Nuevo START ( abrev. rusa : СНВ-III, SNV-III de сокращение стратегических наступательных вооружений "reducción de armas estratégicas ofensivas") es un tratado de reducción de armas nucleares entre los Estados Unidos y la Federación de Rusia con el nombre formal de Medidas para el futuro Reducción y Limitación de Armas Estratégicas Ofensivas . Fue firmado el 8 de abril de 2010 en Praga , [3] [4] y tras su ratificación [5] [6] entró en vigor el 5 de febrero de 2011. [1]
El nuevo START reemplazó al Tratado de Moscú ( SORT ), que expiraba en diciembre de 2012. Sigue al tratado START I , que expiró en diciembre de 2009; el tratado START II propuesto , que nunca entró en vigor; y el tratado START III , cuyas negociaciones nunca concluyeron.
El tratado exige reducir a la mitad el número de lanzadores de misiles nucleares estratégicos. Se establecerá un nuevo régimen de inspección y verificación que sustituirá al mecanismo SORT. No limita el número de ojivas nucleares operativamente inactivas que pueden almacenarse, un número que asciende a miles. [7]
El 21 de febrero de 2023, Rusia suspendió su participación en el Nuevo START. Sin embargo, no se retiró del tratado y aclaró que continuaría respetando los límites numéricos del tratado. [8] [9] [10]
El tratado limita el número de ojivas nucleares estratégicas desplegadas a 1.550, lo que representa casi dos tercios menos que el tratado START original , así como un 10% menos que el límite de ojivas nucleares estratégicas desplegadas del Tratado de Moscú de 2002. [11] El número total de ojivas desplegadas podría exceder el límite de 1.550 en unos pocos cientos porque solo se cuenta una ojiva por bombardero, independientemente de cuántas lleve realmente. [11] El tratado también limita a 800 el número de lanzadores de misiles balísticos intercontinentales (ICBM), lanzadores de misiles balísticos lanzados desde submarinos (SLBM) y bombarderos pesados equipados para armamento nuclear desplegados y no desplegados. , y bombarderos pesados equipados para armamentos nucleares está limitado a 700. [12] El tratado permite el monitoreo remoto y por satélite, así como 18 inspecciones in situ por año para verificar los límites. [11]
Las obligaciones deben cumplirse dentro de los siete años siguientes a la fecha de entrada en vigor del tratado. El tratado tendrá una duración de diez años, con opción a renovarlo por hasta cinco años previo acuerdo de ambas partes. [14] El tratado entró en vigor el 5 de febrero de 2011, cuando Estados Unidos y Rusia intercambiaron instrumentos de ratificación, tras la aprobación del Senado de Estados Unidos y la Asamblea Federal de Rusia . [15] Estados Unidos comenzó a implementar las reducciones antes de que se ratificara el tratado. [dieciséis]
Los documentos puestos a disposición del Senado de Estados Unidos describían [ se necesita aclaración ] la retirada del servicio de al menos 30 silos de misiles, 34 bombarderos y 56 tubos de lanzamiento de submarinos. Los misiles que se retiren permanecerían intactos y los bombarderos podrían convertirse para uso convencional. Se retirarían cuatro de los veinticuatro lanzadores de cada uno de los catorce submarinos nucleares de misiles balísticos , y ninguno se retiraría. [17]
El tratado no impone límites a los sistemas tácticos , [18] como el Lockheed Martin F-35 Lightning II , que muy probablemente reemplazará al F-15E y al F-16 en la función de lanzamiento nuclear táctico. [19]
El tratado no cubre los lanzadores de misiles balísticos intercontinentales móviles sobre ferrocarril porque ninguna de las partes posee dichos sistemas. Los misiles balísticos intercontinentales instalados en dichos lanzadores estarían cubiertos por los límites genéricos para lanzadores, pero los detalles de inspección de dichos sistemas tendrían que ser acordados entre las partes si dichos sistemas se reintrodujeran en el futuro. [20]
El nuevo tratado START es el sucesor del START I. El START II fue firmado pero no ratificado y el proceso de negociación del START III no tuvo éxito.
La redacción del tratado comenzó en abril de 2009, inmediatamente después de la reunión entre los presidentes de los dos países implicados, Barack Obama y Dmitry Medvedev , en Londres . [21] Las conversaciones preliminares ya se habían celebrado en Roma el 27 de abril, [22] aunque inicialmente estaba previsto programarlas para mediados de mayo. [23]
Las delegaciones de Estados Unidos y Rusia llevaron a cabo prolongadas conversaciones, encabezadas por el lado estadounidense por la subsecretaria adjunta del Departamento de Estado de Estados Unidos , Rose Gottemoeller . La delegación rusa estuvo encabezada por Anatoly Antonov , director de seguridad y desarme del Ministerio de Asuntos Exteriores ruso . [24]
Se llevaron a cabo conversaciones sobre:
En la mañana del 6 de julio de 2009, se anunció el acuerdo sobre el texto del "Entendimiento conjunto sobre una mayor reducción y limitación de las armas estratégicas ofensivas", [32] [33] que Medvedev y Obama firmaron durante la visita presidencial estadounidense a Moscú que comenzó el mismo día. El documento enumeraba la intención de ambas partes de reducir el número de ojivas nucleares a 1.500-1.675 unidades, así como sus armas vectores a 500-1.100 unidades. [34]
Los presidentes Obama y Medvedev anunciaron el 26 de marzo de 2010 que habían llegado a un acuerdo y lo firmaron el 8 de abril de 2010 en Praga . [3]
El 13 de mayo, Obama presentó el acuerdo para su ratificación en el Senado de Estados Unidos. La ratificación requirió 67 votos a favor (de 100 senadores). El martes 16 de septiembre de 2010, el Comité de Relaciones Exteriores del Senado votó 14 a 4 a favor de la ratificación del Nuevo START. La medida contó con el apoyo de tres republicanos del Senado: Richard Lugar de Indiana , Bob Corker de Tennessee y Johnny Isakson de Georgia. [35] El senador John Kerry [36] y la secretaria de Estado Hillary Clinton expresaron su optimismo de que estaba cerca un acuerdo sobre la ratificación. [37]
Los republicanos en el Senado en general cedieron a Jon Kyl (R-AZ), un destacado conservador en temas de defensa, quien buscó un fuerte compromiso para modernizar las fuerzas nucleares estadounidenses y cuestionó si había tiempo para la ratificación durante la sesión saliente, pidiendo una apertura del acta de negociación antes de la celebración de una votación. [38] El senador Ben Nelson (D-NE) se unió a Kyl para expresar escepticismo sobre el momento de la ratificación; [39] El senador Kit Bond (R-MO) expresó su oposición. [40]
Obama hizo de la ratificación del Nuevo START una prioridad durante la sesión del Congreso postelectoral de 2010 , y los senadores John Kerry (D-MA) y Richard Lugar (R-IN), presidente demócrata y republicano de alto rango en el Comité de Relaciones Exteriores del Senado, fueron los principales partidarios del tratado. [41] [42] [43]
El 22 de diciembre de 2010, el Senado de los Estados Unidos dio su opinión y consentimiento para la ratificación del tratado mediante una votación de 71 a 26 sobre la resolución de ratificación. [44] Trece senadores republicanos, los 56 senadores demócratas y ambos senadores independientes votaron a favor del tratado. [45] Obama firmó documentos que completaban el proceso de ratificación de Estados Unidos el 2 de febrero de 2011. [46]
El 28 de mayo de 2010, Medvedev presentó el documento para su consideración en la Duma Estatal . El 6 de julio, la Duma del Estado celebró audiencias parlamentarias sobre el tratado, a las que asistieron representantes del Ministerio de Asuntos Exteriores y del Estado Mayor. El 8 de julio, el Comité de Defensa de la Duma y el Comité de Asuntos Internacionales recomendaron que la Duma Estatal ratificara el tratado. [ cita necesaria ]
El 29 de octubre, el presidente del Comité de Asuntos Internacionales de la Duma, Konstantin Kosachev , pidió la devolución del documento a las audiencias del comité, señalando que el acuerdo no restringe las actividades de los Estados Unidos en materia de defensa antimisiles, así como el hecho de que Los misiles balísticos con ojivas no nucleares no están cubiertos por el acuerdo. Al mismo tiempo, el presidente del Consejo de la Federación, Serguei Mironov, propuso no apresurarse a modificar o votar el tratado y seguir de cerca los debates en el Senado de Estados Unidos. [ cita necesaria ]
Tras la ratificación por el Senado de los Estados Unidos, la primera lectura formal del tratado se celebró el 24 de diciembre y la Duma estatal votó su aprobación. La Duma Estatal aprobó una segunda lectura del tratado el 14 de enero de 2011. [47] 349 diputados de 450 votaron a favor de la ratificación. [ cita necesaria ]
La tercera y última lectura de la Duma del Estado tuvo lugar el 25 de enero de 2011; la resolución de ratificación fue aprobada por 350 diputados a favor, 96 en contra y una abstención. [ cita necesaria ] Luego fue aprobado por unanimidad por el Consejo de la Federación al día siguiente. [5] [48]
El 28 de enero de 2011, Medvedev firmó la resolución de ratificación aprobada por la Asamblea Federal, completando el proceso de ratificación ruso. [6] El tratado entró en vigor cuando el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, y la Secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton, intercambiaron los instrumentos de ratificación en la Conferencia de Seguridad en Munich , Alemania, el 5 de febrero de 2011. [1] [5] [6]
El Nuevo Tratado START requiere varias acciones específicas dentro de los períodos posteriores a su entrada en vigor (EIF) (5 de febrero de 2011) [49]
En Estados Unidos se llevó a cabo un debate sobre la ratificación del tratado durante el período previo a las elecciones intermedias de 2010 y en la sesión saliente del Congreso posterior. Mientras que una encuesta de opinión pública mostró un amplio apoyo a la ratificación, [50] otra mostró un escepticismo general sobre las reducciones de armas nucleares. [51] [52] [ ¿ fuente poco confiable? ]
La Asociación para el Control de Armas lideró los esfuerzos para conseguir apoyo político, argumentando que el tratado es necesario para restablecer la verificación in situ y dar previsibilidad a la relación estratégica entre Estados Unidos y Rusia. [53] Otras organizaciones que apoyaron el tratado incluyeron la Federación de Científicos Estadounidenses , [54] y el experto en desarme Peter Wilk de Médicos por la Responsabilidad Social calificó el nuevo tratado START como "esencial" para garantizar un mundo más seguro y vínculos diplomáticos más fuertes con Rusia. [55]
Entre los partidarios republicanos se encontraban el ex presidente George HW Bush [56] y los seis ex secretarios de Estado republicanos, que escribieron artículos de opinión de apoyo en The Washington Post [57] y The Wall Street Journal . [58] El columnista conservador Robert Kagan, que apoyó el tratado, dice que sus objetivos son modestos en comparación con los tratados START anteriores y que el tratado no debería fracasar debido a desacuerdos partidistas. Kagan dijo que la insistencia republicana en mejorar el arsenal nuclear estadounidense era razonable pero que no se vería afectada por el lenguaje actual del tratado. [59]
Heritage Action , un grupo de defensa afiliado a The Heritage Foundation , tomó la iniciativa en oponerse al Nuevo START, presionando al Senado, además de realizar una campaña de peticiones y transmitir anuncios políticos antes de las elecciones de mitad de período de noviembre. El esfuerzo obtuvo el apoyo del probable candidato presidencial Mitt Romney y el ex líder de la mayoría del Senado, Tom Daschle, le atribuye haber cambiado algunos votos republicanos. [60] Según Edwin Feulner , entonces presidente de The Heritage Foundation , el lenguaje del nuevo tratado START reduciría "definitivamente" la capacidad de armas nucleares de Estados Unidos, pero "no necesariamente" reduciría la de Rusia, y Rusia mantendría una ventaja de 10 a 1. en armas nucleares tácticas , que no están contabilizadas en el tratado. [61]
Entre los expertos en control de armas que criticaron el tratado se encuentran Robert Joseph, ex subsecretario de Estado para control de armas y seguridad internacional, y Eric Edelman, subsecretario de política de defensa, quienes han escrito que el tratado debilita las defensas estadounidenses. [62] El ex director de la CIA, James Woolsey, también dijo que "las concesiones a las demandas rusas hacen difícil apoyar la aprobación del nuevo tratado por parte del Senado". [63]
Los senadores Jon Kyl y Mitch McConnell se quejaron de la falta de financiación para el bombardero de próxima generación durante el debate del tratado, a pesar de que este tratado no limitaría esta plataforma. [64] [65] Durante el debate senatorial sobre la ratificación por parte de Estados Unidos del Nuevo Tratado START con Rusia, el senador James Inhofe (R-OK) declaró: "Rusia hace trampa en todos los tratados de control de armas que tenemos con ellos", lo que causó un gran revuelo. en los medios rusos. [66] Además, había preocupaciones sobre la posibilidad de que Estados Unidos impusiera restricciones al despliegue de sistemas de defensa antimisiles [67] [68]
El "Informe sobre las Fuerzas Nucleares Estratégicas de la Federación Rusa de conformidad con la Sección 1240 de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2012" del Pentágono encontró que incluso si Rusia hiciera trampa y lograra un ataque sorpresa total con una fuerza de ruptura, habría " "poco o ningún efecto" sobre las capacidades de represalia nuclear de Estados Unidos. [69]
Durante las negociaciones para el Nuevo START, la verificación fue uno de los principios centrales deliberados entre los Estados Unidos y la Federación de Rusia. Cuando el Nuevo START entró en vigor, ambos estados participantes pudieron comenzar a realizar inspecciones mutuas. [70] A cada estado se le conceden 18 inspecciones in situ por año, que se dividen en dos categorías: inspecciones de tipo 1 y tipo 2. [71] Las inspecciones de tipo 1 son específicas de las bases militares que albergan únicamente misiles balísticos intercontinentales, SLBM y bombarderos desplegados. Las inspecciones de tipo 2 incluyen instalaciones que también tienen sistemas no implementados. El tratado permite sólo diez inspecciones de Tipo 1 y ocho de Tipo 2 al año. Los estados también pueden anunciar la llegada de un equipo de inspección con tan solo 32 horas de antelación. [72] Desde 2011, ambos estados han logrado avances graduales en sus reducciones. En febrero de 2018, ambas partes habían alcanzado sus objetivos de reducción dentro de los límites del tratado. [73]
La información actual sobre las cifras agregadas y las ubicaciones de las armas nucleares se ha hecho pública en virtud del tratado, [72] y el 13 de mayo de 2011, tres ex funcionarios estadounidenses y dos expertos en no proliferación firmaron una carta abierta a ambas partes pidiendo que la información ser liberado para promover la transparencia, reducir la desconfianza y apoyar el proceso de control de armas nucleares en otros estados. [74] Estos son los valores más recientes comunicados a partir de las actividades de inspección.
Los datos que siguen se hicieron públicos en virtud del tratado START anterior.
El 9 de febrero de 2017, en la primera llamada telefónica que le hizo el presidente estadounidense Donald Trump , el presidente ruso Vladimir Putin le preguntó sobre la extensión del Nuevo START, que Trump desestimó por considerarlo demasiado favorable para Rusia y "uno de varios malos acuerdos negociados por la administración Obama". [79]
El anuncio de la salida de Estados Unidos del Tratado sobre Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio generó preocupaciones sobre si era posible una extensión del Nuevo START. [80] El 12 de junio, Andrea Thompson, subsecretaria de Estado de Estados Unidos para control de armas y seguridad internacional, y el viceministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergey Ryabkov, se reunieron por primera vez desde 2017. [81] Estas discusiones incluyeron la importancia de negociar un tratado multilateral, que incluiría a China , Francia y el Reino Unido. Muchos miembros del Congreso escribieron una carta instando a la administración Trump a extender el Nuevo START, citando su importancia para la seguridad nuclear y su sólido régimen de verificación. [82] Delegaciones de Estados Unidos y Rusia se reunieron en Ginebra en julio de 2019 para iniciar debates sobre el control de armas, incluida la forma de incluir a China en un futuro tratado tripartito de control de armas nucleares. [83] El 1 de noviembre de 2019, Vladimir Leontyev, funcionario del Ministerio de Asuntos Exteriores ruso, fue citado diciendo que no creía que hubiera suficiente tiempo para que Moscú y Washington redactaran un reemplazo del nuevo tratado START antes de que expirara en 2021. [ 84] En diciembre de 2019, Putin ofreció públicamente a Estados Unidos una extensión inmediata del tratado sin ninguna modificación y dio a los inspectores estadounidenses la oportunidad de inspeccionar un nuevo vehículo de planeo hipersónico, Avangard , que estaría dentro de los límites del Nuevo START. [85]
En febrero de 2020, la administración Trump anunció planes para llevar a cabo negociaciones sobre el control de armas nucleares con Rusia, lo que no había ocurrido desde el testimonio del Secretario de Estado Pompeo de que estaban comenzando las conversaciones sobre la renovación del Nuevo START. [86]
A la luz de la pandemia de COVID-19 , se suspendieron las inspecciones de los emplazamientos de misiles tanto de Estados Unidos como de Rusia, que normalmente se realizan para garantizar el cumplimiento del tratado. [87]
En julio de 2020, funcionarios estadounidenses y rusos se reunieron en Viena para mantener conversaciones sobre control de armas. Estados Unidos invitó a China a unirse, pero este último país dejó claro que no participaría. [88] Continuaron las conversaciones entre Estados Unidos y Rusia, y Estados Unidos propuso una declaración vinculante para que Rusia la firmara. Esto incluiría un esbozo para un nuevo tratado, que cubriría todas las armas nucleares rusas y ampliaría el actual régimen de seguimiento y verificación implementado por el Nuevo START, con el objetivo de incorporar a China en un futuro tratado. [89]
A mediados de octubre, Putin propuso "extender el acuerdo actual sin condiciones previas al menos por un año", [90] pero Trump lo rechazó. Posteriormente, los funcionarios rusos aceptaron una propuesta estadounidense de congelar la producción de ojivas nucleares durante un año y extender el tratado por un año. El portavoz del Departamento de Estado de Estados Unidos, Morgan Ortagus, afirmó que "apreciamos la voluntad de la Federación Rusa de avanzar en la cuestión del control de armas nucleares" y que Estados Unidos estaba "preparado para reunirse de inmediato para finalizar un acuerdo verificable". [91]
El día de la toma de posesión de Joe Biden , Rusia instó a la nueva administración estadounidense a adoptar un enfoque "más constructivo" en las conversaciones sobre la extensión del Nuevo START, y el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso acusó a la administración Trump de desmantelar "deliberada e intencionalmente" acuerdos internacionales de control de armas y refiriéndose a su enfoque "contraproducente y abiertamente agresivo" en las conversaciones. [92] La administración Biden dijo que buscaría una extensión de cinco años del tratado, que luego expiraría en febrero de 2021. [93] El 26 de enero, Biden y Putin acordaron en una llamada telefónica que extenderían el tratado por cinco años. [94]
El portavoz ruso, Dmitry Peskov, respondió que su país "está a favor de prorrogar el tratado" y está esperando ver los detalles de la propuesta estadounidense. [95] El 27 de enero, la Duma Estatal rusa votó a favor de ratificar la prórroga. [96] El 3 de febrero, cinco días después de que Putin firmara esta legislación, el Secretario de Estado Antony Blinken anunció que Estados Unidos había acordado formalmente extender el tratado por cinco años, hasta 2026. [97]
En noviembre de 2022, el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso pospuso una reunión con Estados Unidos destinada a discutir la reanudación de las inspecciones del Nuevo START. [87] [98] [99] El Departamento de Estado de Estados Unidos respondió que estaban "listos para reprogramar lo antes posible, ya que reanudar las inspecciones es una prioridad para sostener el tratado como instrumento de estabilidad". El Ministerio de Asuntos Exteriores ruso no dio ningún motivo del retraso, aunque las relaciones entre Estados Unidos y Rusia se volvieron críticamente tensas después de la invasión rusa a gran escala de Ucrania en febrero de 2022.
El 21 de febrero de 2023, durante el discurso presidencial ante la Asamblea Federal , Vladimir Putin anunció la suspensión de la participación de Rusia en el nuevo tratado START, diciendo que Rusia no permitiría que Estados Unidos y la OTAN inspeccionaran sus instalaciones nucleares. Afirmó que Estados Unidos seguía desarrollando nuevas armas nucleares y advirtió que cualquier prueba de armas nucleares realizada por los estadounidenses sería contrarrestada por Rusia desarrollando y probando las suyas propias. [9] [100] Putin también se quejó de que las armas nucleares francesas y británicas no están cubiertas por el tratado. Sergei Markov , director del Instituto Ruso de Estudios Políticos, dijo: "Si Washington no escucha a Moscú ahora, esta es la advertencia de Putin de que podría retirarse [por completo] del tratado. En unos años, podría haber un cambio colosal. eso reduciría catastróficamente la seguridad nuclear de Estados Unidos". [101]
El 21 de febrero, el secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, afirmó que la decisión del presidente ruso "es realmente desafortunada y muy irresponsable", mientras que Jens Stoltenberg , secretario general de la OTAN , afirmó: "Animo encarecidamente a Rusia a que reconsidere su decisión y respete las leyes existentes". acuerdos." [101]
El 22 de febrero, un alto funcionario de defensa de Rusia anunció que Rusia cumpliría los límites acordados sobre misiles nucleares y seguiría informando a Estados Unidos sobre los cambios en sus despliegues. [102]
El 29 de marzo, Sergey Ryabkov anunció la interrupción del proceso de notificación: "No habrá ninguna notificación... Todas las notificaciones, todo tipo de notificaciones, todas las actividades en virtud del tratado serán suspendidas y no se llevarán a cabo independientemente de cuál sea la posición. Estados Unidos puede tomar." [103] El mismo día, el Ministerio de Defensa ruso informó que "ha comenzado ejercicios con su sistema de misiles balísticos intercontinentales Yars y varios miles de tropas". [104] [105]
El 30 de marzo, Sergey Ryabkov anunció que "Moscú continuaría notificando a los Estados Unidos sobre cualquier lanzamiento de misiles balísticos intercontinentales o submarinos a pesar de suspender el último tratado de control de armas nucleares entre los dos países" basado en el Tratado sobre fuerzas nucleares de alcance intermedio de 1988. : "Ryabkov dijo que Rusia, a pesar de la suspensión, se había comprometido a respetar los límites de las ojivas y también continuaría implementando un acuerdo de 1988 sobre el intercambio de notificaciones de lanzamiento de misiles". [106]
El 2 de junio, Estados Unidos revocó las visas de los inspectores nucleares rusos, describiendo esta medida como una "contramedida legal" a las "continuas violaciones" del tratado por parte de Rusia. [107]
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