Un nacional sin registro de domicilio ( NWOHR ) es una persona con nacionalidad de la República de China que no tiene registro de domicilio en Taiwán . Los nacionales con este estatus pueden estar sujetos a controles de inmigración al ingresar al Área de Taiwán , no tienen derechos de residencia automáticos allí, no pueden votar en las elecciones taiwanesas y están exentos del servicio militar obligatorio . La mayoría de las personas con este estatus son hijos de ciudadanos taiwaneses nacidos en el extranjero. Aproximadamente 60.000 NWOHR actualmente tienen pasaportes taiwaneses con este estatus. [1]
Aunque el estatus de NWOHR solo tiene un nombre en chino, el Ministerio de Justicia ha utilizado varias traducciones al inglés, entre ellas: "nacionales sin residencia permanente registrada en el área de Taiwán", [2] "nacionales no ciudadanos de la República de China", [3] "nacionales no registrados", [4] "chinos de ultramar que no han establecido un registro de domicilio en la República de China", [5] y "personas sin nacionalidad en Taiwán". [6] El Taipei Times utiliza ocasionalmente "nacionales sin ciudadanía". [7] [8]
La República de China (ROC) gobernó China continental desde 1912 hasta 1949. [9] Las islas de Taiwán y Penghu fueron cedidas al Imperio del Japón en 1895 por la China Qing , el último régimen dinástico chino gobernante , tras su derrota en la Primera Guerra Sino-Japonesa . El control de estas islas fue transferido a la ROC en 1945 después de la Segunda Guerra Mundial . [10] Cerca del final de la Guerra Civil China , el gobierno nacionalista se vio obligado a retirarse a Taiwán por el Partido Comunista , que posteriormente estableció la República Popular China (RPC) en 1949. Desde la conclusión de la guerra, la ROC ha controlado solo el Área de Taiwán . [11]
En la era de la Guerra Fría , el gobierno de la República de China en Taiwán sigue reclamando constitucionalmente el control de los territorios de la República Popular China (RPC) y la República Popular de Mongolia (RPM) como parte de su territorio. [12] [13] Debido a esto, la Ley de Nacionalidad trató a los residentes de esos territorios como nacionales. Además, debido a que la ley de nacionalidad taiwanesa opera bajo el principio de jus sanguinis , la mayoría de los chinos de ultramar , mongoles y taiwaneses también fueron considerados nacionales durante esta era. [14] Durante la Guerra Fría , tanto los gobiernos de la ROC como de la PRC buscaron activamente el apoyo de las comunidades chinas de ultramar en sus intentos de asegurar la posición como el único gobierno legítimo de China . La ROC también alentó a los empresarios chinos de ultramar a establecerse en Taiwán para facilitar el desarrollo económico. Las regulaciones sobre la prueba de la nacionalidad de la ROC por descendencia fueron particularmente laxas durante este período, lo que permitió a muchos chinos de ultramar el derecho a establecerse en Taiwán. [15]
Desde finales de los años 1980, Taiwán desarrolló un sentido más fuerte de identidad nacional local y afirmó con mayor facilidad su identidad separada de la de China. Las reformas legales entre 1999 y 2002 redujeron en gran medida la facilidad con la que se otorgaban más concesiones de nacionalidad ROC a chinos de ultramar y restringieron los derechos de ciudadanía sólo a aquellos con registro de domicilio en Taiwán . [16] Los derechos de ciudadanía plenos, incluida la residencia permanente y el voto, sólo pueden ser ejercidos por nacionales que hayan sido registrados. [17] Los NWOHR ahora son tratados como una población externa a Taiwán. [18]
Los residentes de Mongolia , que fue parte de la China Imperial hasta 1911, también fueron considerados como residentes de China continental hasta 2002, cuando el Consejo de Asuntos Continentales eliminó al país de la definición administrativa del Área Continental. Desde entonces, los mongoles han sido tratados como extranjeros y deben solicitar visas antes de ingresar a Taiwán. [19] En mayo de 2013, el Consejo de Asuntos Continentales reafirmó que Mongolia Exterior no es parte de las reivindicaciones territoriales de la República de China y Mongolia es un estado soberano . [20]
Los residentes de China continental , que ahora está bajo la jurisdicción de la República Popular China (RPC), fueron identificados como nacionales dada la historia anterior a 1949 de la República de China . En mayo de 2023, el Yuan Ejecutivo publicó un memorando de política para aclarar que: " La gente de China continental no tiene la nacionalidad de la República de China y, por lo tanto , no son nacionales de la República de China " . se necesita una mejor fuente ] [21]
En la actualidad, se estima que hay alrededor de 60.000 personas con estatus NWOHR, principalmente taiwaneses , chinos y mongoles que viven en países del este asiático como Japón y Corea del Sur , así como en los países del sudeste asiático como Myanmar , Filipinas , Tailandia y Vietnam . Entre los NWOHR que viven en Taiwán, muchos de ellos son chinos étnicos de Filipinas descendientes de nacionales de la República de China. [7] Una parte significativa también proviene de Myanmar y Tailandia , a donde huyeron los destacamentos del Ejército de la República de China después de la Guerra Civil China. Los descendientes de estos soldados ingresaron a Taiwán con pasaportes falsificados o robados, a menudo para inscribirse en universidades. Debido a que no se los consideraba nacionales de los países de los que viajaban, no podían ser deportados . [22] A 875 de estos descendientes y 107 miembros de la diáspora tibetana se les concedió la amnistía en 2009, lo que les permitió solicitar la residencia. [3]
La ley de Taiwán establece derechos y responsabilidades significativamente diferentes entre los nacionales con o sin registro de domicilio. Los nacionales con registro de domicilio son los ciudadanos conceptuales en las leyes taiwanesas . Los nacionales sin registro de domicilio, por otro lado, están sujetos a controles de inmigración y no tienen derechos automáticos de residencia o empleo en Taiwán.
Los NWOHR a los que se les ha otorgado la autorización para residir en Taiwán no tienen los derechos y beneficios reservados a los ciudadanos taiwaneses plenos. No tienen derecho a poseer tarjetas de identificación nacionales y, en su lugar, se les otorgan certificados de residencia en el área de Taiwán . [7] La falta de registro de domicilio los hace inelegibles para el seguro nacional de salud [23] y la cobertura automática de compensación laboral . [8] No pueden votar en elecciones ni postularse a cargos públicos. [24] Los NWOHR que poseen simultáneamente la nacionalidad extranjera también deben solicitar permisos de trabajo para trabajar en Taiwán. [25]
El estatus NWOHR corresponde a aquellas personas que reúnen los requisitos de la ley de nacionalidad taiwanesa pero que no poseen un registro de domicilio en Taiwán . Los cambios de estatus en la nacionalidad o en el registro de domicilio pueden afectar el estatus NWOHR.
Los niños nacidos de al menos un padre con nacionalidad son automáticamente nacionales al nacer, independientemente de su lugar de nacimiento. Sin embargo, el registro de domicilio en Taiwán solo puede completarse en Taiwán , y solo los taiwaneses con registros de domicilio pueden registrar a sus hijos en su propio domicilio.
Si un niño nace de al menos un padre con estatus NWOHR, el niño también tiene estatus NWOHR incluso si el nacimiento se produce en Taiwán , ya que no hay ningún proceso disponible para establecer el registro de hogar en Taiwán . Si un niño nace en el extranjero de al menos un padre con registro de hogar en Taiwán (estatus NWHR), el niño es elegible para establecer el registro de hogar en Taiwán a través de su padre. Sin embargo, el niño permanecerá en estatus NWOHR hasta que complete el proceso de registro en Taiwán . [26]
Para reclamar la nacionalidad de un niño nacido en el extranjero, los padres deberán presentar prueba de la nacionalidad de uno de los padres junto con el certificado de nacimiento del niño a la misión diplomática de Taiwán cuyo lugar de nacimiento esté bajo su jurisdicción. [27] En 2010, el gobierno estimó que más de 30 millones de personas son elegibles para reclamar pasaportes a través de la nacionalidad por descendencia. [28] Este número anómalamente alto provino de muchos chinos y mongoles étnicos que vivían en el extranjero y adquirieron la nacionalidad a través de la antigua ley de nacionalidad antes de la enmienda de 2000. [29]
Los extranjeros que adquieran la nacionalidad ROC a través de la naturalización se convertirán brevemente en NWOHR una vez que completen el proceso de naturalización. [30] El permiso para establecer un registro de hogar en Taiwán se puede solicitar en la NIA un año después de obtener la nacionalidad ROC. El nacional recientemente naturalizado se convertirá en NWHR una vez que el documento de permiso de residencia de la NIA se presente en la oficina de registro de hogar.
La Ley de Nacionalidad anterior a la enmienda de 2000 consideraba a todas las personas de ascendencia china como nacionales de la República de China. Las personas de origen chino y mongol que viven en el extranjero, independientemente de su lugar de nacimiento , también pueden adquirir la nacionalidad de una misión diplomática con el Certificado de identidad de chino de ultramar emitido por el Consejo de Asuntos de Chinos de Ultramar del gobierno de la República de China . [29]
Después de la enmienda de 2000, el " Certificado de identidad de chino en el extranjero" ya no es un documento válido como base para solicitar un pasaporte taiwanés . La cláusula para que el Ministerio de Asuntos Exteriores conceda permisos especiales para emitir pasaportes taiwaneses a los nacionales de la República Popular China (residentes de China continental , Hong Kong y Macao ) todavía existe en las regulaciones, sin embargo, no se ha concedido ningún permiso después de la década de 2010. [31] [32] [33] [34]
Los NWOHR pueden solicitar la aprobación para residir en Taiwán por motivos de empleo, estudio, inversión o reunificación familiar. Pueden obtener el registro de hogar después de residir durante varios años, lo que les otorga plenos derechos de ciudadanía en Taiwán. [35] Los NWOHR nacidos de personas del Área de Taiwán pueden registrarse después de residir de forma continua durante un año, 270 días al año durante dos años o 183 días al año durante cinco años. [36] Las personas del Área Continental están sujetas a cuotas anuales de inmigración que limitan el número de personas que adquieren permisos de residencia y registro de hogar cada año. [37] Un NWOHR que ingrese a Taiwán con un pasaporte extranjero o un documento de viaje para apátridas no puede solicitar la residencia, a menos que esa persona sea un NWOHR por naturalización o descendencia por nacimiento en el extranjero de una persona del Área de Taiwán. [38] Todos los NWOHR que obtengan con éxito el registro de hogar continúan exentos del servicio militar hasta un año después del día en que se registren. [5]
A partir del 1 de enero de 2024, los NWOHR nacidos en Taiwán de padres taiwaneses con registro de hogar, o los NWOHR nacidos en el extranjero con al menos un padre con registro de hogar, pueden obtener el registro de hogar inmediatamente sin ningún requisito adicional. [39]
Los NWOHR pueden renunciar voluntariamente a su condición mediante una solicitud al Ministerio del Interior , siempre que hayan adquirido otra nacionalidad o estén casados con ciudadanos extranjeros. [40] Se les puede privar de su condición si la adquirieron de manera fraudulenta. [41] A todos los ciudadanos taiwaneses, incluidos los NWOHR, que obtengan hukou en China continental se les cancelará automáticamente el pasaporte y se les revocarán todos los derechos de residencia en Taiwán. [42]
Si bien los NWOHR pueden viajar utilizando un pasaporte taiwanés , debido a que el estatus en sí no otorga a sus titulares derechos de residencia en Taiwán , las restricciones de viaje son diferentes a las de los ciudadanos taiwaneses con registro familiar cuando ingresan a otros países.
Los ciudadanos sin registro de domicilio pueden estar sujetos a controles de inmigración y no tienen derecho de residencia en Taiwán. A partir de enero de 2024, pueden ingresar al territorio controlado por la República de China solo con sus pasaportes taiwaneses biométricos NWOHR , siempre que tengan un boleto de regreso o de continuación a un próximo destino. [43] También pueden presentar un documento separado con permiso para ingresar a Taiwán , como un Permiso de Entrada emitido por una misión diplomática taiwanesa o un Certificado de Residencia emitido por la Agencia Nacional de Inmigración . [44] Con un Permiso de Entrada regular, cada visita está restringida a tres meses, que puede extenderse una vez por visita por otros tres meses. [45]
Algunos NWOHR específicos pueden solicitar un permiso de entrada temporal al llegar a Taiwán si tienen una carta de aprobación de un Consejo de Asuntos Comunitarios en el Extranjero que certifique su residencia en el exterior o un Certificado de Registro de Extranjero de Corea del Sur que indique residencia a largo plazo o permanente. [44]
En algunos casos especiales, la Agencia Nacional de Inmigración de Taiwán puede emitir un Permiso de Entrada y Salida de Taiwán a los NWOHR en el extranjero; estos permisos son válidos sin necesidad de presentar un pasaporte . [44]
El pasaporte taiwanés no es reconocido como un documento de viaje válido por el gobierno de China . La falta de registro de domicilio en Taiwán y número de identificación nacional también descalifica a los NWOHR para obtener un Permiso de Viaje a China Continental para Residentes de Taiwán . Por lo tanto, los NWOHR no pueden seguir procedimientos similares a los de los taiwaneses para ingresar a los territorios de la República Popular China (incluida China continental , [46] Hong Kong , [47] [48] y Macao [49] ). En cambio, los NWOHR deben solicitar un Documento de Viaje Chino con una misión diplomática china con anticipación antes de comenzar su viaje a China . [50]
La mayoría de los regímenes sin visa para los titulares de pasaportes taiwaneses se limitan a aquellos con derecho de residencia en Taiwán . Estos incluyen Canadá , Japón , el Área Schengen , el Reino Unido y los Estados Unidos ( Programa de Exención de Visa ). [51] Los NWOHR no son elegibles para esos regímenes sin visa. Sin embargo, también hay regímenes sin visa otorgados a ambos tipos de titulares de pasaportes taiwaneses , como Irlanda y Corea del Sur .