale a un ejercicio en el que se quitan oportunidades deportivas a los estudiantes varones y se les dan a las estudiantes mujeres, a pesar de los niveles de interés comparativamente más bajos de esas estudiantes. El autor y autodenominado defensor de los derechos de las mujeres John Irving opinó en una columna del New York Times que sobre este tema, los defensores de las mujeres estaban siendo "puramente vengativos" al insistir en que se mantuviera la interpretación actual de la OCR del Título IX. [105]
El 17 de marzo de 2005, la OCR anunció una aclaración del tercer punto de la prueba de tres partes para el cumplimiento del Título IX. La guía se refería al uso de encuestas basadas en la web para determinar el nivel de interés en los deportes universitarios entre el sexo subrepresentado. [108] Los opositores a la aclaración –incluido el Comité Ejecutivo de la NCAA, que emitió una resolución poco después pidiendo a los miembros de la Asociación que no utilizaran la encuesta– afirmaron que la encuesta tenía fallas en parte debido a la forma en que contabilizaba las faltas de respuesta. [109] El 20 de abril de 2010, la Oficina de Derechos Civiles del Departamento de Educación de los EE. UU. abandonó la aclaración de 2005 que permitía a las instituciones utilizar solo encuestas por Internet o correo electrónico para cumplir con la opción de intereses y habilidades (tercer punto) de la prueba de tres partes para el cumplimiento del Título IX.
En febrero de 2010, la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos evaluó la prueba de tres puntos de la OCR y ofreció varias recomendaciones sobre la política del Título IX para abordar lo que denominó "reducción innecesaria de las oportunidades atléticas de los hombres". [110] [111] La comisión abogó por el uso de encuestas para medir el interés y recomendó específicamente que se revisaran las regulaciones del Departamento de Educación sobre intereses y habilidades "para tener en cuenta explícitamente el interés de ambos sexos en lugar de solo el interés del sexo subrepresentado", casi siempre las mujeres. [111]
En el vigésimo quinto aniversario del Título IX, el Centro Nacional de Derecho de la Mujer presentó veinticinco quejas ante la Oficina de Derechos Civiles del Departamento de Educación de los Estados Unidos . [112]
Después de la implementación del Título IX, hubo controversia sobre el nivel de integración atlética, especialmente entre las mujeres líderes educativas que se preocupaban por que las niñas resultaran heridas o acosadas por niños rudos en actividades mixtas. Si bien siempre hubo algunos padres y administradores a quienes no les gustó la idea de las clases mixtas de gimnasia, de hecho, eso se ha convertido en la norma como resultado del Título IX. [113]
En junio de 2012 se celebraron varios eventos para celebrar el 40.º aniversario del Título IX. Por ejemplo, el Consejo de la Casa Blanca sobre Mujeres y Niñas organizó un panel para debatir la naturaleza transformadora de los deportes. Entre los panelistas se encontraban Billie Jean King , la base All-American de la NCAA Shoni Schimmel de la Universidad de Louisville y Aimee Mullins , la primera velocista doblemente amputada en competir en atletismo de la NCAA para la Universidad de Georgetown . [114]
El presidente Barack Obama escribió un artículo de opinión a favor del Título IX que se publicó en la revista Newsweek . [115]
La Fundación de Deportes Femeninos honró a más de 40 atletas femeninas. [114]
El 21 de junio de 2012, espnW proyectó un mosaico digital con la colección más grande de imágenes deportivas de mujeres y niñas (todas ellas enviadas por las propias atletas) en la tableta de la Primera Enmienda del Newseum en Washington, DC. El mosaico también incluía fotos de los 40 mejores atletas de los últimos 40 años de espnW. [116]
ESPN The Magazine produjo su primer número "Mujeres en los deportes" en junio de 2012, [116] y en el mismo mes ESPN Classic mostró por primera vez el documental Sporting Chance: The Lasting Legacy of Title IX , narrado por Holly Hunter . [117] [118] También mostró el documental On the Basis of Sex: The Battle for Title IX in Sports , y otra programación relacionada con los deportes femeninos. [119]
En 2013, ESPN Films transmitió Nine for IX , una serie documentales sobre mujeres en los deportes. [116] La presentadora de Good Morning America, Robin Roberts, y la cofundadora de Tribeca Productions, Jane Rosenthal, son productoras ejecutivas de la serie. [116]
La NCAA anunció en abril de 2019 que celebraría sus campeonatos de baloncesto femenino de División II y División III de 2023 en el American Airlines Center en Dallas , que previamente había sido anunciado como el sitio para la Final Four femenina de División I de esa temporada . En su anuncio, la NCAA llamó explícitamente al evento del campeonato conjunto "una celebración del 50.° aniversario del Título IX" (ya que esa temporada de baloncesto en particular comenzará en el calendario 2022). [120]
Se ha expresado preocupación por el hecho de que las universidades han sido demasiado agresivas en la aplicación de las normas del Título IX, en particular en lo que respecta a cuestiones sexuales. Laura Kipnis , autora de How to Become a Scandal: Adventures in Bad Behavior (Nueva York: Metropolitan Books, 2010), y otros han argumentado que las normas del Título IX han dado poder a los investigadores que rutinariamente ponen en peligro la libertad académica y el proceso justo, presumen la culpabilidad de los sospechosos, asignan al hombre plena responsabilidad por el resultado de cualquier interacción social y regulan minuciosamente las relaciones personales. [121] [122]
En un artículo publicado en The Atlantic , Emily Yoffe criticó el proceso del Título IX por ser injusto con los acusados, [123] basado en una ciencia defectuosa, [124] y racialmente sesgado contra los estudiantes de color. [125]
En 1972, el 58 por ciento de los estudiantes universitarios eran hombres y solo el 42 por ciento, mujeres. En 2010, esas cifras se habían invertido: el 57 por ciento de los estudiantes universitarios eran mujeres, y esa cifra sigue aumentando.
Mientras HEW trabajaba en su regulación, la NCAA y otros promotores del fútbol estuvieron a punto de aprobar una enmienda patrocinada por el senador John Tower (republicano de Texas) que eximiría a los deportes "generadores de ingresos" de la regulación del Título IX. Esa estrategia legislativa finalmente fracasó. Cuando el comité de conferencia se reunió para considerar la legislación educativa a la que Tower había adjuntado su enmienda, la sustituyó por una enmienda patrocinada por el senador Jacob Javits (republicano de Nueva York) que especificaba que las regulaciones del Título IX de HEW "deberán incluir, con respecto a las actividades deportivas interuniversitarias, disposiciones razonables que consideren la naturaleza de los deportes particulares".