Bruselas : Comisión , Consejo de Ministros , Consejo Europeo , Parlamento ( 2.º )
Fráncfort del Meno : Banco Central
Luxemburgo : Secretaría del Parlamento Europeo , Consejo de Ministros (2.º), Tribunal de Justicia de la Unión Europea , Tribunal de Cuentas , Comisión (varios departamentos y servicios)
Estrasburgo : Parlamento
Las siete instituciones de la Unión Europea (UE) tienen su sede en cuatro ciudades diferentes, que son Bruselas ( Bélgica ), Fráncfort del Meno ( Alemania ), Luxemburgo ( Luxemburgo ) y Estrasburgo ( Francia ), en lugar de estar concentradas en una única capital . Las cuatro fueron elegidas, entre varias razones, por su ubicación a medio camino entre Francia y Alemania, los países cuya rivalidad condujo a dos guerras mundiales y cuya reconciliación allanó el camino para la integración europea . Las agencias de la UE y otros organismos están ubicados en toda la unión, [1] pero generalmente no están fijados en los tratados. La Haya es la única excepción, como sede fija de la Agencia para la Cooperación Policial (Europol). La ciudad de Luxemburgo es la capital de la UE que puede presumir de tener la mayoría de las siete instituciones de la UE basadas total o parcialmente en su territorio, y solo el Consejo Europeo y el Banco Central Europeo no tienen presencia en la ciudad. Con el paso de los años, Bruselas se ha convertido en el centro político de la UE: el Colegio de Comisarios ( el ejecutivo políticamente responsable de la Comisión Europea ) y el Consejo Europeo se reúnen en sus sedes de Bruselas, y el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE celebran la mayoría de sus reuniones anuales en la ciudad. Esto ha llevado a los medios de comunicación a describirla como la "capital de la UE" de facto .
Los escaños han sido motivo de disputa política desde que los estados no lograron llegar a un acuerdo en el establecimiento de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero en 1952. Sin embargo, se alcanzó un acuerdo final entre los estados miembros en 1992, y más tarde se adjuntó al Tratado de Ámsterdam . [2]
A pesar de ello, la sede del Parlamento Europeo sigue siendo controvertida. El trabajo del Parlamento se reparte entre Bruselas, la ciudad de Luxemburgo y Estrasburgo, lo que se considera un problema debido a la gran cantidad de diputados , personal y documentos que deben trasladarse. [3] Como la ubicación de las sedes principales está consagrada en los tratados de la Unión Europea , el Parlamento no tiene derecho a decidir su propia sede. [4]
La ubicación de los nuevos organismos tampoco está exenta de disputas políticas. La sede del Banco Central Europeo (BCE) tenía que simbolizar su independencia del control político y estaba situada en una ciudad que no albergaba ya un gobierno nacional o una institución europea. [5] Algunas agencias nuevas también se han establecido en Europa del Este desde 2004 para equilibrar su distribución en toda la UE. [6]
Los tratados de la Unión Europea describen las ubicaciones de las siguientes instituciones: [1] El Parlamento Europeo tiene su sede en Estrasburgo, donde se celebran doce sesiones plenarias mensuales (incluida la sesión presupuestaria). Bruselas acoge sesiones y comités adicionales [1] (incluida la que se utilizó en septiembre de 2008 para sesiones normales cuando la cámara de Estrasburgo resultó dañada [7] ). La ciudad de Luxemburgo acoge la Secretaría del Parlamento Europeo . El Consejo de la Unión Europea tiene su sede en Bruselas, excepto durante abril, junio y octubre, cuando las reuniones se celebran en la ciudad de Luxemburgo. [1]
La Comisión Europea también tiene su sede en Bruselas, aunque algunos departamentos y servicios están ubicados en la ciudad de Luxemburgo. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (junto con los tribunales que lo componen, el Tribunal de Justicia Europeo y el Tribunal General ), el Tribunal de Cuentas y el Banco Europeo de Inversiones tienen su sede en la ciudad de Luxemburgo. El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones tienen su sede íntegramente en Bruselas, mientras que el Banco Central Europeo tiene su sede en Fráncfort y Europol es la única agencia que tiene su sede fijada por los tratados, en La Haya . [1]
Por otra parte, el Tratado de Niza establece que Bruselas será la sede de todas las cumbres formales del Consejo Europeo a partir de 2004. No obstante, algunas sesiones extraordinarias se celebran a veces fuera de la ciudad. Sin embargo, la sede del Consejo Europeo se fija mediante una declaración y no mediante un protocolo, lo que significa que es menos vinculante que las demás sedes. [8] [9]
El Tratado de 2011 por el que se establece el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) establece que la sede del MEDE debe estar en Luxemburgo. [10]
Existen otros muchos organismos y agencias cuya sede no ha sido fijada por tratados. Bruselas alberga la Agencia Europea de Defensa (ya que la OTAN y anteriormente la UEO también están en la ciudad). La ciudad de Luxemburgo alberga el Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea y el Banco Europeo de Inversiones . Estrasburgo y Bruselas albergan las oficinas del Defensor del Pueblo Europeo . Las demás agencias están repartidas por toda Europa y, desde la ampliación de 2004 , se ha impulsado la localización de más agencias en los nuevos Estados miembros para lograr una distribución más equitativa. [6]
Aunque la Comisión tiene su sede principalmente en Bruselas, algunos de sus departamentos deben tener su sede en la ciudad de Luxemburgo desde el acuerdo de 1965 que enumeraba los siguientes para la ciudad de Luxemburgo: los departamentos financieros de la CECA, la DG de Crédito e Inversiones, el departamento que recauda el impuesto CECA y los departamentos de cuentas anejos; la Oficina de Publicaciones con los servicios relacionados de ventas y corrección de pruebas y CORDIS ; la Oficina Estadística de la CEE y el departamento de procesamiento de datos; los departamentos de la CEE y la CECA para la higiene y la seguridad industrial; la DG de Salud ; la DG de salvaguardias de Euratom y cualquier infraestructura administrativa y técnica apropiada para estos. [11]
A lo largo de los años, los departamentos han cambiado y algunos ya no están presentes, ya que se han suprimido o fusionado. La mayoría de los departamentos actuales tienen su sede principalmente en Bruselas, aunque mantienen una presencia menor en la ciudad de Luxemburgo. Sin embargo, hay algunos departamentos que todavía tienen su sede íntegramente en la ciudad, de conformidad con el acuerdo de 1965. [12]
Los tratados o declaraciones de la UE no han declarado a ninguna ciudad como "capital" de la UE en ninguna forma. Sin embargo, informalmente el término ha encontrado uso a pesar de connotaciones que no están en sintonía con las percepciones normales que rodean a una entidad inter/supranacional. Bruselas es frecuentemente objeto de la etiqueta, particularmente en publicaciones de autoridades locales, la Comisión y la prensa. [13] [14] [15] [16] [17] [18] De hecho, la ciudad de Bruselas interpreta el acuerdo de 1992 sobre las sedes (detalles a continuación) como la declaración de Bruselas como capital. [13] Asimismo, las autoridades de Estrasburgo y las organizaciones con sede allí se refieren a Estrasburgo como la "capital" de Europa [19] [20] [21] (a menudo de Europa en general debido a la presencia del Consejo de Europa allí también) y Bruselas, Estrasburgo y la ciudad de Luxemburgo también se mencionan como las capitales conjuntas de Europa, por ejemplo en relación con el proyecto " EuroCap-Rail ": un ferrocarril que uniría "las tres capitales europeas". [17]
En la fundación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) en 1951, los estados no pudieron ponerse de acuerdo sobre qué ciudad debía albergar las instituciones de la nueva comunidad. Bruselas fue la preferida por muchos, pero Bélgica la vetó e insistió en Lieja . Debido al impasse, se eligió la ciudad de Luxemburgo como opción provisional para todas las instituciones, excepto la Asamblea (Parlamento), que tendría su sede en Estrasburgo. Se crearon dos comunidades más en 1957 y nuevamente un acuerdo provisional estableció que la Asamblea se reuniría en Estrasburgo, los Tribunales se reunirían en la ciudad de Luxemburgo y las Comisiones y Consejos se dividirían entre la ciudad de Luxemburgo y Bruselas. Posteriormente, estas instituciones comenzaron a concentrarse en esta última ciudad. [2]
A medida que se fueron alcanzando diversos acuerdos, las actividades de la ciudad de Luxemburgo se fueron trasladando gradualmente a Bruselas y el Parlamento, aunque estaba obligado a permanecer en Estrasburgo, también empezó a trabajar en Bruselas mientras que los tribunales permanecieron en la ciudad de Luxemburgo. El acuerdo final de 1992 estableció el acuerdo actual, incluida la división del trabajo del Parlamento entre las tres ciudades. [2] En 2002, el Consejo Europeo , que hasta entonces había rotado entre diferentes ciudades, decidió establecer su sede en Bruselas. [8]
La CECA fue fundada por el Tratado de París en 1951; sin embargo, no se decidió dónde se asentarían las instituciones de la nueva comunidad. Los tratados preveían que la(s) sede(s) se decidieran de común acuerdo entre los gobiernos, y en una conferencia de los miembros de la CECA celebrada el 23 de julio de 1952 no se decidió ninguna sede permanente. [2]
La elección de la sede fue objeto de debate, ya que se consideraron Lieja , Luxemburgo , Estrasburgo y Turín . Si bien Saarbrücken tenía el estatus de "ciudad europea" ( presencia y control europeizados ), la disputa en curso sobre el Sarre la convirtió en una opción problemática. [22] Bruselas habría sido aceptada en ese momento, pero las divisiones dentro del entonces inestable gobierno belga descartaron esa opción. [23]
Para romper el punto muerto, Joseph Bech , entonces primer ministro de Luxemburgo , propuso que la ciudad de Luxemburgo se convirtiera en la sede provisional de las instituciones (incluido el Consejo y la Alta Autoridad ) hasta que se alcanzara un acuerdo permanente. [22]
En 1958, tras la entrada en vigor del Tratado de Roma, los nuevos miembros de la comunidad tuvieron que volver a decidir sobre una sede. A principios de 1958 no pudieron llegar a una conclusión, y varias ciudades comenzaron a hacer lobby para conseguir el puesto. Se decidió que, en principio, todas las instituciones deberían estar ubicadas en una ciudad lo antes posible. Bruselas, Estrasburgo, Luxemburgo , Turín , Milán , Stresa , París , Niza y el departamento francés de Oise fueron considerados por el "Comité Europeo de Expertos en Urbanismo" en un informe al Consejo de Ministros. [24] Sin embargo, incluso después de la presentación del informe, los países no pudieron ponerse de acuerdo, y en junio de 1959 se estableció una moratoria de tres años sobre la decisión. El retraso ayudó a que Bruselas se estableciera como sede, ya que ya estaba funcionando porque gran parte de la administración ya trabajaba allí en oficinas prestadas por el gobierno belga. Durante este tiempo, Bélgica, Alemania, los Países Bajos y las propias instituciones europeas favorecieron a Bruselas; La ciudad de Luxemburgo quería conservar la sede de la CECA (o ser compensada generosamente); Francia apoyó a Estrasburgo e Italia siguió promoviendo a Milán. [25]
Sin embargo, se decidió que la Asamblea Común, que se convirtió en el Parlamento, debería tener su sede en Estrasburgo [2] —el Consejo de Europa (CdE) ya tenía su sede allí, en la Casa de Europa . La cámara de la Asamblea Parlamentaria del CdE también podría servir a la Asamblea Común, y así lo hizo hasta 1999, cuando se construyó un nuevo complejo de edificios al otro lado del río frente al Palacio. [26]
La creación en 1957 de la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom) creó nuevas instituciones duplicadas de la CECA (a excepción de la Asamblea Parlamentaria y el Tribunal de Justicia, que eran compartidos). El 7 de enero de 1958, se decidió que Bruselas, la ciudad de Luxemburgo y Estrasburgo volverían a ser sedes provisionales hasta que se tomara una decisión final. Estrasburgo conservaría la Asamblea, la ciudad de Luxemburgo el Tribunal y tanto Bruselas como la ciudad de Luxemburgo acogerían las reuniones de los Consejos y Comisiones (o Alta Autoridad). [2] La discreción del lugar exacto de reunión de los nuevos Consejos se le dio al Presidente del Consejo . En la práctica, este iba a ser en el castillo de Val-Duchesse hasta el otoño de 1958, momento en el que se trasladaría al número 2 de la calle Ravensteinstraat en Bruselas. Mientras tanto, el Consejo de la CECA seguía teniendo su sede en la ciudad de Luxemburgo, celebrando sus reuniones en el Círculo Municipal de la Place d'Armes. Su secretaría se trasladó dentro de la ciudad en numerosas ocasiones, pero entre 1955 y 1967 estuvo ubicada en el distrito de Verlorenkost. [27]
El 21 de junio de 1958, la Asamblea Parlamentaria recomendó al Consejo que la Asamblea tuviese su sede en el mismo lugar en que se encuentran las demás organizaciones, aunque aceptó que las sesiones plenarias pudieran celebrarse en otro lugar. La Asamblea también propuso tres ciudades para que fuesen sedes de las instituciones (Bruselas, Estrasburgo y Milán ), pero no se llegó a ningún acuerdo permanente. [3]
El acuerdo provisional se reiteró el 8 de abril de 1965 con la « Decisión sobre la ubicación provisional de determinadas instituciones y departamentos de las Comunidades ». Esto se produjo tras el Tratado de Fusión , que combinó los ejecutivos de las tres Comunidades en una única estructura institucional. Sin embargo, con los ejecutivos fusionados, la comisión y la mayoría de los departamentos se agruparon en Bruselas, en lugar de en la ciudad de Luxemburgo. La comisión se instaló primero en la Avenue de la Joyeuse Entrée/Blijde Inkomstlaan, antes de trasladarse al edificio Breydel en la rotonda Schuman , y luego a su ubicación actual en el edificio Berlaymont . [2] La secretaría de la CECA se trasladó de la ciudad de Luxemburgo a la secretaría del Consejo del organismo fusionado en el edificio Ravenstein de Bruselas. En 1971, el consejo y su secretaría se trasladaron al edificio Charlemagne , junto al Berlaymont de la comisión. Estas instalaciones demostraron rápidamente ser insuficientes y la rama administrativa de la secretaría se trasladó a un edificio en el 76 de la Rue Joseph II/Jozef II-straat. Durante la década de 1980, las divisiones lingüísticas se trasladaron a los edificios Nerviens, Frère Orban y Guimard. [27]
Para compensar la pérdida de la Comisión y del Consejo en Luxemburgo, se establecieron una serie de disposiciones. En primer lugar, el Tribunal de Justicia permanecería en la ciudad. Algunos servicios de la Comisión y de la Asamblea, incluida la Secretaría de la Asamblea, permanecerían junto con el Banco Europeo de Inversiones (también se daría prioridad a las instituciones financieras, en particular, en Luxemburgo). El Consejo también tendría que celebrar sesiones en Luxemburgo durante abril, junio y octubre. También se confirmó que Estrasburgo sería la sede del Parlamento. [2] Con la prioridad de la Ciudad de Luxemburgo para las futuras instituciones, en 1977 el Tribunal de Cuentas pasó a ubicarse provisionalmente en la Ciudad de Luxemburgo. [28]
A pesar del acuerdo de 1965, la sede del Parlamento siguió siendo motivo de controversia. En su afán por estar más cerca de las actividades en Bruselas y la ciudad de Luxemburgo, el Parlamento celebró algunas sesiones plenarias entre 1967 y 1981 en la ciudad de Luxemburgo en lugar de Estrasburgo (contra los deseos de Francia) y en 1981 volvió a celebrar sesiones enteramente en Estrasburgo. El año anterior lanzó sin éxito un ultimátum a los gobiernos nacionales, intentando obligarlos a llegar a un acuerdo. Así, el Parlamento trasladó algunos de sus órganos de toma de decisiones a Bruselas, junto con las reuniones de sus comisiones y grupos políticos, y en 1985 también construyó una cámara plenaria en Bruselas para algunas sesiones parciales. Todos los intentos del Parlamento en este campo fueron cuestionados por los Estados miembros. [2] [3]
En respuesta, el 12 de diciembre de 1992 el Consejo Europeo adoptó en Edimburgo un acuerdo final sobre las sedes. [2] La Decisión sobre la ubicación de las sedes de las instituciones y de determinados órganos y departamentos de las Comunidades Europeas establecía que el Parlamento tendría su sede en Estrasburgo, donde estaría obligado a celebrar "doce períodos de sesiones plenarias mensuales, incluida la sesión presupuestaria". No obstante, podrían celebrarse sesiones adicionales en Bruselas, que es donde también deberían haberse reunido las comisiones, mientras que la secretaría debía permanecer en la ciudad de Luxemburgo. [29]
También se dispuso que el Tribunal de Primera Instancia (ahora conocido como Tribunal General ) tuviera su sede en la ciudad de Luxemburgo, mientras que el Tribunal de Justicia permaneció allí. Sin embargo, este acuerdo eliminó la disposición de la decisión de 1965, que daba prioridad a la ciudad de Luxemburgo para cualquier nuevo órgano judicial y financiero. En respuesta, Luxemburgo adjuntó una declaración unilateral en la que afirmaba que no renunciaba a este artículo. Sin embargo, renunciaba a cualquier reivindicación sobre la sede de las Salas de Recurso judiciales de la Oficina de Armonización del Mercado Interior en virtud del Tratado de Niza . [30]
El Parlamento impugnó esta decisión de dividir sus modalidades de trabajo, declarando que la división de sus actividades entre tres estados era contraria a los tratados y a las prerrogativas naturales de un Parlamento elegido por sufragio universal directo , y reivindicó el derecho a decidir su propio funcionamiento para su propia eficacia. En respuesta, los dirigentes anexaron la decisión al Tratado de Ámsterdam , incluyéndola en los tratados . [2] [3]
Una decisión del Consejo de 29 de octubre de 1993 sobre la ubicación de las agencias europeas estableció que el Instituto Monetario Europeo , más tarde el Banco Central Europeo , tendría su sede en Frankfurt . [31] Frankfurt tuvo que competir con numerosas otras ciudades, entre ellas Londres , París , [32] Ámsterdam , Luxemburgo , Lyon , Barcelona e incluso Basilea (en Suiza , que está fuera de la Unión Europea ). [33]
Francia incluso vinculó la cuestión de la sede con la disputa en curso sobre la sede del Parlamento Europeo. Se criticó a Frankfurt por simbolizar el dominio alemán, aunque el Deutsche Bundesbank había estado efectivamente manejando las monedas comunitarias durante los años anteriores, mientras que la ciudad de Luxemburgo tiene una tradición bancaria que no fue tan cuidadosa. Londres fue desacreditada porque el Reino Unido permaneció fuera de la eurozona . [33] También se consideró importante ubicar el banco en una ciudad que no albergara ya un gobierno nacional o una institución de la UE, para enfatizar su independencia. [5] Otros, como el ex director del Bundesbank Karl Otto Pöhl, favorecieron un país pequeño con una moneda estable. [33] Las ventajas de albergar al Banco también fueron discutidas por algunos economistas. Si bien algunos vieron que no había mucho que ganar en términos de atraer a otros bancos e instituciones financieras, [32] otros vieron que afectaría a qué ciudades serían centros financieros en los años venideros. [33]
En 1995, el Consejo de la Unión Europea se trasladó al edificio Justus Lipsius de Bruselas. Sin embargo, a medida que aumentaba su personal, siguió alquilando el edificio Frère Orban para albergar las divisiones lingüísticas finlandesa y sueca; más tarde comenzó a alquilar otros edificios en Bruselas. [27] En 2002, el Consejo Europeo también comenzó a utilizar el edificio Justus Lipsius como sede de sus reuniones en Bruselas, tras la implementación avanzada de una decisión de los líderes europeos durante la ratificación del Tratado de Niza de hacerlo en un momento en que el número total de miembros de la Unión Europea superaba los 18 estados miembros. [34] Antes de esto, la sede de las cumbres del Consejo Europeo estaba en el estado miembro que ejercía la presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea . [35] Para hacer espacio para reuniones adicionales, se realizaron una serie de renovaciones, incluida la conversión de un estacionamiento subterráneo en salas de prensa adicionales. [36] Sin embargo, en 2004 los dirigentes decidieron que los problemas logísticos creados por las instalaciones obsoletas justificaban la construcción de una nueva sede especialmente diseñada para hacer frente a las casi 6.000 reuniones, grupos de trabajo y cumbres que se celebran al año. Esto dio lugar al edificio Europa , que abrió sus puertas en 2017 y que ahora alberga tanto al Consejo de la Unión Europea como al Consejo Europeo. Ambas instituciones siguen utilizando el edificio adyacente Justus Lipsius, conectado por dos pasarelas a la nueva construcción, para reuniones de bajo nivel y para su uso por parte de la secretaría del Consejo . [37]
En 2004, tras las renovaciones para eliminar el amianto , la Comisión Europea volvió a trasladarse a su sede en el edificio Berlaymont y la Comisión Barroso concentró allí sus actividades, con el Presidente y la sala de reuniones en el piso trece. [22] [38] En 2007, la Comisión ocupa 865.000 m2 en 61 edificios en todo el distrito UE de Bruselas , y los aumentos de personal debido a la ampliación de la UE han provocado especulaciones sobre posibles nuevos planes de construcción. [39]
La sede del Parlamento Europeo siguió siendo un tema de debate durante todo este período, a pesar de que el Consejo lo incluyó en los tratados. Durante la década de 1990, la cuestión se debatió todos los años y en 1999, 250 diputados al Parlamento Europeo firmaron una carta condenando la disposición y las instalaciones de Estrasburgo. Al año siguiente, el Parlamento votó por 401 a 77 una resolución que exigía el derecho a decidir sus propios lugares de trabajo. Los intentos de incluir esto en los siguientes tratados, en 2000 y 2007, fracasaron. [40] Sin embargo, en septiembre de 2008, el Parlamento celebró su primera sesión plenaria en Bruselas después de que el techo de la cámara de Estrasburgo se derrumbara durante el receso, lo que obligó a trasladarlo temporalmente. [41]
La arquitectura única del edificio Berlaymont de la Comisión Europea se utiliza en su emblema oficial. [42] Del mismo modo, el emblema oficial del Consejo Europeo y del Consejo de la Unión Europea presenta la distintiva estructura de varios pisos en forma de "linterna" del edificio Europa, donde se llevan a cabo las reuniones de ambas instituciones. [43]
El Parlamento tiene que pasar "doce períodos de sesiones plenarias mensuales, incluida la sesión presupuestaria" en Estrasburgo, mientras que las sesiones y comisiones adicionales se celebran en Bruselas. La secretaría está en la ciudad de Luxemburgo. [29] Aunque los acuerdos de división para otros órganos tienen relativamente poco impacto, el gran número de miembros del Parlamento y su concentración de carga de trabajo significan que estas cuestiones son mucho más polémicas que las que rodean a las otras instituciones. [3] También se ha planteado una cuestión democrática en el hecho de que el Parlamento Europeo sea uno de los pocos parlamentos del mundo que no puede decidir su propio lugar de reunión, y también es el único parlamento que tiene más de una sede. [4]
Los críticos han descrito el acuerdo de las tres ciudades como un "circo ambulante" con un coste de 200 millones de euros adicionales en comparación con una única ubicación. [44] Sin embargo, los defensores de la sede de Estrasburgo, como el eurodiputado por Alemania Bernd Posselt , afirman que la cifra es más bien de unos 40 millones de euros, es decir, un coste adicional de 8 céntimos por ciudadano de la UE. [45] Cuando el Parlamento se vio obligado a reunirse en Bruselas en septiembre de 2008, debido a una falla en el edificio de Estrasburgo, se estimó que el Parlamento ahorró entre 3 y 4 millones de euros, aunque la cifra exacta es difícil de calcular. Como la comisión también se reúne en Estrasburgo cuando el Parlamento está fuera de Bruselas, el coste del traslado de los comisarios ascendió a 9,5 millones de euros entre 2002 y 2007. [46] El Partido Verde también ha señalado el coste medioambiental en un estudio dirigido por Jean Lambert , eurodiputado y Caroline Lucas , eurodiputada; Además del coste financiero adicional, hay más de 20.268 toneladas de dióxido de carbono adicionales, lo que socava cualquier postura medioambiental de la institución y de la Unión. [44] Jens-Peter Bonde , ex líder del grupo ID , declaró en 2007 que, a menos que se abordara la cuestión del escaño, sería imposible aumentar la participación en las elecciones, ya que el movimiento del escaño era la cuestión planteada por los votantes con más frecuencia. Él, junto con la colíder de los Verdes, Monica Frassoni , pidió un debate sobre la cuestión, que estaba siendo bloqueado por el presidente Hans-Gert Pöttering . [47]
El público considera que los viajes entre las ciudades son "un viaje derrochador de dinero que disfrutan enormemente periodistas, eurodiputados e investigadores", cuando en realidad se trata de "un viaje derrochador de dinero que detestan periodistas, eurodiputados e investigadores", según Gary Titley , eurodiputado ( PSE ), que anunció que no se presentaría a la reelección en 2009 debido a la cuestión de los dos escaños. Titley declaró que "ya no podía tolerar el traslado de todo el Parlamento a Estrasburgo una semana al mes... Es un viaje horrible y siempre es un problema", señalando los problemas con el equipaje perdido. Además de socavar los objetivos de la UE en materia de cambio climático, critica las sesiones de Estrasburgo porque ya se han alcanzado acuerdos que las han convertido en sesiones de votación formales rellenas de "debates que dicen que estamos en contra del pecado". Titley también afirma que, como los viajes requieren tanto tiempo, los comités de Bruselas que hacen la mayor parte del trabajo no tienen tiempo suficiente para trabajar. [48] Titley no es el único que se ha retirado por este motivo; la eurodiputada Eluned Morgan dimitió en 2009 por razones similares, en particular debido a las pérdidas de tiempo que la mudanza suponía para su familia, y el ex eurodiputado Simon Murphy renunció como líder de los socialistas en 2002 debido a los inconvenientes del acuerdo. [49]
Bruselas ya es la sede de las otras dos instituciones políticas, la Comisión y el Consejo de Ministros (incluido el Consejo Europeo). Además, el Parlamento ya ha concentrado tres cuartas partes de su actividad en la ciudad. También tienen su sede en ella organizaciones de terceros, incluidas ONG, sindicatos, organizaciones de empleadores [50] y la mayor concentración de periodistas del mundo, también debido a la presencia de la OTAN en la ciudad además de la gran presencia de instituciones de la Unión [51] . Mientras que los activistas de Estrasburgo ven el hecho de tener su sede en Estrasburgo como una ayuda a la independencia de los parlamentarios europeos, los activistas de Bruselas afirman que simplemente está reduciendo la influencia de la institución al " exiliarlos " de las otras instituciones importantes [52] .
Bruselas también tiene mejores conexiones de transporte que Estrasburgo, con salarios más bajos para los funcionarios públicos, lo que reduce los costos. [52] Algunos comentaristas subrayan además que la vida nocturna en Estrasburgo es comparativamente mediocre y que los diputados al Parlamento Europeo que desean relajarse después de un largo y duro día de trabajo no tienen muchas oportunidades de hacerlo. [53] La posición de Estrasburgo sufrió un pequeño golpe en 2006, cuando surgieron acusaciones sobre los cargos que la ciudad de Estrasburgo cobraba por los edificios que el Parlamento estaba alquilando. [54] La controversia se calmó cuando el Parlamento Europeo decidió comprar oficialmente los edificios el 24 de octubre de 2006. [55]
En mayo de 2006, la eurodiputada Cecilia Malmström inició una petición en línea , oneseat.eu, en la que pedía que el Parlamento tuviera una sede única en Bruselas. En septiembre de ese año alcanzó su objetivo de un millón de firmas [56] y, según una disposición de la Constitución Europea, la Comisión debería considerar una petición firmada por un millón de ciudadanos. Sin embargo, la validez general de la petición se puso en duda debido a que se encontraba en Internet y utilizaba direcciones de correo electrónico en lugar de direcciones postales. Además, la mayoría de los firmantes se concentraban en el norte de Europa , en particular los Países Bajos (40%). [57] De todos modos, los grupos pro-Bruselas consideran la petición como un símbolo importante [58 ]. Una de las firmantes de la petición fue la vicepresidenta de la Comisión Margot Wallström ; apoyó la campaña, afirmando que "algo que una vez fue un símbolo muy positivo de la reunificación de Francia y Alemania por parte de la UE se ha convertido ahora en un símbolo negativo: de desperdicio de dinero, burocracia y la locura de las instituciones de Bruselas". [59]
A principios de 2011, el Parlamento votó a favor de suprimir una de las sesiones de Estrasburgo y celebrar dos en una sola semana. [60] y el gobierno holandés se unió a los llamamientos para suprimir por completo la sede. [61] El alcalde de Estrasburgo reaccionó oficialmente declarando "contraatacaremos aumentando la fuerza del adversario en nuestro propio beneficio, como lo haría un judoka " y anunció que su ciudad presionaría para una reubicación completa de todos los servicios relacionados con el parlamento de la UE en Estrasburgo. [62]
En agosto de 2012, se detectaron grietas en las vigas que sostenían el techo del hemiciclo de Bruselas, lo que provocó el cierre de al menos seis meses de toda la sección A del edificio Paul Henri Spaak, según una estimación publicada el 9 de octubre de 2012 por la administración del Parlamento. [63] A principios de diciembre de 2012, se supo que los daños eran más graves de lo que se creía y que se esperaba que el cierre del hemiciclo durara "hasta noviembre de 2013". Todas las "miniplenarias" celebradas en Bruselas hasta esa fecha fueron canceladas. [64] [65] Dado que, a diciembre de 2012, el Parlamento Europeo está "teniendo problemas" para encontrar una empresa que lleve a cabo los trabajos de reparación, es probable que la reapertura del hemiciclo de Bruselas no tenga lugar hasta 2014. [66]
Algunos activistas desean que las actividades del Parlamento se concentren nuevamente en Estrasburgo (una de ellas es la campaña denominada "Asociación para la Democracia Europea", lanzada el 15 de marzo de 2007 [67] ). Esto se considera un símbolo de la descentralización de la UE con respecto a Bruselas. [68] Emma Nicholson , la única eurodiputada británica que apoya a Estrasburgo, sostiene que estar al lado del Consejo de Europa permite a los eurodiputados mantenerse en contacto con delegados del resto de Europa, como Rusia, y que estar en Bruselas aísla a la UE de tales influencias. [69] Los activistas a favor de Estrasburgo también sostienen que Estrasburgo ofrece más independencia al Parlamento, lejos de las otras instituciones y grupos de presión en Bruselas. [52]
Si el Parlamento estuviera íntegramente en Estrasburgo, los medios de comunicación ya no podrían utilizar atajos como "Bruselas decidió..." en lugar de analizar los detalles de los puntos de decisión. Los medios de comunicación también tendrían que tener su sede en Estrasburgo y, por lo tanto, podrían proporcionar una mejor cobertura del Consejo de Europa. Estrasburgo también es preferida por razones históricas, ya que cambió de manos entre Francia y Alemania cuatro veces entre 1870 y 1945. [68] También se sostiene que Bruselas ya no es un buen símbolo de la unidad europea dadas las recientes disputas políticas en Bélgica. [52]
Esta posición fue apoyada por el presidente Josep Borrell Fontelles , aunque recibió algunas críticas cuando afirmó que la importancia de Estrasburgo en el contexto de la Segunda Guerra Mundial no podía ser percibida de la misma manera que Francia y Alemania por los "países nórdicos" (una referencia al eurodiputado sueco que inició la petición de un escaño). [70] La eurodiputada francesa Brigitte Foure inició una petición a favor de Estrasburgo, one-city.eu, en 2008 (contrarrestando la petición de Bruselas) [69] que ha obtenido poco más de 7.190 firmas hasta octubre de 2012. [71]
Tras el anuncio (el 21 de octubre de 2010) de la creación de un "grupo informal de estudio de las sedes" por parte del eurodiputado británico Edward McMillan-Scott (demócratas liberales), que fue visto como un ataque a Estrasburgo por parte del municipio, Roland Ries y Catherine Trautmann publicaron (el 29 de octubre de 2010) una enérgica declaración conjunta de defensa. [72] El 9 de noviembre de 2010, el consejo municipal de Estrasburgo dio luz verde a un proyecto (concebido desde abril del mismo año) de creación de un "Lugar para Europa" ( lieu d′Europe ) -un centro de acceso sin cita previa para personas curiosas sobre las instituciones europeas en Estrasburgo- en la antigua Villa Kaysersguet , una mansión del siglo XVIII arquitectónicamente preciosa pero actualmente (2010) abandonada, vecina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y del edificio Ágora del Consejo de Europa. [73]
Una encuesta realizada entre parlamentarios europeos en junio de 2007 por el parlamentario Alexander Nuno Alvaro , un activista pro-Bruselas, encontró que el 89% quería un escaño único y que el 81% prefería Bruselas. Sin embargo, a pesar de encuestar a todos los parlamentarios europeos, solo el 39% respondió a las preguntas. [74] Alvaro afirmó que, después de consultar a las empresas de encuestas, se trataba de una alta participación para una encuesta de opinión, aunque no totalmente representativa. Una revista parlamentaria fue presionada para que dejara de publicar esta encuesta inicialmente, lo que refleja la naturaleza sensible del tema. [75] En el mismo mes, otra encuesta realizada por Simon Hix de la Universidad de Manchester y Roger Scully de la Universidad de Aberystwyth encontró un 68% de apoyo a un escaño único. En su encuesta, 272 de las 732 personas encuestadas respondieron. [76] Después de cada sesión en Estrasburgo, cientos de diputados al Parlamento Europeo firman una petición pidiendo una reducción del tiempo de permanencia en Estrasburgo, aunque Pascal Mangin, teniente de alcalde de Estrasburgo, no cree que la opinión de los diputados al Parlamento Europeo sea importante. [52] Sin embargo, en enero de 2009 una declaración escrita del Parlamento pidiendo un escaño en Bruselas no consiguió el apoyo suficiente. Obtuvo 286 firmas de las 393 necesarias para que se la considerara. Los activistas de Bruselas afirmaron que no era el momento adecuado, ya que los líderes franceses y alemanes del Parlamento y los dos principales grupos ordenaron a sus miembros que no apoyaran la moción. Los activistas prometieron continuar la lucha, mientras que el alcalde de Estrasburgo, Roland Ries, esta vez acogió con agrado la "sabiduría de los parlamentarios" y dijo que esto demostraba su deseo de que Estrasburgo acogiera la institución en solitario. [77]
En mayo de 2006 se realizó una encuesta sobre la actitud de los ciudadanos que incluía dos preguntas sobre la cuestión de la sede del Parlamento. De media, el 32% de los ciudadanos de todos los Estados miembros apoyaba la política de dos sedes, mientras que el 68% se oponía. El apoyo a una sede era mayor entre los hombres que entre las mujeres, y entre los mayores de 35 años que entre los menores. El apoyo a ambas sedes era un punto porcentual inferior en los 10 países que se adhirieron en 2004 que en los 15 miembros anteriores; ningún grupo tenía más del 40% de apoyo a la política de dos sedes. De los que se oponían a la política de dos sedes, el 76% apoyaba a Bruselas y el 24% a Estrasburgo. En este caso, el apoyo a Bruselas era 6 puntos porcentuales superior en los 10 nuevos miembros con mujeres y menores de 35 años. El grupo con mayor apoyo a Estrasburgo era el de los mayores de 35 años, con un 28% de apoyo. [78] Los ciudadanos de Estrasburgo son, por supuesto, firmes partidarios de que el Parlamento tenga su sede en Estrasburgo [52], ya que cada sesión supone un aporte de cuatro millones de euros a la economía de la ciudad. [69] En septiembre de 2008, el gobierno de Estrasburgo aprobó una moción en la que exigía que todas las actividades del Parlamento se trasladaran a la ciudad. [79]
Estas encuestas no han afectado a la posición de Francia, que puede vetar cualquier medida de ese tipo, y el presidente francés, Nicolas Sarkozy, ha declarado que su escaño es "no negociable". [80] A pesar de ello, el gobierno ha declarado que la cuestión podría abordarse si se le ofreciera a Francia algo de igual valor. El propio Consejo ha indicado en privado que discutiría el escaño de Estrasburgo solo si el Parlamento les da una señal para iniciar un debate, ya que no lo harían por iniciativa propia. Sin embargo, pocos desean discutir el tema mientras los actuales [ ¿cuándo? ] problemas constitucionales sigan presentes. [75] Aunque los partidos políticos no tienen una posición formal, los Verdes , los Liberales y los Socialistas se han pronunciado sobre la posibilidad de tener Bruselas como sede permanente. [52] En 2020, la eurodiputada irlandesa Clare Daly dijo a The Parliament Magazine que la pandemia de coronavirus puso de relieve la naturaleza innecesaria de viajar a Estrasburgo para el pleno, y pidió la abolición de la sede como parte de los planes de recuperación económica de la UE [81].
En enero de 2003, el colíder de Green-EFA Daniel Cohn-Bendit propuso convertir la sede de Estrasburgo en una "universidad europea". [82] En 2008, al profundizar en esta idea, ve una universidad que enseñe todas las materias y esté financiada directamente por la UE con entre 15.000 y 20.000 estudiantes. [83] La misma idea fue presentada en enero de 2006 por el ministro polaco y ex disidente Bronisław Geremek en un artículo publicado originalmente en Le Monde . [84] En una carta abierta a Cohn-Bendit, Roland Ries , el alcalde de Estrasburgo , le recordó que el atractivo internacional de la Universidad de Estrasburgo estaba relacionado con la presencia de instituciones europeas en Estrasburgo y que no se vería mejorado, sino socavado, por el reemplazo de una de las más grandes de estas instituciones por otra universidad mucho más pequeña. [85]
El año anterior, se había propuesto que el Instituto Europeo de Tecnología fuera la universidad que se haría cargo del edificio. [86] Se ha propuesto también que el Instituto se fusionara con el Consejo Europeo de Investigación y tuviera su sede allí. Los vicerrectores de las tres universidades de Estrasburgo han sugerido fusionarse para crear una «Universidad Europea». [52] También se ha sugerido que Estrasburgo podría albergar las reuniones del Consejo Europeo , instituciones menores como el Comité de las Regiones [87] o las instituciones de la propuesta Unión Mediterránea [88] . El Partido Verde ha propuesto que Estrasburgo sea la sede de un nuevo «Senado Europeo». [52]
Tras la decisión del Reino Unido de abandonar la UE , algunos eurodiputados de alto rango han sugerido que la Agencia Europea de Medicamentos (EMA) y la Autoridad Bancaria Europea (ABE), que actualmente tienen su sede en Londres, podrían trasladarse a Francia a cambio de la eliminación de la sede de Estrasburgo. La EMA utilizaría el antiguo complejo de edificios del parlamento. Otros planes planteados, tras la elección del presidente francés Macron , incluyen convertirlo en un parlamento para uso de la eurozona . [89]
