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El Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua ( ONUVT ) es una organización fundada el 29 de mayo de 1948 [1] [2] [3] para el mantenimiento de la paz en Oriente Medio . Establecida en medio de la Guerra árabe-israelí de 1948 , su tarea principal fue inicialmente proporcionar la estructura de mando militar a las fuerzas de mantenimiento de la paz en Oriente Medio para permitir que las fuerzas de paz observaran y mantuvieran el alto el fuego, y ayudar a las partes en los Acuerdos de Armisticio en la supervisión de la aplicación y el cumplimiento de los términos de esos Acuerdos. [3] La estructura y el papel de la organización han evolucionado con el tiempo como resultado de los diversos conflictos en la región y, en ocasiones, el personal del ONUVT se ha utilizado para desplegarse rápidamente en otras zonas de Oriente Medio en apoyo de otras operaciones de las Naciones Unidas. La estructura de mando del ONUVT se mantuvo para cubrir las posteriores organizaciones de mantenimiento de la paz de la Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación (FNUOS) y la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL), a las que el ONUVT sigue proporcionando observadores militares .
El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 181 sobre "la futura constitución y gobierno de Palestina", en la que se establecía un "Plan de Partición con Unión Económica". El resultado de la votación fue de 33 votos a favor, 13 en contra y 10 abstenciones. [Nota 1] El informe constaba de cuatro partes: futura constitución y gobierno de Palestina; límites; ciudad de Jerusalén; y capitulaciones. Exigía la creación de estados árabe y judío a más tardar el 1 de octubre de 1948, con Jerusalén como corpus separatum bajo un régimen internacional que sería administrado por la ONU y el Consejo de Administración Fiduciaria sería el órgano designado a tal efecto. El plan también incluía medidas que debían adoptarse antes de la independencia, incluidas las cuestiones de ciudadanía, tránsito, unión económica entre los dos estados, acceso a los lugares sagrados y derechos religiosos y de las minorías. La Resolución 181 (II) también estableció la Comisión Palestina de las Naciones Unidas para llevar a cabo el plan. El Consejo de Administración Fiduciaria debía administrar Palestina durante diez años. [5] [6] [7]
Cuando la guerra civil en Palestina comenzó a intensificarse, el Consejo de Seguridad votó y adoptó la Resolución 42 (1948) del 5 de marzo de 1948, en la que se hacía un llamamiento a todos los gobiernos y pueblos, en particular en Palestina y sus alrededores, para que adoptaran todas las medidas posibles para prevenir o reducir los desórdenes que se estaban produciendo en Palestina. [8] El 10 de marzo de 1948, en su resolución 32 (II) [9], el Consejo de Administración Fiduciaria decidió "que el estatuto de Jerusalén se encontraba en forma satisfactoria y conviene en que la cuestión de su aprobación formal, junto con el nombramiento de un gobernador de la ciudad, se tratará en una reunión posterior que se celebrará a más tardar una semana antes del 29 de abril de 1948", fecha límite que le había dado la Asamblea. El 21 de abril de 1948, el Consejo de Administración Fiduciaria transmitió la Resolución junto con el proyecto de estatuto a la Asamblea General. [10]
La situación en Palestina se estaba volviendo aún más caótica cuando el Consejo de Seguridad se reunió el 1 de abril de 1948 y adoptó la Resolución 43 (1948), en la que se pedía que "se efectuara una tregua inmediata en Palestina" y que "la Agencia Judía para Palestina y el Comité Superior Árabe pusieran representantes a disposición del Consejo de Seguridad con el fin de concertar una tregua entre las comunidades árabe y judía de Palestina; y se destacaba la gran responsabilidad que recaería sobre cualquier parte que no respetara dicha tregua". [11] El Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 44 (1948), invocando el Artículo 20 de la Carta de las Naciones Unidas el 1 de abril de 1948, en la que el Consejo de Seguridad solicitaba al Secretario General que convocara una sesión especial de la Asamblea General para considerar más a fondo el futuro del gobierno de Palestina. [12]
El 17 de abril de 1948, la situación en Palestina se había deteriorado aún más y el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 46 (1948), en la que se instaba a todas las personas y organizaciones de Palestina a que cesaran de inmediato todas las actividades militares, así como los actos de violencia, terrorismo y sabotaje; a que se abstuvieran de toda acción que pusiera en peligro la seguridad de los Santos Lugares de Palestina y a que se abstuvieran de importar o adquirir o ayudar o alentar la importación o adquisición de armas y material de guerra ( embargo de armas ). También pidió al Gobierno del Reino Unido, en su calidad de Potencia Mandataria, que supervisara la ejecución de esas medidas y mantuviera informados al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General sobre la situación en Palestina. [13]
La Asamblea General se reunió entonces para su segundo período extraordinario de sesiones entre el 16 de abril y el 14 de mayo de 1948, durante el cual examinó un documento de trabajo presentado por los Estados Unidos (EE.UU.) sobre la cuestión de la "Administración Fiduciaria de Palestina", al que se opusieron la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) así como la Agencia Judía . [14] La Asamblea adoptó la resolución 185 (S-2) del 26 de abril de 1948, en la que se pedía al Consejo de Administración Fiduciaria que estudiara medidas para la protección de Jerusalén y sus habitantes y que presentara propuestas a la Asamblea General. [15]
El 14 de mayo de 1948, la Asamblea adoptó la Resolución 186 (S-2), en la que se afirmaba su apoyo a los esfuerzos del Consejo de Seguridad para lograr una tregua en Palestina. La Asamblea también decidió nombrar un Mediador de las Naciones Unidas para Palestina y especificó las funciones del mediador, liberando a la Comisión Palestina de seguir "ejercicio de responsabilidades" en virtud de la Resolución 181 (II). Bernadotte fue designado Mediador. Tras recibir propuestas del Consejo de Administración Fiduciaria, la Asamblea adoptó la Resolución 187 (S-2), en la que recomendaba a la Potencia Mandataria el nombramiento de un Comisionado Municipal Especial para Jerusalén. [16]
El Estado judío de Israel fue proclamado el 14 de mayo de 1948, y entró en vigor a la medianoche de ese día, ya que el mandato británico expiró al día siguiente. [17] Estados Unidos había propuesto el establecimiento de un fideicomiso para Palestina; [18] sin embargo, el gobierno estadounidense reconoció al Estado judío, al igual que la URSS. [19] La guerra árabe-israelí de 1948 estalló poco después cuando Líbano, Siria, Jordania y Egipto invadieron el estado recién proclamado. [20]
Según las Naciones Unidas, "después de las guerras de 1948, 1956, 1967 y 1973, las funciones [del ONUVT]... [han evolucionado]... a la luz de las circunstancias cambiantes, pero [han] permanecido en la zona, actuando como intermediarios entre las partes hostiles y como medio para contener incidentes aislados y evitar que se conviertan en conflictos mayores". [21]
En respuesta a una petición del conde Folke Bernadotte , el mediador sueco de las Naciones Unidas para Palestina , el secretario general de las Naciones Unidas , Trygve Lie , envió a 50 miembros de la fuerza de guardia de las Naciones Unidas desde Lake Success para ayudar al mediador a supervisar la tregua en el antiguo Mandato Británico de Palestina en 1948, [22] la primera operación de mantenimiento de la paz fue establecida por las Naciones Unidas. Todos los miembros del grupo eran funcionarios civiles internacionales experimentados con experiencia en el servicio en la Secretaría de las Naciones Unidas en la Sede. Mientras estuvieran de servicio en Palestina, debían seguir vistiendo uniformes de guardia de las Naciones Unidas. Los observadores militares de las Naciones Unidas (UNMO) permanecen en Oriente Medio para supervisar los ceses del fuego, supervisar los acuerdos de armisticio, evitar que los incidentes aislados se intensifiquen y ayudar a otras operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en la región. Esta resolución formó la base para el establecimiento de la primera operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas que se conoció como el Organismo de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua (UNTSO). [23]
Antes de esto, en noviembre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó un plan para la partición del entonces Mandato británico de Palestina, que preveía la creación de un Estado árabe y un Estado judío , y que Jerusalén quedaría bajo tutela con carácter internacional. El plan no fue aceptado por los árabes palestinos ni por los Estados árabes , y sólo fue aceptado parcialmente por la Agencia Judía. [Nota 2] El 14 de mayo de 1948, el Reino Unido renunció a su mandato sobre Palestina y se proclamó el Estado de Israel . Al día siguiente, los Estados árabes invadieron Palestina. [17]
El 14 de mayo de 1948, la Asamblea General adoptó la Resolución 186 (S-2), en la que se afirmaba su apoyo a los esfuerzos del Consejo de Seguridad para lograr una tregua en Palestina y se decidía nombrar un mediador de las Naciones Unidas. Bernadotte fue designado y enviado a Palestina. [25] El 22 de mayo de 1948, el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 49 (1948) , en la que se pedía la abstención de cualquier acción militar hostil en Palestina. La resolución también instaba a las partes a facilitar la tarea del mediador de las Naciones Unidas. [26] El 22 de mayo de 1948, Thomas C. Wasson , cónsul de los Estados Unidos y miembro de la Comisión de Tregua de las Naciones Unidas, fue asesinado en Jerusalén. [27]
El 29 de mayo de 1948, la Resolución 50 (1948) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas pidió el cese de las hostilidades en Palestina y decidió que la tregua debía ser supervisada por el Bernadotte con la asistencia de un grupo de observadores militares. El primer grupo de observadores militares, que más tarde se conocería como ONUVT, llegó a la región en junio de 1948, [28] cuando el Consejo de Seguridad amenazó con una intervención en virtud del Capítulo VII. Para hacer cumplir la primera de las dos treguas, que duraron cuatro semanas, las Naciones Unidas establecieron una formación de observadores, con miembros procedentes de Bélgica, Francia y los Estados Unidos. [29] El 6 de julio, los observadores de las Naciones Unidas tuvieron su primera baja con la muerte del comandante de observadores francés René de Labarriere , que resultó herido cerca de la zona de Afoula y murió más tarde en el hospital judío de Afoula. Fue herido mientras investigaba una supuesta violación de las disposiciones de la tregua por parte de las fuerzas judías. [30]
El 29 de mayo de 1948, el mediador recibió instrucciones de crear una tregua de un mes en Palestina. El concepto del mediador se asoció con la Comisión de Tregua para supervisar el Plan de Tregua. La tregua de un mes entró en vigor el 11 de junio de 1948. [31] El mismo día, el primer grupo de 36 observadores llegó vía El Cairo , Egipto, y continuó llegando durante los siguientes tres días. La primera tregua no duró mucho debido a la violencia generalizada. Como resultado, los observadores se retiraron el 9 de julio de 1948. [32] La segunda tregua, de duración indefinida, fue convocada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 15 de julio de 1948. Esta declaración debía entrar en vigor el 18 de julio de 1948. Fue a partir de la Resolución 54 del Consejo de Seguridad [33] que el mediador recibió instrucciones de supervisar la observancia de la tregua y establecer procedimientos para examinar las presuntas violaciones de la tregua desde el 11 de junio de 1948, y autorizó al mediador a ocuparse de las violaciones en la medida en que estuviera dentro de la capacidad del mediador hacerlo mediante acciones locales apropiadas. La Resolución 54 del Consejo de Seguridad también solicitó al mediador que mantuviera informado al Consejo de Seguridad sobre el funcionamiento de la tregua y, cuando fuera necesario, que tomara las medidas apropiadas. Durante el otoño de 1948, se restableció el ONUVT con un aumento de tamaño para supervisar la Segunda Tregua. El primer grupo de observadores que sirvió en Palestina bajo el mando del mediador de la ONU, Bernadotte, llegó a Rodas el 20 de julio. Incluía 41 estadounidenses y unos 25 belgas y se desplegó el 21 de julio de 1948. [34] El grupo inicial se amplió rápidamente a 93 en total debido a la gran superficie que debía cubrirse. A medida que el número de personal aumentó, la Secretaría de las Naciones Unidas (de Personal) apoyó la creación del Organismo de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua (ONUVT), la misma organización a la que se asignan hoy los observadores militares de la ONU. Inicialmente, el mando estaba encabezado por un jefe de Estado Mayor (un oficial general de uno de los países participantes) de acuerdo con la dirección personal del mediador (un civil). [35]
El 17 de septiembre de 1948, el mediador de la ONU, el conde Folke Bernadotte, y el coronel André Serot , durante una misión oficial en Jerusalén, fueron asesinados "a sangre fría... en el barrio Katamon de Jerusalén por asaltantes judíos". Después del asesinato, las conversaciones entre las partes en conflicto comenzaron bajo la supervisión del mediador interino Ralph Bunche . Bunche, jefe de la Misión de la ONU en Palestina, en su carta al ministro de Asuntos Exteriores israelí, Moshe Shertok, escribió que el incidente era "un ultraje contra la comunidad internacional y una violación indescriptible de la moralidad elemental. Por lo tanto, su seguridad [la de Bernadotte] y la de sus lugartenientes bajo las reglas ordinarias de la ley y el orden era responsabilidad del gobierno provisional de Israel, cuyas fuerzas armadas y representantes controlan y administran la zona. El acto constituye una violación de la tregua de la máxima gravedad por la que el gobierno provisional de Israel debe asumir plena responsabilidad". [36] El Gobierno Provisional de Israel no presentó al Consejo de Seguridad ni al Mediador interino el informe sobre el progreso de la investigación del asesinato del Conde Bernadotte. [37]
Los Acuerdos de Armisticio General (GAAs) surgieron de las conversaciones presididas por el mediador. El 11 de agosto de 1949, el Consejo de Seguridad decidió que la función del mediador había concluido y que el papel de observar el alto el fuego debía pasar al Jefe del Estado Mayor del ONUVT. [38] En 1949, los observadores militares del ONUVT permanecieron para supervisar los Acuerdos de Armisticio de 1949 entre Israel y sus vecinos árabes , que fueron durante muchos años la base principal de la inestable tregua en toda la zona. Las actividades del ONUVT se han extendido y siguen extendiéndose por el territorio de cinco Estados, y por lo tanto tiene relaciones con cinco países anfitriones: Egipto , Israel, Jordania , Líbano y la República Árabe Siria . Desde entonces, el ONUVT también ha supervisado los Acuerdos de Armisticio General de 1949 y la observación del alto el fuego en la zona del Canal de Suez tras la Crisis de Suez de 1956, y en los Altos del Golán tras la Guerra de los Seis Días de junio de 1967 y la Guerra del Yom Kippur de 1973. [21]
El período de agosto de 1949 a junio de 1956 fue inicialmente caótico, pero pronto se convirtió en una rutina de quejas en los frentes jordano, egipcio, sirio y libanés. Al principio, el personal de las Naciones Unidas pudo ocuparse de las quejas sobre violaciones de la "tregua" a nivel de comandantes locales. A medida que transcurrió el tiempo, surgió una cultura de reclamación y contrademanda por parte de las partes participantes y, independientemente de la labor y la intención del ONUVT, la intensidad de los incidentes violentos aumentó. Los acuerdos de armisticio se habían preparado apresuradamente en previsión de una pronta paz en la línea del Plan de Partición de 1947 y la principal preocupación era poner fin al derramamiento de sangre lo antes posible. [39] Como resultado, las líneas de armisticio habían establecido límites temporales sin tener en cuenta los límites de las aldeas existentes ni los derechos de agua. Los acuerdos de armisticio eran de carácter puramente militar, destinados a proporcionar una etapa de transición entre la tregua y una paz definitiva. En efecto, se trataba de acuerdos de no agresión de duración ilimitada, pero no contenían en sí mismos ninguna disposición para establecer relaciones normales entre los países vecinos. Las líneas de armisticio no seguían en todos los casos las líneas de combate, especialmente en el caso de la línea de armisticio siria. En el caso de la línea de armisticio egipcia, las fuerzas israelíes continuaron su avance hacia el sur [40] y llegaron a Umm Rashrash (Eilat) en marzo [41], después de la AGA entre Egipto e Israel del 24 de febrero de 1949. Esto provocó fricciones a la hora de establecer las "líneas de tregua". La contribución de las Comisiones Mixtas de Armisticio (CMA) a la creación de una existencia pacífica se vio limitada por las sanciones que las CMA pudieron aplicar (una condena formal del Consejo de Seguridad). Durante aproximadamente 18 años (desde 1949 hasta después de la guerra de 1967), la falta de armonía en el seno de las CMA fue una característica de la relación existente entre los países. Con la excepción de la CMA entre Israel y el Líbano, los conflictos y la discordia se convirtieron en algo habitual. [35]
Las MAC eran muy diferentes entre sí, dando lugar a cuatro misiones de mantenimiento de la paz únicas bajo la dirección de la ONUVT. Las disputas en la Comisión Mixta de Armisticio Israel/Siria (ISMAC) se centraron en el bien más preciado de Oriente Medio: el agua y la soberanía de la DMZ. [42] [43] Las cuestiones polémicas en la HKJIMAC se referían principalmente a la ciudad dividida de Jerusalén, [44] el enclave israelí del Monte Scopus , el saliente de Latrun (soberanía de la DMZ), la infiltración árabe a través de la línea de demarcación del armisticio y las incursiones militares israelíes a gran escala en territorio jordano. [45] [46] Los problemas fueron seguidos por la infiltración de árabes desplazados , seguida de incursiones de represalia e intimidación por parte de los israelíes, que aumentaron las tensiones en torno a las fronteras. [47] La infiltración de palestinos inicialmente consistió en grupos desarmados que cruzaban para recuperar posesiones, cosechar sus cultivos o visitar a familiares, pero más tarde las infiltraciones incluyeron individuos armados y luego evolucionaron hacia pequeñas incursiones de represalia. [48]
La infiltración israelí en territorio jordano en ese momento incluyó incursiones de represalia por parte de unidades militares en Qibya [49] y Nahhalin . [50] La frustración de Israel con la ONU y las otras partes llevó a su retirada del ISMAC en 1951 y del HKJIMAC en 1954. El funcionamiento del MAC Israel-Líbano siguió siendo fluido debido a la actitud más relajada de las patrullas israelíes hacia los retornados y los infiltrados. [51] Las disputas con Egipto, que prohibió el transporte marítimo con destino a Israel desde el Canal de Suez [52] [53] y bloqueó el Golfo de Aqaba , [54] se referían a la DMZ de al-Auja. En 1955, [55] el patrocinio de Egipto a las incursiones de los fedayines palestinos (autosacrificadores) hizo que Israel dejara de asistir al MAC egipcio y aumentara las incursiones en la Franja de Gaza y el Sinaí , lo que resultó en que Egipto armara a los fedayines. A partir del 21 de septiembre de 1955, la zona desmilitarizada entre Egipto e Israel fue ocupada por las fuerzas armadas israelíes. En respuesta, el Secretario General Dag Hammarskjöld y el Jefe del Estado Mayor del ONUVT intentaron asegurar la aplicación de un plan para la retirada de las fuerzas armadas israelíes y la retirada de las fuerzas egipcias de las posiciones prohibidas. Los artículos VII y VIII del Acuerdo de Armisticio entre Egipto e Israel establecieron una zona desmilitarizada centrada en El-Auja y prohibieron la presencia de fuerzas armadas. También prohibieron a Egipto mantener posiciones en una zona adyacente al oeste de la zona desmilitarizada y limitaron las armas y las tropas en las zonas defensivas a ambos lados de la Línea. Tanto Egipto como Israel habían indicado al Secretario General su voluntad de cumplir plenamente estos dos artículos, en el marco de un retorno al pleno cumplimiento del Acuerdo de Armisticio. El Gobierno israelí dio garantías de su total aceptación en principio del plan. Sin embargo, la retirada acordada nunca se llevó a cabo. [56] La invasión de Egipto en 1956 por fuerzas británicas, francesas e israelíes siguió a la decisión de Egipto, el 26 de julio de 1956, de nacionalizar el Canal de Suez . [57]
Después de la Guerra de 1956 (a menudo denominada la Crisis de Suez), [58] el ONUVT ayudó en gran medida al establecimiento de la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (UNEF); en gran medida el resultado de los esfuerzos diplomáticos del Secretario General de la ONU Dag Hammarskjöld y una propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores de Canadá Lester Pearson , al proporcionar un grupo de personal militar capacitado para operaciones de mantenimiento de la paz y de emergencia a la UNEF. [59]
Israel, después de la guerra de 1956, cesó toda cooperación y participación en su alianza militar israelí-egipcia. El 8 de noviembre, el representante israelí informó al Secretario General de que su Gobierno retiraría sus fuerzas de Egipto inmediatamente después de que se concluyeran acuerdos satisfactorios con las Naciones Unidas en relación con la Fuerza Internacional de Emergencia. [Nota 3] Como resultado de ello, según las Naciones Unidas, se concertaron acuerdos mediante los cuales, "sin ningún cambio en la estructura jurídica ni en el estatuto del Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua, las funciones del ONUVT en la zona de Gaza quedaron bajo el control operacional de la FENU". [61] Se mantendría una estrecha cooperación entre el ONUVT y la FENU. [62]
El 19 de enero de 1957, la Asamblea General tomó nota "con pesar y preocupación de que Israel no se había retirado del territorio egipcio". [63] Más tarde, el 2 de febrero de 1957, el Consejo deploró "el incumplimiento de Israel en lo que respecta a la finalización de su retirada y pidió a Israel que completara su retirada sin demora". El 6 de marzo de 1957, el general Burns pudo informar al Secretario General de las Naciones Unidas de que "las tropas de la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas están ahora en posición en todos los campamentos y centros de población de la Franja de Gaza". [64] La retirada por etapas de las fuerzas israelíes de la Franja de Gaza , con excepción de una unidad de tropas israelíes en el campamento de Rafah , a las 0400 GMT del 7 de marzo de 1957 se llevó a cabo según lo previsto y sin incidentes. Por acuerdo, ese último elemento israelí se retiró a las 1600 GMT del 8 de marzo y al mismo tiempo se efectuó una retirada israelí completa de la zona de Sharm el-Sheij . [65] En los años siguientes, el MAC Israel-Egipto permaneció inactivo y sólo participaron egipcios y personal de las Naciones Unidas. [66]
En este período, el sector libanés estuvo relativamente tranquilo en comparación con los acontecimientos posteriores en esa zona. El MAC Israel-Líbano se reunía periódicamente y había desarrollado una rutina para manejar los incidentes que ocurrían. [67] En los sectores jordano y sirio hubo incidentes frecuentes y a menudo graves y tanto el MAC Israel-Jordania como el MAC Israel-Siria fueron bastante activos en el cumplimiento de su mandato de responder a los problemas, y se produjeron varios incidentes relacionados con el uso de la tierra alrededor de Jerusalén y en la zona de Hula, y el movimiento de convoyes de suministro al enclave israelí en el Monte Scopus. Durante uno de estos incidentes alrededor del Monte Scopus, un observador militar, el teniente coronel canadiense George Flint, fue asesinado. [68] [69] [70] [71]
En respuesta a las actividades israelíes en la zona desmilitarizada situada entre las líneas de demarcación del armisticio en la zona de la Casa de Gobierno en Jerusalén, Jordania presentó una queja ante las Naciones Unidas. El 22 de enero de 1958, el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 127 (1958), en la que se señala que el estatuto de la zona se ve afectado por las disposiciones de los Acuerdos de Asociación General entre Israel y Jordania y que ni Israel ni Jordania gozan de soberanía sobre ninguna parte de la zona, y se ordena al Jefe de Estado Mayor del ONUVT en Palestina que regule las actividades en la zona. [72]
En junio de 1958, el personal del ONUVT fue utilizado para crear rápidamente el Grupo de Observación de las Naciones Unidas en el Líbano , una misión de corta duración que fue enviada al Líbano durante el período de junio a diciembre de 1958 durante la crisis del Líbano de 1958. [ 73]
El 17 de marzo de 1961, los israelíes realizaron un ensayo general para un desfile militar en la parte de Jerusalén ocupada por Israel, en el que se exhibieron armamentos militares pesados. En respuesta, Jordania presentó una queja al Comité Mixto de Armisticio. El 20 de marzo de 1961, la Comisión Mixta de Armisticio decidió que "este acto de Israel constituye una violación del Acuerdo General de Armisticio". El Comité Mixto de Armisticio también condenó el desfile y pidió a las autoridades israelíes que adoptaran las medidas más enérgicas para impedir que se repitiera una violación de ese tipo del Acuerdo General de Armisticio y que se abstuvieran en el futuro de llevar a Jerusalén cualquier equipo que excediera el permitido en virtud de los términos del Acuerdo General de Armisticio. Las autoridades israelíes seguían considerando la posibilidad de celebrar el desfile militar el 20 de abril de 1961 en la parte de Jerusalén ocupada por Israel. El 11 de abril de 1961, el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 162 (1961), que respaldaba la decisión del Comité Mixto de Armisticio del 20 de marzo de 1961; relativa al desfile militar previsto para el 20 de abril de 1961 en la parte de Jerusalén ocupada por Israel, e instó a Israel a cumplir la decisión del MAC adoptada el 20 de marzo de 1961. [74]
El Acuerdo de Armisticio entre Israel y Siria preveía una zona desmilitarizada (DMZ) en la zona del lago Hula, al pie de los Altos del Golán, zona que abarcaba la zona de Palestina, tal como se define en el Mandato de la Sociedad de las Naciones, ocupada por las fuerzas sirias en el momento del armisticio. La construcción civil y el uso de la tierra en la DMZ causaron numerosos incidentes en esa época debido a disputas sobre la propiedad de la tierra, a pesar de que el ONUVT tenía la tarea de intentar regular las actividades que conducían a tales disputas en la zona. [71] Después de que estallaran intensos combates entre Israel y Siria en la DMZ, el Consejo de Seguridad, en las Resoluciones 92 (1951) y 93 (1951) de 8 y 18 de mayo de 1951, instó a las partes a cesar los combates y respaldó la solicitud del Jefe de Estado Mayor del ONUVT de que se ordenara a la empresa israelí involucrada que cesara todas las operaciones en la DMZ hasta que se llegara a un acuerdo a través del Presidente del MAC para continuar su proyecto. [75] [76] En la Resolución 111 (1956), de 19 de enero de 1956, el Consejo de Seguridad se ocupó de la confrontación que se había intensificado tras la interferencia de las autoridades sirias en las actividades legítimas israelíes en el lago Tiberíades. Condenó como "en modo alguno justificada" la acción israelí adoptada en respuesta a esa interferencia en forma de un ataque de las fuerzas del ejército regular israelí contra las fuerzas del ejército regular sirio en territorio sirio. También observó que, en violación de las disposiciones del Acuerdo de Armisticio General relativas a la DMZ, la Zona había sido cruzada por las fuerzas israelíes que entraron en Siria. [77]
Tras un prolongado enfrentamiento militar entre las partes, el Consejo de Seguridad volvió a ocuparse de la situación entre Israel y Siria en 1962, a la luz de un informe del Jefe de Estado Mayor del ONUVT sobre las actividades militares en la zona del lago Tiberíades y en la zona desmilitarizada. En su Resolución 171 (1962), de 9 de abril de 1962, el Consejo tomó nota con satisfacción de que se había logrado un alto el fuego. Deploró los intercambios hostiles que se habían producido y exhortó a los gobiernos interesados a que cumplieran el Acuerdo de Armisticio General. Determinó que el ataque israelí del 16 y 17 de marzo había constituido una flagrante violación de la resolución anterior (111), y exhortó a Israel a que se abstuviera escrupulosamente de emprender acciones de ese tipo en el futuro. También instó a ambas partes a respetar escrupulosamente el alto el fuego dispuesto por el Jefe de Estado Mayor del ONUVT, y pidió específicamente la estricta observancia del artículo de la GAA que prevé la exclusión de las fuerzas armadas de la zona desmilitarizada, y del anexo de la GAA que establece límites a las fuerzas en la zona defensiva. [78]
El 7 de junio de 1967, durante la Guerra de los Seis Días, el comandante Thomas Wickham de las Fuerzas de Defensa Irlandesas fue asesinado a tiros en Siria . [79]
Durante el período comprendido entre la Guerra de los Seis Días de junio de 1967 y la Guerra del Yom Kippur de octubre de 1973, el ONUVT cumplió una función vital: ayudar a establecer y supervisar los acuerdos de alto el fuego que incluían nuevas fronteras entre los países. Aunque no se produjo ningún cambio en la misión del ONUVT, la ejecución de su misión original se volvió casi imposible con la llegada de las nuevas líneas de alto el fuego trazadas entre Israel y Egipto-Jordania-Siria, respectivamente. [80]
Además, el ONUVT no contaba con los puestos de observación para supervisar, ya que Israel derogó su acuerdo inicial con el armisticio tal como estaba concebido. Al darse cuenta de la cambiante situación política, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas añadió algunas nuevas tareas a la Carta del ONUVT en los primeros meses posteriores al alto el fuego de 1967. En concreto, en los frentes Egipto-Israel e Israel-Siria, el ONUVT estableció puestos de observación (OP): [80] se establecieron un total de 15 a lo largo del Canal de Suez, mientras que 16 se establecieron en los Altos del Golán. [81] Estos puestos permanecieron en vigor hasta la Guerra de Yom Kippur de octubre de 1973. Se permitió que las oficinas de las Naciones Unidas establecidas en Ammán y Gaza (antes de la Guerra de 1967) siguieran funcionando como Oficinas de Enlace, aunque el concepto de MAC había quedado obsoleto. [80]
A instancias del gobierno libanés, la ONUVT creó una operación de observación a lo largo de la frontera libanesa (línea de demarcación del armisticio de 1949) en la primavera de 1972. Debido a la actividad palestina en el sur del Líbano y la posible represalia israelí contra sus campamentos, la ONUVT consideró que la posibilidad de un mayor conflicto justificaba la creación de puestos de observación adicionales. [80] En ese momento, se establecieron puestos en El Khiam , Maroun Er Ras y en Naquora. [81]
Como resultado de la Guerra de Yom Kippur, las posiciones ocupadas por los observadores militares de las Naciones Unidas en Oriente Medio se vieron drásticamente afectadas. En ese momento se abandonaron un total de ocho puestos de observación; [81] sin embargo, la mayoría de los puestos de observación siguen ubicados en el mismo lugar hoy en día. En el sector egipcio-israelí, el personal del ONUVT se estructuró en torno al concepto de "Grupo" de Observadores y se colocó bajo las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas que ocupaban la región. Se formó el Grupo de Observadores del Sinaí y se adjuntó a la Segunda Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (UNEF II). La Carta de la UNEF II expiró el 24 de julio de 1979, lo que dejó solo la presencia del ONUVT. Luego, los observadores fueron reestructurados en nuevos puestos de observación que se ubicaron en puntos estratégicos en toda la península del Sinaí. En el caso del Grupo del Sinaí, su oficina principal estaba ubicada en El Cairo (en 1993 se trasladó a Ismailia, más cerca de los puestos de observación). En la frontera entre Israel y Siria, la misión de observación y supervisión del alto el fuego del ONUVT continuó, pero con una línea de alto el fuego reajustada. Los grupos de observadores de Damasco y Golán (sector sirio) se establecieron como resultado de la Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación (FNUOS). [80] [81]
Poco después de la guerra de 1973, la participación estadounidense en la ONUVT se amplió a veinticinco oficiales. La parte del Cuerpo de Marines de los EE. UU. era de seis. Aproximadamente en el mismo período, los soviéticos hicieron un movimiento sorpresa y anunciaron su apoyo a la ONUVT y también querían proporcionar observadores. Para mantener una presencia equilibrada entre las superpotencias este-oeste , la participación soviética se estableció al mismo nivel que la de los Estados Unidos (que era de veinticinco cada uno en ese momento). Después del acuerdo de 1973, el número de observadores para todos los países participantes aumentó. Como resultado, el número de personal que debía proporcionar la Unión Soviética y los Estados Unidos se restableció en treinta y seis cada uno. Dado que el personal estadounidense no estaba permitido en el Líbano (una limitación establecida por el Secretario de Defensa de los EE. UU. Frank Carlucci , debido a la amenaza al personal estadounidense), en este momento hubo un movimiento para reducir la participación estadounidense en la ONUVT. Como corolario, esto también requirió una reducción en el número de observadores soviéticos. Esta reducción se retrasó debido a un largo proceso diplomático. [80] [Nota 4]
El conflicto entre Israel y el Líbano comenzó a fines de la década de 1970 y puso fin a la relativa estabilidad de la línea de demarcación a lo largo de ese frente. [83] Proporcionó el último cambio importante en la estructura de la ONUVT. Después del estallido de la Guerra Civil en el Líbano y la invasión israelí del sur del Líbano (marzo de 1978), las Naciones Unidas establecieron la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL). [83] Los observadores de la ONUVT se reorganizaron en el Grupo de Observadores del Líbano (OGL) para ayudar a la FPNUL. Septiembre de 1982 vio un punto bajo para la ONUVT con la muerte de cuatro de sus observadores oficiales desarmados —un finlandés , un irlandés , [84] y dos estadounidenses [85] — en una explosión de mina terrestre en las afueras de Beirut . A medida que los israelíes avanzaban hacia el norte, se ajustó la posición del Grupo de Observadores del Líbano. A principios de los años 1980, la sede de la Comisión Mixta de Armisticio Israel-Líbano (ILMAC), que ya estaba ubicada en Beirut, también fue designada como Oficina de Enlace de las Naciones Unidas en Beirut (UNLOB). Bajo la estrecha supervisión del Jefe de Estado Mayor del ONUVT, la UNLOB/ILMAC funcionó como sede y oficina de enlace de doble propósito tanto para el ONUVT como para la FPNUL. [80]
Con el establecimiento de la misión de la Fuerza Multinacional de Observadores no perteneciente a las Naciones Unidas en el Sinaí en 1981, se mantuvo el Grupo de Observadores del Sinaí del ONUVT para mantener la presencia de las Naciones Unidas en la zona. [86]
Cuatro soldados de paz desarmados de las Naciones Unidas procedentes de Austria, China, Finlandia y Canadá murieron durante un ataque aéreo israelí el 25 de julio de 2006 , que alcanzó un puesto de observación de las Naciones Unidas en Khiam. [87] [83]
El Cairo fue la sede inicial de la ONUVT. Poco después de su creación, se trasladó a Haifa (enclave británico en aquella época) a finales de junio de 1948. La sede de Haifa fue evacuada el 9 de julio debido a la reanudación de los combates. Con el regreso de las fuerzas de paz de la ONU a Israel el 21 de julio de 1948, la sede de la ONUVT se trasladó de nuevo el 7 de octubre de 1948 por tercera y última vez a la antigua sede del Alto Comisionado británico en Jerusalén. [88] [89]
El ONUVT también tiene oficinas en Beirut, Ismailia y Damasco . [90]
El personal militar asignado a la ONUVT ha procedido de muchas naciones a lo largo de la historia de la misión. Estados Unidos, Bélgica y Francia proporcionaron los grupos iniciales de observadores hasta 1953, pero a medida que se desarrolló la Guerra Fría, se redujo el número de personal comprometido por Estados Unidos y Francia. A partir de 1953, otras naciones comenzaron a contribuir con observadores. Cabe destacar que Suecia ha proporcionado el mayor número de jefes de estado mayor. La Unión Soviética desplegó personal por primera vez después de la guerra árabe-israelí de 1973. [91] En 2020, las siguientes naciones contribuyeron con personal: Argentina , Australia , [92] Austria , Bután , Bélgica , Canadá , Chile , la República Popular China , Dinamarca , Estonia , Finlandia , Fiji , Gambia , Irlanda , [93] India , Nepal , los Países Bajos , Nueva Zelanda , Noruega , Polonia , Rusia (antes Unión Soviética ), Serbia , Eslovenia , Eslovaquia , Suecia , Suiza y los Estados Unidos . [94] Gran Bretaña es el único miembro permanente del Consejo de Seguridad que actualmente no proporciona personal a la misión. [83]
El personal del ONUVT también ha estado disponible con poca antelación para formar el núcleo de otras operaciones de mantenimiento de la paz. La disponibilidad de los observadores militares del ONUVT para un despliegue casi inmediato después de que el Consejo de Seguridad hubiera decidido crear una nueva operación ha sido un factor que ha contribuido enormemente al éxito de esas operaciones. [35] [95]
Según las Naciones Unidas, "los observadores militares no llevan armas y realizan su trabajo observando e informando sobre las violaciones de los acuerdos de alto el fuego, separación, etc. que sean pertinentes a su zona de operaciones. Todos los observadores militares son oficiales experimentados con rango de capitán o mayor que proceden de todas las ramas de servicio de las fuerzas armadas de sus respectivos países. Los observadores militares trabajan en equipos multinacionales, de modo que cualquier observación siempre será confirmada por al menos dos observadores de diferentes naciones, como medida para garantizar la imparcialidad". [96]
En la actualidad, la ONUVT proporciona observadores militares a tres misiones diferentes de las Naciones Unidas en la zona: el Grupo de Observadores del Líbano (OGL), que apoya a la FPNUL en el sur del Líbano ; el Grupo de Observadores del Golán (OGG), que apoya a la FNUOS en los Altos del Golán ; y el Grupo de Observadores de Egipto (OGE) en la península del Sinaí . [62]
El OGG, que tiene su sede junto con el cuartel general de la FNUOS en el campamento de Faouar en Siria, está dividido en dos puestos avanzados: el OGG-D (Grupo de Observadores del Golán – Damasco), con base en Damasco ( Siria) , y el OGG-T (Grupo de Observadores del Golán – Tiberíades), con base en Tiberíades ( Israel ) . [62] Cada puesto avanzado mantiene "una serie de puestos de observación a cada lado de la Zona de Separación (AOS) que se estableció como parte del Acuerdo de Separación de 1974 entre Siria e Israel tras la Guerra de Yom Kippur de 1973. Los observadores militares realizan inspecciones quincenales dentro de la Zona de Limitaciones (AOL) para verificar que ambas partes respeten las limitaciones en los niveles de tropas y equipo militar dentro de las zonas de 10, 20 y 25 km de la AOS, tal como lo prescribe el Acuerdo de Separación de 1974". [96]
El cuartel general de la OGL está ubicado junto con el cuartel general de la FPNUL en Naqoura , en el sur del Líbano . [62] La OGL ocupa varias bases de patrulla a lo largo de la " Línea Azul ", una línea de demarcación entre Israel y el Líbano. [96]
La OGE tiene su base en Ismalía , junto al Canal de Suez , en Egipto. La OGE realiza patrullas de corto y largo alcance en la península del Sinaí. [62]
Las Naciones Unidas designaron el 29 de mayo como el « Día Internacional del Personal de Paz de las Naciones Unidas ». Ese día se celebró en 2008 el sexagésimo aniversario del despliegue de las primeras Fuerzas de Paz de las Naciones Unidas. En un comunicado de prensa, la ONU anunció: [97]
Hace sesenta años, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas estableció la primera operación de mantenimiento de la paz, el Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (ONUVT), con base en el Oriente Medio. En 2001, la Asamblea General proclamó el 29 de mayo como Día Internacional del Personal de Paz de las Naciones Unidas para rendir homenaje a los hombres y mujeres que prestan servicios en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y honrar la memoria de quienes han perdido la vida por la causa de la paz.
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31°45′16″N 35°14′10″E / 31.75444, -35.23611