La Orden Ejecutiva 11375 , firmada por el presidente Lyndon B. Johnson el 13 de octubre de 1967, prohibió la discriminación por motivos de sexo en la contratación y el empleo tanto en la fuerza laboral federal de los Estados Unidos como por parte de los contratistas gubernamentales.
Durante el esfuerzo legislativo para promulgar la Ley de Derechos Civiles de 1964 , el "sexo" no estaba entre las categorías que el proyecto de ley cubría inicialmente. En la Cámara de Representantes, los opositores sureños a la legislación, encabezados por el representante Howard Smith de Virginia , propusieron agregar "sexo" a la lista original (raza, color, religión u origen nacional). Smith había apoyado los derechos de las mujeres durante décadas, pero otros pensaron que la enmienda haría que el proyecto de ley fuera inaceptable para sus partidarios más moderados y luego conduciría a su derrota. Grupos de derechos civiles e incluso la Asociación Estadounidense de Mujeres Universitarias se opusieron a la adición, pero una coalición de opositores conservadores a la legislación de derechos civiles y defensores liberales de los derechos civiles votaron a favor de incluir "sexo". Por lo tanto, el proyecto de ley finalmente fue aprobado con la palabra.
Las autoridades encargadas de hacer cumplir la Ley de Derechos Civiles se centraron en la discriminación racial y menospreciaron la discriminación basada en el sexo. La Comisión de Igualdad de Oportunidades en el Empleo (EEOC), encargada de hacer cumplir la ley de 1964, incluso decidió en 1965 que la publicidad de empleo segregada, "Se busca ayuda para hombres" y "Se busca ayuda para mujeres", estaba permitida porque servía "a la conveniencia de los lectores". [1] Los defensores frustrados con la aceptación del prejuicio sexual en los derechos de las mujeres fundaron la Organización Nacional de Mujeres (NOW) en junio de 1966. [2]
Franklin D. Roosevelt, Jr. , director de la EEOC, aconsejó tener paciencia y señaló que debido a la forma en que se había insertado la palabra "sexo" en la legislación, la EEOC no tenía antecedentes legislativos ni testimonios ante los comités del Congreso para guiarla. a través de "una serie de problemas muy graves de interpretación, implementación y jurisdicción". [3] NOW y otros grupos de defensa de las mujeres y el Grupo Asesor de Ciudadanos del Presidente sobre la Condición de la Mujer instaron al presidente Lyndon Johnson a alinear la política gubernamental con respecto a la discriminación sexual con otras formas de prevención de prejuicios. La subsecretaria de Trabajo, Esther Peterson, también brindó su apoyo. [4] [5]
El día en que Johnson firmó la Orden Ejecutiva 11375, John W. Macy. Jr. , presidente de la Comisión de Servicio Civil , señaló que las mujeres generaron alrededor de un tercio de las quejas que recibió su agencia sobre prácticas laborales injustas, aunque representaban una proporción modesta de la fuerza laboral federal. Dijo que las mujeres ocupaban 658 de los 23.000 empleos y pagaban 18.000 dólares al año, 74 de los 5.000 pagaban 20.000 dólares, 41 de las 2.300 pagaban 22.000 dólares y 36 de los 17.000 pagaban 25.000 dólares. [5]
Esta Orden Ejecutiva agregó la categoría "sexo" a las disposiciones contra la discriminación cubiertas en la anterior Orden Ejecutiva 11246 de Johnson del 24 de septiembre de 1965, que abordaba la discriminación por motivos de raza, color, religión u origen nacional. Fue mucho más allá de la legislación anterior sobre derechos civiles. A diferencia de la Ley de Igualdad Salarial de 1963 , se aplicaba a quienes trabajaban en puestos administrativos, ejecutivos y profesionales. A diferencia del Título VII de la Ley de Derechos Civiles, no excluía al personal docente. [6]
La orden disponía que la Comisión de Servicio Civil (CSC) podría escuchar quejas de discriminación por motivos de sexo presentadas por empleados del gobierno federal un mes después de que se emitiera la orden. Un año después de su emisión, autorizó a la Oficina de Trabajo a investigar y abordar quejas similares de aquellos empleados por contratistas gubernamentales. [5]
El cabildeo de miembros del Congreso por parte de grupos de mujeres, en particular la Women's Equity Action League (WEAL), impulsó a una variedad de agencias gubernamentales a asumir sus obligaciones de hacer cumplir la ley. [4]
Cuando el Departamento de Trabajo emitió reglas detalladas según lo dispuesto en esta Orden Ejecutiva el 9 de junio de 1970, definió a los contratistas como cualquier empresa comercial con un contrato gubernamental valorado en $50,000 o más y 50 o más empleados. Su Oficina de Cumplimiento de Contratos Federales (OFCC) supervisaría el cumplimiento. [7] Las normas laborales incluían la prohibición de anunciar ofertas de trabajo bajo los títulos "masculino" y "femenino" a menos que el sexo del solicitante fuera "una calificación laboral genuina" y prohibía restringir trabajos específicos o limitar la antigüedad en función del sexo. Las reglas habían sido recomendadas por el Grupo de Trabajo del Presidente sobre Derechos y Responsabilidades de la Mujer en diciembre de 1969. [8]
A pesar del papel principal otorgado al Partido Laborista en la Orden Ejecutiva, cada agencia del gobierno federal que celebró contratos tenía la responsabilidad del cumplimiento de las regulaciones de la OFCC por parte de quienes tenían sus contratos. El Departamento de Trabajo designó al Departamento de Salud, Educación y Bienestar Social como la agencia de cumplimiento para las instituciones de educación superior. Después de que HEW recopiló estadísticas y descubrió disparidades en los salarios de hombres y mujeres y en los patrones de promoción en la educación superior, estableció una división especial dedicada a investigar quejas contra colegios y universidades, la Oficina de Derechos Civiles [4] [9] y estaba asignando personal de campo ya en julio de 1968. [7] La discriminación en la educación superior fue suficientemente destacada que el Congreso la abordó en las Enmiendas Educativas de 1972 , la legislación histórica conocida como Título IX .
Aunque las regulaciones de la OFCC requerían la creación de "metas y cronogramas" para acciones afirmativas para remediar prácticas laborales discriminatorias del pasado, los funcionarios gubernamentales dudaron en aplicarlas al sexo como lo hicieron con la raza. El secretario de Trabajo, James Hodgson, dijo a un grupo de diez defensores de las mujeres el 25 de julio de 1970 que "los problemas laborales de las mujeres son diferentes". [10] Admitió que la discriminación basada en el sexo era "sutil y más generalizada que contra cualquier otro grupo minoritario". [11] En respuesta, grupos de mujeres organizaron manifestaciones en más de una docena de ciudades. [10] El 31 de julio, Hodgson intentó aclare sus comentarios, respaldando en principio la idea de "objetivos y calendarios" para aliviar la discriminación sexual, pero diciendo que los procedimientos para establecerlos con respecto a otras formas de discriminación "no eran suficientes para resolver el problema más difícil y esquivo de la discriminación sexual". ." [12] Explicó que: "El patrón de fuerza laboral de las mujeres y las minorías raciales difiere en aspectos significativos. Muchas mujeres no buscan empleo. Prácticamente todos los machos adultos lo hacen. Muchas ocupaciones buscadas por todos los grupos raciales no han sido solicitadas por mujeres en cantidades significativas." [11] Prometió "consultas inmediatas" dentro de dos semanas con las partes interesadas. [11] Los comités asesores estaban programados para reunirse en mayo de 1971. [12 ]
Bajo la autoridad y dirección de esta Orden Ejecutiva, la Comisión de Servicio Civil estableció el Programa Federal de Mujeres para implementar programas que garanticen el empleo y el avance de las mujeres en la fuerza laboral federal. [13]
Esta Orden Ejecutiva proporcionó la base para la investigación del gobierno federal sobre las prácticas de contratación de 2.000 colegios y universidades, luego de quejas en la primavera de 1970 contra 150 instituciones por parte de WEAL y NOW. Un funcionario del gobierno dijo que a una docena se les habían negado fondos por no cumplir con las solicitudes de registros de empleo y que todos menos tres finalmente cumplieron. La Dra. Bernice Sandler, de Equity Action League, comentó: "Después de todo, no existen leyes federales que se ocupen de la discriminación sexual. Por eso estamos forzando el tema presentando quejas bajo los términos de la orden ejecutiva". Dijo que su organización había presentado quejas contra el sistema estatal de California, la Universidad de Columbia y otras, y que había investigaciones activas en la Universidad de Harvard , Loyola de Chicago , la Universidad George Washington y otras. [9] [14] Explicó que había llegado a la Orden Ejecutiva accidentalmente: [15]
Estaba leyendo la Orden Ejecutiva de 1965 y vi un asterisco. Como soy una persona académica, leí la nota a pie de página y vi que la orden fue modificada en 1968 [ sic ] para incluir a las mujeres. Una alarma parecida a un eureka sonó en mi cabeza y a los pocos meses presentamos cargos contra la Universidad de Maryland.
A finales de la década de 1970, la administración Carter estaba utilizando las reglas establecidas bajo la Orden Ejecutiva 11375 contra grandes empresas como Uniroyal , que tenían instalaciones de fabricación segregadas por sexo. La mayoría de las empresas acudieron a los tribunales para obstruir los intentos del gobierno de monitorear y regular sus prácticas y decisiones de contratación. Sólo General Dynamics y United Airlines negociaron acuerdos. [dieciséis]
