La Solución del Pacífico es el nombre que se le ha dado a la política del gobierno australiano de transportar a los solicitantes de asilo a centros de detención en naciones insulares del océano Pacífico , en lugar de permitirles desembarcar en el continente australiano. Implementada inicialmente entre 2001 y 2007, contó con el apoyo bipartidista de la Coalición y de la oposición laborista en ese momento. La Solución del Pacífico consistió en tres estrategias centrales:
Varias leyes permitieron esta política. La política fue desarrollada por el gobierno de Howard en respuesta al caso Tampa en agosto de 2001 y al caso Children Overboard [1] , y fue implementada por el Ministro de Inmigración Philip Ruddock el 28 de septiembre antes de las elecciones federales de 2001 del 24 de noviembre.
La política fue desmantelada en gran medida en 2008 por el primer gobierno de Rudd tras la elección del Partido Laborista; Chris Evans , el Ministro de Inmigración y Ciudadanía, la describió como "un ejercicio cínico, costoso y en última instancia infructuoso". [2]
En agosto de 2012, el gobierno sucesor de Gillard (Partido Laborista) introdujo una política similar, reabriendo los centros de detención de Nauru y Manus para su procesamiento en el extranjero. [3]
El 19 de julio de 2013, el recién retornado Primer Ministro Kevin Rudd , durante su breve segundo mandato , anunció que "los solicitantes de asilo que llegan aquí en barco sin visa nunca se establecerán en Australia", [4] firmando un Acuerdo de Reasentamiento Regional entre Australia y Papua Nueva Guinea, [5] conocido coloquialmente como la Solución PNG , para desviar todas las "llegadas marítimas no autorizadas" a detención obligatoria en la Isla Manus sin posibilidad de obtener la residencia australiana. [6]
La política de la Operación Fronteras Soberanas reemplazó a la Solución del Pacífico después de las elecciones federales de 2013 , ganadas por la Coalición . Comenzó el 18 de septiembre de 2013 bajo el nuevo gobierno de Abbott . [7] El 31 de marzo de 2019, la Operación Fronteras Soberanas informó que no había personas detenidas en el centro de detención de Nauru, que había sido cerrado, y que el centro de Manus había sido cerrado oficialmente el 31 de octubre de 2017. [8] Sin embargo, el 30 de septiembre de 2019 el número total de solicitantes de asilo que todavía estaban en Papúa Nueva Guinea y Nauru era de 562 (no se publicaron cifras separadas), alojados en alojamientos alternativos. [9]
El Gobierno australiano aprobó una ley el 27 de septiembre de 2001, con enmiendas a la Ley de Migración de la Commonwealth de 1958 , [12] promulgada por la Ley de Enmienda de la Legislación Migratoria (Excisión de la Zona Migratoria) (Disposiciones Consecuentes) de 2001. En concreto, la nueva enmienda a la Ley de 1958 permitía que las "personas que ingresaban en el extranjero" fueran llevadas a "países declarados", y Nauru y Papúa Nueva Guinea pasaron a ser "países declarados" en virtud de la Ley. [13] La aplicación de esta legislación se conoció como la Solución del Pacífico [14] al mismo tiempo o poco después de la aprobación de la legislación (al menos en el plazo de un año). [13]
Al redefinir el área del territorio australiano en la que se podía desembarcar y luego usar legítimamente para solicitudes de asilo (la zona de migración), y al trasladar a las personas interceptadas a terceros países para su procesamiento, el objetivo era disuadir a los futuros solicitantes de asilo de realizar el peligroso viaje en barco, una vez que sabían que su viaje probablemente no terminaría con una solicitud legítima de asilo en Australia . [15]
El 28 de octubre de 2001, durante el lanzamiento de su política de campaña electoral de 2001, el Primer Ministro John Howard dijo: "Decidiremos quién viene a este país y las circunstancias en las que viene", [16] en un esfuerzo por generar apoyo para la política.
Los solicitantes de asilo fueron interceptados en el mar mientras navegaban desde Indonesia y trasladados en buques de guerra australianos. Se establecieron centros de detención en la isla Christmas , la isla Manus en Papúa Nueva Guinea y en la nación insular de Nauru . Algunos también fueron aceptados para su procesamiento por Nueva Zelanda . La mayoría de los solicitantes de asilo provenían de Afganistán (en su mayoría del grupo étnico hazara ), Irak , Irán , China y Vietnam . Los últimos solicitantes de asilo detenidos en Nauru antes del fin de la política habían venido de Sri Lanka y Myanmar . [17]
Las llegadas cayeron de un total de 5.516 personas en 2001 a una llegada en 2002 después de la implementación de la política, y se mantuvieron por debajo de 150 anualmente hasta 2008. [18] La eliminación de los talibanes del poder en Afganistán puede haber tenido algún efecto en esta disminución, [10] ya que casi seis millones de afganos habían regresado a Afganistán desde 2002, casi una cuarta parte de la población del país en ese momento. [19]
De los doce buques de entrada ilegal sospechosos interceptados por la Armada durante la Operación Relex en 2001-2002, cuatro fueron devueltos con éxito a aguas indonesias, tras haber realizado diez intentos de hacer cumplir la política, basándose en juicios sobre si era seguro o no hacerlo. Tres hombres supuestamente se ahogaron al intentar nadar de regreso a la costa después de regresar a Indonesia. [20]
En noviembre de 2003, un barco que transportaba 53 pasajeros fue disuadido con éxito y en marzo de 2004, la Aduana devolvió un barco con 15 personas después de ser interceptado en las Islas Ashmore . [20]
La tasa de éxito fue del 36 por ciento de los barcos, o del 31 por ciento de los solicitantes de asilo enviados de regreso a Indonesia. [21] Los detalles de las operaciones entre 2005 y 2008 son escasos. La Operación Resolute comenzó en julio de 2006, dirigida conjuntamente por el Servicio de Aduanas y Protección Fronteriza de Australia y la Fuerza de Defensa Australiana . [22]
Durante el período de la Solución del Pacífico, se cerraron los centros de detención continentales de Baxter, Woomera y Curtin. [23] El nivel de llegadas por barco continuó siendo menor durante todo el período de la Solución del Pacífico, aunque se informó que alcanzó su punto máximo en 2012, desde la abolición de la política, a pesar de que las cifras de solicitudes de asilo en todo el mundo siguen siendo bajas según los estándares históricos. [24] Estas llegadas también se correspondieron con un número creciente de nuevas llegadas de refugiados a Indonesia tras el abandono de la política: 385 en 2008, 3.230 en 2009, 3.905 en 2010, 4.052 en 2011, 7.218 en 2012 y 8.332 en 2013. [25] El ACNUR ha confirmado un probable vínculo entre las políticas restrictivas de refugiados y la disminución de los intentos de solicitar asilo en Australia por barco: en abril de 2014, el representante del ACNUR en Indonesia, Manual Jordao, declaró: "La noticia de que las perspectivas de llegar a Australia por barco desde Indonesia son ahora prácticamente nulas parece haber llegado a los contrabandistas y a los posibles solicitantes de asilo en países de origen como Afganistán, Irán, Pakistán y Myanmar. El número de personas que se registran en la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) en Indonesia ha disminuido de unos 100 al día durante 2013 a unos 100 al día durante 2013". "Ahora 100 dólares por semana." [26]
El número de solicitantes de asilo evaluados como refugiados genuinos a través del proceso de la Solución del Pacífico fue menor que el de los procesamientos en tierra. [ cita requerida ] El 68 por ciento de los solicitantes de asilo fueron considerados refugiados genuinos y menos del 40 por ciento de los solicitantes de asilo enviados a Nauru recibieron reasentamiento en Australia. [ cita requerida ] Un informe de 2006 de la Comisión Australiana de Derechos Humanos mostró que de los 1509 solicitantes de asilo enviados a Nauru en ese momento, 586 recibieron reasentamiento en Australia (39%), 360 se reasentaron en Nueva Zelanda (24%), 19 se reasentaron en Suecia (1,2%), 10 en Canadá (<1%) y 4 en Noruega (<1%). Un total de 482 solicitantes de asilo (32%) no fueron considerados refugiados genuinos y enviados a casa. [27]
El costo de la Solución del Pacífico entre 2001 y 2007 fue de al menos 1.000 millones de dólares australianos . [28] [29]
Amnistía Internacional , grupos de derechos de los refugiados y otras organizaciones no gubernamentales afirmaron que Australia no estaba cumpliendo con sus obligaciones internacionales. También se criticó el carácter ad hoc en que se desarrolló la política, ya que dio lugar a que se trasladara a personas a la isla de Manus y a Nauru antes de que las instalaciones estuvieran listas. También se criticaron enérgicamente las deficientes instalaciones y servicios, como la electricidad y el agua potable intermitentes, las deficientes instalaciones médicas y el grave impacto mental que tiene la detención en las personas en esas condiciones sin la certeza de que se les conceda el estatuto de refugiados. [30]
Durante la campaña para las elecciones parlamentarias de 2007, el líder del Partido Laborista Australiano, Kevin Rudd, prometió [ cita requerida ] continuar con las políticas del gobierno de Howard de devolver los barcos a Indonesia y la emisión de visas de protección temporal. [31] Tras la victoria electoral de Kevin Rudd en 2007 , se abandonó la Solución del Pacífico y el centro de procesamiento de Nauru se cerró en febrero de 2008, [32] una medida que fue bien recibida por la Agencia de la ONU para los Refugiados . [33] Los últimos detenidos abandonaron la isla de Manus en 2004 y Nauru en febrero de 2008. [34]
La República de Nauru estaba preocupada por la posibilidad de perder la ayuda que tanto necesitaba de Australia. [35] El portavoz de inmigración de la oposición, Chris Ellison, dijo que el cierre podría sugerir a los traficantes de personas que Australia estaba debilitando la protección fronteriza. [36]
El Gobierno australiano abrió el Centro de Recepción y Procesamiento de Inmigración de la Isla Christmas a finales de 2008, y desde entonces ha ampliado las instalaciones y el alojamiento allí. [37] En el año fiscal 2012-2013, el Gobierno de Australia presupuestó 1.100 millones de dólares para cubrir los costos de procesamiento de 450 llegadas por mes. [38]
Entre 2007 y 2010, el número de solicitantes de asilo que llegaron en barco aumentó sustancialmente: de 148 en 2007 a 6555 en 2010. [39] Esto contribuyó a la debilitada popularidad de Rudd hasta 2010, cuando dimitió antes de que el liderazgo del Partido Laborista Australiano pasara a manos de Julia Gillard ; en ese momento, Rudd dijo: "Este partido y este gobierno no se inclinarán hacia la derecha en la cuestión de los solicitantes de asilo". [40]
En julio de 2010, Gillard mostró su apoyo a la utilización de "centros regionales de tramitación". [41] En diciembre de 2010, tras el naufragio de un barco de solicitantes de asilo en la isla Christmas , en el que fallecieron 48 ocupantes, la primera ministra de Queensland y presidenta nacional del ALP, Anna Bligh, pidió una revisión completa de la política del gobierno sobre los solicitantes de asilo. [42] En mayo de 2011, el gobierno de Gillard anunció planes para abordar la cuestión de los solicitantes de asilo que llegan en barco con un acuerdo de "intercambio" de solicitantes de asilo por refugiados genuinos que llevan mucho tiempo en Malasia. Los abogados de los refugiados pidieron al Tribunal Supremo que anulara el acuerdo, argumentando que el Ministro de Inmigración no tenía la facultad de enviar a los solicitantes de asilo a un país que no tiene obligaciones legales de protegerlos. [43]
Se hicieron llamamientos al Gobierno australiano para que restableciera la Solución del Pacífico mediante la reapertura de los centros de detención de Nauru. Varios de ellos procedían de antiguos críticos abiertos de la política. La abogada de refugiados Marion Le, que había exigido el cierre de las instalaciones en 2005, dijo que era "hora de que el Partido Laborista se atreva a reabrir Nauru", mientras que el abogado de derechos humanos Julian Burnside no estuvo de acuerdo, pero admitió que "Nauru [era] sin duda el menos peor, pero ambos son inaceptables". [44] Esto se hizo eco del sentimiento del diputado independiente Andrew Wilkie, que varios días antes, aunque no llegó a pedir el regreso al acuerdo anterior, señaló que "la Solución del Pacífico de John Howard era mejor". [45] El acuerdo de intercambio de personas de Malasia fue considerado ilegal por el Tribunal Supremo. [46]
Durante la campaña electoral federal australiana de 2010, el líder liberal Tony Abbott dijo que se reuniría con el presidente de Nauru, Marcus Stephen , para demostrar la determinación de la Coalición de restablecer la política de la Solución del Pacífico, si se convertía en primer ministro. [47] La primera ministra Julia Gillard anunció el 6 de julio de 2010 que se estaban llevando a cabo conversaciones para establecer un centro de procesamiento regional para solicitantes de asilo en Timor Oriental . [48] [49]
En agosto de 2012, un grupo de expertos designado por el gobierno (Informe de Houston) recomendó una serie de cambios a la política actual, incluida la reintroducción de la Solución del Pacífico tras un aumento de los refugiados y las muertes en el mar. Emitió 22 recomendaciones, incluida la reapertura inmediata de los centros de detención de inmigrantes en la isla de Manus y Nauru, [50] que el gobierno implementó con apoyo bipartidista. [51] Se esperaba que esto costara 2.000 millones de dólares en cuatro años para Nauru y 900 millones de dólares para Papua Nueva Guinea. [52]
El proyecto de ley para hacerlo se aprobó el 16 de agosto de 2012. Los solicitantes de asilo que llegan por barco a Australia serán ahora trasladados a islas remotas del Pacífico por tiempo indefinido mientras se procesan sus solicitudes de condición de refugiados. [53] Amnistía Internacional describió las condiciones del centro de detención de Nauru como "atroces" en este momento. [54]
El Gobierno anunció el 21 de noviembre de 2012 que reanudaría el procesamiento en tierra con visas puente. [55]
El 21 de noviembre de 2012, el Ministro de Inmigración Chris Bowen anunció la reapertura del Centro de Detención de Pontville en Tasmania. [56] El 19 de julio de 2013, en una conferencia de prensa conjunta con el Primer Ministro de Papúa Nueva Guinea, Peter O'Neill, y el Primer Ministro australiano, Kevin Rudd, se detalló el Acuerdo de Reasentamiento Regional entre Australia y Papúa Nueva Guinea: [57]
A partir de ahora, cualquier solicitante de asilo que llegue a Australia en barco no tendrá ninguna posibilidad de establecerse en Australia como refugiado. Los solicitantes de asilo llevados a la Isla Christmas serán enviados a Manus y a otros lugares de Papua Nueva Guinea para evaluar su condición de refugiados. Si se determina que son verdaderos refugiados, serán reasentados en Papua Nueva Guinea... Si se determina que no son verdaderos refugiados, podrán ser repatriados a su país de origen o enviados a un tercer país seguro distinto de Australia. Estas disposiciones están contenidas en el Acuerdo Regional de Reasentamiento que acabamos de firmar con el Primer Ministro de Papua Nueva Guinea. [58]
El comunicado de prensa posterior del Departamento de Inmigración y Ciudadanía afirmó: "Australia trabajará con Papúa Nueva Guinea para ampliar el Centro de Procesamiento Regional de la Isla Manus, así como para explorar la construcción de otros centros de procesamiento regionales en Papúa Nueva Guinea... Los acuerdos [ sic ] también permiten que otros países (incluidos los estados insulares del Pacífico) participen en acuerdos similares en el futuro". [6]
El número de llegadas siguió aumentando, hasta 25.173 en el año fiscal 2012-13, [39] y aproximadamente 862 solicitantes de asilo murieron intentando llegar a Australia entre 2008 y julio de 2013. [59] En junio de 2013, Kevin Rudd derrocó a Gillard en otra derrota de liderazgo , tras semanas de encuestas que indicaban que el ALP sería derrotado en las próximas elecciones. [60]
El 18 de septiembre de 2013, la nueva coalición liberal-nacional lanzó una nueva política para disuadir la llegada de embarcaciones, la Operación Fronteras Soberanas. [61]
El Acuerdo de Reasentamiento Regional entre Australia y Papúa Nueva Guinea , conocido coloquialmente como la solución de Papúa Nueva Guinea , es una política del Gobierno australiano en la que a cualquier solicitante de asilo que llegue a Australia en barco sin visa se le negará el asentamiento en Australia, y en su lugar se le asentará en Papúa Nueva Guinea si se determina que es un refugiado legítimo. La política incluye una expansión significativa del centro de detención de inmigrantes australiano en la isla de Manus , a donde se enviará a los refugiados para que sean procesados antes del reasentamiento en Papúa Nueva Guinea, y si se determina que su condición de refugiado no es genuina, serán repatriados, enviados a un tercer país que no sea Australia o permanecerán detenidos indefinidamente. La política fue anunciada el 19 de julio de 2013 por el Primer Ministro australiano Kevin Rudd y el Primer Ministro de Papúa Nueva Guinea Peter O'Neill , con vigencia inmediata, en respuesta a un número creciente de llegadas en barco de solicitantes de asilo. El entonces líder de la oposición, Tony Abbott, inicialmente dio la bienvenida a la política, mientras que la líder de los Verdes, Christine Milne, y varios grupos defensores de los derechos humanos se opusieron a ella, y después del anuncio se realizaron manifestaciones de protesta contra la política en todas las principales ciudades australianas.
En la quincena anterior al anuncio de la solución de Papúa Nueva Guinea, Rudd visitó Indonesia para mantener conversaciones anuales con el presidente indonesio Susilo Bambang Yudhoyono , donde discutieron cuestiones de los solicitantes de asilo, pero restaron importancia a las expectativas de un anuncio de política. [62] El 15 de julio, él y el Ministro de Inmigración Tony Burke visitaron Papúa Nueva Guinea para discutir la política de solicitantes de asilo, a la luz de un informe de la Agencia de la ONU para los Refugiados que decía que el centro de detención de la isla de Manus no cumplía con los estándares internacionales. [63]
El 19 de julio de 2013, Rudd, Burke y el Primer Ministro de Papúa Nueva Guinea, Peter O'Neill, anunciaron la política en Brisbane. [64] Rudd declaró: "A partir de ahora, cualquier solicitante de asilo que llegue a Australia en barco no tendrá ninguna posibilidad de establecerse en Australia como refugiado". En su discurso, dijo que los solicitantes de asilo llevados a la Isla de Navidad serán enviados a la Isla Manus o a otro lugar, donde se evaluará su condición de refugiados. El anuncio también esbozó los planes para ampliar el centro de detención de la Isla Manus, de 600 ocupantes a 3.000. Todos los refugiados que se determine que son legítimos serán reasentados en Papúa Nueva Guinea. Cualquier solicitante de asilo que se determine que no es un refugiado genuino será repatriado, trasladado a un tercer país distinto de Australia si no es seguro ser repatriado, o permanecerá detenido indefinidamente. Australia asumirá el costo total de la implementación de la política, además de proporcionar fondos para reformas del sector universitario de Papua Nueva Guinea y asistencia en materia de salud, educación y mantenimiento del orden público. Rudd describió la política como "una decisión de línea muy dura" para "combatir el flagelo del tráfico de personas". [64] [65] [66] El Acuerdo de Reasentamiento Regional de dos páginas que describe la política fue firmado por Rudd y O'Neill antes del anuncio.
El líder de la oposición australiana Tony Abbott inicialmente mostró su apoyo a la política, pero dijo que "no funcionaría bajo el mando del señor Rudd". [64] La líder de los Verdes australianos Christine Milne criticó el anuncio, describiéndolo como "un día de vergüenza". [64] Fue condenado por grupos de derechos humanos como Amnistía Internacional Australia , que escribió "Marquen este día en la historia como el día en que Australia decidió dar la espalda a las personas más vulnerables del mundo, cerró la puerta y tiró la llave"; [67] y la Agencia de la ONU para los Refugiados , describiendo la política como potencialmente "dañina para el bienestar físico y psicosocial de los transferidos, en particular las familias y los niños". [68] Se llevaron a cabo protestas de cientos de partidarios de los refugiados en Melbourne, [69] Sídney, [70] Perth, [71] Brisbane y Adelaida [72] tras el anuncio.
En la isla Manus, la opinión pública sobre la política y la expansión del centro de detención fue mixta. [73] Gary Juffa, gobernador de la provincia de Oro , sugirió que los solicitantes de asilo reasentados allí probablemente se enfrentarán a hostilidad. [74]
Hansard del Comité de Pruebas
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)El siguiente es un resumen de las declaraciones de Jennifer Pagonis, portavoz del ACNUR –a quien se puede atribuir el texto citado– en la conferencia de prensa de hoy en el Palacio de las Naciones, en Ginebra.
[La] nota de antecedentes ofrece una breve descripción general del contexto histórico y político que rodea las llegadas de barcos a Australia desde 1976.