El Protocolo Harkin-Engel , [A] a veces denominado Protocolo del Cacao , es un acuerdo internacional destinado a poner fin a las peores formas de trabajo infantil (según el Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo ) y trabajo forzoso (según el Convenio de la OIT). 29 ) en la producción de cacao , principal ingrediente del chocolate . El protocolo fue negociado por el senador estadounidense Tom Harkin y el representante estadounidense Eliot Engel en respuesta a un documental y múltiples artículos de 2000 y 2001 que informaban sobre la esclavitud y la trata de niños generalizados en la producción de cacao. El protocolo se firmó en septiembre de 2001. Las declaraciones conjuntas de 2001, 2005 y 2008 y una declaración conjunta de 2010 ampliaron el compromiso de abordar el problema.
A finales de 2015 no se había cumplido el compromiso de la industria de reducir el trabajo infantil en Costa de Marfil y Ghana en un 70%, según el Protocolo; el plazo se amplió nuevamente hasta 2020. [1]
A finales de 2000, un documental de la BBC informó sobre el uso de niños esclavizados en la producción de cacao —el ingrediente principal del chocolate [2] — en África Occidental . [3] [4] Otros medios siguieron informando sobre la esclavitud infantil generalizada y la trata de niños en la producción de cacao. [5] [6] [7] La industria del cacao fue acusada de lucrar con la esclavitud infantil y la trata. [8] La Asociación Europea del Cacao desestimó estas acusaciones como "falsas y excesivas" [8] y la industria dijo que los informes no eran representativos de todas las áreas. [9] Posteriormente, la industria reconoció que las condiciones laborales de los niños eran insatisfactorias y que en ocasiones se violaban los derechos de los niños [10] y reconoció que las reclamaciones no podían ignorarse. [9]
En 2001, el representante estadounidense Eliot Engel introdujo una enmienda legislativa a un proyecto de ley sobre agricultura. Esta enmienda tenía como objetivo otorgar a la Administración de Alimentos y Medicamentos de los Estados Unidos (FDA) 250.000 dólares para desarrollar una etiqueta que indicara que no se utilizó trabajo infantil esclavo en el cultivo o cosecha de cacao; [11] esta etiqueta sería similar a las etiquetas " dolphin safe " utilizadas para el atún . [12] La enmienda fue aprobada en la votación de la Cámara de Representantes por 291 a 115 votos. [13] [B] El proyecto de ley parecía tener un apoyo similar en el Senado . [13] La industria internacional del cacao se opuso firmemente y la Asociación de Fabricantes de Chocolate contrató a los ex senadores George Mitchell y Bob Dole para ejercer presión en su contra. [12] La industria del cacao se enfrentaba a posibles boicots de los consumidores y a una legislación perjudicial si el proyecto de ley se aprobara. [12] Mitchell y Dole alentaron a la industria a llegar a un acuerdo, [12] y antes de que el proyecto de ley fuera a votación en el Senado, la industria del cacao acordó abordar el problema sin legislación. [13]
El senador Tom Harkin y Engel negociaron un acuerdo con la industria del cacao para crear el Protocolo Harkin-Engel. [A] [12] El protocolo fue firmado en septiembre de 2001 con el objetivo de eliminar las " peores formas de trabajo infantil " y el trabajo forzoso de adultos en las plantaciones de cacao en África Occidental. [14] Fue firmado y presenciado por los jefes de ocho importantes compañías chocolateras, Harkin, Engel, el senador Herb Kohl , el embajador de Costa de Marfil, el director del Programa Internacional para la Eliminación del Trabajo Infantil y otros. [14]
El Protocolo Harkin-Engel es un acuerdo público-privado voluntario para eliminar las peores formas de trabajo infantil (definidas según el Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ) en el cultivo y procesamiento del cacao en Costa de Marfil y Ghana. . [15] El protocolo fue un acuerdo voluntario en el que se asociaron gobiernos, la industria mundial del cacao, productores de cacao, trabajadores del cacao y organizaciones no gubernamentales. [14] El acuerdo establecía una serie de acciones con fechas específicas, incluido el desarrollo de estándares voluntarios de certificación pública. [14] El Protocolo no comprometía a la industria a poner fin a todo el trabajo infantil en la producción de cacao, sólo a sus peores formas. Las partes acordaron un plan de seis artículos:
Una Declaración Conjunta de 2001 amplió el protocolo para identificar y eliminar también el trabajo forzoso (definido según el Convenio 29 de la OIT ) en la producción de cacao. [dieciséis]
El protocolo establecía un acuerdo no vinculante para que la industria del cacao se regulara a sí misma sin implicaciones legales, [13] pero Engel amenazó con reintroducir la legislación si no se cumplían los plazos. [17] Este acuerdo fue una de las primeras veces que una industria estadounidense fue sometida a autorregulación y una de las primeras veces que se utilizó la autorregulación para abordar una cuestión internacional de derechos humanos . [13]
En julio de 2005, fecha límite, la industria del cacao avanzó en su objetivo de eliminar las peores formas de trabajo infantil. La mayoría de los requisitos se cumplieron dentro del plazo. [18] Antes de que se firmara el protocolo, la industria del cacao reconoció el problema del trabajo infantil forzoso para abordar parte del artículo 1. [14] En 2001 se hizo una declaración conjunta para abordar parte del artículo 3. [16] La Iniciativa Internacional del Cacao (ICI) se creó en 2002 para abordar parte del artículo 5. [19] A través de la ICI, se gastaron 3 millones de dólares en proyectos piloto. [20] El Instituto Internacional de Agricultura Tropical (IITA) fue asignado a encuestar a los africanos occidentales sobre los niños en la producción de cacao. [21] Se crearon proyectos piloto para monitorear el trabajo infantil. [22] En 2004, la industria del cacao creó y financió el Grupo de Trabajo de Verificación. La financiación se interrumpió en 2006, pero en 2007 se contrató a otra empresa para realizar la verificación. [23]
Pero en la fecha límite no se cumplieron todos los requisitos del protocolo. [18] La industria del cacao no logró crear ni implementar una norma de certificación para toda la industria que indicara que el cacao no había sido producido con las peores formas de trabajo infantil. [18] Las empresas chocolateras fueron criticadas por ejecutar el protocolo al menor costo, [12] permanecer en su mayor parte sin intervenir en el proceso sin cambiarlo, [24] y mantener un modelo de negocio dependiente del trabajo infantil. [24] Más importante aún, no alteraron el precio del chocolate para permitir a los productores de cacao poner fin a la práctica de la esclavitud. [12] [24] Uno de los principales obstáculos para la ejecución del protocolo fue la Guerra Civil de Costa de Marfil . [12] [25] Junto con los diamantes y la madera , el cacao era un recurso de conflicto que generaba dinero para los militantes. [25]
En julio de 2005 no estaba claro el alcance de la participación infantil en la producción de cacao. Tampoco estaba claro si los esfuerzos de la industria del cacao estaban ayudando a solucionar el problema. [26] El 1 de julio de 2005, todas las partes acordaron una extensión del protocolo mediante una Declaración Conjunta. [27] La Declaración Conjunta de 2005 dio a la industria del cacao tres años más para implementar el protocolo. La Declaración Conjunta afirmaba que la industria crearía un sistema de certificación para la mitad de las regiones productoras de Costa de Marfil y Ghana. La Declaración Conjunta también afirmó que la industria apoyaría programas para las comunidades locales productoras de cacao, incluidos programas de formación de profesores. [22]
El Congreso de los Estados Unidos no quedó satisfecho con la respuesta de la industria del cacao. Dio la responsabilidad al Departamento de Trabajo de Estados Unidos de encontrar un contratista universitario para supervisar los esfuerzos para eliminar las peores formas de trabajo infantil. [13] En 2006, se otorgó un contrato de 4,3 millones de dólares al Centro Payson para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Tulane hasta 2009. [25] [28] En 2006, el Centro Payson informó que se habían logrado avances, pero los niños todavía estaban trabajando en el cacao. producción, incluida la realización de tareas peligrosas, y faltan a la escuela con regularidad. [25] La industria del cacao fue criticada por la falta de normas de certificación y los gobiernos de Costa de Marfil y Ghana fueron criticados por su falta de transparencia. [25] En 2006, el presidente de la Fundación Mundial del Cacao dijo: "Si bien se han logrado avances y hemos aprendido lecciones valiosas, se requiere mucho más". [29]
Después de que pasó el plazo, el Fondo Internacional de Derechos Laborales presentó una demanda en 2005 bajo la Ley de Reclamaciones por Agravios Extranjeros contra Nestlé , Cargill y Archer Daniels Midland en nombre de tres niños malienses. La demanda alegaba que los niños fueron traficados a Costa de Marfil, obligados a ser esclavos y sufrido frecuentes palizas en una plantación de cacao. [30] [31] En septiembre de 2010, el Tribunal de Distrito de EE. UU. para el Distrito Central de California determinó que las corporaciones no pueden ser consideradas responsables de violaciones del derecho internacional y desestimó la demanda. El caso fue apelado ante el Tribunal de Apelaciones de Estados Unidos . [32] [33]
Al llegar la fecha límite revisada (1 de junio de 2008), aún no se habían cumplido todos los objetivos. Se habían logrado algunos avances; por ejemplo, la industria del cacao había aportado 10 millones de dólares a la ICI. En 2006-2007, la ICI celebró 17 sesiones de capacitación en Costa de Marfil y 23 en Ghana para sensibilizar a los funcionarios gubernamentales, la policía y los medios de comunicación sobre las prácticas laborales de niños y adultos. El tema central de la Declaración Conjunta fue el de la certificación. La industria del cacao realizó la recopilación de datos en el 50% de las áreas de cultivo tanto en Costa de Marfil como en Ghana. Pero la verificación independiente, parcialmente financiada por la industria, en esas áreas no se completó por completo. El plazo se amplió hasta finales de 2010. En aquel momento, se exigía a la industria una certificación completa y una verificación independiente. [34]
Todas las partes reafirmaron su compromiso de eliminar las peores formas de trabajo infantil. La industria del cacao se comprometió a trabajar con los gobiernos de Costa de Marfil y Ghana para establecer una certificación independiente para finales de 2010; ayudar a los gobiernos a orientar los esfuerzos de remediación basados en la certificación independiente; y apoyar al ICI a medida que se expande a más comunidades locales y brindar capacitación sobre prácticas laborales seguras. [34]
En 2009, el cacao de Costa de Marfil y Nigeria se añadió a una lista de productos elaborados mediante trabajo infantil forzado que mantiene el Departamento de Trabajo. [35] Esta lista surgió de una solicitud de Anti-Slavery International en 2004 para investigar si el cacao de Costa de Marfil debería estar en esta lista. [36] La Orden Ejecutiva 13126 exige que los contratistas federales que suministran productos incluidos en la lista demuestren que han hecho un esfuerzo de buena fe para determinar si los productos fueron producidos bajo trabajo forzoso. [37] Por lo tanto, los contratistas deben demostrar que han hecho un esfuerzo de buena fe para determinar si el cacao se produjo bajo trabajo forzoso. [37] Costa de Marfil [38] y Ghana [39] fueron incluidos en la Lista de Vigilancia de Nivel 2 del Departamento de Estado de EE. UU. de 2009 por trata de personas debido en parte al tráfico de niños en la producción de cacao.
En 2009, el Departamento de Trabajo otorgó un segundo contrato de 1,2 millones de dólares al Centro Payson para continuar la supervisión hasta 2011. [28]
La Declaración Conjunta de 2010 resumió el compromiso del Protocolo Harkin-Engel y reafirmó el compromiso de lograr los objetivos del protocolo. El objetivo del marco de acción era reducir las peores formas de trabajo infantil en un 70% para 2020. En concreto, debían retirar a los niños de las peores formas de trabajo infantil y prevenir su participación en ellas, promover medios de vida sostenibles para los productores de cacao, establecer y implementar sistemas comunitarios de seguimiento del trabajo infantil y continuar con las encuestas nacionales sobre trabajo infantil. La Declaración Conjunta estableció el Grupo Coordinador del Cacao sobre Trabajo Infantil para coordinar las actividades del marco y proporcionar gobernanza. [40]
Para lograr los objetivos, los gobiernos de Costa de Marfil y Ghana deben financiar y realizar estudios sobre el trabajo infantil, ofrecer medidas correctivas para los niños apartados de las peores formas de trabajo infantil, evitar que los niños se vean involucrados en las peores formas de trabajo infantil y hacer cumplir las leyes. proteger a los niños de las peores formas de trabajo infantil y desarrollar la infraestructura de las regiones productoras de cacao. La responsabilidad de las industrias del cacao y el chocolate es continuar apoyando las encuestas sobre trabajo infantil, apoyar los esfuerzos de remediación, proporcionar medios de vida sostenibles para los hogares de los productores de cacao y tratar de garantizar que las cadenas de suministro del cacao utilicen prácticas seguras. Las industrias comprometerán $7 millones durante los próximos cinco años con la posibilidad de $3 millones más para actividades de remediación. La responsabilidad del Departamento de Trabajo de EE.UU. es comprometer 10 millones de dólares en 2010 para un programa plurianual para apoyar el marco e informar sobre el progreso de estos esfuerzos. [40]
Las encuestas de hogares y las investigaciones gubernamentales en Côte d'Ivoire y Ghana mostraron que había 1,8 millones de niños trabajando en el cultivo del cacao. Alrededor del 5% en Côte d'Ivoire y el 10% en Ghana trabajaban por un salario. Los niños suelen realizar trabajos peligrosos y algunos todavía lo hacen en las peores formas de trabajo infantil. [15]
Entre 2001 y 2009, varios miles de niños participaron en actividades de remediación, incluso en cada país. Estas actividades incluyen retiro, rehabilitación, reinserción, educación y formación vocacional y estos esfuerzos se atribuyeron a la financiación relacionada con el Protocolo Harkin-Engel. [41] Menos del 5% de todos los niños estuvieron expuestos a actividades relacionadas con el protocolo. [15]
En 2011, el Centro Payson informó que la industria del cacao no había completado ninguno de los seis artículos. La industria no había completado el compromiso de certificación de la Declaración Conjunta de 2005 para el 50% de las áreas de cultivo en los dos países, y mucho menos el compromiso de la Declaración Conjunta de 2008 de actividades de remediación en el 100% de las áreas de cultivo. Costa de Marfil sólo había logrado la remediación en el 3,8% y Ghana en el 31% de las áreas de cultivo. [42]
La industria del cacao todavía tiene que demostrar que puede autorregularse. El Centro Payson recomendó a la industria crear un sistema de certificación que pueda garantizar a los consumidores que las peores formas de trabajo infantil no se utilizan en la producción, crear una verificación independiente de ese sistema de certificación, implementar sistemas de monitoreo del trabajo infantil e incrementar las actividades de remediación para abordar las peores formas. del trabajo infantil. [43]
Un estudio sobre el uso de trabajo infantil en los campos de cacao, publicado en la revista Fortune en Estados Unidos en marzo de 2016, concluyó que aproximadamente 2,1 millones de niños en África occidental "todavía realizan el trabajo peligroso y físicamente agotador de cosechar cacao". El informe sugería que sería una batalla cuesta arriba mejorar la situación:
Según la edición de 2015 del Barómetro del Cacao, un informe bienal que examina la economía del cacao publicado por un consorcio de organizaciones sin fines de lucro, el agricultor promedio en Ghana en la temporada de cultivo 2013-2014 ganó solo 84 centavos por día, y los agricultores en Costa de Marfil sólo 50¢. Eso los coloca muy por debajo del nuevo estándar de pobreza extrema de 1,90 dólares por día del Banco Mundial, incluso si se toma en cuenta el aumento del 13% en el precio del cacao el año pasado.
[44]
Sona Ebai, exsecretaria general de la Alianza de Países Productores de Cacao, dijo que erradicar el trabajo infantil era una tarea inmensa y que el nuevo compromiso de las empresas chocolateras de ampliar las inversiones en las comunidades cacaoteras no es del todo suficiente. ... "En el mejor de los casos, sólo estamos haciendo el 10% de lo que se necesita. Conseguir ese otro 90% no será fácil... Creo que el trabajo infantil no puede ser responsabilidad exclusiva de la industria. Creo que es el proverbial "todos manos a la obra": el gobierno, la sociedad civil, el sector privado y ahí realmente se necesita liderazgo". [45]
Según se informó en 2018, un programa piloto de tres años –realizado por Nestlé con 26.000 agricultores ubicados en su mayoría en Costa de Marfil– observó una disminución del 51 % en el número de niños que realizaban trabajos peligrosos en el cultivo del cacao. [46] El Departamento de Trabajo de Estados Unidos formó el Grupo Coordinador del Cacao sobre Trabajo Infantil como una asociación público-privada con los gobiernos de Ghana y Costa de Marfil para abordar las prácticas de trabajo infantil en la industria del cacao. [47] La Iniciativa Internacional del Cacao, en la que participan importantes fabricantes de cacao, estableció el Sistema de Vigilancia y Remediación del Trabajo Infantil destinado a monitorear miles de granjas en Ghana y Costa de Marfil para detectar condiciones de trabajo infantil. [48] [49] A pesar de estos esfuerzos, los objetivos de reducir el trabajo infantil en África Occidental en un 70% antes de 2020 se ven frustrados por la pobreza persistente, la ausencia de escuelas, la expansión de las tierras de cultivo de cacao y el aumento de la demanda de cacao. [48] [50]
En abril de 2018, el informe del Barómetro del Cacao 2018 sobre la industria de 100 mil millones de dólares decía lo siguiente sobre la situación del trabajo infantil: "Ni una sola empresa o gobierno está cerca de alcanzar el objetivo sectorial de eliminar el trabajo infantil, y ni siquiera está cerca de su compromisos de reducción del 70% del trabajo infantil para 2020". Un informe de ese mismo año de New Food Economy afirmó que los sistemas de vigilancia y remediación del trabajo infantil implementados por la Iniciativa Internacional del Cacao y sus socios han sido útiles, pero "actualmente están llegando a menos del 20 por ciento de los más de dos millones de niños afectados". [51]
Las demandas colectivas en Estados Unidos contra empresas de la industria del cacao no han logrado mucho éxito. [52] En 2015, las demandas contra Mars, Nestlé y Hershey's alegaron que el empaque de sus productos no revelaba que la producción podría involucrar trabajo infantil esclavo. Todos fueron desestimados en 2016, aunque los demandantes interpusieron recurso de apelación. [53]
El sitio web de Nestlé, parafraseado por la revista Mother Jones , afirma:
La empresa ha construido o renovado 42 escuelas en comunidades productoras de cacao y ha ayudado a apoyar a las familias para que puedan permitirse el lujo de mantener a sus hijos en la escuela en lugar de enviarlos a trabajar y la empresa ha implementado un sistema de seguimiento, dice, para identificar en -arriesgar a los niños e informar los hallazgos a la empresa y sus proveedores. Cuando se nos alerta sobre casos de trata de niños o esclavitud, "lo informamos inmediatamente a las autoridades correspondientes". [53]
La empresa dijo que había gastado 5,5 millones de dólares en el problema en 2016. [53] Tenga en cuenta también que Nestlé había publicado un informe en 2017 sobre el trabajo infantil en la cadena de suministro del cacao, Tackling Child Labour, con detalles adicionales sobre su "enfoque para abordar este importante, complejo y sensible desafío". [54]
William Bertrand, profesor de la Universidad de Tulane y coautor del informe de 2015, hizo este comentario en octubre de 2018 a un periodista que trabajaba para Mother Jones : "No creemos que las condiciones hayan cambiado significativamente en términos del número de niños que trabajan". La publicación concluye que, "a pesar de algunos cambios positivos, como un aumento en la cantidad de chocolate terminado vendido en Costa de Marfil y Ghana -manteniendo una mayor parte de las ganancias en la economía local- y la introducción de la educación primaria gratuita en Costa de Marfil , un cambio amplio aún es difícil de alcanzar". [53]
En 2001, la Coalición sobre Trabajo Infantil, un conjunto de grupos de defensa centrados en cuestiones de trabajo infantil en Estados Unidos y en todo el mundo, criticó el protocolo por abordar únicamente Costa de Marfil y Ghana. Sugirió ampliar el protocolo a todo el mundo, porque también se denunciaron prácticas de explotación en las industrias del cacao en Brasil e Indonesia . La Child Labor Coalition también recomendó que la industria del chocolate fije el precio del chocolate de manera que los productores ganen suficiente dinero para compensar justamente a sus trabajadores. [12]
En 2011, diez años después de su implementación, no estaba claro si el protocolo tenía algún efecto en la reducción del trabajo infantil. Un investigador del Centro Payson afirmó que se habían implementado pocos de los compromisos del protocolo, pero el ICI afirmó que se habían completado cinco de los seis artículos y que estaban trabajando activamente en el sexto. [55]
En 2012, Miki Mistrati , creador del documental premiado El lado oscuro del chocolate , afirmó que el protocolo es sólo "un documento y una política" porque no ha habido avances. Piensa que los mismos problemas estarán presentes dentro de cinco años y que los cambios no vendrán a través del protocolo, sino de los consumidores que exigen cambios. [56]
R El protocolo se llama formalmente "Protocolo para el cultivo y procesamiento de granos de cacao y sus productos derivados de manera que cumpla con el Convenio 182 de la OIT sobre la prohibición y la acción inmediata para la eliminación de las peores formas de trabajo infantil". [14] B También se ha informado que esta votación fue 107-76, [11] [57] pero el informe final Payson tiene el resultado 291-115. [13]
Durante una década y media, los grandes fabricantes de chocolate han prometido acabar con el trabajo infantil en su industria, y han gastado decenas de millones de dólares en ese esfuerzo. Pero según las últimas estimaciones, 2,1 millones de niños de África occidental todavía realizan el trabajo peligroso y físicamente agotador de cosechar cacao. ¿Qué se necesita para solucionar el problema?
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )Durante una década y media, los grandes fabricantes de chocolate han prometido acabar con el trabajo infantil en su industria, y han gastado decenas de millones de dólares en ese esfuerzo. Pero según las últimas estimaciones, 2,1 millones de niños de África occidental todavía realizan el trabajo peligroso y físicamente agotador de cosechar cacao. ¿Qué se necesita para solucionar el problema?
En 2001, empresas como Mars, Ferrero, Hershey Company, Kraft Foods y Nestlé expresaron su compromiso colectivo de combatir el trabajo infantil en las comunidades productoras de cacao en África occidental mediante su apoyo al Protocolo Harkin-Engel, un acuerdo internacional destinado a reducir la Las peores formas de trabajo infantil en el sector del cacao en Costa de Marfil y Ghana en un 70 por ciento para 2020.