La Gran Asamblea Nacional de Turquía ( en turco : Türkiye Büyük Millet Meclisi [tyɾcije byjyc milːet medʒlisi] ), generalmente conocida simplemente como TBMM o Parlamento ( en turco : Meclis o Parlamento ), es la legislatura unicameral turca . Es el único organismo al que la Constitución turca le otorga prerrogativas legislativas . Fue fundada en Ankara el 23 de abril de 1920 en medio de la Campaña Nacional . Esta constitución había fundado su pregobierno conocido como 1.º Comité de Ministros Ejecutivos de Turquía (Comité Adjunto de Compromiso) en mayo de 1920. El parlamento fue fundamental en los esfuerzos del Mareşal Mustafa Kemal Atatürk , primer presidente de la República de Turquía , y sus colegas para fundar un nuevo estado a partir de los restos del Imperio Otomano .
El parlamento está compuesto por 600 miembros (diputados) que son elegidos por un período de cinco años mediante el método D'Hondt , un sistema de representación proporcional por listas de partidos , en 87 distritos electorales que representan las 81 provincias administrativas de Turquía (Estambul y Ankara se dividen en tres distritos electorales, mientras que Esmirna y Bursa se dividen en dos cada una debido a sus grandes poblaciones). Para evitar un parlamento sin mayoría absoluta y su excesiva fragmentación política, de 1982 a 2022, un partido debía haber obtenido al menos el 10% del voto nacional para calificar para representación en el parlamento, [2] pero en 2022 este porcentaje se redujo al 7%. [3] Como resultado de este umbral del 10%, sólo dos partidos obtuvieron escaños en la legislatura después de las elecciones de 2002 y tres en 2007. En las elecciones de 2002, todos los partidos representados en el parlamento anterior fueron expulsados de la cámara y los partidos que representaban el 46,3% de la participación electoral fueron excluidos de la representación en el parlamento. [2] Este umbral ha sido criticado, pero una queja ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos fue rechazada. [4]
Los candidatos independientes también pueden presentarse [5] y pueden ser elegidos sin necesidad de un umbral. [6]
El 2 de junio de 2023, tras las elecciones generales de junio de 2023 , se inició un nuevo mandato en el Parlamento . Devlet Bahçeli, del MHP, se desempeñó temporalmente como presidente, ya que es habitual que el miembro de mayor edad del TBMM actúe como presidente durante un parlamento sin mayoría absoluta. Numan Kurtulmuş fue elegido tras las elecciones anticipadas del 7 de junio de 2023. [7]
Las actas del Parlamento se traducen a cuatro idiomas: árabe , ruso , inglés y francés , pero no al kurdo , que es la segunda lengua materna más hablada en Turquía. [8] Aunque se pueden permitir frases en kurdo, los discursos completos siguen estando prohibidos. [9]
Los partidos que tienen al menos 20 diputados pueden formar un grupo parlamentario. Actualmente hay seis grupos parlamentarios en la GNAT: AK Party , que tiene el mayor número de escaños, CHP , MHP , Good Party , DEM y Felicity . [10]
Estas comisiones son uno de los instrumentos de auditoría del Parlamento. La investigación puede iniciarse a petición del Gobierno, de grupos de partidos políticos o de un mínimo de 20 diputados. La tarea se asigna a una comisión cuyo número de miembros, duración del trabajo y lugar de trabajo se determina a propuesta del Presidente del Parlamento y con la aprobación de la Asamblea General. [34] [35]
Estos comités se crean cuando surge alguna demanda de investigación respecto del presidente, vicepresidente y ministros y son aprobados por la Asamblea General mediante votación oculta. [35]
Los diputados pueden participar en más de una comisión si no son miembros de la Comisión de Peticiones o de la Comisión de Planificación y Presupuesto. Los miembros de esas comisiones no pueden participar en ninguna otra comisión. Por otra parte, los diputados tampoco tienen que trabajar para una comisión. El número de miembros de cada comisión se determina a propuesta del Consejo Asesor y con la aprobación de la Asamblea General. [35]
Los subcomités se establecen de acuerdo con el tema que recibe el comité. Sólo el Comité de Empresas Estatales (EPE) tiene subcomités permanentes que son específicamente responsables de un grupo de EPE. [35]
Las reuniones de los comités están abiertas a los diputados, a los miembros del Consejo de Ministros y a los representantes del Gobierno. Los diputados y los miembros del Consejo de Ministros pueden hablar en los comités, pero no pueden presentar propuestas de enmiendas ni votar. Todos los diputados pueden leer los informes de los comités. [35]
Las ONG pueden asistir a las reuniones de los comités previa invitación de éstos, por lo que no se permite la participación voluntaria de particulares o del público. Los medios de comunicación, pero no los medios visuales, pueden asistir a las reuniones. Los representantes de los medios de comunicación suelen ser el personal parlamentario de las instituciones de comunicación. Los comités pueden impedir la asistencia de los medios de comunicación mediante una decisión conjunta. [51]
El 28.º Parlamento de Turquía asumió sus funciones el 2 de junio de 2023, tras la ratificación de los resultados de las elecciones generales celebradas el 14 de mayo de 2023. La composición del 28.º Parlamento se muestra a continuación.
El edificio actual del Parlamento es el tercero que alberga el parlamento de la nación. El edificio que albergó al Parlamento en un principio fue la sede del Comité de Unión y Progreso en Ankara . Diseñado por el arquitecto Hasip Bey, [52] se utilizó hasta 1924 y ahora se utiliza como sede del Museo de la Guerra de la Independencia ; el segundo edificio que albergó al Parlamento fue diseñado por el arquitecto Vedat (Tek) Bey (1873-1942) y se utilizó desde 1924 hasta 1960. [52] Ahora se ha convertido en el Museo de la República . La Gran Asamblea Nacional se encuentra ahora en un edificio moderno e imponente en el barrio de Bakanlıklar de Ankara. [53] El proyecto del edificio monumental fue diseñado por el arquitecto y profesor Clemens Holzmeister (1886-1993). [52] El edificio aparece representado en el reverso de los billetes de 50.000 liras turcas de 1989-1999. [54] El edificio fue alcanzado por ataques aéreos tres veces durante el intento de golpe de Estado turco de 2016 , sufriendo daños notables. Fue objeto de una renovación en el verano de 2016. [55]
Turquía ha tenido una historia de gobierno parlamentario antes del establecimiento del actual parlamento nacional. Entre estos, se incluyen intentos de frenar la monarquía absoluta durante el Imperio Otomano mediante la monarquía constitucional, así como el establecimiento de asambleas nacionales provisionales inmediatamente antes de la declaración de la República de Turquía en 1923, pero después de la disolución de facto del Imperio Otomano a principios de la década.
Hubo dos períodos de gobierno parlamentario durante el Imperio Otomano . La Primera Era Constitucional duró solo dos años, y solo se celebraron elecciones dos veces. Después de las primeras elecciones, hubo una serie de críticas al gobierno debido a la Guerra Ruso-Turca de 1877-1878 por parte de los representantes, y la asamblea se disolvió y se convocó una elección el 28 de junio de 1877. La segunda asamblea también fue disuelta por el sultán Abdul Hamid II el 14 de febrero de 1878, lo que dio como resultado el regreso de la monarquía absoluta con Abdul Hamid II en el poder y la suspensión de la constitución otomana de 1876 , que había llegado con las reformas democráticas que dieron lugar a la Primera Era Constitucional. [56]
La segunda era constitucional comenzó el 23 de julio de 1908 con la Revolución de los Jóvenes Turcos . La constitución que se redactó para el primer parlamento incluía el control del sultán sobre el público y fue eliminada durante 1909, 1912, 1914 y 1916, en una sesión conocida como la "declaración de la libertad". La mayoría de los derechos parlamentarios modernos que no se otorgaron en la primera constitución sí se otorgaron, como la abolición del derecho del sultán a deportar a los ciudadanos que se alegara que habían cometido actividades perjudiciales, el establecimiento de una prensa libre y la prohibición de la censura. Se reconoció la libertad de celebrar reuniones y establecer partidos políticos, y el gobierno pasó a ser responsable ante la asamblea, no ante el sultán. [57]
Durante las dos eras constitucionales del Imperio otomano, el parlamento otomano se llamaba Asamblea General del Imperio otomano y era bicameral. La cámara alta era el Senado del Imperio otomano , cuyos miembros eran elegidos por el sultán. [58] El papel del Gran Visir , el cargo ministerial más antiguo del imperio, se transformó, al igual que otros estados europeos, en uno idéntico al cargo de primer ministro , así como al de presidente del Senado. La cámara baja de la Asamblea General era la Cámara de Diputados del Imperio otomano , cuyos miembros eran elegidos por el público en general . [59]
Después de la Primera Guerra Mundial , las potencias aliadas victoriosas buscaron el desmembramiento del Imperio Otomano a través del Tratado de Sèvres . [60] La existencia soberana de la nación turca debía ser eliminada bajo estos planes, excepto en una pequeña región. El sentimiento nacionalista turco aumentó en la península de Anatolia, engendrando el establecimiento del movimiento nacional turco . Los acontecimientos políticos durante este período han tenido un impacto duradero que continúa afectando el carácter de la nación turca. Durante la Guerra de Independencia Turca , Mustafa Kemal propuso la noción de que solo habría una manera de liberar al pueblo turco después de la Primera Guerra Mundial , a saber, mediante la creación de un estado turco independiente y soberano. El Sultanato fue abolido por el parlamento recién fundado en 1922, allanando el camino para la proclamación formal de la república que vendría el 29 de octubre de 1923. [61]
Mustafa Kemal , en un discurso que pronunció el 19 de marzo de 1920, anunció que "se reuniría en Ankara una Asamblea que poseería poderes extraordinarios" y comunicó cómo se elegirían los miembros que participarían en la asamblea y la necesidad de realizar elecciones, a más tardar, en un plazo de 15 días. [62] También afirmó que los miembros de la dispersa Cámara de Diputados otomana también podrían participar en la asamblea en Ankara, para aumentar el poder representativo del parlamento. Estas elecciones se celebraron según lo previsto, al estilo de las elecciones de la Cámara de Diputados precedente, con el fin de seleccionar a los primeros miembros de la nueva asamblea turca. Esta Gran Asamblea Nacional , establecida sobre la base de la soberanía nacional, celebró su sesión inaugural el 23 de abril de 1920. [61] Desde esta fecha hasta el final de la Guerra de Independencia de Turquía en 1923, el gobierno provisional de Turquía se conoció como el Gobierno de la Gran Asamblea Nacional .
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El primer intento de una política multipartidista durante la era republicana se produjo en 1924 con la creación del Terakkiperver Cumhuriyet Fırkası (Partido Republicano Progresista) a petición de Mustafa Kemal, que fue clausurado al cabo de varios meses. Tras un gobierno de partido único de seis años, tras la fundación del Serbest Fırka (Partido Liberal) por Ali Fethi Okyar , también a petición de Mustafa Kemal, en 1930, se produjeron algunos desórdenes violentos, especialmente en las partes orientales del país. El Partido Liberal se disolvió el 17 de noviembre de 1930 y no se hizo ningún otro intento de democracia multipartidista hasta 1945. [63]
El período multipartidista en Turquía se reanudó con la fundación del Partido de Desarrollo Nacional ( Milli Kalkınma Partisi ), por Nuri Demirağ , en 1945. El Partido Demócrata se estableció al año siguiente, y ganó las elecciones generales de 1950; uno de sus líderes, Celal Bayar , se convirtió en Presidente de la República y otro, Adnan Menderes , en Primer Ministro . [64]
Tras el golpe militar del 27 de mayo de 1960 , el primer ministro Adnan Menderes, el presidente Celal Bayar y todos los ministros y miembros de la Asamblea fueron arrestados. [65] La Asamblea fue clausurada. El Comité de Unidad Nacional , CNU (Milli Birlik Komitesi), asumió todos los poderes de la Asamblea mediante una constitución provisional y comenzó a gobernar el país. El poder ejecutivo fue ejercido por ministros designados por el CNU. [66]
Los miembros del CNU comenzaron a trabajar en una nueva y amplia constitución. La Asamblea Constituyente (Kurucu Meclis), compuesta por miembros del CNU y los miembros de la Cámara de Representantes, fue establecida para redactar una nueva constitución el 6 de enero de 1961. La Cámara de Representantes estaba compuesta por los designados por el CNU, representantes designados por dos partidos de ese momento ( CHP y Partido Nacional Republicano de los Pueblos, RVNP ) y representantes de varias asociaciones profesionales. [64]
El texto constitucional elaborado por la Asamblea Constituyente fue presentado a los electores en referéndum el 9 de julio de 1961 , y fue aceptado por el 61,17% de los electores. La Constitución de 1961 , la primera elaborada por una Asamblea Constituyente y la primera en ser presentada al pueblo en referéndum, incluyó innovaciones en muchas materias. [64]
La Constitución de 1961 estipuló un sistema parlamentario típico. Según la Constitución, el Parlamento era bicameral. El poder legislativo estaba en manos de la Cámara de Representantes y el Senado , mientras que el poder ejecutivo estaba en manos del Presidente y el Consejo de Ministros. La Constitución preveía un Tribunal Constitucional . [64]
La Constitución de 1961 reguló los derechos y libertades fundamentales, incluidos los derechos económicos y sociales, en un amplio espectro y adoptó los principios de un Estado social democrático y del Estado de derecho. La Constitución de 1961 sufrió numerosos cambios importantes tras el memorando militar del 12 de marzo de 1971, pero siguió en vigor hasta el golpe militar de 1980. [67]
El país sufrió otro golpe militar el 12 de septiembre de 1980. La Constitución fue suspendida y los partidos políticos fueron disueltos. [68] A muchos políticos se les prohibió volver a entrar en política. El poder militar que gobernaba el país estableció una "Asamblea Constituyente", como se había hecho en 1961. La Asamblea Constituyente estaba compuesta por el Consejo de Seguridad Nacional y la Asamblea Consultiva. En dos años, se redactó la nueva constitución y se presentó al referéndum el 7 de noviembre de 1982. La participación en el referéndum fue del 91,27%. Como resultado, la Constitución de 1982 fue aprobada con el 91,37% de los votos. [69]
El mayor cambio que trajo consigo la Constitución de 1982 fue el sistema parlamentario unicameral. [68] El número de diputados era de 550 miembros. Se fortaleció el poder ejecutivo y se introdujeron nuevas y más definidas limitaciones a los derechos y libertades fundamentales. Además, se introdujo un umbral electoral del 10%. [2] Salvo estos aspectos, la Constitución de 1982 se parecía mucho a la de 1961.
La Constitución de 1982, desde su aceptación hasta la actualidad, ha sufrido numerosos cambios, en particular las "leyes de integración", que se han introducido en el marco del proceso de adhesión a la Unión Europea , y que han supuesto una evolución fundamental. [67]
Después de los referendos constitucionales de 2017 , la primera elección general de la Asamblea se realizó bajo un sistema presidencial , con un presidente ejecutivo que tiene el poder de renovar las elecciones para la Asamblea y viceversa. [70] Después del referéndum, el número de parlamentarios aumentó de 550 a 600. [71] Además, debido a la separación de poderes , los miembros del gabinete ya no pueden presentar leyes. Esta tarea se deja en manos de los parlamentarios. En consonancia con este cambio, los asientos para los miembros del gabinete se han eliminado del parlamento. Estos asientos originalmente estaban ubicados en el lado izquierdo del Portavoz del Parlamento . [72]
En 2022, por iniciativa del gobernante Partido de la Justicia y el Desarrollo (AKP) y su principal aliado político , el MHP , el umbral electoral nacional para que un partido entre en el parlamento se redujo del 10 al 7 por ciento. [73]
La Asamblea General de la Gran Asamblea Nacional Turca recibe de vez en cuando a dignatarios extranjeros. [74] Sin embargo, el protocolo puede variar según la situación. Para que el invitado extranjero pueda pronunciar un discurso se requiere una decisión de la Asamblea General. [75]
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