La zona de migración australiana es un dispositivo legal creado por el gobierno australiano a los efectos de la política de visas y la política de inmigración de Australia , como territorio en el que se aplica la política de visas de Australia. La zona de migración australiana cubre los territorios controlados por Australia que el gobierno determine. Antes de 2001, la zona de migración australiana estaba formada por el continente, así como por algunos territorios externos . [1] La isla Norfolk , por ejemplo, no formó parte de la zona de migración australiana hasta 2016. [2] Según la política de visas universales de Australia, un no ciudadano debe tener una visa australiana dentro de la zona de migración australiana. [3] Sin tal visa, o una visa puente, el no ciudadano es un no ciudadano ilegal [4] y es tratado como una " llegada no autorizada ". Sin embargo, el principal efecto de la zona de migración es que las llegadas no autorizadas fuera de la zona tienen un acceso muy limitado para ser revisados por los tribunales australianos .
En la estrategia del gobierno australiano para detener el flujo de llegadas no autorizadas a Australia , en septiembre de 2001, el gobierno aprobó la Ley de Enmienda de Migración (Escisión de la Zona de Migración) de 2001 [5] y la Enmienda de Migración (Escisión de la Zona de Migración) (Disposiciones Consecuentes) Ley de 2001 [6] que eliminó ("eliminó") varios territorios externos de la zona de migración australiana. Los territorios extirpados incluían Ashmore , Cartier , Christmas y las Islas Cocos , que se encuentran en el Océano Índico entre Indonesia y Australia. El efecto del cambio fue limitar la capacidad de las personas no autorizadas que llegaban allí, denominadas "personas de entrada en el extranjero", de solicitar una visa a su llegada. Sin embargo, el Ministro todavía estaba facultado para conceder visados a esas personas "por interés público". [7] En 2010, un Tribunal Superior histórico dictaminó que los procedimientos de procesamiento en la Isla de Navidad eran ilegales e inconstitucionales. [8]
Después de que estos territorios fueron extirpados, un número cada vez mayor de solicitantes de asilo intentaron llegar al continente australiano sin pasar por esas islas. Para combatir esta táctica, el 30 de octubre de 2012, el gobierno australiano excluyó todo el territorio continental de Australia de la zona de migración australiana. [9] El objetivo del cambio era limitar la revisión judicial de las llegadas de barcos. [10] La legislación para excluir al continente de la zona de migración fue aprobada por el Parlamento el 16 de mayo de 2013. [11] [12] Antes del impuesto especial, los solicitantes de asilo que llegaban al continente en barco no podían ser enviados para su procesamiento de inmigración a alta mar. Centros de detención de inmigrantes australianos en Nauru o la isla Manus de Papua Nueva Guinea . [13]
La eliminación de islas de la zona de migración australiana fue y sigue siendo un aspecto controvertido de la política de inmigración australiana . Los defensores de los refugiados argumentan que Australia no está cumpliendo con sus obligaciones bajo el derecho internacional de proteger a los refugiados. Esto no fue aceptado por el gobierno de Howard , que sostuvo que el derecho internacional obligaba a Australia a proporcionar sólo protección temporal y no necesariamente un asentamiento permanente. [14]
El gobierno australiano afirma que en las zonas excluidas Australia no tiene la obligación de conceder a los solicitantes de asilo un visado para establecerse permanentemente en Australia (a diferencia de la protección temporal). El principal objetivo de eliminar áreas de la zona de migración australiana es limitar el acceso de llegadas no autorizadas a la revisión de los tribunales australianos. Los solicitantes de asilo que aterricen en una zona excluida sólo podrán solicitar el estatus de refugiados ante el ACNUR .
Las leyes también incluían poderes para trasladar a las personas no autorizadas a otro país donde se pudiera considerar su solicitud de protección. Bajo esta autoridad, miles de solicitantes de asilo han sido trasladados a centros de detención de inmigrantes en el extranjero en la Isla Christmas , Nauru y la Isla Manus .
En los años siguientes, el gobierno eliminó otras islas, a veces intentando hacerlo de forma retroactiva, después de que los solicitantes de asilo ya habían desembarcado.
Sin embargo, el gobierno de Rudd abolió el plan de visas de protección temporal en 2008. La práctica de desviar las llegadas en barco a la Isla de Navidad se mantuvo, lo que efectivamente impidió la revisión judicial . [10]
El 16 de mayo de 2013, el Parlamento australiano aprobó una ley para excluir de manera efectiva a todo el territorio continental australiano de la zona de migración. [11] [15]
En ocasiones, ha habido confusión sobre el efecto sobre la soberanía de Australia sobre el área extirpada. Varias autoridades constitucionales han expresado la opinión de que eliminar territorio de la zona de migración no afecta la soberanía de Australia. [ cita necesaria ]
La "escisión" de áreas de la zona de migración no tiene ningún efecto sobre los derechos de los ciudadanos australianos y residentes permanentes a viajar y permanecer en esa área, y no se requiere documentación para viajar entre estas áreas y el resto de Australia. Tampoco hay ningún efecto sobre los derechos de aquellos no ciudadanos que lleguen a estos territorios con visas válidas. [ cita necesaria ]
La Isla Norfolk , un territorio externo australiano, entró en la zona de migración australiana el 1 de julio de 2016. [2] A partir de esa fecha, cualquier persona que viviera en la Isla Norfolk debía ser ciudadano australiano o tener una visa según la Ley de Migración Australiana de 1958 , y toda la legislación insular sobre la materia dejó de aplicarse. El Departamento de Inmigración y Protección Fronteriza se hizo responsable de administrar el sistema y los titulares de permisos no ciudadanos (excepto aquellos con permisos de visitante) o residentes permanentes de la Isla Norfolk recibieron categorías de visa australianas comparables. Sin embargo, se creó una nueva visa temporal, denominada Visa de Retorno de Residente Provisional (subclase 159) para aquellas personas que poseían un permiso de trabajo para la Isla Norfolk, que entonces sólo tenían derecho a trabajar en la Isla Norfolk, y no en el resto de Australia. [2]
