Ley Básica: Israel como Estado-nación del pueblo judío ( hebreo : חוֹק יְסוֹד: יִשְׂרָאֵל—מְדִינַת הַלְּאוֹם שֶׁל הָעַם הַי ְּהוּדִי ), conocido informalmente como Proyecto de Ley del Estado-Nación ( חוֹק הַלְּאוֹם ) o Proyecto de Ley de Nacionalidad , [1] es una Ley Básica israelí que especifica la importancia del país para el pueblo judío . Fue aprobado por la Knesset —con 62 a favor, 55 en contra y dos abstenciones— el 19 de julio de 2018 (7 Av 5778) [2] [3] y es en gran medida de naturaleza simbólica y declarativa. [4] [5] [6] [7] [8] [9] La ley describe una serie de funciones y responsabilidades que Israel está obligado a cumplir para cumplir el propósito de servir como Estado-nación de los judíos . Sin embargo, fue recibido con una fuerte reacción internacional y algunos críticos lo caracterizaron como racista y antidemocrático. [10] [11] Después de su aprobación, varios grupos de la diáspora judía expresaron su preocupación de que estuviera violando activamente el estatus legal autodefinido de Israel como " estado judío y democrático " a cambio de adoptar una identidad exclusivamente judía. [12] [13] [14] [15] La Unión Europea declaró que el proyecto de ley sobre el Estado-Nación había complicado el proceso de paz palestino-israelí , [16] mientras que la Liga Árabe , la Organización de Liberación de Palestina , la Organización de Cooperación Islámica , y la Liga Mundial Musulmana lo condenó como una manifestación de apartheid . [17] [18]
Se presentaron peticiones ante el Tribunal Supremo de Israel impugnando la constitucionalidad de la ley. En enero de 2019, la Corte Suprema anunció que tales impugnaciones serían escuchadas por un panel de 11 jueces y decidiría si la ley, total o parcialmente, viola la Ley Básica de Israel: Dignidad y Libertad Humanas , que fue aprobada por la Knesset con estatus superlegal en 1992. Además, la audiencia también sería la primera vez que la Corte Suprema abordó la cuestión de si tenía autoridad para derogar otra Ley Fundamental sobre la base de amenazas a la constitucionalidad. [19] [20]
En julio de 2021, la Corte Suprema dictaminó que la ley era constitucional y no negaba el carácter democrático de Israel. Al redactar la opinión de la mayoría, Esther Hayut , antigua presidenta del Tribunal Supremo , afirmó que esta " Ley Básica no es más que un capítulo de nuestra constitución que está tomando forma y no niega el carácter de Israel como Estado democrático". La opinión mayoritaria del tribunal coincidió con los argumentos de que la ley simplemente declara lo obvio (que Israel es un Estado judío ) y que esto no resta valor a los derechos individuales de los ciudadanos no judíos, especialmente a la luz de otras leyes que garantizan la igualdad de derechos para todos. . [21]
El 3 de agosto de 2011, el presidente del Comité de Asuntos Exteriores y Defensa, Avi Dichter , junto con otros 39 miembros de la Knesset, presentó la propuesta de Ley Básica: Israel como Estado-nación del pueblo judío que pretende determinar la naturaleza del Estado. de Israel como pueblo judío, [22] y como tal interpreta el término "Estado judío y democrático" que aparece en las leyes básicas israelíes de Libertad de Ocupación y de Dignidad y Libertad Humanas .
En julio de 2017, se formó un comité conjunto especial encabezado por el parlamentario Amir Ohana ( Likud ) para reactivar el proyecto de ley del Estado-nación, [ cita necesaria ] que luego fue aprobado en primera lectura el 13 de marzo de 2018.
El comité supervisó una serie de cambios, principalmente relacionados con artículos como la "Ley hebrea", [23] "Reunión de los exiliados" y el "Asentamiento judío", reemplazando una versión anterior que habría permitido al estado permitir que los grupos establecieran comunidades separadas "sobre la base de la religión y la nacionalidad" con una versión que enfatizaba "el desarrollo de las comunidades judías como un valor nacional, y actuará para alentarlas, promoverlas y establecerlas". [24] [25]
Al presentar el proyecto de ley reformado, el Presidente Ohana declaró: "Esta es la ley de todas las leyes. Es la ley más importante en la historia del Estado de Israel, que dice que todos tienen derechos humanos, pero los derechos nacionales en Israel pertenecen sólo a el pueblo judío. Ése es el principio fundamental sobre el que se estableció el Estado". El ministro Yariv Levin , un firme partidario de la propuesta, la llamó " el proyecto de ley emblemático del sionismo ... traerá orden, aclarará lo que se da por sentado y devolverá a Israel al camino correcto. Un país que es diferente de todos otros de una manera, que es el estado-nación del pueblo judío". [26]
El 1 de mayo de 2018, la Knesset aprobó el proyecto de ley del Estado-nación, con una mayoría de 64 votos a favor y 50 en contra en su primera lectura. [27] El 19 de julio de 2018, después de un tormentoso debate que duró horas, la Knesset aprobó el proyecto de ley del Estado-Nación en segunda y tercera lecturas por 62 votos a favor, 55 en contra y dos abstenciones. [28]
Después de la votación, los miembros de la Lista Conjunta rompieron un texto impreso de la ley mientras gritaban " apartheid " en la Knesset . [11] Los parlamentarios de la coalición, por otro lado, aplaudieron la aprobación de la legislación.
La Ley Fundamental consta de once cláusulas, como sigue: [29] [30]
1 - Principios básicos
R. La tierra de Israel es la patria histórica del pueblo judío , en la que se estableció el Estado de Israel .
B. El Estado de Israel es el hogar nacional del pueblo judío, en el que cumple su derecho natural, cultural, religioso e histórico a la autodeterminación .
C. El derecho a ejercer la autodeterminación nacional en el Estado de Israel es exclusivo del pueblo judío.
2 — Símbolos del Estado
R. El nombre del estado es "Israel".
B. La bandera del estado es blanca, con dos franjas azules cerca de los bordes y una estrella de David azul en el centro.
C. El emblema del estado es una menorá de siete brazos con hojas de olivo en ambos lados y la palabra "Israel" debajo.
D. El himno del estado es " Hatikvah ".
E. Los detalles sobre los símbolos estatales serán determinados por la ley.
3 — Capital del Estado
Jerusalén , completa y unida, es la capital de Israel .
4 - Idioma
R. El idioma del estado es el hebreo .
B. La lengua árabe tiene un estatus especial en el Estado; La regulación del uso del árabe en las instituciones estatales o por parte de ellas se establecerá por ley.
C. Esta cláusula no perjudica el estatus otorgado a la lengua árabe antes de que esta ley entrara en vigor.
5 – Reunión de los exiliados
El estado estará abierto a la inmigración judía y a la reunión de exiliados .
6 — Conexión con el pueblo judío
R. El Estado se esforzará por garantizar la seguridad de los miembros del pueblo judío y de sus ciudadanos en problemas o en cautiverio debido a su judaísmo o su ciudadanía.
B. El estado actuará dentro de la diáspora para fortalecer la afinidad entre el estado y los miembros del pueblo judío.
C. El estado actuará para preservar el patrimonio cultural , histórico y religioso del pueblo judío entre los judíos de la diáspora.
7 - Asentamiento judío
R. El Estado considera el desarrollo del asentamiento judío como un valor nacional y actuará para alentar y promover su establecimiento y consolidación.
8 - Calendario oficial
El calendario hebreo es el calendario oficial del estado y junto a él se utilizará el calendario gregoriano como calendario oficial. El uso del calendario hebreo y del calendario gregoriano estará determinado por la ley.
9 - Día de la Independencia y Días Conmemorativos
R. El Día de la Independencia es el feriado nacional oficial del estado.
B. El Día de Conmemoración de los Caídos en las Guerras de Israel y el Día de Conmemoración del Holocausto y el Heroísmo son días conmemorativos oficiales del Estado.
10 — Días de descanso y sábado
El sábado y las fiestas de Israel son los días establecidos de descanso en el estado ; Los no judíos tienen derecho a mantener días de descanso en sus sábados y festivales; Los detalles de esta cuestión serán determinados por la ley.
11 - Inmutabilidad
Esta Ley Básica no será modificada, a menos que sea mediante otra Ley Básica aprobada por una mayoría de miembros del Knesset .
En julio de 2018, el miembro de la Knesset Akram Hasson ( Kulanu ) y otros funcionarios drusos israelíes presentaron una petición ante la Corte Suprema de Israel impugnando la constitucionalidad de la ley. A esto le siguió en enero de 2019 una petición presentada por la Asociación por los Derechos Civiles en Israel . La Corte Suprema anunció que las impugnaciones de constitucionalidad de la ley serían escuchadas por un panel de 11 magistrados y decidiría si la ley, total o parcialmente, viola la Ley Básica: Dignidad y Libertad Humanas , considerada la base jurídica fundacional del país. . La audiencia sería la primera vez que el Tribunal Supremo aborda la cuestión de si tiene autoridad para derogar total o parcialmente otra Ley Fundamental sobre esa base. [19]
La Corte Suprema emitió su decisión sobre la constitucionalidad de la ley en julio de 2021. En un fallo de 10 a 1, el tribunal declaró que la ley era constitucional y no negaba el carácter democrático del estado. Al escribir la opinión de la mayoría, la presidenta del Tribunal, Esther Hayut , afirmó que "esta ley básica no es más que un capítulo de nuestra constitución que está tomando forma y no niega el carácter de Israel como Estado democrático". La opinión mayoritaria del tribunal coincidió con los argumentos de que la ley simplemente declara lo obvio (que Israel es un Estado judío ) y que esto no resta valor a los derechos individuales de los ciudadanos no judíos, especialmente a la luz de otras leyes que garantizan la igualdad de derechos para todos. . El único juez disidente fue el juez George Karra , un miembro árabe del tribunal. [21]
En un caso separado, en noviembre de 2020, un tribunal de primera instancia israelí dictaminó, basándose en la ley como justificación, que la ciudad norteña de Karmiel era una "ciudad judía" y que las escuelas de lengua árabe o la financiación del transporte para los escolares árabes serían responsables. alterar el equilibrio demográfico de la ciudad y dañar su carácter. Básicamente, el fallo bloqueó el acceso a las escuelas de los niños árabes en Karmiel. El tribunal dio a entender que facilitar este acceso incentivaría a los ciudadanos árabes palestinos de Israel a mudarse a la ciudad, dañando así su "carácter judío". [31] El fiscal general de Israel se opuso al fallo y afirmó que el tribunal había interpretado la ley incorrectamente. [32] Tras la apelación, el Tribunal de Distrito de Haifa dictaminó que la desestimación inicial por parte del tribunal inferior de las reclamaciones por financiación y transporte era una aplicación inapropiada de la ley del Estado-Nación, y calificó la decisión como "fundamentalmente errónea". [33]
La controversia ha rodeado a la Ley Básica desde que fue propuesta por primera vez en 2011. Destacados políticos israelíes, especialmente de la izquierda del espectro político, y figuras académicas, como el profesor Amnon Rubinstein , han sido muy críticos y se han hecho frecuentes referencias a la Ley Básica. el daño potencial que la aprobación del proyecto de ley podría causar a la democracia de Israel y a los derechos de sus minorías. [34]
La propuesta ha sido incluso criticada por personas afiliadas a la derecha israelí, como el Ministro y diputado del Partido Likud, Benny Begin . [35] Los críticos han argumentado que la ley propuesta plantea cuestiones difíciles relativas a la definición de Israel como un Estado judío y democrático, y puede alterar el delicado equilibrio entre el carácter judío y el carácter democrático del Estado.
El 20 de noviembre de 2011, se llevó a cabo un debate especial sobre el asunto en el Foro de Mesa Redonda George Shultz , patrocinado por el Instituto Israelí de la Democracia , y al que asistieron Avi Dichter y varias figuras públicas israelíes y destacadas figuras académicas. [36] [37]
El primer ministro de Israel , Benjamín Netanyahu , defendió su proyecto de ley de Estado-nación el 26 de noviembre de 2014, declarando que Israel es "el Estado-nación del pueblo judío, y sólo del pueblo judío". [38] También aclaró: "Quiero un Estado de una nación: el Estado-nación judío, que incluya a los no judíos con iguales derechos". [39] Al ser la tierra del pueblo judío, el Primer Ministro opina que Israel tiene derecho a principios que combinen la nación y el Estado del pueblo judío y garanticen "igualdad de derechos para todos sus ciudadanos, sin discriminación por religión, raza o sexo". [40]
En agosto de 2011, varios miembros de la Knesset que inicialmente habían manifestado su apoyo al proyecto de ley retiraron su apoyo después de que surgió una controversia sobre la degradación del idioma árabe y la preocupación de que el proyecto de ley no consagraría adecuadamente los derechos de las minorías. [41]
El parlamentario Shlomo Molla ( Kadima ) condicionó su firma, afirmando: "Israel es el hogar nacional del pueblo judío, eso está claro. Pero al mismo tiempo, cuando somos la mayoría judía, los derechos de la minoría también deben ser consagrados. en la Ley Básica y necesitan protección legal. Sin la finalización de dicha Ley Básica, no tiene validez moral. Tampoco surgirá antagonismo". [41]
El parlamentario Avi Dichter ( Likud ) respondió que la ley sólo consagra una situación existente, señalando: "Los fallos judiciales tratan constantemente del estatus permanente del idioma: el idioma hebreo se define como un idioma con un estatus más alto que el idioma árabe, y como La lengua oficial del Estado. Por otro lado, el árabe sufre una constante confusión en su estatus y falta de claridad sobre su accesibilidad para los hablantes nativos de la lengua. Según la propuesta de ley, la lengua árabe recibiría un estatus especial que requeriría la estado para permitir la accesibilidad a todos los hablantes nativos del idioma." [41]
En una carta abierta, Reuven Rivlin , presidente de Israel, expresó su preocupación por un borrador anterior de la legislación, diciendo que "podría dañar al pueblo judío en todo el mundo y en Israel, e incluso podría ser utilizado como arma por nuestros enemigos". [10] Para dejar constancia de su descontento con la ley, Rivlin, cumpliendo con su deber como presidente de firmar todas las leyes de la Knesset, firmó su nombre en árabe. [42]
Respondiendo a los legisladores árabes que objetaron la ley básica propuesta, el parlamentario Avi Dichter dijo que "lo máximo que pueden hacer es vivir entre nosotros como una minoría nacional que disfruta de iguales derechos individuales, pero no de igualdad como minoría nacional". [43]
En una entrevista con Haaretz, el ministro de Turismo, Yariv Levin , que supervisó la aprobación de la ley, dijo que "a través de la ley, podemos impedir la reunificación familiar [de ciudadanos israelíes y palestinos] no sólo por motivos de seguridad, sino también motivados por mantener el carácter del país como patria nacional del pueblo judío". También insistió en rechazar la inclusión de la igualdad en la legislación para no socavar la Ley del Retorno . [44]
El presidente del Tribunal Supremo israelí retirado, Aharon Barak , que dirigió la "revolución constitucional" que estableció la revisión judicial en los años 1990, dijo que "ésta es una ley importante". Barak trazó una distinción entre derechos nacionales y cívicos: "El reconocimiento de los derechos de las minorías de los ciudadanos árabes de Israel no les otorga un derecho nacional a la autodeterminación dentro del Estado de Israel. Son una minoría cuya identidad y cultura deben ser protegidas, pero si quieren hacer realidad su derecho a la autodeterminación nacional , sólo pueden hacerlo en un estado propio, no en Israel". También aceptó el argumento de que el derecho a la igualdad no pertenece a esta ley, pero insistió en que se hiciera explícito (en lugar de simplemente implícito) en la Ley Básica: Dignidad y Libertad Humanas . [45]
Los jefes de la comunidad drusa de Israel presentaron una petición ante la Corte Suprema de Israel en protesta contra la ley, y 100 reservistas drusos se quejaron de que, aunque habían luchado en las guerras de Israel durante generaciones, el proyecto de ley los relegaba a un estatus de segunda clase. [46] Según Rami Zeedan, quien es un druso israelí, el principal problema de la ley a los ojos de los drusos israelíes es ignorar la definición de "israelí" como la nación del estado, mientras que los drusos consideran esto como parte integral parte de su autoidentificación social. [47]
La Asamblea de Ordinarios Católicos de Tierra Santa pidió al gobierno que derogue la ley. [48]
Cuando se aprobó la ley, los parlamentarios árabes israelíes de la Lista Conjunta rompieron copias del proyecto de ley y gritaron “ apartheid ” en la Knesset . Ayman Odeh , el entonces líder de una coalición de partidos de oposición principalmente árabes, dijo en un comunicado que Israel había “aprobado una ley de supremacía judía y nos dijo que siempre seremos ciudadanos de segunda clase”. [11]
En Tel Aviv se llevaron a cabo protestas masivas a raíz de la ley, que los críticos calificaron de racista hacia los árabes del país. En particular, muchos árabes estaban enojados por la degradación del árabe de una lengua oficial a una con un ambiguo "estatus especial" mediante la ley. [10]
Los palestinos, los judíos estadounidenses liberales y muchos israelíes de izquierda denunciaron la ley como racista y antidemocrática, y Yohanan Plesner, director del no partidista Instituto de Democracia de Israel , calificó la nueva ley de “patriotero y divisiva” y una “vergüenza innecesaria para Israel". [11]
El parlamentario del Likud, Benny Begin , hijo del cofundador del partido, Menachem Begin , expresó su preocupación por la dirección de su partido; en su opinión, se está alejando un poco más de los derechos humanos. [49] El Centro Legal Adalah para los Derechos de las Minorías Árabes en Israel dijo que la ley "contiene elementos clave del apartheid", que no sólo es inmoral, sino que está absolutamente prohibido según el derecho internacional". [49] El director de Adalah, Hassan Jabareen, dijo que la ley haría de Israel un país exclusivamente judío, lo que "haría de la discriminación un valor constitucional y haría de su apego a favorecer la supremacía judía la razón de sus instituciones" [49] .
Shimon Stein y Moshe Zimmermann comentaron que la nueva ley pone en duda la igualdad de los árabes que viven en Israel en relación con la pérdida del estatus del árabe como lengua oficial, afirmando también que "sólo" los asentamientos judíos del país y la inmigración judía se consideran valores fundamentales. Afirmaron que la primera cláusula, que dice: "La tierra de Israel es la patria histórica del pueblo judío, en la que se estableció el Estado de Israel", abre un resquicio para la anexión de Cisjordania y un adiós a las dos -Solución estatal y democracia . [50]
Eugene Kontorovich publicó un artículo sobre la ley propuesta en el que la comparó con la situación en muchos estados-nación europeos, y encontró que siete estados miembros de la Unión Europea "tienen disposiciones constitucionales sobre la 'nación', que típicamente hablan del estado como el hogar nacional y el lugar de autodeterminación del grupo étnico mayoritario del país". Apoyó esta afirmación con dos ejemplos detallados, Letonia y Eslovaquia , afirmando que a la luz de esto, el proyecto de ley propuesto en Israel no tenía "nada racista, ni siquiera inusual, en cuanto a tener un carácter nacional o religioso reflejado en compromisos constitucionales" y concluyó que " Es difícil entender por qué lo que funciona para ellos debe ser tan ampliamente denunciado cuando se trata de Israel". [51]
Ayman Odeh , líder del partido Lista Conjunta , condenó la ley, considerándola "la muerte de la democracia". [49]
El Primer Ministro israelí Netanyahu respondió que los derechos civiles de todo ciudadano israelí están garantizados en una serie de leyes de la Knesset, incluida la Ley Básica: Dignidad y Libertad Humanas , pero los derechos nacionales del pueblo judío en Israel no habían sido consagrados por ley hasta ahora. [52]
En respuesta a las quejas de la comunidad drusa, Netanyahu declaró en una reunión de gabinete posterior: "En contraste con los comentarios escandalosos de la izquierda atacando al Estado judío, me conmovieron los sentimientos de nuestros hermanos y hermanas de la comunidad drusa", y comprometido a reunirse con líderes drusos para encontrar soluciones a sus preocupaciones. [53] Sin embargo, las reuniones iniciales con los líderes drusos fracasaron cuando Netanyahu se retiró después de que un líder druso rechazó la demanda de Netanyahu de que retirara su uso del término "apartheid" para referirse a la ley en las redes sociales. Algunos participantes drusos sugirieron que Netanyahu había torpedeado deliberadamente la reunión cuando vio que no respaldarían cambios cosméticos a la ley. [54]
Una encuesta realizada por Panel Politics encontró que el 58% de los judíos israelíes apoyan la ley, el 34% están en contra y el 8% no tienen opinión (entre 532 respuestas). La encuesta encontró más apoyo entre las personas que se definen a sí mismas como de derecha o centristas, mientras que los izquierdistas son más propensos a oponerse. [55] Una encuesta, realizada por el Instituto de Democracia Israelí y basada en las respuestas de 600 israelíes, mostró que la mayoría del público, el 59,6% de los judíos y el 72,5% de los árabes, cree que la igualdad para todos los ciudadanos israelíes debería haber sido también cubiertos por la ley. [56] [57]
En respuesta a la presencia de banderas palestinas durante una protesta contra la ley en Tel Aviv, [58] Netanyahu dijo: "No hay mayor testimonio de la necesidad de esta ley. Continuaremos ondeando la bandera israelí y cantando Hatikvah con gran orgullo." [59]
El secretario general de la Organización para la Liberación de Palestina , Saeb Erekat , la calificó de "ley peligrosa y racista " que "legaliza oficialmente el apartheid y define legalmente a Israel como un sistema de apartheid". [10]
La reacción en el extranjero ha mostrado la desaprobación de la ley por parte de grupos judíos, y el Comité Judío Estadounidense afirmó que la ley "pone en riesgo el compromiso de los fundadores de Israel de construir un país que sea a la vez judío y democrático". [10] Además, Jonathan Greenblatt , director ejecutivo de la Liga Antidifamación (ADL), dijo: "Si bien hay disposiciones con las que estamos de acuerdo, en particular con respecto a los símbolos estatales como el himno, la bandera y la capital, Jerusalén; así como al reafirmar que el Estado de Israel está abierto a la inmigración judía, nos preocupa el hecho de que la ley, que celebra la naturaleza judía fundamental del Estado, plantea importantes interrogantes sobre el compromiso a largo plazo del gobierno con su identidad pluralista y carácter democrático." [60]
La Unión Europea expresó su preocupación por la aprobación de la ley, diciendo que "complicaría una solución de dos Estados al conflicto palestino-israelí". [61]
