Los medios de comunicación de masas en Georgia son los medios de comunicación de masas con sede en la República de Georgia . La televisión, las revistas y los periódicos son operados por corporaciones estatales y con fines de lucro que dependen de la publicidad , las suscripciones y otros ingresos relacionados con las ventas. La Constitución de Georgia garantiza la libertad de expresión. Georgia es el único país de su vecindad inmediata donde la prensa no se considera privada de libertad . [1] Como país en transición , el sistema de medios de comunicación de Georgia está en proceso de transformación.
El entorno mediático de Georgia sigue siendo el más libre y diverso del Cáucaso Sur [2] , a pesar de la prolongada politización y polarización que afecta al sector. La lucha política por el control de la radiodifusión pública la dejó sin rumbo en 2014 [3].
Un gran porcentaje de los hogares georgianos tienen televisión y la mayoría tiene al menos una radio. La mayoría de las empresas de medios de comunicación de Georgia tienen su sede en su capital y ciudad más grande, Tbilisi .
Los medios de comunicación independientes florecieron en Georgia en el período postsoviético, con 600 periódicos registrados entre 1990 y 2000, comenzando con 7 Days y Resonance . El canal de televisión Rustavi 2 , establecido en 1994, trajo la libertad editorial al aire. Los medios de comunicación pronto se convirtieron en una de las instituciones más confiables del país (con un índice de aprobación del 73%, solo estaba detrás de la Iglesia Ortodoxa de Georgia en 2003). [4]
La presión gubernamental sobre los medios de comunicación libres aumentó junto con sus críticas a la corrupción y el abuso de poder. Rustavi 2 fue amenazado dos veces con el cierre, el destacado presentador de televisión Giorgi Sanaia fue asesinado y varios otros periodistas fueron atacados. [4]
Los medios de comunicación tuvieron un papel importante en la cobertura de las fraudulentas elecciones parlamentarias georgianas de 2003 , que condujeron a la Revolución de las Rosas . Las cifras publicadas por la Comisión Electoral Central fueron abiertamente contradichas por las encuestas a la salida de los centros de votación y los recuentos paralelos de votos publicados por los medios de comunicación georgianos. [4] Después de la Revolución de las Rosas se introdujo una nueva legislación que garantizaba la libertad de expresión y despenalizaba la difamación. [5]
Con la llegada al poder de Mijail Saakashvili , el gobierno asumió la agenda informativa. Dos estaciones de televisión y varios periódicos cerraron, mientras que otros canales fueron absorbidos por grupos empresariales privados afines al gobierno. Los periodistas recurrieron cada vez más a la autocensura . Las relaciones entre los medios de comunicación y el gobierno empeoraron en los años siguientes, con el cierre en 2007 de la estación de televisión crítica Imedi en medio de protestas políticas, así como la guerra ruso-georgiana de 2008. En 2009, la libertad de prensa fue uno de los principales problemas políticos en Georgia, con una batalla entre el gobierno y la oposición por el control de la radiodifusora de servicio público y la denuncia de los medios de comunicación progubernamentales, que también incluyeron varias formas de intimidación de los periodistas (por ejemplo, piquetes y "corredores de la vergüenza"). Saakashvili se comprometió más tarde a avanzar hacia un panorama mediático "más abierto e imparcial" y a defender la independencia de la radiodifusora de servicio público. [4]
La legislación sobre medios de comunicación de Georgia se considera progresista y liberal. La Constitución de Georgia protege la libertad de prensa . [5] En su artículo 19 se establece lo siguiente:
Todo individuo tiene derecho a la libertad de expresión, pensamiento, conciencia, religión y creencias; no será admisible la persecución de una persona por causa de su expresión, pensamiento, religión o creencias, ni la obligación de expresar su opinión sobre ellos; estos derechos no podrán restringirse a menos que su ejercicio infrinja los derechos de otras personas.
Y en el artículo 24:
Toda persona tiene derecho a recibir y difundir libremente información, a expresar y difundir su opinión oralmente, por escrito o por cualquier otro medio. Los medios de comunicación social son libres. La censura es inadmisible. Ni el Estado ni los particulares tienen derecho a monopolizar los medios de comunicación social o de difusión de la información.
El ejercicio de los derechos enumerados en los párrafos primero y segundo del presente artículo podrá ser restringido por la ley en las condiciones que sean necesarias en una sociedad democrática para garantizar la seguridad del Estado, la integridad territorial o la seguridad pública, para prevenir el delito, para proteger los derechos y la dignidad de los demás, para impedir la divulgación de información reconocida como confidencial o para asegurar la independencia e imparcialidad de la justicia.
La Ley de Libertad de Expresión y de Palabra (2004) reconoce y protege el derecho a la libertad de expresión como un valor humano supremo e inherente y prohíbe la censura . Garantiza los derechos de los residentes de Georgia, así como de las instituciones de los medios de comunicación (periódicos, editoriales y la radiodifusión pública). Incluye la confidencialidad de las fuentes y las garantías judiciales. Cualquier persona puede recurrir a un tribunal “para impedir una violación de un derecho garantizado y protegido por esta ley” o “para erradicar las consecuencias de la violación” (artículo 6). La carga de la prueba recae sobre el iniciador de la restricción y no sobre el periodista involucrado. [5]
La difamación está despenalizada en Georgia desde 2004, siendo el primer país de la región del Cáucaso en hacerlo. [6] La ley prevé que las figuras públicas deben aceptar muchas más críticas que los ciudadanos comunes, dadas sus responsabilidades hacia los ciudadanos y la influencia que sus decisiones tienen en la sociedad. [5]
El Código Civil de 1999 incluye una Sección de Libertad de Información que garantiza el acceso (inmediato o dentro de un plazo de 10 días) a la información pública que no sea un secreto de Estado. [5] La implementación sigue siendo problemática. Los gobiernos posteriores a 2012 se han comprometido a mejorar el acceso, en línea con la Alianza para el Gobierno Abierto . Ahora se exige a los organismos públicos que establezcan sitios web, publiquen información en línea y acepten solicitudes electrónicas de información. La mayoría de ellos cumplieron en 2014. Siguen existiendo desafíos para unificar y expandir las iniciativas de datos abiertos. [3]
La Ley de Radiodifusión regula la asignación de licencias para frecuencias de radio y establece la base jurídica para la Radiodifusión Pública de Georgia. [5] Las enmiendas de 2013 universalizaron el principio de "obligación de transmitir/obligación de ofrecer", impidiendo que los operadores de cable excluyeran políticamente a determinados canales de televisión de sus ofertas. Esto fue recibido positivamente por la OSCE RFoM . [7]
El Código Fiscal de Georgia exime del IVA los costes de impresión y distribución de la imprenta. [5] [8]
Otras leyes relevantes para la libertad de prensa y de los medios de comunicación incluyen la Ley sobre Secreto de Estado y la Ley sobre Derechos de Autor y Derechos Adyacentes. [5]
En diciembre de 2009, los periodistas reunidos por el Instituto de la Sociedad Civil adoptaron una Carta Georgiana de Ética del Periodismo y establecieron la Asociación de la Carta Georgiana de Ética del Periodismo. [9]
En 2009, la Comisión Nacional de Comunicaciones de Georgia adoptó el Código de Conducta de los Radiodifusores, tal como lo exige la Ley de Radiodifusión de 2004, que lo define como “un acto normativo, aprobado por la Comisión… que determina las reglas de conducta para los titulares de licencias”. [10]
La radiodifusión pública de Georgia tiene un código de conducta progresista, así como un defensor del pueblo que recibe las quejas de los espectadores. [10]
El Consejo de Medios fue creado en 2005 por nueve organizaciones de medios nacionales y once regionales, tres ONG y periodistas individuales. Su misión era supervisar y hacer cumplir el Código de Ética de los Periodistas, así como examinar las denuncias. Sin embargo, no logró establecer normas éticas para todos los medios. Las organizaciones fundadoras pronto se negaron a pagar sus cuotas de membresía. [10]
En 2005, cuatro periódicos importantes fundaron un Consejo de Prensa alternativo que había denunciado la creación del Consejo de Medios como un intento de censura. El Consejo de Prensa es igualmente disfuncional. [10]
En 2010, la RFoM de la OSCE intervino para recordar a los periodistas georgianos los deberes profesionales que habían asumido, después de un controvertido informe falso de Imedi TV , que condenaba "el periodismo irresponsable y el impacto que puede tener en la libertad y la seguridad de los medios de comunicación". Se informó de que el informe de Imedi, que afirmaba que el presidente Saakashvili había sido asesinado y que las tropas rusas estaban cerca de Tbilisi, había sembrado el pánico, sin advertir de su naturaleza ficticia (véase el informe de noticias georgiano de 2010 falso ). El informe había sido rápidamente condenado por el GNCC. Según Mijatovic, "los medios de comunicación y otros medios de comunicación deben comportarse de manera responsable y no engañar al público difundiendo información falsa. Esto es de particular importancia en Georgia y otros países cuyas sociedades pueden ser más propensas a la alarma debido a los recientes conflictos armados". [11]
Georgia tiene muchos puntos de venta de periódicos impresos, pero con cifras de circulación muy limitadas.
Los periódicos en Georgia ofrecen opiniones pluralistas al público, tienen lectores fieles y son la principal fuente de información para aproximadamente una cuarta parte de los ciudadanos. [12]
En 2010, había 502 periódicos registrados en Georgia: 376 nacionales (registrados en el Departamento de Estadística de Tbilisi) y 126 regionales. De ellos, sólo 28 con sede en Tbilisi y 61 de la periferia tenían publicaciones regulares. 24 Saati (24 horas) y Rezonansi (Resonancia) son los más reputados. Otros medios de prensa incluyen los diarios Alia, Akhali Taoba, Sakartvelos Respublika, Mtavari Gazeti, Versia y Asaval-Dasavali (con diferentes estándares profesionales), así como el semanario de gran éxito de ventas Kviris Palitra . [13] La mayoría de los periódicos tienen su sede en la capital y los medios de comunicación con sede en Tbilisi también se distribuyen en las regiones periféricas. [12]
Los medios impresos regionales son principalmente semanarios, entre ellos Batumelebi , con sede en Batumi , Akhali Gazeti , PS , Guria News , Kakhetis Khma , Spektri y Samkhretis Karibche , con sede en Kutaisi . Los periódicos en lenguas minoritarias incluyen los de lengua rusa ( Svobodnaya Gruziya , Golovinski Prospect , Argumenti i Facti ), así como los bilingües Komsomolskaya Pravda v Gruzii y Ajaria . Los periódicos en lengua armenia incluyen Javakhk , Arshadius y el bilingüe Samkhretis Karibche . Los periódicos en lengua azerbaiyana incluyen Gurjistan , Hairat y el bimensual bilingüe Timer publicado por la Agencia de Desarrollo Civil.
Las revistas en idioma inglés The Messenger , [14] The Financial , Georgia Today , [15] The Georgian Times , [13] y Georgian Business Week se dirigen principalmente a la comunidad internacional en Tbilisi. [12]
Las revistas baratas y de papel satinado están en auge. Ofrecen una mezcla de chismes, entretenimiento y política. Entre sus títulos se incluyen Sarke , Tbiliselebi , Gza y Raitingi , así como versiones locales de medios internacionales (como Cosmopolitan Georgia ), así como Tskheli Shokoladi y Liberal (de M-Publishing). [12]
Los datos de circulación no son publicados por las editoriales. La circulación promedio fue de 4.500 a 5.000 ejemplares para los diarios de Tbilisi, 2.000 para la prensa regional y 25.000 a 30.000 para los semanarios. [12]
Las estaciones de radio de Tbilisi incluyen Imedi Radio (105.9FM), Fortuna y Radio 105. Imedi se concentra principalmente en noticias y comentarios, pero también transmite música pop, particularmente por la noche.
En 2010, había 27 estaciones de radio en Tbilisi y 9 en otras partes del país. Las principales estaciones con sede en Tbilisi incluyen Fortuna, Fortuna Plus, Imedi (centrada en noticias y comentarios), Utsnobi, Avto Radio, Ar Daidardo y Green Wave, con audiencias de nicho y una programación mixta de noticias, programas de entrevistas, música y entretenimiento. Todas excepto Utsnobi transmiten en todo el país. Abkhazetis Khma transmite en georgiano y ruso en la región separatista de Abjasia . [16]
Las emisoras regionales incluyen Dzveli Kalaki, Hereti, Harmonia y Atinati (agrupadas en la Red de Radio Georgiana), que compiten con las radios de Tbilisi por la audiencia local. En 2010 había dos radios comunitarias, en Marneuli y Nori, que transmitían tres horas al día a través de altavoces . [16]
La Radio Pública de Georgia (GPB) gestiona dos canales de radio: Sakartvelos Radio – Pirveli Radio y Radio Ori – Kartuli Radio. Estos canales se encuentran rezagados en el ranking de oyentes. [16] La GPB también gestionaba el canal internacional Radio Georgia , que cerró en 2005.
Entre las radios extranjeras que retransmiten en Georgia se encuentran Radio France International , la Radio Pública Nacional de Estados Unidos y BBC World en Radio GIPA, y Europa Plus de Rusia . Radio Free Europe/Radio Liberty transmite cuatro horas diarias de noticias y análisis producidos localmente. [16]
La mayoría de las estaciones de radio también están disponibles en línea. El 17% de los georgianos dicen que obtienen información principalmente de la radio. [16]
La televisión en Georgia se introdujo en 1956 , cuando Georgia todavía era conocida como la República Socialista Soviética de Georgia . Casi todos los georgianos (95%) obtuvieron sus noticias políticas de la televisión en 2010. El país alberga 40 estaciones de televisión, de las cuales nueve están en Tbilisi y 31 en las regiones. Cuatro estaciones tienen cobertura nacional ( Georgian Public Broadcaster Channel I , Imedi , Rustavi 2 y Ajara); tres de ellas tienen sede en Tbilisi. Los espectadores prefieren Rustavi 2, seguido de Imedi TV y First Channel de GPB . Otras emisoras de televisión importantes en 2008 incluyen Second Channel , Maestro , Mze TV , Mzera Television, TV 9, Kavkasia TV. Se lanzaron dos nuevas estaciones en 2006: TV Sakartvelo , financiada por el Ministerio de Defensa para cubrir el sector de defensa, y Alania, que transmite en idioma ruso a la región separatista de Osetia del Sur . [17]
Georgia carece de transparencia en la propiedad privada de las estaciones de televisión, incluidas las principales estaciones Rustavi 2 e Imedi . En 2010, el 90% de Imedi era propiedad de Georgian Media Holding, una subsidiaria de Rakeen Investment, y administrada por el ex ministro de economía del presidente Saakashvili. Falta equilibrio y neutralidad en la cobertura informativa, y las estaciones están divididas entre los bandos pro gubernamentales y los pro opositores. [17] La situación de la transparencia de la propiedad mejoró con las enmiendas de 2011 a la Ley de Radiodifusión, que exigen la divulgación completa de las estructuras de propiedad y prohíben la propiedad por parte de empresas extranjeras. Las preocupaciones sobre la concentración siguen sin respuesta. Los cambios de propiedad en 2012-2015 han reducido la polarización entre los canales de televisión. [3]
El mercado publicitario en Georgia no es lo suficientemente grande como para sustentar a todas las estaciones de televisión, que dependen de subsidios públicos o privados. Rustavi 2, el canal más visto, lidera los ingresos por publicidad; su tiempo de emisión es distribuido por Media House, que también actúa como intermediario para otras tres estaciones con sede en Tbilisi. [17] Las enmiendas de 2013 a la Ley de Radiodifusión requieren que las emisoras revelen sus fuentes de financiamiento a la GNCC. [3]
Los anunciantes en Georgia tradicionalmente han favorecido a los medios pro gubernamentales y han rechazado a los medios impresos. En 2014, el Ministerio de Finanzas fue criticado por exigir a la empresa de medición de audiencia de televisión TVMR GE que revelara la ubicación de los hogares monitoreados. [3]
Una ley de octubre de 2014 exigió a las emisoras privadas que destinaran 90 segundos de tiempo de emisión cada tres horas para "publicidad social" (anuncios de servicio público), aunque la disposición fue criticada por ser vaga y costosa y por otorgar poderes de control demasiado amplios al GBCC. [3]
La transición a la televisión digital en Georgia estaba prevista para el período 2012-2015. El gobierno subvencionó los receptores digitales para los hogares con menor capacidad. [3]
Entre los estudios de producción de televisión independientes de Georgia se encuentran TBC TV, Prime Time, Formula Creativi y Utsnobi Studio, que producen películas y programas para canales públicos y privados. Los estudios “Reporter” y “Monitor” produjeron documentales controvertidos sobre los crímenes posteriores a la Revolución de las Rosas y el uso indebido de fondos en GPB. Ex empleados de Rustavi-2 fundaron el estudio GNS, especializado en la producción de documentales de investigación, emitidos por Maestro. [17]
La industria cinematográfica comenzó en Georgia en 1908. En 100 años, se produjeron en el país más de 800 películas, 600 documentales y 300 películas de animación. El catálogo completo está disponible en línea en Geocinema.ge y se presentó en una exposición especial en el Festival de Cine de Cannes de 2008 con motivo del centenario. [26]
El último período soviético fue el más prolífico para el cine georgiano. La agitación política y económica de la década de 1990 condujo, en cambio, al colapso de la producción cinematográfica. El principal estudio de la Georgia soviética, Gruziya Film , fue heredado por JSC Georgian Film, el principal estudio de producción cinematográfica privado del país. Todos los estudios cinematográficos que antes eran propiedad del Estado han sido privatizados. Los estudios cinematográficos independientes en Georgia incluyen Sanguko Films, Film Studio – Remka, Georgian Film y Vars - studio. [26]
El gobierno ha intentado recientemente atraer inversiones extranjeras a la industria cinematográfica promocionando el país como "uno de los destinos de producción más competitivos y favorables al cine del mundo". [27] En 2000 se aprobó una ley sobre la promoción estatal de la cinematografía nacional georgiana, por la que se creó el Centro Nacional de Cine de Georgia, una agencia financiada por el Estado y adscrita al Ministerio de Cultura, para facilitar el desarrollo de la industria, subvencionar las producciones nacionales y promover las películas georgianas en el extranjero. [26]
El sector TLC en Georgia representó el 6,88% del PIB, debido principalmente a la telefonía móvil (63%), seguida de la telefonía fija (29%) y la radiodifusión (7,7%). [29]
La telefonía fija, Internet y televisión IP en Georgia son operados principalmente por Silknet , New Net y MagtiCom, que controlaban el 90% del mercado en 2018. A finales de 2008, había 618.000 usuarios de telefonía fija en Georgia. [29] En las zonas urbanas hay 20 teléfonos por cada 100 personas, y en las zonas rurales hay cuatro teléfonos por cada 100 personas.
Existen tres redes de telefonía celular: MagtiCom LTD, [30] Silknet JSC, [31] y Mobitel Georgia ( grupo ruso Beeline ). [32] El mercado de redes celulares cuenta con más de 3.000.000 de clientes registrados en total (no se conoce el número de clientes activos comercialmente). La cobertura se extiende a más del 98% del territorio poblado en 2010; [33]
Las líneas de fibra óptica conectan las principales ciudades y Georgia y Bulgaria están conectadas mediante una línea de fibra óptica entre Poti y Varna (Bulgaria).
La penetración de Internet en Georgia se concentró durante mucho tiempo en las ciudades principales, debido a los altos precios y la falta de infraestructura de telefonía fija. [34] Alrededor del 49% de los georgianos tenían acceso a Internet en 2014. [3] Sin embargo, para 2023 el número de usuarios de Internet aumentó al 89% según la Oficina Nacional de Estadísticas de Georgia . [35]
Internet está libre del control gubernamental. Durante la guerra ruso-georgiana de 2008 se impusieron restricciones temporales . La comunidad de blogueros georgianos ha ido creciendo (Caucasusreports.ge), junto con los foros de Internet (Forum.ge) y las redes sociales (Facebook.com) [34]
Los medios de comunicación basados en Internet han tardado en aparecer. Civil.ge , operado por la Asociación de las Naciones Unidas de Georgia, se lanzó en 2001 como un periódico en línea basado en hechos en varios idiomas (georgiano, inglés, ruso). Media.ge (Internews, 2005), Presa.ge e Internet.ge son otros agregadores de noticias. [34] En 2019, Caucasian Journal se lanzó en Tbilisi como el primer medio de comunicación dirigido a la región del Cáucaso Sur. [36]
Los medios de noticias basados en Internet incluyen los siguientes sitios web:
Las agencias de noticias de Georgia incluyen InterPressNews, Prime News, GBC y Pirveli. Todas ellas son sociedades privadas con fines de lucro con sede en Tbilisi. RegInfo es una agencia con sede en la región de Kvemo Kartli. Las agencias internacionales presentes en el país incluyen Agence France Presse , Reuters Bureau, Bloomberg , Itar Tass y Associated Press . [37]
Georgia carece de una asociación profesional activa de trabajadores de los medios de comunicación. La Federación Georgiana de Periodistas, heredera de la Unión de Periodistas de la era soviética, actualmente no funciona. En 2005-2007 se crearon asociaciones comerciales financiadas por donantes, entre ellas la Asociación de Medios Regionales de Georgia y la Asociación Georgiana de Emisoras Regionales de Televisión, pero su influencia sigue siendo limitada. Estas asociaciones presionan contra la intimidación y la violencia contra los periodistas, el rechazo de las solicitudes de información pública y a favor de cambios legislativos que favorezcan los intereses de los medios regionales. [9]
La Comisión Nacional de Comunicaciones de Georgia (GNCC), creada en 2000 en virtud de la Ley de Telecomunicaciones y Correos de 1990, es un organismo gubernamental independiente encargado de regular el sector de las telecomunicaciones y la radiodifusión y de conceder licencias para frecuencias de radio mediante licitaciones competitivas. A continuación, supervisa las actividades de los licenciatarios y actúa como árbitro en los litigios entre los titulares de las licencias y los consumidores. La GNCC también impide la formación de monopolios y preserva un entorno competitivo justo e igualitario, facilitando la introducción de nuevas tecnologías. La GNCC cuenta con sus propios recursos gracias a las tasas de concesión de licencias y regulación. Sus miembros son nombrados por el Presidente de Georgia por un período de seis años. [38]
El GNCC ha sido criticado por la falta de independencia y transparencia en sus operaciones y procedimientos de concesión de licencias, en particular en relación con los medios tradicionales. Se ha permitido que los canales pro gubernamentales funcionen sin licencias, y el proceso de concesión de licencias se ha considerado políticamente influido. En 2014 se eligió un nuevo presidente del GNCC, después de que los dos presidentes anteriores hubieran sido criticados por conflicto de intereses . [3] La OSCE RFoM volvió a pedir en 2014 que se otorgara "plena autonomía" al GNCC "para garantizar la eficiencia e imparcialidad de su trabajo", recordando su importancia a raíz del proceso de digitalización para mejorar el pluralismo en el sector de la radiodifusión. [22]
En 2011, la GNCC renovó las licencias de transmisión, después de un retraso de tres años. En 2012, el Tribunal Constitucional de Georgia dictaminó que las estaciones de televisión no necesitarían una licencia para transmitir por cable, sino solo a través de frecuencias de radio y satélite. [3]
En la Clasificación Mundial de la Libertad de Prensa de Reporteros Sin Fronteras de 2016 y 2017, Georgia ocupó el puesto 64. [39] En la de 2015, Georgia ocupó el puesto 69 entre 180 países, entre Mauricio (68.º) y Hong Kong (70.º). Anteriormente, este país ocupaba el puesto 84 en 2014 y el puesto 100 en 2013. [40] Según los autores:
Tras las turbulencias electorales de 2012 y 2013, Georgia ha empezado a cosechar los frutos de las reformas emprendidas en los últimos años, aunque la rivalidad política a veces ha obstaculizado su aplicación. La transparencia en lo que respecta a la propiedad de los medios de comunicación ha mejorado, aunque los medios de comunicación están políticamente polarizados y aún no son muy independientes.
En Georgia rara vez se presentan demandas judiciales contra periodistas, pero la legislación suele aplicarse de forma desigual. [3]
En Georgia se han registrado casos de violencia y acoso contra periodistas, en particular durante los períodos electorales. Aunque estos casos están disminuyendo, los periodistas siguen siendo objeto de intimidación. [41]
En Georgia, tanto la mayoría como la oposición han intervenido en repetidas ocasiones en el ámbito de los medios de comunicación, lo que ha dado lugar a una creciente polarización y politización. La polarización en el sector de la televisión ha disminuido recientemente, y las emisoras se han centrado más en la competencia por los contenidos. Las elecciones locales de 2014 se cubrieron de forma bastante imparcial, en comparación con las elecciones nacionales de 2012 y 2013. Sin embargo, persisten los desafíos. Se ha informado de que funcionarios gubernamentales socavan las protecciones legales de los medios de comunicación mediante una retórica hostil. [3]
En agosto de 2015, el Tribunal Municipal de Tbilisi ordenó la congelación de activos del principal canal de televisión privado, Rustavi 2, a la espera de una demanda civil del empresario Kibar Khalvashi (partidario del partido Sueño Georgiano [58] ), con el objetivo de recuperar las acciones que, según él, se vio obligado a entregar en 2006. [59] Rustavi-2 había cambiado de propietario unas 20 veces entre 2004 y 2012, según Transparencia Internacional Georgia, a menudo en acuerdos controvertidos con empresarios cercanos al expresidente Saakashvili. [60] La viabilidad del canal, que actualmente es el único canal de televisión importante cercano al opositor Movimiento Nacional Unido , se vio comprometida por la decisión judicial, que se consideró desproporcionada y con riesgo de afectar negativamente al pluralismo de los medios de comunicación en Georgia (además de la seguridad laboral de los periodistas de Rustavi-2), así como con riesgo de politización. [61] [62] La Asociación Independiente de Periodistas de Georgia (IAGJ) y la Federación Europea de Periodistas han expresado su preocupación por el nombramiento de una nueva dirección progubernamental en Rustavi-2, pidiendo al Tribunal de Tbilisi "que no interfiera en la independencia editorial de Rustavi 2". [63] El Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación también pidió a los tribunales georgianos que no invadan la independencia editorial. [64] Dunja Mijatović intervino de nuevo en 2017 después de una decisión del Tribunal Supremo sobre la disputa por la propiedad. [65]
El gobierno de Sueño Georgiano ha aclarado que considera el caso puramente como una disputa de propiedad y que no tomará parte en él, dejando su cierre en manos del poder judicial. [66] El caso de Rustavi-2 provocó protestas callejeras. [67]
En noviembre de 2010 , la Iniciativa OpenNet (ONI) lo incluyó en la lista de empresas que realizan filtrado selectivo de Internet en las áreas política y de conflicto/seguridad y como entidad sin evidencia de filtrado en las áreas sociales y de herramientas de Internet. [68]
El acceso a los contenidos de Internet en Georgia está prácticamente libre de restricciones, ya que el marco constitucional jurídico, desarrollado después de la Revolución de las Rosas de 2003 , estableció una serie de disposiciones que, en teoría, deberían limitar cualquier intento del Estado de censurar Internet. Al mismo tiempo, estos instrumentos jurídicos no han sido suficientes para impedir un filtrado limitado en las redes corporativas y educativas. La dependencia de Georgia de la conectividad internacional la hace vulnerable al filtrado ascendente, como quedó de manifiesto en el bloqueo de YouTube por parte de Türk Telekom en marzo de 2008. [68]
En general, la Comisión Nacional de Comunicaciones de Georgia no hace mucho por combatir las violaciones de derechos de autor en línea , y se cree que algunas decisiones específicas se han tomado por razones políticas. Un ejemplo es el bloqueo en 2011 de sitios web que albergaban una película sobre la guerra entre Georgia y Rusia. [69]
Según el informe Libertad en la Red de 2014 elaborado por Freedom House , las restricciones a los contenidos en línea estaban disminuyendo, no había indicios de censura o bloqueo en línea y no había casos de activistas o periodistas interrogados o arrestados por actividades en línea. [69]
En una presentación en la 2ª Conferencia de Medios del Cáucaso Sur, la periodista independiente Eka Kvesitadze dijo que "los periodistas georgianos mantienen relaciones amistosas con funcionarios de alto rango y de hecho han adoptado la práctica de recibir instrucciones de ellos sobre cómo cubrir diversos eventos". [70]
Según la mayoría de los panelistas del Índice de Sostenibilidad de los Medios, los periodistas georgianos practican la autocensura para evitar ofender a los poderes políticos o religiosos (la Iglesia Ortodoxa de Georgia ). [71]
Algunos periodistas y profesionales practican la autocensura en Internet por cuestiones de ética profesional . Algunos funcionarios hacen lo mismo por presiones de sus jefes. [69]
El 27 de marzo de 2012, Revaz Sakevarishvili dimitió denunciando la interferencia en su trabajo como redactor jefe de Forbes Georgia por parte de Gagik Eghizaryan, uno de los dos copropietarios de la editorial de la revista. Según Sakevarishvili, el editor quería evitar ofender al político Gela Bezhuashvili . [72]
La transparencia de la propiedad de los medios de comunicación se refiere a la disponibilidad pública de información precisa, completa y actualizada sobre las estructuras de propiedad de los medios de comunicación. Un régimen jurídico que garantice la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación permite que el público y las autoridades responsables de los medios de comunicación sepan quiénes son los propietarios, los controlan y los influyen en la práctica, así como la influencia de los medios en los partidos políticos o en los organismos estatales.
En 2011, a raíz de una campaña llevada a cabo por la sociedad civil georgiana, con el apoyo de organizaciones locales e internacionales y donantes, se modificó la ley que regula la transparencia de la propiedad de los medios de difusión con el objetivo de introducir requisitos de transparencia más estrictos, así como normas de transparencia financiera y prohibir que las empresas extraterritoriales posean licencias o autorizaciones de difusión. [73]
Antes de 2011, la falta de transparencia en la propiedad de los medios de comunicación había sido una de las principales preocupaciones en el sistema de medios de comunicación de Georgia. [74] De hecho, las principales emisoras nacionales, incluidas las de servicio público, eran ampliamente percibidas como agentes del gobierno que difundían información tendenciosa a favor del gobierno y sus verdaderos propietarios estaban ocultos detrás de empresas offshore. [74] Sin embargo, las normas específicas de los medios de comunicación sobre la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación sólo existen para el sector de la radiodifusión, por lo que los datos sobre los medios impresos y en línea deben encontrarse a través de las disposiciones que regulan la legislación corporativa, lo que hace que el proceso sea más complicado. [74]
Como resultado de la reforma de la Ley de Radiodifusión que se llevó a cabo en 2011, los medios de comunicación, que incluyen alrededor de 60 medios de comunicación, están obligados a revelar datos sobre su estructura de propiedad. Esto incluye información sobre el tamaño de las participaciones, los propietarios beneficiarios y las personas con intereses indirectos y control. Hacer pública la información sobre las empresas offshore fue una de las principales modificaciones de la ley. La información debe comunicarse a la autoridad de los medios de comunicación, es decir, al Consejo Nacional de Comunicaciones de Georgia (GNCC), y directamente al público. [74]
Un informe de 2014 de Transparencia Internacional sobre la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación, ya sean audiovisuales, impresos o en línea, en Georgia concluyó que, gracias a la reforma de 2011, la situación ha mejorado y la propiedad de los medios de comunicación es ahora en gran medida transparente. [74] La ley enmendada contribuyó a hacer públicas las conexiones de algunos de los principales medios de comunicación del país con el gobierno y otros grupos políticos y controlados a través de entidades fantasma opacas. [75] Uno de los desafíos persistentes es la falta de información disponible sobre si los propietarios de medios de comunicación ocupan cargos en organismos gubernamentales; de hecho, no existe una lista única de funcionarios gubernamentales y solo los funcionarios superiores están obligados a hacer una declaración pública sobre sus activos. [74]
El artículo 60 de la Ley de radiodifusión de Georgia establece lo siguiente:
Una persona no podrá poseer, independientemente o con una persona interdependiente, más de una licencia de transmisión terrestre para televisión y una para radio en cualquier área de servicio.
— Art. 60, Ley de radiodifusión de Georgia [76]
Las zonas de servicio son actualmente diez [77] y son objeto del artículo 40 del mismo estatuto:
Según la decisión del GNCC , el territorio de Georgia se divide en áreas de servicio de radiodifusión terrestre.
— Art. 40, Ley de radiodifusión de Georgia [76]
La concentración del mercado de los operadores de telecomunicaciones está regulada por la Ley de Comunicaciones Electrónicas. Las estaciones de radio y televisión terrestre especializadas, todos los canales de cable y satélite, los medios impresos y en línea están libres de estas restricciones. [78] [79] Sin embargo, en 2015 se introdujo la transmisión de televisión terrestre digital: según el panelista del Índice de Sostenibilidad de los Medios de IREX, la transición se realizó sin problemas y sin interferencias políticas. [80] Dado que las regulaciones de transparencia no se aplican a los medios en línea, es más difícil identificar a los propietarios [81] y las concentraciones potenciales.
Según un informe de 2014 de Transparencia Internacional Georgia, "el nivel de concentración de la propiedad en el sector de los medios de comunicación no era motivo de preocupación". [82] En 2015, Freedom House señaló que "siguen existiendo fuertes vínculos entre los medios de comunicación y los partidos o intereses políticos". [83] En 2016, IREX señaló de manera similar que en años anteriores, "los principales medios de comunicación georgianos se han reafiliado siguiendo diversas líneas políticas". [84] Además, hay casos en los que las fuentes de financiación no están claras. [85]
La emisora pública georgiana gestiona el Primer Canal y el Segundo Canal . Su independencia ha sido cuestionada y en 2012 la primera ministra Bidzina Ivanishvili consideró, y luego se retractó, una fusión con TV9, una emisora comercial lanzada por su esposa. [86]
Rustavi 2 es la empresa de televisión privada más exitosa de Georgia y representa casi la mitad de todos los ingresos del sector de la radiodifusión, pero el único otro canal que posee la empresa es la estación de entretenimiento Comedy Channel, por lo que no debería haber problemas de concentración. Sin embargo, Rustavi 2 fue objeto de una batalla por la propiedad que involucró a los tribunales. [87] En 2016, IREX afirmó que los verdaderos propietarios eran dudosos. [88]
El único gran holding multimedia es Palitra, propietario de Radio Palitra TV, el periódico Kvilis Palitra , Interpress News, las librerías Biblusi, etc. [89] [90]
Según un informe de 2014 de Transparencia Internacional Georgia, “el nivel de concentración del mercado en las regiones [no] era un motivo de preocupación”. [79]
"Hay 32 estaciones de televisión en Georgia que tienen licencias de transmisión terrestre, de las cuales 21 estaciones transmiten en diferentes regiones de Georgia (excluyendo Tbilisi ). Además, 24 empresas tienen licencias para transmisión de radio en diferentes regiones de Georgia". [91]
Un informe de 2015 de Transparencia Internacional Georgia observó varias interconexiones entre diferentes medios de comunicación en línea. [92] En particular, algunos medios de comunicación antioccidentales están asociados con las organizaciones Eurasia Institute y Eurasian Choice y tienen conexiones rusas. [93] Además, algunos medios de comunicación en línea están conectados directamente con el Gabinete . [94] Algunos sitios web de la oposición se fundaron después de que el Movimiento Nacional Unido perdiera las elecciones parlamentarias de 2012 , junto con organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil que los poseen y la mayoría de ellos tienen conexiones directas con los miembros del UNM. [95]
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