El Reichstag ( alemán: [ˈʁaɪçstaːk] ) de laConfederación Alemana del Norteera la cámara baja del parlamento del estado federal. El Reichstag, elegido popularmente, era responsable de la legislación federal junto con elBundesrat, la cámara alta, cuyos miembros eran designados por los gobiernos de los distintos estados federados para representar sus intereses. El poder ejecutivo recaía en el Bundesrat y elrey de Prusiaactuando comoBundespräsidium, o jefe de estado.[1]El Reichstag debatía y aprobaba o rechazaba impuestos y gastos y podía proponer leyes por derecho propio. Para entrar en vigor, todas las leyes requerían la aprobación tanto del Bundesrat como del Reichstag. Los derechos de voto en las elecciones del Reichstag fueron avanzados para la época, otorgando sufragio universal, igualitario y secreto a los hombres mayores de 25 años.[2]
Cuando se estableció el Imperio Alemán en 1871, el Reichstag del Norte de Alemania formó la base del nuevo Reichstag del Imperio Alemán .
Tras la victoria de Prusia en la guerra austro-prusiana de 1866 , Otto von Bismarck , entonces ministro presidente de Prusia , preparó un proyecto de constitución para la Confederación de Alemania del Norte en el que el Reichstag debía formar el organismo representativo del pueblo. [3] Ocuparía su lugar junto al poder ejecutivo monárquico-federal del Bundesrat y del Bundespräsidium , el jefe de Estado en la persona del rey de Prusia, Guillermo I. Al Reichstag se le otorgarían los poderes de un cuerpo legislativo popular habitual en la época y debía contrarrestar tanto las influencias monárquicas como el particularismo de los 22 estados que componían la Confederación. Igualmente importante para Bismarck fue integrar en él el movimiento nacional liberal. A diferencia de los parlamentos de los estados alemanes individuales, debía ser elegido por sufragio universal, igualitario y secreto de los hombres en lugar de por sufragio de clase o censal , en el que los votos se ponderaban de manera diferente según los ingresos, el rango en la sociedad y similares. La edad para votar se fijó en veintiséis años. Aunque el Reichstag era más débil que los demás órganos federales, de ningún modo quedó marginado en el borrador de la constitución.
La estipulación de Bismarck de que no se pagaría a los diputados estaba dirigida principalmente contra la elección de los representantes de los trabajadores, quienes, como resultado, encontrarían financieramente casi imposible postularse para un cargo. También se pretendía separar la membresía en el Reichstag del empleo público, lo que significaba que muchos funcionarios de los parlamentos estatales y otros funcionarios públicos que formaban una parte central del movimiento liberal de Alemania quedarían excluidos.
El 12 de febrero de 1867 se eligió un Reichstag constituyente por sufragio universal masculino para deliberar sobre la constitución propuesta. El territorio de la Confederación de Alemania del Norte se dividió en 297 distritos electorales, en cada uno de los cuales se eligió directamente un diputado por mayoría de votos. Si ningún candidato lograba la mayoría absoluta en la primera ronda de votación, se llevaba a cabo una segunda vuelta entre los dos candidatos principales. A pesar de las considerables críticas a la Confederación de Alemania del Norte, especialmente en los territorios anexados por Prusia al final de la guerra austro-prusiana, no hubo boicot a las elecciones. La participación electoral total, de casi el 65%, fue significativamente mayor que en las elecciones a los parlamentos estatales prusianos. Aunque el gobierno intentó influir en las elecciones, los resultados reflejaron en gran medida los sentimientos políticos de la población y se diferenciaron poco de los de los parlamentos estatales. La mayoría en el Reichstag constituyente estaba formada por el Partido Nacional Liberal (que acababa de escindirse del Partido del Progreso Alemán ), el Partido Conservador Libre , conservador moderado , y algunos otros diputados de mentalidad liberal que se unieron a ellos. Juntos representaban 180 de los 297 escaños y eran los diputados que potencialmente apoyarían las políticas de Bismarck. Frente a ellos se encontraban 63 diputados del Partido Conservador , 13 de habla polaca, 18 alemanes-hannoverianos y otros particularistas, y 19 diputados del Partido Alemán del Progreso. El Partido Popular Sajón, antiprusiano, estuvo representado por los dos parlamentarios socialdemócratas posteriores, August Bebel y Reinhold Schraps.
El presidente del Reichstag era Eduard von Simson , que había ocupado el cargo en la Asamblea Nacional de Frankfurt en 1848-1849 y lo volvería a ocupar en el Reichstag del Imperio Alemán de 1871 a 1874. August Bebel escribió más tarde en sus memorias que " la elite de políticos y luminarias parlamentarias del norte de Alemania" se había reunido en el parlamento. [4] "La época de los ideales ha terminado", concluyó. "La unidad alemana ha descendido de un mundo de ensueño al prosaico mundo de la realidad. Los políticos hoy tienen menos que nunca que preguntarse qué es deseable que qué es alcanzable." [5]
Las deliberaciones constitucionales tuvieron lugar en gran medida dentro del propio parlamento. A diferencia de la Asamblea Nacional de Frankfurt, hubo pocas peticiones o intentos de ejercer influencia desde el exterior. Bismarck se había reservado el derecho de imponer una constitución en caso de que se hicieran demasiados cambios en su proyecto. Con esa amenaza de fondo, normalmente podía prevalecer en casos de conflicto. La constitución no incluía ningún catálogo de derechos fundamentales, debido en parte a diferentes formulaciones de los estados individuales. Bismarck también quería evitar conflictos ideológicos de principios, como por ejemplo sobre la posición en el estado de la iglesia o la familia. Sin embargo, tuvo que aceptar algunos compromisos. Por ejemplo, no logró convertir al presidente del Reichstag en un "monarca federal".
Los liberales fracasaron en su exigencia de que los jefes de los ministerios federales fueran responsables ante el parlamento de sus actos gubernamentales. Rudolf von Bennigsen , líder del grupo parlamentario Nacional Liberal, introdujo un lenguaje que llegó a ser conocido como "Lex Bennigsen". Hizo responsable al canciller de los actos del Bundespräsidium y ocupó su lugar como parte del artículo 17 de la constitución: [6]
"El Bundespräsidium será responsable de la promulgación y promulgación de las leyes federales y de supervisar su ejecución. Las órdenes y decretos del Bundespräsidium se dictarán en nombre de la Federación y, para ser válidos, necesitarán el refrendo del Canciller Federal, quien por lo tanto asumirá la responsabilidad." [6]
Fue un cambio fundamental con respecto al proyecto de constitución original y significó que el canciller tendría que defender y representar sus políticas ante el parlamento y el público. Aunque el canciller siguió siendo nombrado por el Bundespräsidium , también pasó a depender en cierta medida de las mayorías del Reichstag. Sin embargo, la verdadera responsabilidad parlamentaria no se produjo hasta el fin del Imperio alemán.
Al principio se pensaba que el canciller era sólo una especie de administrador del Bundesrat, pero con la Lex Bennigsen se convirtió en una especie de organismo federal más. El cambio fortaleció al gobierno central frente al elemento federal y aumentó el margen de maniobra política del canciller. Sin embargo, su responsabilidad ante el parlamento fue un éxito parcial para los liberales, ya que significó un fortalecimiento del elemento constitucional.
El Parlamento aceptó la prohibición de la remuneración parlamentaria (artículo 32) , [6] pero como el Reichstag estaba formado en gran parte por funcionarios, pudo evitar su exclusión planificada del organismo. La mayoría también logró ampliar significativamente las competencias básicas del Reichstag en las áreas de política judicial y financiera. Aunque había ciertas reservas entre los nacionalliberales acerca del sufragio universal masculino, finalmente lo aceptaron. La mayoría parlamentaria también impulsó la votación secreta. Impidió a las autoridades supervisar el comportamiento electoral, que hasta entonces había sido habitual. [2] La ley electoral federal continuó en vigor hasta el fin del Imperio en 1918.
El Reichstag tenía derecho a proponer leyes y remitir peticiones al Bundesrat o al Canciller (artículo 5). [6] Las leyes federales requerían para su promulgación una mayoría de votos tanto del Bundesrat como del Reichstag (artículo 23). [6] El Parlamento tenía sobre todo el derecho de aprobar o rechazar presupuestos e ingresos fiscales, lo que le daba un medio limitado de control de los gastos. [3] En lugar de la asignación de tres años que quería Bismarck, el parlamento impulsó un período presupuestario de un año, aunque no se aplicaba al gasto militar, la partida de gasto más grande. Bismarck quería originalmente un presupuesto militar permanente y los liberales un mandato anual; Pudieron llegar a un compromiso sobre un presupuesto de cuatro años. En la esfera militar, los derechos del parlamento siguieron siendo muy limitados.
El período legislativo del Reichstag fue de tres años. La disolución durante el período requería una resolución del Bundesrat con el consentimiento del Bundespräsidium (artículo 24). [6]
El Reichstag constituyente adoptó la constitución por 230 votos contra 53 el 17 de abril de 1867, con el voto a favor tanto de liberales como de conservadores.
Las primeras elecciones para un Reichstag ordinario como órgano constitucional se celebraron el 31 de agosto de 1867. La participación, con un 40,5%, fue significativamente menor que en la votación anterior. En comparación con el Reichstag constituyente, nada cambió significativamente en la mayoría. Estaba formado por liberales nacionales y conservadores libres, aunque la división en el movimiento liberal se hizo más visible. En las provincias prusianas originales, el Partido del Progreso Alemán se mantuvo firme frente a los liberales nacionales (14,2% contra 13,8%). Los Nacional Liberales tenían su fuerza real en las nuevas provincias (casi el 40% frente al 6,3% del Partido del Progreso) y en los estados federales más pequeños. Los representantes del movimiento obrero estuvieron más representados que en las primeras elecciones. El Partido Popular Sajón, del que surgió el Partido Socialdemócrata de los Trabajadores (SDAP) en 1869, obtuvo tres escaños, la Asociación General de Trabajadores Alemanes (ADAV) dos escaños y el Lassalle ADAV (LADAV), que se había escindido de la ADAV. , un asiento. En las elecciones parciales de 1869, el ADAV y el LADAV ganaron cada uno un escaño adicional.
De 1868 a 1870, los miembros del Reichstag del Norte de Alemania también fueron miembros del nuevo Parlamento Aduanero Alemán ( Zollparlament ), en representación de la Unión Aduanera Alemana ( Zollverein ). El Parlamento de Aduanas también incluía a 85 diputados del sur de Alemania que fueron elegidos en las elecciones de febrero y marzo de 1868 en Baviera , Württemberg , Baden y Hesse bajo la misma ley electoral utilizada en la Confederación de Alemania del Norte.
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Después de las victorias alemanas en la guerra franco-prusiana y las negociaciones sobre la unificación alemana entre Bismarck y los estados de Baden, Hesse, Baviera y Württemberg, la Confederación de Alemania del Norte se convirtió el 9 de diciembre de 1870 en el Imperio Alemán a petición del Bundesrat y con la aprobación. del Reichstag. El nuevo Estado se hizo oficial el 1 de enero de 1871 con la entrada en vigor de la Constitución de la Confederación Alemana . El 3 de marzo de 1871 se eligió el nuevo Reichstag del Imperio . En abril adoptó una forma revisada de la constitución de la Confederación, que más tarde se denominó " Constitución del Reich de Bismarck ".
Los siguientes están todos en alemán: