En este artículo se describe la estructura de mando y control de las misiones de la Unión Europea que se despliegan en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). Esta estructura abarca desde el nivel estratégico político hasta el nivel táctico .
En el nivel estratégico militar/civil, las misiones están comandadas por un cuartel general de operaciones (OHQ). Para todas las misiones civiles, la Capacidad Civil de Planificación y Ejecución (CPCC) cumple esta función. Para cada misión militar se elige un OHQ de una lista de instalaciones disponibles. La Unión Europea (UE) no tiene una estructura de mando militar permanente similar al Mando Aliado de Operaciones (ACO) de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) , aunque se ha acordado que los recursos del ACO pueden utilizarse para la ejecución de las misiones PCSD de la UE. La Capacidad Militar de Planificación y Ejecución (MPCC), establecida en 2017 y que se reforzará en 2020, representa sin embargo el primer paso de la UE en el desarrollo de un OHQ permanente.
El MPCC y el CPCC son homólogos que cooperan a través de la Célula de Coordinación de Apoyo Conjunto (JSCC). [1]
El CPCC, el MPCC y el JSCC forman parte del Servicio de Acción Exterior (SEAE) y están situados en el edificio Kortenberg en Bruselas , Bélgica.
La estructura de mando y control (C2) de la UE está dirigida por órganos políticos compuestos por representantes de los Estados miembros y, por lo general, requiere decisiones unánimes. A abril de 2019: [2]
Todas las misiones civiles están dirigidas a nivel estratégico por la Capacidad Civil de Planificación y Ejecución (CPCC), una dirección del Servicio de Acción Exterior (SEAE) con sede en Bruselas (Bélgica). El director de la CPCC actúa como comandante de operaciones civiles (Civ OpCdr).
El CPCC dirige al Jefe de Misión (HoM) subordinado, quien administra la misión a nivel operativo.
Para cada misión militar (determinadas misiones también se denominan operaciones ), el Consejo designa un cuartel general especial. En esta sección se describen las principales opciones para el cuartel general. [3] [ página necesaria ]
Capacidad de planificación y ejecución militar ( MPCC ) del Estado Mayor Militar del SEAE (EUMS) en Bruselas, BélgicaEl MPCC, creado en 2017, es el primer Cuartel General permanente de la UE y sustituye a la anterior OPCEN de la UE. En la actualidad, solo puede llevar a cabo operaciones no ejecutivas, pero a finales de 2020 también podrá llevar a cabo operaciones ejecutivas de hasta 2500 tropas (es decir, el tamaño de un grupo de combate ). [1]
La práctica de activar cuarteles generales nacionales ad hoc ha sido criticada por ser ineficiente debido a los altos costos iniciales y al hecho de que su naturaleza temporal impide en cierta medida que el personal forme relaciones de trabajo sólidas y una "memoria colectiva". [6] [7]
Estructura de Mando de la OTAN ( NCS ): Se establecería un OHQ dentro del Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) en Mons, Bélgica. SHAPE es el cuartel general principal del Mando Aliado de Operaciones (ACO).El acuerdo Berlín Plus exige que la utilización de los activos de la OTAN por parte de la UE esté sujeta a un "derecho de preferencia", es decir, que la OTAN debe primero negarse a intervenir en una crisis determinada [8] [9] y que esté supeditada a la aprobación unánime de los Estados de la OTAN, incluidos los que no pertenecen a la UE. Por ejemplo, las reservas turcas sobre la utilización de activos de la OTAN en la Operación Concordia retrasaron su despliegue más de cinco meses [ 10] .
Cada OHQ está dirigido por un Comandante de Operaciones (OpCdr).
Cuando el MPCC actúa como OHQ, el OpCdr es el Director del MPCC, quien también es Director General del Estado Mayor Militar de la Unión Europea (EUMS).
Cuando el NCS proporciona el OHQ, el OpCdr es el Comandante Supremo Adjunto Aliado en Europa (DSACEUR).
El OHQ dirige el Cuartel General de la Fuerza (FHQ) subordinado, que lleva a cabo la operación a nivel táctico (es decir, sobre el terreno). El FHQ está dirigido por un Comandante de la Fuerza (FCdr).
En caso de que el MPCC actúe como OHQ, el FHQ se denomina Cuartel General de la Fuerza de Misión (MFHQ). El MFHQ está dirigido por un Comandante de la Fuerza de Misión (MFCdr).
El FCdr/MFCdr dirige a los comandantes de componentes (CC) de todas las ramas de servicio que puedan requerirse como parte de la operación. Las fuerzas militares dentro de cada componente están subordinadas al CC.
En caso de que se encuentren en el terreno tanto una misión militar como una civil, el OHQ militar y su comandante de operaciones (OpCdr) coordinan las relaciones a nivel estratégico de manera horizontal con la Capacidad Civil de Planeamiento y Ejecución (CPCC) y su comandante de operaciones civil (Civ OpCdr). De igual modo, a nivel táctico, el Cuartel General de la Fuerza (FHQ) militar y su comandante de la Fuerza (FCdr) coordinan las relaciones de manera horizontal con el Jefe de Misión (HoM) civil.
Si la Capacidad de Planificación y Ejecución Militar actúa como Cuartel General, coordinará sus relaciones con el CPCC a través de la Célula de Coordinación de Apoyo Conjunto (JSCC). [1]
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