La Solución del Pacífico es el nombre dado a la política del gobierno de Australia de transportar a los solicitantes de asilo a centros de detención en naciones insulares en el Océano Pacífico , en lugar de permitirles aterrizar en el continente australiano. Implementado inicialmente entre 2001 y 2007, en ese momento contaba con el apoyo bipartidista de la Coalición y la oposición laborista . La Solución del Pacífico constaba de tres estrategias centrales:
Varias leyes permitieron esta política. La política fue desarrollada por el gobierno de Howard en respuesta al asunto de Tampa en agosto de 2001 y al asunto de Niños al Agua , [1] y fue implementada por el Ministro de Inmigración Philip Ruddock el 28 de septiembre antes de las elecciones federales de 2001 del 24 de noviembre.
La política fue en gran medida desmantelada en 2008 por el primer gobierno de Rudd tras la elección del Partido Laborista; Chris Evans , Ministro de Inmigración y Ciudadanía, lo describió como "un ejercicio cínico, costoso y, en última instancia, fallido". [2]
En agosto de 2012, el siguiente gobierno de Gillard (laborista) introdujo una política similar, reabriendo los centros de detención de Nauru y Manus para el procesamiento en el extranjero. [3]
El 19 de julio de 2013, el recién regresado Primer Ministro Kevin Rudd , durante su breve segundo mandato , anunció que "los solicitantes de asilo que vienen aquí en barco sin visa nunca serán asentados en Australia", [4] estableciendo un Reasentamiento Regional. Acuerdo entre Australia y Papúa Nueva Guinea, [5] conocido coloquialmente como Solución PNG , para desviar todas las "llegadas marítimas no autorizadas" a detención obligatoria en la isla Manus sin posibilidad de obtener la residencia australiana. [6]
La política de Operación Fronteras Soberanas tomó el relevo de la Solución del Pacífico después de las elecciones federales de 2013 , ganadas por la Coalición . Comenzó el 18 de septiembre de 2013 bajo el nuevo gobierno de Abbott . [7] El 31 de marzo de 2019, Operación Fronteras Soberanas informó que no había personas detenidas en el centro de detención de Nauru, que había sido cerrado, y que el centro de Manus había sido cerrado oficialmente el 31 de octubre de 2017. [8] Sin embargo, el El 30 de septiembre de 2019, el número total de solicitantes de asilo que aún se encontraban en PNG y Nauru era de 562 (no se publicaron cifras separadas), y se encontraban alojados en alojamientos alternativos. [9]
El gobierno australiano aprobó legislación el 27 de septiembre de 2001, con enmiendas a la Ley de Migración del Commonwealth de 1958 , [12] promulgadas por la Ley de Enmienda a la Legislación de Migración (Escisión de la Zona de Migración) (Disposiciones Consecuentes) de 2001 . Específicamente, la nueva enmienda a la Ley de 1958 permitió que las "personas que ingresaron en el extranjero" fueran llevadas a "países declarados", y Nauru y Papua Nueva Guinea se convirtieron en "países declarados" en virtud de la Ley. [13] La implementación de esta legislación se conoció como la Solución del Pacífico [14] al mismo tiempo o poco después de la aprobación de la legislación (al menos dentro de un año). [13]
Al redefinir el área del territorio australiano en la que se podía desembarcar y luego utilizar legítimamente para solicitudes de asilo (la zona de migración), y al trasladar a cualquier persona interceptada a terceros países para su procesamiento, el objetivo era disuadir a futuros solicitantes de asilo de realizar las peligrosas viaje en barco, una vez que supieron que su viaje probablemente no terminaría con una solicitud legítima de asilo en Australia . [15]
El 28 de octubre de 2001, en el lanzamiento de su política de campaña electoral de 2001, el Primer Ministro John Howard dijo "decidiremos quién viene a este país y las circunstancias en las que viene", [16] en un esfuerzo por generar apoyo para la política.
Los solicitantes de asilo fueron interceptados en el mar mientras navegaban desde Indonesia y trasladados utilizando buques de la marina australiana. Se establecieron centros de detención en la isla Christmas , la isla Manus en Papua Nueva Guinea y en la nación insular de Nauru . Algunos también fueron aceptados para su procesamiento por Nueva Zelanda . La mayoría de los solicitantes de asilo procedían de Afganistán (en gran parte de la etnia hazara ), Irak , Irán , China y Vietnam . Los últimos solicitantes de asilo detenidos en Nauru antes del fin de la política procedían de Sri Lanka y Myanmar . [17]
Las llegadas disminuyeron de un total de 5.516 personas en 2001 a una llegada en 2002 después de la implementación de la política, y se mantuvieron por debajo de 150 por año hasta 2008. [18] La destitución de los talibanes del poder en Afganistán puede haber tenido algún efecto en esta disminución, [10] ya que casi seis millones de afganos habían regresado a Afganistán desde 2002, casi una cuarta parte de la población del país en ese momento. [19]
Cuatro barcos fueron devueltos con éxito a aguas de Indonesia de los doce buques sospechosos de entrada ilegal (SIEV) interceptados por la Armada durante la Operación Relex durante 2001-2002, después de haber hecho 10 intentos de hacer cumplir la política, basándose en juicios sobre si era seguro hacerlo. así o no. Al parecer, tres hombres se ahogaron al intentar nadar de regreso a la costa después de regresar a Indonesia. [20]
En noviembre de 2003, un barco que transportaba 53 pasajeros fue disuadido con éxito, y en marzo de 2004, la Aduana devolvió un barco con 15 personas después de ser interceptado en las Islas Ashmore . [20]
La tasa de éxito fue del 36 por ciento de los barcos, o del 31 por ciento de los solicitantes de asilo enviados de regreso a Indonesia. [21] Los detalles de las operaciones realizadas entre 2005 y 2008 son escasos. La Operación Resolute comenzó en julio de 2006, dirigida conjuntamente por el Servicio de Aduanas y Protección Fronteriza de Australia y las Fuerzas de Defensa de Australia . [22]
Durante el período de la Solución del Pacífico, se cerraron los centros de detención del continente en Baxter, Woomera y Curtin. [23] Un nivel más bajo de llegadas de embarcaciones continuó durante el período de la Solución del Pacífico, aunque se informó que alcanzó su punto máximo en 2012, desde la abolición de la política, a pesar de que el número de solicitudes de asilo en todo el mundo sigue siendo bajo según los estándares históricos. [24] Estas llegadas también se correspondieron con un número creciente de nuevas llegadas de refugiados a Indonesia después del abandono de la política: 385 en 2008, 3.230 en 2009, 3.905 en 2010, 4.052 en 2011, 7.218 en 2012 y 8.332 en 2013. [25] El ACNUR ha confirmado un vínculo probable entre las políticas restrictivas de refugiados y los menores intentos de buscar asilo en Australia en barco: en abril de 2014, el representante del ACNUR en Indonesia, Manual Jordao, afirmó: "Se dice que las perspectivas de llegar a Australia en barco desde Indonesia son ahora prácticamente cero parece haber llegado a contrabandistas y posibles solicitantes de asilo en países de origen como Afganistán, Irán, Pakistán y Myanmar. Las cifras registradas ante la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en Indonesia han disminuido de aproximadamente 100 por día durante 2013 a aproximadamente. 100 por semana ahora." [26]
El número de solicitantes de asilo evaluados como refugiados genuinos a través del proceso de la Solución del Pacífico fue menor que el del procesamiento en tierra. [ cita necesaria ] El 68 por ciento de los solicitantes de asilo fueron considerados refugiados genuinos y menos del 40 por ciento de los solicitantes de asilo enviados a Nauru recibieron reasentamiento en Australia. [ cita necesaria ] Un informe de 2006 de la Comisión Australiana de Derechos Humanos mostró que de los 1509 solicitantes de asilo enviados a Nauru en ese momento, a 586 se les concedió el reasentamiento australiano (39%), 360 reasentados en Nueva Zelanda (24%), 19 reasentados en Suecia (1,2%), 10 en Canadá (<1%) y 4 en Noruega (<1%). Un total de 482 solicitantes de asilo (32%) fueron considerados no refugiados genuinos y enviados a casa. [27]
El costo de la Solución del Pacífico entre 2001 y 2007 fue de al menos mil millones de dólares australianos . [28] [29]
Amnistía Internacional , grupos de derechos de los refugiados y otras organizaciones no gubernamentales dijeron que Australia no estaba cumpliendo con sus obligaciones internacionales. También se criticó el carácter ad hoc en el que evolucionó la política, ya que dio lugar a que las personas fueran trasladadas a la isla de Manus y a Nauru antes de que las instalaciones estuvieran listas. También se criticaron duramente las malas instalaciones y servicios, incluida la electricidad y el agua potable intermitentes, las malas instalaciones médicas y el grave impacto mental de la detención de personas en estas condiciones sin la certeza de que se les concederá el estatus de refugiados. [30]
Durante la campaña para las elecciones parlamentarias de 2007, el líder del Partido Laborista australiano, Kevin Rudd, prometió [ cita necesaria ] continuar con las políticas del gobierno de Howard de devolver los barcos a Indonesia y la emisión de visas de protección temporal. [31] Tras la victoria electoral de Kevin Rudd en 2007 , la Solución del Pacífico fue abandonada y el centro de procesamiento de Nauru cerró en febrero de 2008, [32] una medida bien recibida por la Agencia de la ONU para los Refugiados . [33] Los últimos detenidos abandonaron la isla de Manus en 2004 y Nauru en febrero de 2008. [34]
La República de Nauru estaba preocupada por la pérdida de la tan necesaria ayuda de Australia. [35] El portavoz de inmigración de la oposición, Chris Ellison, dijo que el cierre podría sugerir a los traficantes de personas que Australia se estaba debilitando en la protección fronteriza. [36]
El Gobierno australiano inauguró el Centro de Recepción y Procesamiento de Inmigración de la Isla de Navidad a finales de 2008 y desde entonces ha ampliado las instalaciones y el alojamiento allí. [37] En el año financiero 2012-2013, el Gobierno de Australia presupuestó 1.100 millones de dólares para cubrir los costos de procesamiento de 450 llegadas por mes. [38]
De 2007 a 2010, el número de llegadas de solicitantes de asilo por barco aumentó sustancialmente: de 148 en 2007 a 6.555 en 2010. [39] Esto contribuyó a la debilitada popularidad de Rudd hasta 2010, cuando renunció antes de un derrame de liderazgo del Partido Laborista Australiano. Partido de Julia Gillard ; En ese momento, Rudd dijo: "Este partido y este gobierno no se inclinarán hacia la derecha en la cuestión de los solicitantes de asilo". [40]
En julio de 2010, Gillard se mostró partidario de la utilización de "centros regionales de procesamiento". [41] En diciembre de 2010, tras el hundimiento de un barco de solicitantes de asilo en la Isla de Navidad en el que murieron 48 ocupantes, la primera ministra de Queensland y presidenta nacional de la ALP, Anna Bligh, pidió una revisión completa de la política del gobierno sobre los solicitantes de asilo. [42] En mayo de 2011, el gobierno de Gillard anunció planes para abordar la cuestión de los solicitantes de asilo que llegan en barco con un acuerdo de 'intercambio' de solicitantes de asilo por refugiados genuinos de larga data en Malasia. Los abogados de refugiados pidieron al Tribunal Superior que anulara el acuerdo, argumentando que el Ministro de Inmigración no tenía el poder de enviar a solicitantes de asilo a un país que no tiene obligaciones legales de protegerlos. [43]
Se pidió al gobierno australiano que restableciera la Solución del Pacífico reabriendo los centros de detención en Nauru. Varios de ellos procedían de antiguos críticos abiertos de la política. La abogada de refugiados Marion Le, que había exigido que se cerraran las instalaciones en 2005, dijo que era "hora de que el Partido Laborista hiciera de tripas corazón y reabriera Nauru", mientras que el abogado de derechos humanos Julian Burnside no estaba de acuerdo, pero admitió que "Nauru [era] ciertamente cuanto menos peores, pero ambas son inaceptables". [44] Esto se hizo eco del sentimiento del diputado independiente Andrew Wilkie, quien varios días antes, aunque no llegó a pedir un retorno al acuerdo anterior, señaló que "la Solución del Pacífico de John Howard era mejor". [45] El acuerdo de intercambio de personas de Malasia fue considerado ilegal por el Tribunal Superior. [46]
Durante la campaña electoral federal australiana de 2010, el líder liberal Tony Abbott dijo que se reuniría con el presidente de Nauru, Marcus Stephen , para demostrar la determinación de la Coalición de restablecer la política de la Solución del Pacífico, en caso de que se convirtiera en Primer Ministro. [47] La Primera Ministra Julia Gillard anunció el 6 de julio de 2010 que se estaban llevando a cabo conversaciones para establecer un centro regional de procesamiento para solicitantes de asilo en Timor Oriental . [48] [49]
En agosto de 2012, un panel de expertos designado por el gobierno (Informe Houston) recomendó una serie de cambios a la política actual, incluida la reintroducción de la Solución del Pacífico después de un aumento de balseros y muertes en el mar. Emitió 22 recomendaciones, incluida la reapertura inmediata de los centros de detención de inmigrantes en la isla de Manus y Nauru, [50] que el gobierno implementó con apoyo bipartidista. [51] Se esperaba que esto costara 2.000 millones de dólares en cuatro años para Nauru y 900 millones de dólares para Papúa Nueva Guinea. [52]
El proyecto de ley para hacerlo se aprobó el 16 de agosto de 2012. Los solicitantes de asilo que llegan en barco a Australia ahora serán trasladados a islas remotas del Pacífico de manera indefinida mientras se procesan sus solicitudes de estatus de refugiados. [53] Amnistía Internacional describió las condiciones del centro de detención de Nauru como "espantosas" en este momento. [54]
El Gobierno anunció el 21 de noviembre de 2012 que reiniciaba la tramitación en tierra de visas puente. [55]
El 21 de noviembre de 2012, el ministro de Inmigración, Chris Bowen, anunció la reapertura del centro de detención de Pontville en Tasmania. [56] El 19 de julio de 2013, en una conferencia de prensa conjunta con el Primer Ministro de PNG, Peter O'Neill, y el Primer Ministro australiano, Kevin Rudd, detallaron el Acuerdo Regional de Reasentamiento entre Australia y Papua Nueva Guinea: [57]
A partir de ahora, cualquier solicitante de asilo que llegue a Australia en barco no tendrá ninguna posibilidad de establecerse en Australia como refugiados. Los solicitantes de asilo llevados a la Isla de Navidad serán enviados a Manus y a otros lugares de Papúa Nueva Guinea para evaluar su condición de refugiados. Si se determina que son verdaderos refugiados, serán reasentados en Papua Nueva Guinea... Si se determina que no son verdaderos refugiados, pueden ser repatriados a su país de origen o enviados a un tercer país seguro que no sea Australia. Estos acuerdos están contenidos en el Acuerdo Regional de Reasentamiento que acabamos de firmar con el Primer Ministro de Papua Nueva Guinea. [58]
El comunicado de prensa posterior del Departamento de Inmigración y Ciudadanía declaró: "Australia trabajará con PNG para ampliar el Centro de Procesamiento Regional de la Isla Manus, así como explorar la construcción de otros centros de procesamiento regionales en Papúa Nueva Guinea... Los acuerdos [ sic ] también permite que otros países (incluidos los estados insulares del Pacífico) participen en acuerdos similares en el futuro". [6]
El número de llegadas siguió aumentando, hasta 25.173 en el año fiscal 2012-13, [39] y aproximadamente 862 solicitantes de asilo murieron tratando de llegar a Australia entre 2008 y julio de 2013. [59] En junio de 2013, Kevin Rudd derrocó a Gillard en otro Derrame de liderazgo , tras semanas de encuestas que indicaban que el ALP sería derrotado en las próximas elecciones. [60]
El 18 de septiembre de 2013, la nueva Coalición Liberal-Nacional lanzó una nueva política para disuadir la llegada de embarcaciones, la Operación Fronteras Soberanas. [61]
El Acuerdo Regional de Reasentamiento entre Australia y Papúa Nueva Guinea , conocido coloquialmente como la solución PNG , es una política del gobierno australiano en la que a cualquier solicitante de asilo que llegue a Australia en barco sin visa se le negará el asentamiento en Australia, y en su lugar se le establecerá en Papúa Nueva Guinea. Guinea si se determina que son refugiados legítimos. La política incluye una expansión significativa del centro de detención de inmigrantes australiano en la isla Manus , donde los refugiados serán enviados para ser procesados antes de su reasentamiento en Papua Nueva Guinea, y si se determina que su estatus de refugiado no es genuino, serán repatriados. , enviado a un tercer país distinto de Australia o permanecer detenido indefinidamente. La política fue anunciada el 19 de julio de 2013 por el primer ministro australiano Kevin Rudd y el primer ministro de Papúa Nueva Guinea , Peter O'Neill , con efecto inmediato, en respuesta al creciente número de llegadas de barcos de solicitantes de asilo. El entonces líder de la oposición, Tony Abbott, inicialmente acogió con satisfacción la política, mientras que la líder de los Verdes , Christine Milne , y varios grupos defensores de los derechos humanos se opusieron, y después del anuncio se realizaron manifestaciones de protesta contra la política en todas las ciudades importantes de Australia.
En los quince días previos al anuncio de la solución de PNG, Rudd visitó Indonesia para mantener conversaciones anuales periódicas con el presidente indonesio Susilo Bambang Yudhoyono, donde discutieron cuestiones relativas a los solicitantes de asilo, pero restaron importancia a las expectativas de un anuncio de política. [62] El 15 de julio, él y el Ministro de Inmigración Tony Burke visitaron Papua Nueva Guinea para discutir la política de solicitantes de asilo, a la luz de un informe de la Agencia de la ONU para los Refugiados que decía que el centro de detención de la isla Manus no cumplía con los estándares internacionales. [63]
El 19 de julio de 2013, Rudd, Burke y el primer ministro de Papúa Nueva Guinea, Peter O'Neill, anunciaron la política en Brisbane. [64] Rudd declaró: "A partir de ahora, cualquier solicitante de asilo que llegue a Australia en barco no tendrá ninguna posibilidad de ser asentado en Australia como refugiados". En su discurso, dijo que los solicitantes de asilo llevados a la Isla de Navidad serán enviados a la Isla Manus o a otro lugar, donde se evaluará su condición de refugiados. El anuncio también describió los planes para ampliar el centro de detención de la isla Manus, de 600 ocupantes a 3.000. Todos los refugiados que se consideren legítimos serán reasentados en Papua Nueva Guinea. Cualquier solicitante de asilo que se considere refugiado no genuino será repatriado, trasladado a un tercer país distinto de Australia si no es seguro ser repatriado, o permanecerá detenido indefinidamente. Australia asumirá el costo total de la implementación de la política, además de proporcionar financiamiento para reformas del sector universitario de Papua Nueva Guinea y asistencia en materia de salud, educación y orden público. Rudd describió la política como "una decisión de línea muy dura" para "combatir el flagelo del tráfico de personas". [64] [65] [66] Rudd y O'Neill firmaron el Acuerdo de Reasentamiento Regional de dos páginas que describe la política antes del anuncio.
El líder de la oposición australiana, Tony Abbott, inicialmente mostró su apoyo a la política, pero dijo que "no funcionaría con el señor Rudd". [64] La líder de los Verdes australianos, Christine Milne , criticó el anuncio y lo describió como "un día de vergüenza". [64] Fue condenado por grupos de derechos humanos como Amnistía Internacional Australia , que escribió "Marque este día en la historia como el día en que Australia decidió darle la espalda a las personas más vulnerables del mundo, cerró la puerta y tiró la llave"; [67] y la Agencia de la ONU para los Refugiados , describiendo la política como potencialmente "dañina para el bienestar físico y psicosocial de los transferidos, particularmente las familias y los niños". [68] Se llevaron a cabo protestas de cientos de partidarios de los refugiados en Melbourne, [69] Sydney, [70] Perth, [71] Brisbane y Adelaida [72] tras el anuncio.
En la isla Manus, la opinión pública sobre la política y la ampliación del centro de detención fue mixta. [73] Gary Juffa, gobernador de la provincia de Oro , sugirió que los solicitantes de asilo reasentados allí probablemente serán recibidos con hostilidad. [74]
Comité de prueba Hansard
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Este es un resumen de lo que dijo la portavoz del ACNUR, Jennifer Pagonis –a quien se puede atribuir el texto citado– en la conferencia de prensa de hoy en el Palacio de las Naciones en Ginebra.
[La] nota de antecedentes proporciona una breve descripción del contexto histórico y político que rodea las llegadas de barcos a Australia desde 1976.