53°20′26″N 6°15′14″O / 53.34055°N 6.254021°W / 53.34055; -6.254021Seanad Éireann ( / ˌ ʃ æ n ə d ˈ ɛər ən , - ə ð -/ ⓘ SHAN -əd(h) AIR -ən,[3] Irlandés: [ˈʃan̪ˠəd̪ˠ ˈeːɾʲən̪ˠ]; "Senadode Irlanda") es lacámara altadelOireachtas(la legislatura irlandesa), que también comprende alpresidente de Irlandayal Dáil Éireann(lacámara baja).
Se le llama comúnmente Seanad o Senado y sus miembros senadores ( seanadóirí en irlandés , singular: seanadóir ). A diferencia del Dáil Éireann, no se elige directamente sino que está formado por una mezcla de miembros elegidos mediante diversos métodos. Sus poderes son mucho más débiles que los del Dáil y sólo puede retrasar las leyes con las que no está de acuerdo, en lugar de vetarlas directamente. Puede introducir nueva legislación. Ha estado ubicado, desde su creación, en Leinster House .
Según el artículo 18 de la Constitución , el Seanad Éireann está formado por 60 senadores, compuestos de la siguiente manera:
Las elecciones generales del Seanad deben realizarse a más tardar 90 días después de la disolución del Dáil Éireann. La elección se produce bajo el sistema de representación proporcional mediante el voto único transferible (en las circunscripciones del panel cada voto cuenta como 1000, lo que permite transferir fracciones de votos más fácilmente). La membresía está abierta a todos los ciudadanos irlandeses mayores de 21 años, pero un senador no puede ser también miembro del Dáil Éireann. Sin embargo, como se indicó anteriormente, la nominación para puestos en paneles vocacionales está restringida; la nominación en los distritos universitarios requiere la firma de 10 graduados.
En el caso de vacantes en los paneles profesionales, el electorado en las elecciones parciales está formado únicamente por miembros del Oireachtas. [4] Las vacantes para las plazas universitarias son cubiertas por el electorado en pleno de esa circunscripción.
Los poderes del Seanad Éireann se basan vagamente en los de la Cámara de los Lores británica . Su objetivo es desempeñar un papel de asesoramiento y revisión más que ser un igual al Dáil elegido popularmente. Si bien teóricamente cada ley del Oireachtas debe recibir la aprobación de ambas cámaras, en la práctica el Seanad sólo puede retrasar, en lugar de vetar, las decisiones del Dáil. El hecho de que el Taoiseach nombre a 11 senadores suele garantizar que el Gobierno, que debe contar con el apoyo del Dáil, disfrute al menos de una pluralidad en el Seanad. La constitución impone las siguientes limitaciones específicas a los poderes del Seanad:
Sin embargo, la Constitución otorga al Seanad ciertos medios mediante los cuales puede defender sus prerrogativas contra un Dáil demasiado celoso:
Seanad Éireann adopta su propio reglamento y nombra a su presidente, conocido como Cathaoirleach ("Presidente"). El Taoiseach nombra a un senador para que sea líder de la Cámara y dirija los asuntos gubernamentales allí. El Seanad establece sus propios comités permanentes y comité selecto ; Los senadores también participan, junto con los TD (miembros del Dáil) en comités conjuntos del Oireachtas. Podrán ser ministros del Gobierno un máximo de dos senadores .
La primera cámara alta parlamentaria de Irlanda fue la Cámara de los Lores del Parlamento de Irlanda . Al igual que su homóloga británica, esta casa estaba formada por nobles y obispos hereditarios. Después de la abolición del Parlamento irlandés en virtud del Acta de Unión de 1800, no existió ningún parlamento en Irlanda hasta el siglo XX.
En 1919, los nacionalistas irlandeses establecieron una legislatura llamada Dáil Éireann , pero este organismo era unicameral y, por lo tanto, no tenía cámara alta. En 1920, la ley británica estableció el Parlamento de Irlanda del Sur con una cámara alta llamada Senado. El Senado de Irlanda del Sur estaba formado por una mezcla de pares irlandeses y personas designadas por el gobierno. El Senado se reunió en 1921, pero fue boicoteado por los nacionalistas irlandeses y, por lo tanto, nunca llegó a estar en pleno funcionamiento. Fue abolido formalmente con el establecimiento del Estado Libre Irlandés en 1922, pero pronto varios de sus miembros fueron nombrados para el nuevo Senado del Estado Libre.
El nombre Seanad Éireann se utilizó por primera vez como título de la cámara alta del Oireachtas del Estado Libre de Irlanda. El primer Seanad estaba formado por una combinación de miembros designados por el presidente del Consejo Ejecutivo y miembros elegidos indirectamente por el Dáil, y WT Cosgrave acordó utilizar sus nombramientos para otorgar representación adicional a la minoría protestante del estado. Los procedimientos para la elección de senadores fueron modificados antes de la primera elección del Seanad mediante la Ley de Constitución (Enmienda No. 1) de 1925 . Se pretendía que eventualmente todos los miembros del Seanad fueran elegidos directamente por el público. Sin embargo, después de una sola elección, en 1925 , en la que 19 miembros del Seanad fueron elegidos en un distrito utilizando STV, este sistema se abandonó en favor de una forma de elección indirecta.
Inicialmente, las vacantes ocasionales en el Seanad se cubrieron mediante el voto de los miembros restantes. Sin embargo, este sistema fue reemplazado en virtud de la Ley de Constitución (Enmienda No. 11) de 1929 al cubrir las vacantes mediante el voto tanto del Dáil como del Seanad, el sistema que continúa hoy para los miembros del panel. El Seanad del Estado Libre fue abolido por completo en 1936 después de que retrasó algunas propuestas gubernamentales de cambios constitucionales.
El moderno Seanad Éireann fue establecido por la Constitución de Irlanda en 1937 y se reunió por primera vez el 25 de enero de 1939. Cuando se adoptó este documento, se decidió preservar los títulos de Oireachtas , para las dos cámaras de la legislatura, junto con el Presidente. , Dáil Éireann para la cámara baja y Seanad Éireann para la cámara alta; este último se utilizó durante el Estado Libre de Irlanda. Este nuevo Seanad se consideró el sucesor directo del Seanad del Estado Libre, por lo que el primer Seanad convocado bajo la nueva constitución se denominó "Segundo Seanad".
El nuevo sistema de paneles vocacionales utilizado para nominar candidatos para el Seanad se inspiró en la enseñanza social católica romana corporativista de la década de 1930, y en particular en la encíclica papal de 1931 Quadragesimo anno . En este documento, el Papa Pío XI argumentó que el concepto marxista de conflicto de clases debería ser reemplazado por una visión de orden social basada en la cooperación y la interdependencia de los diversos grupos vocacionales de la sociedad. [7] [8]
Desde 1928 se han publicado doce informes oficiales separados sobre la reforma del Seanad. [9] En el pasado, los demócratas progresistas pidieron su abolición; sin embargo, en el gobierno, el Taoiseach nominó a los miembros del partido para el Seanad. El organismo posterior a 1937 ha sido criticado por varios motivos, incluidas afirmaciones de que es débil y está dominado por el gobierno de turno. También hay acusaciones de clientelismo en la selección de sus miembros, siendo los senadores a menudo aliados cercanos del Taoiseach o candidatos que no han logrado ser elegidos para el Dáil. Posteriormente, muchos senadores fueron elegidos TD.
Las universidades irlandesas tienen una larga tradición de elegir candidatos independientes. Algunos, como el grupo de presión Graduate Equality, sostienen que el derecho a elegir senadores universitarios debería extenderse a los graduados de todas las instituciones de tercer nivel. Otros creen que esto no es suficiente y que al menos una parte del Seanad debería ser elegida directamente por todos los ciudadanos adultos. También se ha pedido que el Seanad se utilice para representar a los emigrantes irlandeses o al pueblo de Irlanda del Norte . En 1999, el Movimiento de Reforma pidió que algunas de las nominaciones del Taoiseach se reservaran para miembros de la minoría irlandesa-británica y otras minorías, como miembros de la comunidad itinerante e inmigrantes recién llegados. La Séptima Enmienda de 1979 modificó las disposiciones del artículo 18.4 para permitir una redistribución de las plazas universitarias a cualquier otra institución de educación superior del estado, aunque en realidad no se ha producido ningún cambio desde entonces.
En 2019, Tomás Heneghan, un graduado de la Universidad de Limerick, impugnó ante el Tribunal Superior la limitación de los derechos de voto de los graduados de la Universidad Nacional de Irlanda , el Trinity College Dublin y Oireachtas y los miembros de las autoridades locales. [10] El caso fue visto por una división de tres jueces del Tribunal Superior en 2021. [11] La impugnación fue rechazada por el tribunal ese mismo año. [12] El 31 de marzo de 2023, tras una apelación directa sobre el voto de los graduados universitarios, la Corte Suprema de siete jueces falló a favor de Heneghan y anuló la ley de 1937 que limitaba el derecho de voto a los graduados de NUI y Trinity College. [13] Sin embargo, el tribunal suspendió su fallo, que entraría en vigor hasta el 31 de julio de 2023 para permitir que el estado determinara cómo instituiría los cambios necesarios a la ley. En un comunicado, a través de sus representantes legales en los Centros Gratuitos de Asesoramiento Jurídico (FLAC) , Heneghan dijo que esperaba que el Oireachtas actuara rápidamente para extender el voto a todos, independientemente de su nivel educativo o socioeconómico. Esto estaría en línea con el informe de 2018 del grupo multipartidista de implementación de reformas del Seanad, presidido por el senador Michael McDowell . [14]
El 26 de julio de 2023, el Tribunal Supremo dictó una segunda sentencia, permitiendo al Oireachtas hasta el 31 de mayo de 2025 legislar para la ampliación del electorado de acuerdo con el resultado del referéndum de 1979. [15]
En octubre de 2009, el líder del Fine Gael , Enda Kenny, declaró su intención de que un gobierno del Fine Gael aboliría el Seanad y, además de reducir el número de TD en 20, "ahorraría aproximadamente 150 millones de euros durante el período de un Dáil". [16] Durante la campaña electoral de 2011 , el Partido Laborista , el Sinn Féin y el Partido Socialista también apoyaron la abolición del Seanad, [17] [18] [19] mientras que Fianna Fáil apoyó un referéndum sobre el tema. [20] El programa de la coalición Fine Gael-Laborista , que llegó al poder en las elecciones, buscaba abolir el Seanad como parte de un programa más amplio de reforma constitucional, [21] pero perdió un referéndum sobre el asunto en octubre de 2013 por 51,7% a 48,3%.
Los taoisigh han incluido a menudo a personas de Irlanda del Norte entre sus once nominados , como John Robb (en el cargo entre 1982 y 1989), Seamus Mallon (1982-1983) del SDLP , Bríd Rodgers (1983-1987), también del SDLP, el activista por la paz Gordon Wilson (1993–1997), el empresario Edward Haughey (1994–2002), Maurice Hayes (1997–2002) y Emer Currie (2020-presente).
Sam McAughtry fue elegido miembro del Panel Industrial y Comercial en una elección parcial en febrero de 1996. Niall Ó Donnghaile fue elegido en abril de 2016 como senador del Sinn Féin para el Panel Administrativo mientras servía en el Ayuntamiento de Belfast . Ian Marshall , un agricultor y activista de origen unionista , fue elegido miembro del Panel Agrícola en una elección parcial en abril de 2018. [22]
