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Garantía de empleo

Eleanor Roosevelt en el lugar de uno de los proyectos de la Administración de Progreso de Obras, un programa de garantía de empleo en los Estados Unidos

Una garantía de empleo es una propuesta de política económica que tiene como objetivo crear pleno empleo y estabilidad de precios mediante la promesa del Estado de contratar a trabajadores desempleados como empleador de último recurso (ELR). [1] Su objetivo es proporcionar una solución sostenible a la inflación y el desempleo .

La política económica predominante en el mundo utiliza el desempleo como herramienta para controlar la inflación. Cuando la inflación aumenta, el gobierno aplica una política fiscal o monetaria contractiva , con el objetivo de crear un stock de desempleados, reducir las demandas salariales y, en última instancia, la inflación. [2] Cuando las expectativas inflacionarias disminuyen, la política expansiva busca producir el efecto opuesto.

Por el contrario, en un programa de garantía de empleo, un stock de reserva de personas empleadas (empleadas en el programa de garantía de empleo) normalmente tiene como objetivo brindar la misma protección contra la inflación sin los costos sociales del desempleo, cumpliendo así potencialmente el doble mandato de pleno empleo y estabilidad de precios . [1]

Descripción general

La garantía de empleo se basa en un principio de stock de reserva según el cual el sector público ofrece un empleo con salario fijo a cualquier persona dispuesta y capaz de trabajar, estableciendo y manteniendo así un stock de reserva de trabajadores empleados. [2] Este stock de reserva se expande cuando la actividad del sector privado declina, y declina cuando la actividad del sector privado se expande, de manera muy similar a los stocks de reserva de desempleados de la actualidad.

Por lo tanto, una garantía de empleo cumple una función de absorción para minimizar los costos reales asociados con el flujo del sector privado. Cuando el empleo en el sector privado disminuye, el empleo en el sector público reaccionará automáticamente y aumentará sus nóminas. Por lo tanto, en una recesión, el aumento del empleo público aumentará el gasto gubernamental neto y estimulará la demanda agregada y la economía. Por el contrario, en un auge, la disminución del empleo y el gasto del sector público causada por los trabajadores que abandonan sus empleos garantizados por empleos mejor remunerados en el sector privado reducirá el estímulo, por lo que la garantía de empleo funciona como un estabilizador automático que controla la inflación. La nación siempre permanece con pleno empleo, con una mezcla cambiante entre empleo del sector privado y público. Dado que el salario garantizado está abierto a todos, se convertirá funcionalmente en el salario mínimo nacional . [3]

En el marco de una garantía de empleo, las personas en edad de trabajar que no estén cursando estudios a tiempo completo y tengan menos de 35 horas semanales de empleo remunerado tendrían derecho a las 35 horas restantes de empleo remunerado, realizando un trabajo de beneficio público por el salario mínimo, aunque los detalles pueden cambiar según el modelo. El objetivo es sustituir el desempleo y el subempleo por empleo remunerado (hasta las horas deseadas por los trabajadores), de modo que quienes en un momento dado sean excedentes para las necesidades del sector privado (y del sector público general) puedan ganar un salario en lugar de estar subempleados o sufrir pobreza y exclusión social . [4]

También podría estar disponible para las personas desempleadas una serie de mecanismos de apoyo al ingreso , incluido un pago de beneficio genérico sujeto a evaluación laboral, según sus circunstancias, como un ingreso de subsistencia inicial mientras se toman las medidas necesarias para emplearlas. [ cita requerida ]

La teoría de la garantía de empleo se asocia a menudo con ciertos economistas poskeynesianos , [5] particularmente en el Centro de Pleno Empleo y Equidad ( Universidad de Newcastle , Australia), en el Instituto de Economía Levy ( Bard College ) y en la Universidad de Missouri – Kansas City, incluido el Centro afiliado para el Pleno Empleo y la Estabilidad de Precios. [6]

Hyman Minsky propuso una teoría en 1965. [7] [8] Bill Mitchell (1998), [9] y Warren Mosler (1997-98) concibieron teorías de garantía de empleo notables de forma independiente . [10] Este trabajo fue desarrollado posteriormente por L. Randall Wray (1998). [11] Mitchell y Muysken (2008) ofrecen un tratamiento exhaustivo del mismo . [12]

Control de la inflación

Un salario fijo garantizado proporciona un mecanismo incorporado de control de la inflación. Mitchell (1998) denominó a la relación entre el empleo garantizado y el empleo total la tasa de empleo amortiguadora (BER, por sus siglas en inglés). [13] La BER condiciona la tasa general de demandas salariales. Cuando la BER es alta, las demandas salariales reales serán correspondientemente más bajas. Si la inflación excede el objetivo anunciado por el gobierno, se activaría una política fiscal y monetaria más restrictiva para aumentar la BER, lo que implica que los trabajadores se transfieran del sector inflacionario al sector de garantía de empleo a precio fijo. [13] En última instancia, esto atenúa la espiral inflacionaria. Por lo tanto, en lugar de utilizar un stock amortiguador de desempleados para disciplinar la lucha distributiva, una política de garantía de empleo logra esto a través de cambios en la composición del empleo.

En sustitución de la medida ampliamente utilizada actualmente, la tasa de desempleo no aceleradora de la inflación ( NAIRU ), la BER que da como resultado una inflación estable se llama tasa de empleo amortiguadora de la inflación no aceleradora ( NAIBER ). [13] Es un nivel de garantía de empleo en estado estacionario de pleno empleo, que depende de una serie de factores, incluida la trayectoria de la economía. Existe un problema sobre la validez de un ancla nominal inmutable en un entorno inflacionario. [13] Un salario con garantía de empleo se ajustaría en línea con el crecimiento de la productividad para evitar cambios en las relatividades reales. Su viabilidad como ancla nominal depende de que las autoridades fiscales controlen cualquier presión privada sobre salarios y precios.

No hay efectos salariales relativos

Mitchell y Muysken creen que una garantía de empleo no introduce efectos salariales relativos y que la creciente demanda no necesariamente genera presiones inflacionarias porque, por definición, satisface el deseo de ahorro neto del sector privado. [14] Además, en las economías actuales con demanda restringida, es probable que las empresas aumenten la utilización de la capacidad para satisfacer los mayores volúmenes de ventas. Dado que el impulso de la demanda es menor que el requerido en la economía NAIRU , si hubiera alguna inflación impulsada por la demanda, sería menor con una garantía de empleo. [14] No hay nuevos problemas a los que se enfrenten los empleadores que deseen contratar mano de obra para satisfacer los mayores niveles de ventas. Cualquier aumento inicial de la demanda estimulará el crecimiento del empleo del sector privado, al tiempo que reducirá el empleo y el gasto en garantías de empleo. Sin embargo, es poco probable que estas presiones de la demanda conduzcan a una aceleración de la inflación mientras el fondo de garantías de empleo contenga trabajadores empleables por el sector privado. [14]

Negociación salarial

Si bien una política de garantía de empleo libera la negociación salarial de la amenaza general del desempleo, varios factores contrarrestan esto:

Lista de programas de garantía de empleo

Un cartel que informa al público sobre la presencia de trabajadores del Programa Ampliado de Obras Públicas (EPWP) empleados en el Área Silvestre Groot Winterhoek . El EPWP es un intento del gobierno de aliviar la crisis de desempleo de Sudáfrica.

Programas para adultos

Programas para jóvenes

Defensa

El Partido Laborista de Ed Miliband se presentó a las elecciones generales del Reino Unido de 2015 con la promesa de implementar una garantía de empleo limitada (específicamente, empleos a tiempo parcial con capacitación garantizada incluida para jóvenes desempleados de largo plazo) si era elegido; [41] sin embargo, perdió las elecciones.

Bernie Sanders apoya una garantía federal de empleo para los Estados Unidos y Alexandria Ocasio-Cortez incluyó un programa de garantía de empleo como una de sus promesas de campaña cuando se postuló y ganó su escaño en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos en 2018. [42] [43]

Véase también

Notas al pie

  1. ^ ab Wray, L. Randall (23 de agosto de 2009). "Job Guarantee". New Economic Perspectives . Consultado el 31 de julio de 2018 .
  2. ^ ab corporateName=Parlamento de la Commonwealth; address=Parliament House, Canberra. "Garantía de empleo". www.aph.gov.au . Consultado el 6 de abril de 2021 .{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
  3. ^ "Garantía de empleo -". 9 de octubre de 2014. Consultado el 6 de abril de 2021 .
  4. ^ Tcherneva, Pavlina R. (2018). "La garantía de empleo: diseño, empleos e implementación". Revista electrónica SSRN . doi :10.2139/ssrn.3155289. hdl : 10419/209145 . ISSN  1556-5068. S2CID  : 169092426.
  5. ^ Wray, L. Randall (agosto de 2001), The Endogenous Money Approach, Centro para el Pleno Empleo y la Estabilidad de Precios, archivado desde el original el 15 de marzo de 2017 , consultado el 5 de octubre de 2009
  6. ^ Centro para el Pleno Empleo y la Estabilidad de Precios
  7. ^ (Minsky 1965)
  8. ^ (Wray 2009)
  9. ^ WF Mitchell (1998) "El modelo de empleo de reserva: pleno empleo sin NAIRU" Journal of Economic Issues 32(2), 547-55
  10. ^ WB Mosler (1997-98) "Pleno empleo y estabilidad de precios" Revista de economía postkeynesiana , 20(2), 167-182
  11. ^ L. Randall Wray (1998) Entender el dinero moderno: La clave para el pleno empleo y la estabilidad de precios , Edward Elgar: Northampton, MA .
  12. ^ WF Mitchell y J. Muysken (2008). El abandono del pleno empleo: arenas movedizas y fallos de las políticas Archivado el 22 de febrero de 2015 en Wayback Machine . Edward Elgar: Cheltenham . Revisado: enero de 2009 [1] Archivado el 24 de julio de 2011 en Wayback Machine.
  13. ^ abcd http://www.fullemployment.net/publications/wp/2000/00-01.pdf [ URL básica PDF ]
  14. ^ abc http://pombo.free.fr/mitchellmuysken.pdf [ URL básica PDF ]
  15. ^ Mitchell, William F. (junio de 1998). "El modelo de empleo de reserva de liquidez y la NAIRU: el camino hacia el pleno empleo". Journal of Economic Issues . 32 (2): 547–555. doi :10.1080/00213624.1998.11506063. ISSN  0021-3624.
  16. ^ "Empleos garantizados: el 46 % está a favor de esta nueva idea demócrata de un gran gobierno". Investor's Business Daily . 2 de mayo de 2018.
  17. ^ Leighninger, Robert D. (2007). Inversión pública a largo plazo: el legado olvidado del New Deal . Columbia, SC: University of South Carolina Press . ISBN 9781570036637.
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Referencias

Lectura adicional

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