La ley de nacionalidad saharaui (también romanizada como saharaui ) es la ley de la República Árabe Saharaui Democrática (RASD) que rige la nacionalidad y la ciudadanía. La RASD es un Estado parcialmente reconocido que reclama soberanía sobre todo el territorio del Sáhara Occidental , pero sólo administra una parte del mismo. La RASD también administra los campos de refugiados saharauis .
Cuando España renunció al Sáhara español , no existía ningún acuerdo de sucesión de estados reconocido internacionalmente que definiera los términos de la transferencia de autoridad a un nuevo estado-nación. La soberanía ha sido disputada durante casi cincuenta años por la RASD y Marruecos , que estuvieron en guerra abierta hasta 1991 y han participado en una guerra más limitada desde 2020.
A pesar de un alto el fuego negociado y administrado por las Naciones Unidas en 1991, que incluyó una solución de la cuestión de la sucesión de estados mediante un referéndum acordado por las partes en la disputa, el estatus legal del territorio no se ha resuelto ya que el referéndum aún no se ha celebrado. . Como tal, Marruecos, cuya administración del Sáhara Occidental es considerada por las Naciones Unidas como una ocupación extranjera, no tiene la autoridad legal para otorgar nacionalidad o ciudadanía al pueblo saharaui. Por lo tanto, debido a que el pueblo del Sáhara Occidental no ha podido realizar un referéndum sobre la autodeterminación de la manera reconocida por el derecho internacional, no se les puede imponer ni la ley de nacionalidad de Marruecos ni la de ninguna otra nación soberana. Por otro lado, la RASD nunca ha aprobado una ley de nacionalidad real que regule la adquisición de la nacionalidad o ciudadanía para el pueblo saharaui .
Como resultado, los saharauis que no viven bajo la autoridad de la RASD sólo pueden obtener los derechos de ciudadanía convirtiéndose en nacionales de un Estado extranjero. Según el derecho internacional, otros pueblos saharauis se encuentran en el limbo legal de la apatridia .
Según el derecho internacional, los cuatro elementos que intervienen en la sucesión son 1) un territorio definido, con 2) una población permanente y 3) un gobierno que es 4) capaz de celebrar acuerdos con otros estados. [1] Normalmente, el principio de uti possidetis juris , que sostiene que los estados sucesores deben conservar la integridad de las fronteras del estado anterior, sustenta las políticas de transferencia de las Naciones Unidas y se ha utilizado típicamente en África. [2] [3]
Estrechamente ligado a esos derechos y obligaciones está el consentimiento de las personas involucradas para aceptar su cambio de jurisdicción o gobierno. [4] En 1923, la Corte Internacional de Justicia de La Haya sentó un precedente de que una nación no puede imponer su nacionalidad a ciudadanos extranjeros sin su consentimiento. [5] Posteriormente, la Declaración sobre la Concesión de la Independencia a los Países y Pueblos Coloniales, adoptada el 14 de diciembre de 1960, especificaba que las personas que habitaban un territorio colonial tenían derecho a la libre determinación y a la libre elección sobre su independencia. [6]
La nacionalidad se diferencia de la relación interna de derechos y obligaciones entre un nacional y la nación, conocida como ciudadanía . La nacionalidad describe la relación de un individuo con el Estado según el derecho internacional; La ciudadanía es la relación doméstica de un individuo dentro de la nación. Algunas naciones utilizan los términos nacionalidad y ciudadanía como sinónimos, a pesar de su distinción legal. [7] [8] La nacionalidad se obtiene típicamente bajo el principio de jus soli , es decir, nacimiento en el territorio, o jus sanguinis , es decir, descendencia de alguien que es nacional del país. [9] Sin embargo, también se puede otorgar a personas con afiliación al país o a un nacional, como por matrimonio, o a un residente permanente que haya vivido en el país durante un período de tiempo determinado mediante naturalización o registro. [10] Cuando se establecen nuevos estados, normalmente la nacionalidad se extiende a todos aquellos que nacieron (o descienden de alguien nacido) en el territorio del nuevo estado, aquellos que residieron legalmente en ese territorio durante un período específico antes del establecimiento de el nuevo estado, o aquellos que residen habitualmente allí y que de otro modo se convertirían en apátridas si el estado precedente les retirara la nacionalidad. [11]
España había establecido un protectorado en el Sahara español en 1884 mediante la firma de acuerdos con los dirigentes de los habitantes. [12] [13] Entre 1958 y 1975, el Sáhara español fue clasificado como provincia española, y como tal, a cualquier persona nacida en el territorio se le confería la nacionalidad española. Marruecos obtuvo su independencia en 1956 [14] y comenzó una campaña nacionalista para reconstruir el Gran Marruecos y adquirir cualquier territorio, por la fuerza si fuera necesario, que hubiera sido colonizado por los franceses o los españoles y tuviera una herencia, historia o idioma compartido con Marruecos. . Esos territorios incluían la totalidad de los protectorados francés y español, y territorios vecinos o partes de territorios de Argelia, Malí , Mauritania , Sáhara español y otros. [15] A partir de 1963, las Naciones Unidas intentaron resolver la cuestión del Sáhara español, centrándose en la descolonización y la disputa territorial sobre el área entre Mauritania, Marruecos y España. [dieciséis]
La Resolución 2229 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, emitida el 20 de diciembre de 1966, exigía que España consultara con las personas que habitaban sus territorios de Ifni y el Sáhara español, y con los gobiernos de Mauritania y Marruecos u otras partes interesadas, y programara un referéndum para la población de esas zonas para determinar las condiciones de su descolonización. [17] La posición española era que la zona era una provincia de España y que la población tendría que solicitar la independencia. Las afirmaciones de los funcionarios mauritanos y marroquíes eran que tenían vínculos históricos y culturales con la región que habían sido cortados por la colonización. Una misión visitadora en 1975 concluyó que los habitantes deseaban la independencia. [18] La Corte Internacional de Justicia (CIJ) escuchó a todas las partes y el 16 de octubre de 1975 dictaminó que aunque el área tenía vínculos históricos con Marruecos y Mauritania, los vínculos eran insuficientes para demostrar la soberanía de cualquiera de los países sobre el territorio en ese momento. de la colonización española. Sobre esa base, aconsejaron que los habitantes tenían derecho a la autodeterminación. [19]
La respuesta marroquí al fallo fue iniciar la Marcha Verde el 6 de noviembre de 1975 y anexar el Sáhara español. [20] [19] El 14 de noviembre de 1975, España, Marruecos y Mauritania firmaron los Acuerdos de Madrid , acordando establecer una administración de transición cooperativa sobre el territorio, ahora conocido como Sáhara Occidental. [19] [21] El 19 de noviembre de 1975, España aprobó la Ley 40, que pedía la aprobación de leyes para facilitar la descolonización del territorio. [14] Pero Francisco Franco , jefe de Estado de España, murió al día siguiente [22] y no se aprobó ninguna nueva legislación relativa a los procesos de descolonización hasta el 4 de junio de 1976, cuando se emitió el Real Decreto 2258. El decreto estipulaba que los saharauis que desearan conservar su nacionalidad española podían solicitarla durante un año, pero contenía una disposición según la cual los solicitantes debían presentarse en España y no podían tramitar una solicitud a través de los servicios consulares. [14]
El 27 de febrero de 1976, el Frente Polisario , un movimiento de liberación del Sáhara Occidental, declaró la República Árabe Saharaui Democrática y se estableció un gobierno en el exilio en Tinduf , Argelia. [19] [21] El conflicto militar entre la República Saharaui, Mauritania y Marruecos estalló y continuó hasta 1979, cuando Mauritania celebró un acuerdo con el Polisario para abandonar los reclamos sobre el territorio. [23] Ese año, Mauritania renunció a sus reclamos sobre el área y el sultán marroquí extendió la nacionalidad marroquí a los saharauis. [20] [24] La Asamblea General de la ONU instó a Marruecos en la Resolución 34/37 del 21 de noviembre de 1979 a entrar en el proceso de paz y permitir a los saharauis celebrar un referéndum de autodeterminación, pero los combates continuaron hasta 1988, cuando ambas partes acordaron un armisticio y asistencia de la ONU para resolver la disputa. [23] En 1991, la Comisión de la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO) pidió que se programara el referéndum. [25] Al no poder determinar a quién se le permitiría participar en el proceso, el proceso de paz fue abortado y no se celebró ningún referéndum. [25] [24]
Desde entonces, no ha habido acuerdo sobre cómo definir al pueblo saharaui, ya sea basándose en el censo español del territorio de 1974, la inclusión de todas las tribus saharauis con vínculos históricos con el territorio o la población actual que debido a la política marroquí ha personas desplazadas nativas del territorio, y determinar quiénes serían elegibles para participar en un referéndum. [25] [24] [26] Como tal, no se ha celebrado ningún referéndum con éxito para determinar si el pueblo saharaui consiente una fusión con otro estado o desea la independencia, [25] [24] y cualquier nacionalidad impuesta al pueblo por el exterior. entidades no cumplirían las normas jurídicas internacionales. [27]
Normalmente, los requisitos para obtener la nacionalidad , es decir, la membresía legal formal en una nación, están regulados por la constitución de un país, la ley de nacionalidad y varios acuerdos internacionales de los que el país es signatario. [28] Estas leyes determinan quién es, o tiene derecho a ser, nacional de un Estado soberano. [29] La dificultad que enfrenta el pueblo saharaui es que cuando España renunció a su control sobre el Sáhara Occidental, ningún acuerdo estableció un estado sucesor ni transfirió la soberanía ni los derechos y obligaciones del estado. Las Naciones Unidas todavía consideran que España tiene legalmente el poder administrativo en el territorio, manteniendo que Marruecos no tiene autoridad legal y es una potencia extranjera ocupante. [30] [25]
Sin embargo, Marruecos controla el 85 por ciento del país y la República Árabe Saharaui Democrática controla el quince por ciento restante. [25] La República Saharaui es un territorio no autónomo parcialmente reconocido [Notas 1] que reclama soberanía sobre la totalidad del Sáhara Occidental, pero tiene una administración interna limitada sobre sólo una parte del territorio y ninguna soberanía reconocida externamente. [33] [34]
En 1997, otra ronda de negociaciones de la ONU culminó con la firma de los Acuerdos de Houston , que restablecieron un cronograma para un referéndum, pero finalmente fracasaron cuando Marruecos se negó a permitir que el referéndum tuviera una opción para la independencia saharaui en la boleta electoral. [35] A pesar de una determinación de 2002 del Asesor Jurídico de las Naciones Unidas de que Marruecos no tenía autoridad administrativa legal para el Sáhara Occidental, Marruecos ha seguido ocupando el territorio. [36] En 2007, ambas partes presentaron planes para resolver la disputa. El plan de Marruecos incluía otorgar autonomía al Sáhara Occidental como provincia de Marruecos. La República Saharaui rechazó el plan y propuso en su lugar que se celebrara un referéndum para permitir al pueblo saharaui determinar si quiere la independencia o una fusión. Aunque ambas partes se han mantenido arraigadas en estas posiciones, el Polisario anunció que estaría dispuesto a permitir que los ciudadanos marroquíes que viven en el Sáhara Occidental se conviertan en ciudadanos saharauis y voten en un referéndum supervisado sobre el Sáhara Occidental para determinar la independencia o la integración con Marruecos. [37] La propuesta de 2007, "Propuesta del Frente Polisario para una solución política mutuamente aceptable que garantice la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental" ( francés : Proposition du Front Polisario pour une solution politique mutuellement aceptable assurant l'autodetermination du peuple du Sahara Occidental ) declaró que negociaría sobre: [38]
9.2: Los contratos de garantías relativos al estatuto, los derechos y las obligaciones de la población marroquí en el Sahara occidental, y comprenden la participación en la vida política, económica y social del territorio del Sahara occidental. Así mismo, el Estado saharaui podría acordar la nacionalidad saharaui con todos los ciudadanos marroquíes establecidos legalmente en el territorio que encierra la demanda. [()Garantías sobre el estatus y los derechos y obligaciones de la población marroquí del Sáhara Occidental, incluida su participación en la vida política, económica y social del territorio del Sáhara Occidental. En ese sentido, el Estado saharaui concedería la nacionalidad saharaui a todo ciudadano marroquí legalmente establecido en el territorio que la solicite.
En otra ronda de negociaciones celebrada en 2010 no se lograron compromisos en las posiciones. Marruecos seguía dispuesto a conceder a los saharauis la autonomía para gobernar los asuntos locales en una provincia marroquí, mientras que el Polisario mantenía que el Sáhara Occidental no es un territorio soberano de Marruecos. [39] Las conversaciones fracasaron en 2016, cuando Marruecos se retiró de la participación en las negociaciones de la MINURSO. [36] El alto el fuego colapsó en 2020. [40] A pesar de la renovación del mandato de la MINURSO hasta octubre de 2022, no se ha logrado ninguna solución al estancamiento sobre la soberanía del Sáhara Occidental y el conflicto ha continuado. [40] [41]
Otras dificultades para una futura resolución de la cuestión es que, sin una ley integral de nacionalidad saharaui, no está definido quiénes son reconocidos oficialmente como saharauis. En 2018, las cifras marroquíes mostraban que la población de las zonas que controla en el Sáhara Occidental ascendía a 485.000 personas, de las cuales sólo el veinte por ciento son saharauis. Según estimaciones de las Naciones Unidas sobre la población de todo el territorio del Sáhara Occidental, en 2019, la población del territorio controlado por la República Saharaui se aproximaría a las 82.000 personas. [42] Además, Marruecos ha invertido miles de millones de dólares en el desarrollo de la infraestructura del territorio que controla, fortaleciendo su seguridad con muros defensivos y tropas, e implementando políticas para asimilar al pueblo saharaui y marrocanizarlo . [43]
En marzo de 2013, Hassan Serghouchni, preso político marroquí en los años 1980 residente en Oujda , envió una carta a la embajada de la República Saharaui en Argel pidiendo la concesión de la nacionalidad saharaui, siendo el primer marroquí en exigirla. [44] En octubre de 2012, Serghouchni renunció a la nacionalidad marroquí. [45]
Aunque el Frente Polisario (el gobierno de la RASD) existe desde hace más de cuarenta años, la Constitución de la República Árabe Saharaui Democrática no define cómo se adquiere o se ejerce la ciudadanía. La República Saharaui promulgó su Constitución de la República Árabe Saharaui Democrática en febrero de 1976, enmendada en agosto de 1976, ampliada en 1982 y 1985, y revisada en 1999 y 2015. [32] [46] [47] La Constitución saharaui de 1999, disponía que el Consejo Nacional Saharaui podría elaborar "legislaciones fundamentales sobre la nacionalidad, el derecho a la ciudadanía y el estado civil" y "leyes generales relativas al estatuto de los extranjeros". [48] El artículo 110 de la Constitución revisada de 2015 sigue estableciendo que el Consejo Nacional Saharaui puede redactar legislación para definir la nacionalidad, los derechos de los ciudadanos y el estado civil, pero dicha legislación no ha sido creada. [49] [50] Sin embargo, la Constitución de 1999, revisada en 2015, no define a sus nacionales, [25] [49] y establece únicamente que son africanos, árabes y musulmanes. [47]
El pueblo saharaui que está bajo la jurisdicción de la RASD tiene una serie de derechos y obligaciones que reflejan las circunstancias particulares de la República Saharaui. Como gobierno en el exilio, la RASD también proporciona certificados de nacimiento, documentos nacionales de identidad y pasaportes a personas dentro de su jurisdicción en el Sáhara Occidental y en los campos de refugiados argelinos. [43] [51] Las siguientes obligaciones se imponen a los ciudadanos saharauis en virtud del Capítulo Cinco de la Constitución saharaui: [52]
La Constitución saharaui garantiza a sus ciudadanos la igualdad ante la ley con derechos inalienables a la libre expresión, la educación, la atención médica, la propiedad privada y otras protecciones para garantizar el bienestar social. [53] Siguiendo la tradición saharaui, la primacía del pueblo, la cultura y la comunidad tienen prioridad sobre las instituciones y tradiciones desarrolladas durante la colonización. [54] La sociedad está dividida en wilayahs , administraciones de gobierno provinciales, y daïras , distritos locales. Cada distrito llevaba tradicionalmente el nombre del lugar de origen de los habitantes en el Sáhara Occidental, para permitir la reintegración de la población cuando se produjera la independencia. [55] Las personas que viven en la jurisdicción de la República Árabe Saharaui Democrática, incluidas aquellas en campamentos argelinos, pueden participar en su gobierno, votar y exigir responsabilidades a los administradores. [56] [57] A nivel local, las personas son asignadas para participar en uno de los cinco comités: educación, familia y asuntos legales, salud, industria y artesanía, y aprovisionamiento (redes de distribución). [58] Se celebra un congreso anual para elegir a los funcionarios responsables de la administración de las daïras y wilayahs. [59] Los funcionarios de daïra llevan las preocupaciones de sus electores a los funcionarios de wilayah que debaten soluciones políticas uniformes para las necesidades de las comunidades. [60]
La cuestión de la apatridia se rige internacionalmente por la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954 y la Convención para Reducir los Casos de Apatridia de 1961. Los apátridas no son considerados legalmente nacionales por ningún Estado reconocido. [61] La falta de nacionalidad y la apatridia hacen que las personas sean vulnerables a violaciones de sus derechos humanos , como la discriminación en su capacidad para vivir o trabajar en un lugar determinado, para adquirir educación o servicios de salud, o para ser protegidos de abusos como la trata. [62] También puede resultar en un trato arbitrario con respecto a sus derechos, expulsión del país o restricciones de movimiento, lo que significa que no pueden salir o regresar a un territorio. [63]
Para los saharauis, la distinción entre nacionalidad y ciudadanía es jurídicamente significativa. Aunque algunos saharauis viven bajo la jurisdicción de la RASD y sus protecciones, un mayor número de saharauis están desplazados e incluyen refugiados en Argelia, personas que viven en partes del Sáhara Occidental controladas tanto por Marruecos como por el Polisario, así como una gran diáspora . [25]
Hay aproximadamente 150.000 refugiados saharauis que viven en campos de refugiados en Argelia y que no tienen acceso a la nacionalidad argelina. [64] Desde 1979, los saharauis pueden adquirir la nacionalidad marroquí . [20] [24] Los saharauis que residían en el Sáhara español antes de que este abandonara el territorio en 1975 pudieron obtener la nacionalidad española para ellos y sus descendientes con documentación, como un certificado de nacimiento o matrimonio, registros escolares o registros familiares. confirmar sus vínculos con el territorio, a través de un procedimiento facilitado promulgado en 1998. [65] [66] Sin embargo, el procedimiento de 1998 se basó en poder demostrar que el solicitante no pudo salir del Sáhara Occidental entre 1975 y 1976 y, por lo tanto, no pudo para cumplir con los requisitos del Real Decreto de 1976 de aplicación en España. [14] [67] Una sentencia del Tribunal Supremo de España en 2020 retiró el derecho a la nacionalidad española basando su decisión en una interpretación de que el tribunal franquista que declaró al Sáhara Occidental como provincia estaba equivocado. El tribunal determinó que el Sáhara Occidental nunca formó parte de su territorio nacional. El tribunal dictaminó que como la Ley 40 de 1975 requería la descolonización, la zona no era una provincia sino una colonia y, como tal, según el Código Civil español, la nacionalidad no se podía obtener a menos que un niño naciera en España. [14] [67]
Al carecer de un Estado soberano, algunos saharauis pueden haber adquirido la ciudadanía de varios Estados, como España, Marruecos, Mauritania u otras naciones. [66] [68] Para los refugiados saharauis que viven en Argelia, el gobierno argelino puede poner documentos de viaje a disposición de personas que necesitan viajar a países en los que la República Saharaui no está reconocida, pero estos documentos no implican que los titulares sean argelinos. [56] [69] La mayoría de los saharauis no han adquirido la ciudadanía real debido a la apatridia y la disputa sobre su territorio. [56] [57]