La ley rusa sobre agentes extranjeros [a] exige que cualquier persona que reciba apoyo de fuera de Rusia o esté bajo la influencia de fuera de Rusia se registre y se declare como agente extranjero . [1] Una vez registrados, están sujetos a auditorías adicionales y están obligados a marcar todas sus publicaciones con un descargo de responsabilidad de 24 palabras que diga que están siendo distribuidas por un "agente extranjero". [2] La frase "agente extranjero" (ruso: иностранный агент ) en ruso tiene fuertes asociaciones con el espionaje de la era de la Guerra Fría . La ley ha sido duramente criticada tanto en Rusia como a nivel internacional por violar los derechos humanos y ser una herramienta utilizada para reprimir a la sociedad civil y la libertad de prensa dentro de Rusia , en particular a los grupos opuestos a Vladimir Putin . [3] [4] [5] [6]
La ley se implementó en respuesta a las protestas contra el regreso de Vladimir Putin a la presidencia en las elecciones presidenciales de 2012 y fue diseñada para limitar a las ONG independientes. [7] El proyecto de ley fue presentado en julio de 2012 por legisladores del partido gobernante Rusia Unida y promulgado por Putin el 20 de julio de 2012. [8] La nueva legislación consistía en una serie de enmiendas al código penal y a las leyes "Sobre Asociaciones Públicas", "Sobre Organizaciones No Comerciales" y "Sobre la Lucha contra el Blanqueo de Dinero y la Financiación del Terrorismo". [9] La ley entró en vigor en noviembre de 2012 y el Servicio Federal de Seguridad la hizo cumplir activamente desde febrero de 2013. [10] [11] [12] Sus partidarios inicialmente la compararon con la legislación estadounidense sobre cabilderos empleados por gobiernos extranjeros. [13] Desde su introducción, el alcance de la ley se ha ido ampliando progresivamente. [14]
Al principio, la ley se aplicaba a las ONG que recibían fondos del extranjero y se dedicaban a "actividades políticas". La designación de "agente extranjero" se impuso por primera vez a las organizaciones de medios en 2017. [15] En diciembre de 2019, Putin firmó una ampliación de la legislación para incluir a individuos o grupos privados que reciban cualquier cantidad de financiación extranjera y que publiquen "impresos, audio, audiovisuales". u otros informes y materiales". [16] En septiembre de 2021, la ley se amplió para incluir a los ciudadanos rusos que reportan o comparten información sobre delitos, corrupción u otros problemas relacionados con los servicios militares, espaciales y de seguridad o sus empleados. [17] [18]
El 21 de noviembre de 2012, se promulgó la Ley Federal de 20 de julio de 2012 Nº 121-FZ "sobre modificaciones de las leyes de la Federación de Rusia relativas a la regulación de las actividades de las organizaciones sin fines de lucro que desempeñan las funciones de un agente extranjero", [19] que son las modificaciones de la Ley federal de 19 de mayo de 1995 №82-FZ "sobre asociaciones públicas", la Ley federal de 12 de enero de 1996 №7-FZ "sobre organizaciones sin fines de lucro", la Ley federal de 7 de agosto de 2001 №115- Entraron en vigor la Ley Federal "Sobre la lucha contra la legalización (blanqueo) del producto del delito y la financiación del terrorismo", el Código Penal de Rusia y el Código de Procedimiento Penal de Rusia. [20] De conformidad con esta ley, las organizaciones rusas sin fines de lucro, excepto las empresas estatales y municipales, pueden ser declaradas agentes extranjeros si participan en actividades políticas en Rusia y reciben financiación de fuentes extranjeras. La actividad política se define como cualquier influencia en la opinión pública y las políticas públicas, incluido el envío de solicitudes y peticiones.
El 25 de noviembre de 2017, las modificaciones contenidas en la Ley Federal de 25 de noviembre de 2017 №327-FZ "Sobre las modificaciones de los artículos 10.4 y 15.3 de la Ley Federal "Sobre la Información, las Tecnologías de la Información y la Protección de la Información" y el artículo 6 de entró en vigor la Ley de la Federación de Rusia "sobre los medios de comunicación" [21] . [22] De conformidad con estas modificaciones, cualquier persona jurídica extranjera que distribuya materiales impresos, audio o audiovisuales puede ser declarada medio de comunicación extranjero que desempeña las funciones de "agente extranjero", incluso si dicha persona jurídica no tiene sucursales u oficinas de representación. En Rusia. Las personas jurídicas extranjeras designadas como medios de comunicación extranjeros que desempeñan las funciones de "agentes extranjeros" están sujetas a la ley rusa sobre agentes extranjeros. [23]
El 2 de diciembre de 2019, se aprobaron las modificaciones contenidas en la Ley federal de 2 de diciembre de 2019 №426-FZ "sobre modificaciones de la Ley de la Federación de Rusia "sobre los medios de comunicación" y la Ley federal "sobre la información, las tecnologías de la información y la protección de la información"", [24] entró en vigor. [25] De conformidad con estas enmiendas, las personas jurídicas extranjeras declaradas medios de comunicación extranjeros que desempeñan las funciones de "agente extranjero" deben constituir una persona jurídica rusa e informar a las autoridades rusas al respecto.
En abril de 2021, el Ministerio de Justicia declaró que un medio de comunicación con financiación exterior a Rusia podría ser designado como "agente extranjero" por publicar material en idioma ruso , incluso si esto no constituía una participación en una actividad política. [26]
Las modificaciones contenidas en la Ley Federal de 2 de diciembre de 2019 №426-FZ "sobre modificaciones de la Ley de la Federación de Rusia "sobre los medios de comunicación" y la Ley federal "sobre la información, las tecnologías de la información y la protección de la información"", [24] también prevén la posibilidad de designar a una persona física como "agente extranjero". Esto requiere que una persona física distribuya materiales de un medio de comunicación extranjero desempeñando funciones de "agente extranjero" (por ejemplo, en las redes sociales) y reciba financiación de fuentes extranjeras (por ejemplo, salario de una empresa internacional). [27] [28]
El 30 de diciembre de 2020, entraron en vigor las modificaciones contenidas en la Ley federal de 30 de diciembre de 2020 №481-FZ "sobre modificaciones de los actos legislativos de la Federación de Rusia relativas al establecimiento de medidas adicionales para contrarrestar las amenazas a la seguridad nacional" [29]. fuerza. [30] De conformidad con estas modificaciones, se prevé un marcado especial no sólo para las publicaciones de organizaciones sin fines de lucro declaradas "agentes extranjeros", sino también para las publicaciones de sus fundadores, directores, miembros y empleados. Los individuos (ciudadanos rusos, ciudadanos extranjeros y apátridas) también pueden ser declarados "agentes extranjeros" por su actividad política. La actividad política se define como cualquier influencia en la opinión pública, incluidas las publicaciones en las redes sociales y las políticas públicas, incluido el envío de solicitudes y peticiones. Recibir financiación de fuentes extranjeras es opcional: basta con "realizar actividades a favor" de autoridades, organizaciones, ciudadanos y apátridas extranjeros e internacionales. Las personas declaradas "agente extranjero" están obligadas a presentar informes especiales y quedan privadas del derecho a ocupar cargos públicos.
Las modificaciones, contenidas en la Ley Federal de 30 de diciembre de 2020 №481-FZ, [29] prevén la posibilidad de designar a las asociaciones públicas sin condición de persona jurídica como "agentes extranjeros" en las mismas condiciones que las organizaciones sin fines de lucro. El Ministerio de Justicia creó el registro de asociaciones públicas no registradas que desempeñan funciones de "agente extranjero" el 1 de junio de 2021. [31]
La etiqueta de agente extranjero aumenta las barreras de registro para una ONG en Rusia. Esto incluye restricciones a los extranjeros y apátridas para establecer o incluso participar en la organización. Luego, una ONG debe someterse a auditorías exhaustivas. Los poderes de control pueden intervenir e interrumpir los asuntos internos de la ONG con suspensiones de hasta seis meses. [32]
Una vez etiquetadas como agentes extranjeros, las organizaciones están obligadas a marcar todas sus publicaciones y comenzar cada declaración oral con la revelación de que está siendo realizada por un "agente extranjero". [33] También limita la forma en que una organización extranjera puede hacer donaciones exentas de impuestos a personas específicas o a la ONG al exigirles que se registren y se incluyan en una lista muy limitada de organizaciones aprobadas. [32]
Algunas ONG informan que restringieron el acceso a funcionarios gubernamentales e instituciones públicas y continuaron el acoso. [33] [34] Se ha informado que las redadas de ONG fueron acompañadas por equipos de televisión del canal de televisión NTV . [35] [36]
Un informe del Ministerio de Justicia obtenido por el diario económico ruso Vedomosti en mayo de 2016 decía que las críticas a la ley de "agentes extranjeros" se consideran actividad política según la ley de "agentes extranjeros". [37]
El 4 de junio de 2014 entró en vigor una enmienda a la "ley de agentes extranjeros", que autoriza al Ministerio de Justicia a registrar grupos independientes como "agentes extranjeros" sin su consentimiento, si el ministerio considera que las organizaciones participan en "actividades políticas" y si la organización recibe financiación extranjera. [38]
El 29 de junio de 2015, según un informe del Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa , la lista de "agentes extranjeros" incluía al menos 70 ONG. De ellas, sólo cinco organizaciones aceptaron voluntariamente designarse "agentes extranjeros". Al menos 20 ONG han cesado total o parcialmente sus actividades, incluso mediante "autoliquidación". La mayoría de las organizaciones fueron incluidas en el primer semestre de 2015. [39]
El 24 de octubre de 2016, según un informe de Human Rights Watch , la lista de "agentes extranjeros" activos incluía 105 ONG. De ellos, cuatro se registraron voluntariamente y al menos 58 fueron procesados por no hacerlo. [38]
Agentes encargados de hacer cumplir la ley en Rusia han allanado las oficinas de varias organizaciones objetivo para confiscar documentos y registros relacionados con sus operaciones. Varias organizaciones internacionales destacadas han sido objeto de ataques, incluidas Amnistía Internacional , Human Rights Watch y Transparencia Internacional . [40] En total, se han auditado más de 55 organizaciones en 16 regiones rusas. [10] A estas redadas se suman a menudo periodistas de NTV , que ha emitido programas que acusan a activistas de derechos humanos y de la oposición de defender los intereses de Estados Unidos. [11] [41] [42]
En junio de 2017, la directora de la ONG de derechos humanos "Unión de Mujeres del Don", Valentina Cherevatenko, fue acusada formalmente de "evasión maliciosa" de los requisitos legales establecidos en la ley, siendo este el primer proceso penal iniciado por incumplimiento. Cherevatenko se enfrenta a dos años de prisión. [43]
Generalmente no se dispone de base jurídica para la designación de "agente extranjero". Petr Manyakhin, quien fue designado "agente extranjero" y refutó esto ante un tribunal, recibió una justificación legal del Ministerio de Justicia que argumentó que Manyakhin recibió financiación en moneda extranjera basada en tres transferencias bancarias en dólares estadounidenses, que estaban entre las propias cuentas de Manyakhin. Otras razones dadas fueron un único retuit en apoyo de " Meduza " y el artículo de Manyakhin de 2020 sobre la tortura en la policía de Novosibirsk. [44]
En septiembre de 2021, la ley fue modificada e incluyó una lista de 60 temas que podían ser sancionados con la inclusión en el registro de agentes extranjeros. [45] En diciembre de 2021, más de 100 medios de comunicación rusos fueron declarados agentes extranjeros y muchos de ellos se vieron obligados a cerrar. [46] No se requiere juicio, una solicitud del Ministerio de Justicia es suficiente para declarar a una persona u organización 'agente extranjero', el Ministerio no explica los motivos de la inclusión. Hay muchos casos en los que esto contradice el sentido común, por ejemplo, la Asociación Golos fue declarada agente extranjero por recibir el Premio Sájarov . [47] La ley ampliada sobre agentes extranjeros permitió a las autoridades cerrar la ONG de derechos humanos más antigua de Rusia, 'Memorial'. [48]
Un informe de 2021 de OVD-Info detalla con gran detalle la legislación existente y la práctica de su aplicación. Si bien el gobierno afirma que la designación no impide la libertad de expresión y simplemente garantiza la transparencia sobre quién habla, el informe indica claramente que la regulación tuvo un fuerte efecto paralizador en los medios de comunicación, que evitan citar a organizaciones e individuos designados como agentes extranjeros, y los propios designados se retiran del debate público como resultado de las altas multas financieras impuestas por Roscomnadzor, por ejemplo, por omitir una larga advertencia legal, incluso cuando se comparte en las redes sociales una publicación de otra persona. Además, cualquier entidad designada como agente extranjero tiene prohibido actuar como observador electoral, experto legislativo, candidato a comisiones públicas de supervisión y otras funciones públicas. Al mismo tiempo, los criterios para la designación son extremadamente amplios y vagos, desde la recepción real de subvenciones extranjeras hasta la "participación en una conferencia internacional con alojamiento a cargo del organizador", el "obsequio de amigos o familiares que viven en el extranjero" o incluso la transferencia de fondos propios desde una cuenta propia en moneda extranjera. [49] [50]
En la primavera de 2022, decenas más de importantes periodistas, activistas públicos y científicos rusos fueron declarados agentes extranjeros: los políticos Leonid Volkov , Garry Kasparov , Mikhail Khodorkovsky , la politóloga Ekaterina Schulmann , los periodistas Roman Dobrokhotov , Karen Shainyan , Yelizaveta Osetinskaya , Alexander Nevzorov , Alexei Venediktov , Vladimir Kara-Murza , el historiador Yevgeni Ponasenkov , el satírico Viktor Shenderovich , el youtuber Yuri Dud . Un chiste popular en la sociedad liberal rusa dice que "todas las personas decentes están incluidas en la lista de agentes extranjeros". [51] [52] [53] [54] No se registró ningún caso de baja del registro. [55]
A finales de abril de 2022, un grupo de diputados de la Duma Estatal propuso una serie de nuevas enmiendas a la Ley de Agentes Extranjeros, cuya presentación estaba prevista para junio del mismo año. El documento modificado combinará todas las medidas previamente aprobadas, introduciendo algunas extensiones. Por ejemplo, si se aprueba, permitirá a las autoridades marcar como agentes extranjeros incluso a personas y organizaciones que no reciben ningún apoyo financiero en el extranjero; una "influencia o presión" no especificada de algunos actores extranjeros será suficiente. A sus familiares y colegas se les otorgará el estatus de "persona afiliada a un agente extranjero" y también se establecerá un registro especial para dichas personas. Asimismo, las sociedades mercantiles podrán quedar dentro del ámbito de aplicación de la ley. La ley modificada prohíbe cualquier actividad pública educativa ante públicos menores de 18 años y permite al Ministerio de Justicia bloquear sitios web sin decisión judicial. [56]
El comisionado de derechos humanos de Rusia, Vladimir Lukin , y varios grupos no gubernamentales presentaron una apelación ante el tribunal constitucional de Rusia , argumentando que la ley violaba las disposiciones constitucionales sobre libertad de asociación (artículo 30) y que las definiciones de "actividades políticas" y "agentes extranjeros" " en su texto eran demasiado vagos. [112] [113] El 8 de abril de 2014, el tribunal decidió que la ley no infringía el derecho constitucional de asociación y que la designación del agente extranjero era de interés público. [114]
El Consejo Presidencial de Derechos Humanos de Rusia , citando los ataques contra la Fundación Dinastía y el Comité Contra la Tortura , pidió al Pleno del Tribunal Supremo que examinara la práctica de los tribunales en la aplicación de la ley. [115]
En febrero de 2016, el Centro PEN ruso emitió una carta abierta protestando por las enmiendas a la ley que definían la "actividad política" como una actividad destinada a influir en el gobierno o la opinión pública. [116]
El secretario general del Consejo de Europa, Thorbjorn Jagland, expresó su preocupación por la ley durante una conferencia de prensa conjunta con Sergei Lavrov , el ministro de Asuntos Exteriores ruso, afirmando que "[la ley] puede tener un efecto paralizador en la comunidad de ONG, particularmente si esta ley no se está poniendo en práctica de la manera correcta". [117]
Catherine Ashton , Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad ante la Unión Europea , expresó su preocupación por la ley y las redadas resultantes, afirmando que "las inspecciones y registros iniciados contra la comunidad de ONG rusas y realizados sobre bases legales vagas son preocupantes". ya que parecen tener como objetivo socavar aún más la sociedad civil en el país". [11]
La canciller alemana, Angela Merkel, reprendió públicamente al presidente Putin mientras visitaba Hannover, poco después de que funcionarios rusos registraran y confiscaran documentos y equipos de dos ONG alemanas que operaban en Rusia. [118]
El Ministro de Asuntos Exteriores alemán, Guido Westerwelle, declaró inaceptables las medidas contra las organizaciones sin fines de lucro y advirtió a través de un portavoz que podrían "tener un efecto sostenido en las relaciones bilaterales". [119]
La Asamblea Parlamentaria de la OSCE , en su "Declaración de Helsinki" de julio de 2015, pidió a Rusia que "ponga fin a sus intentos de estigmatizar y desacreditar a los grupos de la sociedad civil etiquetándolos como agentes extranjeros". [120]
La Comisión de Venecia del Consejo de Europa emitió un dictamen planteando "varias cuestiones graves" con la formulación e implementación de la ley según los estándares del Consejo de Europa. Pidió a Rusia que reformule los vagos criterios de "actividades políticas" y abandone el término "agente extranjero", afirmando que "al recuperar la retórica utilizada durante el período comunista, este término estigmatiza a los suboficiales a los que se aplica, manchando su reputación y obstaculizando gravemente sus actividades." [121]
El 6 de julio de 2021 se publicó el nuevo dictamen de la Comisión de Venecia sobre el derecho ruso de agentes extranjeros. [122]Según la conclusión de la Comisión de Venecia, las recientes enmiendas a la legislación rusa sobre "agentes extranjeros" van en una dirección clara hacia la ampliación del alcance de entidades e individuos que califican como "agentes extranjeros", así como también las obligaciones y restricciones sobre estas entidades e individuos. Las recientes modificaciones también aumentan significativamente las sanciones (administrativas y penales) por el incumplimiento de estas normas. Al mismo tiempo, tienden a utilizar una terminología vaga y demasiado amplia y no guardan una relación razonable con los objetivos supuestamente perseguidos. Como resultado, constituyen violaciones graves de derechos humanos básicos, incluidas las libertades de asociación y expresión, el derecho a la privacidad, el derecho a participar en los asuntos públicos, así como la prohibición de la discriminación. La Comisión de Venecia está particularmente preocupada por el efecto combinado de las enmiendas más recientes sobre las entidades, los individuos, los medios de comunicación y la sociedad civil en general. La Comisión de Venecia advierte contra el significativo efecto paralizador que las recientes reformas probablemente tendrán sobre el libre ejercicio de los derechos civiles y políticos que son vitales para una democracia efectiva. El efecto combinado de las recientes reformas permite a las autoridades ejercer un control significativo sobre las actividades y la existencia de las asociaciones, así como sobre la participación de los individuos en la vida cívica. La Comisión de Venecia recomienda que las autoridades rusas abandonen el régimen especial de requisitos de registro, presentación de informes y divulgación pública para asociaciones, medios de comunicación e individuos que reciben "apoyo extranjero", incluidas las sanciones administrativas y penales correspondientes. Alternativamente, la Comisión de Venecia pide a las autoridades rusas que revisen a fondo no sólo las enmiendas más recientes sino todo el cuerpo de su legislación sobre "agentes extranjeros", reduciendo significativamente la definición legal de "agente extranjero" para cumplir el objetivo declarado de transparencia. Específicamente, las nociones de "actividades políticas" y "apoyo extranjero" deberían abandonarse en favor de indicadores que rastrearan de manera confiable formas objetables de interferencia extranjera. Como mínimo, debería abandonarse la etiqueta estigmatizante y engañosa de "agente extranjero" en favor de una designación más neutral y precisa. Esta nueva designación no debe utilizarse como criterio para prohibir a las personas ingresar al servicio público. Del mismo modo, no se debe prohibir a los suboficiales y medios de comunicación así designados participar en actividades de campaña. No deberían aplicarse sanciones penales, incluido especialmente el trabajo obligatorio y la privación de libertad, a los incumplimientos de los requisitos de registro, presentación de informes y divulgación pública por parte de "agentes extranjeros", incluso bajo la definición estricta de esa designación. Más,
En 2015, el fondo de apoyo a la ciencia y la educación Dynasty Foundation, dirigido por Dmitry Zimin , fundador de Vympelcom , cerró después de verse obligado a etiquetarse como "agente extranjero". Esta decisión del Ministerio de Justicia ha provocado muchas críticas, ya que "Dinastía" no estaba involucrada en política y se centraba plenamente en la educación nacional en Rusia. Tampoco recibió fondos de terceros extranjeros, sino que simplemente mantuvo parte de sus fondos en cuentas bancarias extranjeras. Después de protestas masivas de la comunidad académica contra esta discriminación, Zimin intentó apelar y cuando no tuvieron éxito, decidió cerrar el fondo y abandonó Rusia. [123] [124]
El Comité contra la Tortura también declaró el cierre de la organización después de perder una apelación contra el Ministerio de Justicia calificándola de "agente extranjero". [125] [126]
Según Human Rights Watch, en agosto de 2016 al menos 13 grupos optaron por cerrar en lugar de usar la etiqueta de "agente extranjero". [38]
Desde que se aprobó la ley en Rusia, Transparencia Internacional -Rusia (TI-R) ha luchado contra ella. En noviembre de 2012, la Junta del Centro de TI-R emitió una declaración declarando inconstitucional la ley, alegando que afecta sus derechos a organizarse y participar en la gobernanza. [127] TI-R afirma que la ley de "agentes extranjeros" promulgada por el gobierno ruso es inconstitucional según la constitución rusa basándose en sus artículos relativos a la libertad de expresión y el derecho a participar en la gobernanza. [108] El propio TI-R fue incluido en la lista de agentes extranjeros en 2015. [109]
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