La Proposición 19 de California (también conocida como la Ley de Regulación, Control e Impuestos al Cannabis ) fue una iniciativa de votación en la votación estatal del 2 de noviembre de 2010. Fue derrotada, con el 53,5% de los votantes de California votando "No" y el 46,5% votando "Sí". [1] Si se hubiera aprobado, habría legalizado varias actividades relacionadas con la marihuana , habría permitido a los gobiernos locales regular estas actividades, habría permitido a los gobiernos locales imponer y cobrar tarifas e impuestos relacionados con la marihuana, y habría autorizado varias sanciones civiles y penales . [2] En marzo de 2010, calificó para estar en la votación estatal de noviembre. [3] La propuesta requería una mayoría simple para aprobarse, y habría entrado en vigor el día después de la elección. [4] Sí a la 19 fue el grupo de defensa oficial de la iniciativa y el Instituto de Seguridad Pública de California: No a la Proposición 19 fue el grupo de oposición oficial. [5]
Una iniciativa similar, "Ley de Impuestos, Regulación y Control del Cannabis de 2010" (Iniciativa del Cannabis de California, CCI), fue presentada primero y recibida por la Oficina del Fiscal General el 15 de julio de 2010, con el número 09-0022, que habría legalizado el cannabis para adultos mayores de 21 años e incluía disposiciones para despenalizar el cáñamo industrial, la eliminación retroactiva de los antecedentes penales y la liberación de prisioneros no violentos por consumo de cannabis. No llegó a la votación.
Los partidarios de la Proposición 19 argumentaron que ayudaría a solucionar el déficit presupuestario de California , cortaría una fuente de financiación a los cárteles de la droga violentos y redirigiría los recursos de las fuerzas del orden a delitos más peligrosos, [6] mientras que los opositores afirmaron que contiene lagunas y fallas que pueden tener graves consecuencias no deseadas para la seguridad pública, los lugares de trabajo y la financiación federal. Incluso si la propuesta hubiera sido aprobada, la venta de cannabis habría seguido siendo ilegal según la ley federal a través de la Ley de Sustancias Controladas . [7] [8] [9]
La Proposición 19 fue seguida por la Ley de Uso de Marihuana para Adultos en 2016, que fue aprobada con éxito en una iniciativa de referéndum con el 57% de los votos. [10]
Legalización de actividades personales relacionadas con el cannabis
Salvo lo permitido por las leyes de la Proposición 215 y SB 420 , las personas de 21 años o más pueden:
poseer hasta 28,5 gramos (1 oz) de cannabis para consumo personal.
usar cannabis en:
un lugar no público como una residencia
un establecimiento público autorizado para el consumo de cannabis en el lugar.
cultivar cannabis en una residencia privada en un espacio de hasta 25 pies cuadrados (2,3 m 2 ) para uso personal.
Regulación de la producción y venta comercial por parte de los gobiernos locales
Los gobiernos locales pueden:
Autorizar la venta minorista de hasta 28,5 gramos de cannabis por transacción a personas mayores de 21 años.
Regular la ubicación, tamaño, horario de funcionamiento y señalización y exhibición de los establecimientos autorizados para realizar estas ventas.
Autorizar mayores cantidades de cannabis para:
posesión y cultivo personal, o
cultivo comercial, transporte y venta.
Otros permisos
Permite el transporte de cannabis desde un local autorizado en una ciudad o condado a un local autorizado en otra ciudad o condado, sin tener en cuenta las leyes locales de las localidades intermedias que establezcan lo contrario.
Permite la recaudación de impuestos para que los gobiernos locales puedan obtener ingresos o compensar cualquier costo asociado con la regulación del cannabis.
Mantenimiento y adición de sanciones penales y civiles
Mantiene el derecho del empleador a abordar el consumo de cannabis que afecta el desempeño laboral de un empleado.
Mantiene las leyes existentes contra el transporte interestatal o internacional de cannabis.
Toda persona de 18 años de edad o más que contrate, emplee o utilice a un menor para transportar, llevar, vender o regalar cannabis, o que a sabiendas venda o regale cannabis a alguien menor de 14 años, será encarcelada en una prisión estatal por un período de tres, cinco o siete años.
Toda persona de 18 años de edad o más que a sabiendas venda o regale cannabis a alguien mayor de 14 años pero menor de 18, será encarcelada en la prisión estatal por un período de tres, cuatro o cinco años.
Toda persona de 21 años de edad o más que a sabiendas venda o regale cannabis a alguien mayor de 18 años pero menor de 21, será encarcelada en la cárcel del condado por hasta seis meses y multada con hasta $1,000 por delito.
Cualquier persona que tenga licencia, permiso o autorización para vender cannabis, que a sabiendas venda o regale cannabis a alguien menor de 21 años, tendrá prohibido poseer, operar o ser empleado de un establecimiento de cannabis con licencia durante un año.
Impacto fiscal
La Junta Estatal de Igualación estimó que la imposición de un impuesto de 50 dólares por onza sobre las ventas de cannabis podría generar 1.400 millones de dólares al año en nuevos ingresos fiscales, lo que generaría una gran cantidad de ingresos en un momento en el que el estado estaba experimentando presiones financieras. [12] [13] Esta estimación surgió del análisis que la Junta Estatal de Igualación realizó en 2009 sobre el Proyecto de Ley 390 de la Asamblea de California, basado en un informe de 2006 titulado "Producción de marihuana en los Estados Unidos". Estas estadísticas se basaron en estimaciones de producción derivadas de los esfuerzos de erradicación de la marihuana de 2003 a 2005. [14]
Según la oficina del analista legislativo del estado, la aprobación de la propuesta podría tener un impacto fiscal significativo, incluyendo: [15]
Ahorros significativos para los gobiernos estatales y locales; potencialmente hasta varias decenas de millones de dólares al año debido a la reducción de personas encarceladas , en libertad condicional o en libertad bajo palabra .
Liberar celdas utilizadas para alojar a delincuentes por posesión de marihuana, que luego podrían ser utilizadas para otros criminales, muchos de los cuales obtuvieron liberación anticipada debido a la falta de espacio en las cárceles.
Importante reducción en los costos estatales y locales para la aplicación de la ley en materia de delitos relacionados con la marihuana y el manejo de casos penales relacionados en el sistema judicial, brindando la oportunidad de que los fondos se utilicen para hacer cumplir otras leyes penales existentes.
Posible aumento de los costos de los programas de abuso de sustancias debido a un aumento proyectado en el consumo de marihuana, lo que posiblemente resulte en una reducción del gasto en tratamiento obligatorio para algunos delincuentes o en la redirección de estos fondos a otros delincuentes.
Posible reducción tanto de los costos como de los ingresos compensatorios del programa de marihuana medicinal del estado , ya que algunos adultos mayores de 21 años tendrían menos probabilidades de participar en los programas existentes si se hiciera menos difícil obtener marihuana.
Brindar la oportunidad de obtener un importante flujo de ingresos fiscales adicionales para las empresas dedicadas al comercio relacionado con la marihuana.
Reducción en la recaudación de multas bajo la ley estatal, pero un posible aumento en las multas civiles locales autorizadas por las leyes locales existentes (se indicó que el efecto acumulativo sobre las multas era en gran medida desconocido).
En cuanto a los posibles ahorros derivados de la reducción de personas encarceladas, según el Departamento de Correcciones y Rehabilitaciones de California, 1.639 reclusos de prisiones estatales estaban en prisión por delitos relacionados con la marihuana, a un costo de 85 millones de dólares al año. [16]
Argumentos
Apoyo
Tomada el 30 de octubre de 2010 (atribución a: www.futureatlas.com)
Se utilizaron varios argumentos para apoyar la aprobación de la Proposición 19. Los partidarios argumentaron que legalizar la marihuana en California ayudaría a aliviar la guerra contra las drogas en México. Basándose en la teoría defendida por la Oficina de Política Nacional de Control de Drogas de la Casa Blanca de que hasta el 60% de las ganancias de los cárteles de la droga mexicanos provienen de las ventas de marihuana, legalizar la droga en la vecina California reduciría drásticamente su financiación. Como resultado, los partidarios de este argumento creían que la legalización conduciría a una disminución de los delitos violentos relacionados con las drogas en México. [17]
También se mencionaron los beneficios financieros esperados de aprobar la medida. Los economistas elogiaron un análisis de Jeffrey Miron que predijo un ahorro proyectado de $7.7 mil millones en gastos de aplicación de la ley relacionados con delitos relacionados con la marihuana, así como ingresos esperados de hasta $6.2 mil millones anuales en impuestos. Estos ingresos se calcularon sobre la base de impuestos a las ventas de marihuana estructurados de manera similar a los del alcohol y los cigarrillos. [18] En 2008, la policía de California realizó 78.500 arrestos relacionados con la marihuana. [19]
Algunos grupos de derechos civiles elogiaron la Proposición 19 como una forma de reducir el número desproporcionado de arrestos de afroamericanos y latinos en California, muchos de los cuales estaban relacionados con la posesión de marihuana. Un estudio publicado por la Drug Policy Alliance, con sede en Nueva York , concluyó que, a pesar de tener tasas de consumo de marihuana más bajas que los jóvenes blancos, [20] los jóvenes latinos y afroamericanos fueron arrestados por posesión de marihuana en tasas mucho más altas que los blancos en los 25 condados más grandes de California. [21]
Los partidarios de esta teoría también argumentaron que la aprobación de la medida traería beneficios adicionales, como el turismo y la creación de industrias derivadas, como cafés y artículos de parafernalia. Basándose en la industria vinícola de California, los defensores de esta teoría anticiparon que la legalización de la marihuana en el estado podría generar hasta 18 mil millones de dólares, incluida la creación de entre 60.000 y 110.000 puestos de trabajo. [22]
Algunos argumentaron que la legalización de la marihuana podría reducir la violencia relacionada con las drogas, basándose en un estudio realizado por el Centro Internacional para la Ciencia en Políticas de Drogas. Este estudio concluyó que la aplicación de la ley en materia de drogas contribuye a aumentar los niveles de violencia relacionada con las drogas y sugiere que pueden ser necesarios "modelos alternativos para el control de las drogas". [23]
Oposición
Los opositores a la Propuesta 19 argumentaron que legalizar la marihuana en California utilizando la propuesta actual tendría numerosas consecuencias negativas. Citaron las leyes federales actuales que prohíben el cultivo, la venta y el uso de la droga , y afirmaron que crearía complicaciones con el tráfico de drogas y los arrestos [24], así como desafiaría la autoridad federal. [25] Los opositores también argumentaron que la Propuesta 19 complicaría la regulación en todo el estado al permitir que las jurisdicciones locales tengan el poder de determinar sus propias leyes con respecto al cultivo y la posesión. [26] Los opositores afirmaron que este aumento de la actividad gubernamental absorbería gran parte de los ingresos fiscales proyectados. [26]
Los opositores a la medida también argumentaron que representaba un riesgo para la seguridad pública, basándose en investigaciones que mostraban una asociación entre el consumo de marihuana y las admisiones voluntarias a tratamientos por adicción, accidentes mortales por conducir bajo los efectos de drogas, enfermedades mentales y visitas a salas de emergencia. [27] Los opositores también compararon la Propuesta 19 con la regulación actual del alcohol y el tabaco, argumentando que los costos potenciales asociados en materia de atención médica y justicia penal superan los ingresos fiscales generados. [28]
En respuesta a las afirmaciones de los partidarios sobre la generación de ingresos fiscales de la Propuesta 19, los opositores afirman que el beneficio potencial está enormemente exagerado. [27] Los opositores también criticaron la medida por no incluir propuestas fiscales específicas que la acompañen. [29] Los opositores también rechazaron el argumento de que los aumentos de ingresos de la medida mejorarían el déficit presupuestario estatal, descartándolo como una solución a corto plazo. [30]
Desde que California despenalizó la posesión de pequeñas cantidades de marihuana (menos de una onza) en 1976, los opositores rechazan la idea de que la legalización liberaría a las fuerzas del orden para perseguir los delitos violentos en lugar de los delitos relacionados con la marihuana. [29] Un estudio de la Corporación RAND concluyó que la aprobación de la medida probablemente haría poco por reducir el tráfico de drogas y la violencia de los cárteles que se originan en América Latina. [31] Los opositores también argumentaron que la aprobación reflejaría actitudes más suaves en Estados Unidos hacia el consumo de drogas. [32] [33]
Los partidarios del uso de la marihuana con fines medicinales expresaron su preocupación por el hecho de que la Propuesta 19 podría imponer a los cultivadores mayores regulaciones. [30] También se mencionó la posible confusión causada por las normas de doble venta y una posible amenaza a las protecciones existentes para los usuarios de marihuana con fines medicinales. [34]
Las primeras leyes de prohibición del cannabis en California se aprobaron en 1913. [35] En las elecciones de noviembre de 1972 en California, una iniciativa similar a la Proposición 19 que habría legalizado el cannabis estaba en la boleta, casualmente también llamada Proposición 19. No se aprobó, con el 66,5% de los votantes votando "No" y el 33,5% votando "Sí". [36] [37] En 1976, la aprobación de la Ley Moscone cambió la posesión a pequeña escala de marihuana de un delito grave a un delito menor. [38] Dos décadas después, en 1996, la Proposición 215, que legalizó la marihuana medicinal, se aprobó con el 56% de los votos. En 2003, el Proyecto de Ley SB 420 del Senado de California aclaró algunas de las Proposiciones 215 para abordar las críticas y los problemas que surgieron desde que se aprobó. En 2005, la Medida Z de Oakland , uno de los primeros impuestos a la marihuana, convirtió la posesión de marihuana en una de las prioridades de aplicación de la ley más bajas. Fue aprobada por el 65% de los votantes. En julio de 2010, Oakland aprobó una ordenanza sobre cultivo. [39]
El creador de la Proposición 19 es Richard Lee , un activista a favor de la legalización de la marihuana y proveedor de marihuana medicinal con sede en Oakland. Lee nombró al consultor político Chris Lehane como jefe de la campaña para aprobar la medida. [40] Para poder ser incluida en la boleta, la iniciativa necesitaba 433.971 firmas de petición válidas . Los proponentes de la iniciativa presentaron 694.248 firmas, y la iniciativa calificó a través de la verificación de firmas por muestreo aleatorio. [41]
Postura de iniciativa
En respuesta a la creciente demanda de una votación sobre el estatus legal de la marihuana , el gobernador de California Arnold Schwarzenegger dijo en mayo de 2009: "Creo que es hora de un debate. Y creo que deberíamos estudiar con mucho cuidado lo que otros países están haciendo para legalizar la marihuana y otras drogas, qué efecto tuvo en esos países y si están contentos con esa decisión". [42] Sin embargo, en su declaración de firma de la SB 1449 de California, que despenalizaba la posesión de menos de una onza de marihuana de un delito menor a una infracción, Schwarzenegger dijo que se oponía a la Proposición 19, calificándola de "profundamente defectuosa" y afirmando que su potencial para generar ingresos fiscales ha sido exagerado. [43]
Diferencias en las encuestas según el tipo de encuesta
El análisis de diferentes técnicas de sondeo mostró diferencias significativas en el apoyo a la Proposición 19. Las encuestas realizadas por un entrevistador en vivo mostraron un apoyo sustancialmente menor a la Proposición 19 que las encuestas automatizadas. Se sugirió que había un "sesgo de deseabilidad social" que hacía que las personas negaran su apoyo a la Proposición 19 a los entrevistadores en vivo. [144] [155]
Otra discrepancia se observó en la encuesta de Action News/SurveyUSA realizada a fines de octubre: los entrevistados por teléfono fijo se opusieron a la iniciativa por un 53% frente a un 43%, mientras que los que usaron el teléfono celular la apoyaron por un 54% frente a un 29%. [156]
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Enlaces externos
El texto completo de la Ley de regulación, control y tributación del cannabis de 2010
Análisis de la iniciativa por parte de los analistas legislativos del estado de California
Página de Ballotpedia sobre la Proposición 19 de California
SÍ a la Proposición 19 - los patrocinadores de la propuesta
Proyecto de Política de Marihuana, sucursal de California: un grupo de presión en apoyo
La seguridad pública es lo primero: un grupo de presión en la oposición
