El gobierno de Suiza es un estado federal con democracia directa . [1]
Para cualquier cambio en la constitución, es obligatorio un referéndum ( referéndum obligatorio ); para cualquier cambio en una ley , se puede solicitar un referéndum ( referéndum facultativo ). Además, el pueblo puede presentar una iniciativa popular constitucional para introducir modificaciones a la constitución federal .
El pueblo también asume un papel similar al del tribunal constitucional , que no existe, y actúa así como guardián del Estado de derecho. Según los índices de democracia V-Dem , Suiza fue en 2023 el país democrático más participativo del mundo. [4]
La Economist Intelligence Unit calificó a Suiza como una " democracia plena " en 2022. [5] [ necesita actualización ] Según los índices de democracia V-Dem , Suiza fue en 2023 el cuarto país electoralmente más democrático del mundo. [4]
La política cantonal y municipal varía en los distintos cantones , que pueden tener sistemas diferentes.
El federalismo hace referencia a una separación vertical de poderes. El objetivo es evitar la concentración de poderes en un foro, lo que permite moderar el poder estatal y flexibilizar las obligaciones del Estado federal.
En Suiza, se trata sobre todo de señalar la independencia de los cantones frente a la Confederación.
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El Consejo Federal Suizo es un consejo ejecutivo de siete miembros que encabeza la administración federal y funciona como una combinación de gabinete y presidencia colectiva . Cualquier ciudadano suizo elegible para ser miembro del Consejo Nacional puede ser elegido; [6] los candidatos no tienen que registrarse para la elección ni ser realmente miembros del Consejo Nacional. El Consejo Federal es elegido por la Asamblea Federal por un período de cuatro años. Los miembros actuales son: Guy Parmelin (SVP/UDC), Ignazio Cassis (FDP/PLR), Viola Amherd (DM/LC), Karin Keller-Sutter (FDP/PLR), Albert Rösti (SVP/UDC) y Élisabeth Baume-Schneider (SP/PS).
El presidente y vicepresidente de la Confederación, que son en gran medida ceremoniales, son elegidos por la Asamblea Federal entre los miembros del Consejo Federal por períodos de un año que se ejecutan simultáneamente. El presidente casi no tiene poderes sobre sus seis colegas, pero asume funciones representativas que generalmente desempeñan un presidente o primer ministro en sistemas de ejecutivo único. La presidenta y vicepresidenta actuales son, a partir de 2024, Viola Amherd y Karin Keller-Sutter , respectivamente.
El ejecutivo suizo es uno de los gobiernos más estables del mundo. Desde 1848, nunca ha sido renovado en su totalidad de manera simultánea, lo que le proporciona una continuidad a largo plazo. De 1959 a 2003, el Consejo Federal estuvo compuesto por una coalición de todos los partidos principales en la misma proporción: dos del (ahora extinto) Partido Democrático Libre , el Partido Socialdemócrata y el (ahora extinto) Partido Popular Demócrata Cristiano y uno del Partido Popular Suizo . Los cambios en el Consejo Federal normalmente solo ocurren en caso de que uno de los miembros renuncie (solo cuatro miembros en ejercicio han sido expulsados del cargo en más de 150 años); [7] este miembro casi siempre es reemplazado por alguien del mismo partido (y a menudo también del mismo grupo lingüístico).
El Canciller Federal es el jefe de la Cancillería Federal de Suiza , que actúa como el Estado Mayor del Consejo Federal. La Cancillería está dividida en tres sectores distintos. El Canciller, actualmente Viktor Rossi , es el jefe formal del Sector de la Cancillería Federal, que comprende la sección de planificación y estrategia, la sección de servicios internos, la sección de derechos políticos, la unidad de capacitación en gestión de crisis federal de la Administración Federal y la sección de gestión de registros y procesos.
Los vicerrectores dirigen dos sectores : el sector del Consejo Federal, dirigido por Jörg De Bernardi, que gestiona el orden del día de las reuniones del Consejo Federal. Este sector comprende la Sección de Asuntos del Consejo Federal, la Sección Jurídica, el Centro de Publicaciones Oficiales y los Servicios Lingüísticos Centrales. El sector de Información y Comunicación, dirigido de forma interina por Ursula Eggenberger, tras el fallecimiento del vicerrector André Simonazzi en mayo de 2024, también se ha ampliado para convertirse en portavoz oficial del Consejo Federal en 2000. Este sector comprende la Sección de Gobierno electrónico, la Sección de Apoyo a la Comunicación y el Foro Político de la Confederación.
El gobierno federal ha sido una coalición de los cuatro partidos políticos principales desde 1959, cada uno con un número de escaños que refleja aproximadamente su participación en el electorado y la representación en el parlamento federal. La distribución clásica de 2 CVP/PDC, 2 SP/PS, 2 FDP/PRD y 1 SVP/UDC tal como se presentó desde 1959 hasta 2003 se conocía como la " fórmula mágica ". [7]
Esta "fórmula mágica" ha sido criticada en repetidas ocasiones: en los años 60, por excluir a los partidos de oposición de izquierda; en los años 80, por excluir al emergente Partido Verde; y, en particular, después de las elecciones de 1999 , por el Partido Popular Suizo, que para entonces había pasado de ser el cuarto partido más importante del Consejo Nacional a ser el primero. En las elecciones federales de 2003 , el Partido Popular Suizo recibió (a partir del 1 de enero de 2004) un segundo escaño en el Consejo Federal, lo que redujo la participación del Partido Demócrata Cristiano a un escaño.
Suiza tiene un parlamento bicameral , la Asamblea Federal , que está compuesta por:
La Asamblea Federal se reúne para elegir a los miembros del Consejo Federal. Las dos cámaras son iguales (bicameralismo perfecto). Este sistema de reparto de poderes evita que los cantones más poblados monopolicen la política federal en detrimento de los cantones más pequeños y rurales.
Los miembros de ambas cámaras sirven durante cuatro años y sólo sirven como miembros del parlamento a tiempo parcial (el llamado "Milizsystem" o legislatura ciudadana ). [8]
Suiza cuenta con un rico panorama partidista. Los cuatro partidos representados en el Consejo Federal se denominan generalmente partidos de gobierno: los liberales (FDP/PLR), el Partido Socialdemócrata (SP/PS), el Centro (DM/LC) y el Partido Popular Suizo (SVP/UDC).
Suiza tiene un Tribunal Supremo Federal , cuyos jueces son elegidos por la Asamblea Federal por un período de seis años. La función del Tribunal Supremo Federal es conocer de los recursos de apelación de los tribunales cantonales o de las resoluciones administrativas de la administración federal. Suiza no tiene un Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo no puede pronunciarse sobre las leyes propuestas por el Parlamento. Esta función la asume el pueblo, que actúa como guardián y puede derogar cualquier legislación o cambio constitucional.
Hay 26 cantones en Suiza . [9] Cada cantón tiene su propia constitución, legislatura, gobierno y tribunales. [10]
En Appenzell Innerrhoden y Glaris los ciudadanos se reúnen cada año en la Landsgemeinde (asamblea general) para elegir el gobierno y el poder judicial cantonales y para votar sobre diversos temas del orden del día ( democracia directa ) [11] [12]
Suiza cuenta con un sistema de gobierno que no se ve en ninguna otra nación: la representación directa, a veces llamada democracia semidirecta (esto puede ser discutible, porque teóricamente, el soberano de Suiza es en realidad todo su electorado). [13] Los referendos sobre las leyes más importantes se han utilizado desde la constitución de 1848 .
Las modificaciones de la Constitución Federal de Suiza, la adhesión a organizaciones internacionales o los cambios en las leyes federales que no tengan fundamento en la Constitución pero que permanezcan en vigor durante más de un año deben ser aprobados por la mayoría tanto del pueblo como de los cantones , una doble mayoría .
Cualquier ciudadano puede impugnar una ley aprobada por el parlamento. Si logra reunir 50.000 firmas en contra de la ley en un plazo de 100 días, se debe convocar una votación nacional en la que los votantes decidan por mayoría simple si aceptan o rechazan la ley. [14]
Además, cualquier ciudadano puede pedir que se decida sobre una enmienda que desee introducir en la Constitución. Para que se organice una iniciativa popular federal de este tipo, deben recogerse las firmas de 100.000 votantes en un plazo de 18 meses. [15] Una iniciativa popular federal de este tipo se formula como un nuevo texto preciso (las iniciativas de propuesta general se cancelaron en 2009) [16] cuya redacción ya no puede ser modificada por el parlamento y el gobierno. Después de una exitosa recolección de firmas, el Consejo Federal puede crear una contrapropuesta a la enmienda propuesta y someterla a votación el mismo día que la propuesta original. Estas contrapropuestas suelen ser un compromiso entre el statu quo y la redacción de la iniciativa. Los votantes decidirán en una votación nacional si aceptan la enmienda de la iniciativa, la contrapropuesta presentada por el gobierno, si la hay, o ambas. Si se aceptan ambas, hay que señalar además una preferencia. Las iniciativas (que son de nivel constitucional) deben ser aceptadas por una doble mayoría de votos populares y de la mayoría de los cantones, mientras que las contrapropuestas pueden ser de nivel legislativo y, por lo tanto, requieren sólo una mayoría simple.
Suiza tiene un gobierno estable, con un reparto democrático del poder a través del consociacionalismo . La mayoría de los votantes apoyan al gobierno en su filosofía de neutralidad armada que subyace a sus políticas exterior y de defensa. La política interna plantea algunos problemas importantes, hasta el punto de que muchos observadores consideran que el sistema está en crisis [17], pero el cambiante entorno internacional ha generado una reevaluación significativa de la política suiza en áreas clave como la defensa, la neutralidad y la inmigración. Las elecciones nacionales cuatrienales suelen producir solo cambios marginales en la representación partidaria.
En los últimos años, Suiza ha experimentado un cambio gradual en el panorama de los partidos. El Partido Popular Suizo (SVP), de derechas , tradicionalmente el socio menor en el gobierno de coalición de cuatro partidos , duplicó con creces su porcentaje de votos, pasando del 11,0% en 1987 al 22,5% en 1999, y subiendo al 28,9% en 2007, superando así a sus tres socios de coalición. Este cambio en los porcentajes de votos puso a prueba la " fórmula mágica ", el acuerdo de intermediación de poder de los cuatro partidos de la coalición. Desde 1959 hasta 2004, el gabinete de siete escaños había estado compuesto por 2 Demócratas Libres, 2 Demócratas Cristianos, 2 Demócratas Sociales y 1 Partido Popular Suizo, pero en 2004, el Partido Popular Suizo le arrebató un escaño a los Demócratas Cristianos. En 2008, el Partido Demócrata Conservador se separó del SVP, llevándose consigo sus dos escaños en el Consejo Federal. Sin embargo, el SVP finalmente recuperó ambos escaños, en 2009 y 2015 respectivamente. [18]
La Constitución Federal Suiza limita la influencia federal en la formulación de la política interna y enfatiza el papel de la empresa privada y el gobierno cantonal . Sin embargo, en tiempos más recientes, los poderes de la Confederación han aumentado en lo que respecta a la educación , la agricultura , la salud , la energía , el medio ambiente , el crimen organizado y los narcóticos . [19]
La Economist Intelligence Unit calificó a Suiza como una " democracia plena " en 2022. [5] [ necesita actualización ] Según Freedom House , una ONG estadounidense , Suiza se encuentra entre los países más libres del mundo, con una puntuación de 2020 de 39/40 en derechos políticos y 57/60 en libertades civiles (para una puntuación combinada de 96/100). [20] Suiza tiene un alto nivel de libertad de prensa , ocupando el octavo lugar a nivel internacional (de 180 países) en el Índice de Libertad de Prensa de 2020 publicado por Reporteros sin Fronteras . [21] Además, se percibe que Suiza está entre las naciones menos corruptas políticamente del mundo, ocupando el tercer lugar a nivel internacional (empatado con Suecia y Singapur ) en el Índice de Percepción de la Corrupción de 2020 publicado por Transparencia Internacional . [22]
Suiza ha evitado las alianzas que pudieran entrañar una acción militar, política o económica directa. En junio de 2001, los votantes suizos aprobaron una nueva legislación que prevé el despliegue de tropas armadas suizas en misiones internacionales de mantenimiento de la paz bajo los auspicios de las Naciones Unidas o de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa , así como la cooperación internacional en materia de entrenamiento militar. Los suizos han ampliado el alcance de las actividades en las que se sienten capaces de participar sin comprometer su neutralidad.
Suiza mantiene relaciones diplomáticas con casi todos los países y, históricamente, ha servido como intermediario neutral y anfitrión de importantes conferencias internacionales sobre tratados. El país no tiene grandes disputas en sus relaciones bilaterales.
La energía generada en Suiza se compone de un 55,2% de energía hidroeléctrica , un 39,9% de energía nuclear , alrededor de un 4% de fuentes convencionales y alrededor de un 1% de otras.
El 18 de mayo de 2003 se celebraron dos referendos sobre el futuro de la energía nuclear en Suiza. El referendo Electricité Sèvre nuclear pedía una decisión sobre la eliminación progresiva de la energía nuclear y el referendo Moratoria Plus pedía una prórroga de una ley vigente que prohibía la construcción de nuevas centrales nucleares . Ambos fueron rechazados: el referendo Moratoria Plus con un margen de 41,6% a favor y 58,4% en contra, y el referendo Electricité Sèvre nuclear con un margen de 33,7% a favor y 66,3% en contra. La anterior moratoria de diez años sobre la construcción de nuevas centrales nucleares fue el resultado de una iniciativa popular federal votada en 1990 que había sido aprobada con un 54,5% de votos a favor y un 45,5% en contra (véase Energía nuclear en Suiza para más detalles).
En mayo de 2011, debido al accidente de Fukushima en Japón, el gobierno suizo decidió abandonar los planes de construir nuevos reactores nucleares. Los cinco reactores existentes en el país podrán seguir funcionando, pero no serán reemplazados al final de su vida útil. El último dejará de funcionar en 2034. [23]
Votar en Appenzell requiere una gran dosis de paciencia. Las más de 3.900 personas que se agolpan en el círculo permanecen de pie (sólo los ancianos y los discapacitados tienen asientos) durante más de tres horas... "Esta es una ocasión muy especial", susurra una mujer parada fuera del círculo: "¡Van a contar los votos!", algo que no ha sucedido en la última década. Para que se realice el recuento, la multitud se divide lentamente en dos corrientes y sale del círculo por dos salidas separadas, cada una representando a un candidato. Cuatro contadores en cada salida hacen clic en sus botones por cada persona que pasa.
