La ley de nacionalidad jordana detalla las condiciones por las cuales una persona es nacional de Jordania . La ley principal que rige las normas de nacionalidad es la Ley de Nacionalidad Jordana, que entró en vigor el 16 de febrero de 1954.
Toda persona nacida de padre jordano es nacional jordano al nacer, independientemente de su lugar de nacimiento. La nacionalidad jordana no es transferible a los hijos de madres jordanas a menos que los padres sean apátridas o se desconozca su nacionalidad. Los extranjeros pueden convertirse en ciudadanos jordanos por naturalización después de cumplir un requisito mínimo de residencia (normalmente cuatro años) y demostrar conocimientos del idioma árabe . Las personas que realizan una inversión financiera sustancial en el estado son elegibles para un proceso de naturalización facilitado.
Jordania fue administrada anteriormente como protectorado británico como parte de un mandato de la Liga de Naciones para Palestina y Transjordania y los residentes locales eran personas protegidas británicas . Jordania obtuvo su independencia en 1946, pero la disolución del mandato para Palestina en 1948 y el conflicto resultante llevaron a la anexión jordana de Cisjordania . Tras la pérdida de Cisjordania en 1967, Jordania rompió todos los vínculos legales y administrativos con esa región en 1988, creando un conjunto de complejas circunstancias de nacionalidad para los habitantes palestinos tanto de Cisjordania como de Jordania propiamente dicha.
La distinción entre el significado de los términos ciudadanía y nacionalidad no siempre es clara en el idioma inglés y difiere según el país. Generalmente, nacionalidad se refiere a la pertenencia legal de una persona a un estado y es el término común utilizado en los tratados internacionales cuando se refiere a los miembros de un estado; La ciudadanía se refiere al conjunto de derechos y deberes que una persona tiene en esa nación. [1]
En el contexto jordano, el término "nacionalidad" ( جنسیة , jinsiyya ) se utiliza para referirse a la pertenencia legal a un estado, mientras que "ciudadanía" ( مواطنة , muwaatina ) describe la relación que una persona tiene con el estado. La ciudadanía incluye la nacionalidad, pero también implica otros estatutos legales, derechos civiles o afiliaciones políticas que un individuo pueda tener. [2]
La región de Transjordania fue conquistada por el Imperio Otomano en 1517. [3] En consecuencia, la ley de nacionalidad otomana se aplicó a la zona. [4] Transjordania estuvo gobernada por los otomanos durante cuatro siglos hasta la revuelta árabe de 1916-1918 durante la Primera Guerra Mundial . [5] El área nominalmente siguió siendo un territorio otomano después de la conclusión de la guerra hasta 1922, cuando el Reino Unido obtuvo un mandato de la Liga de Naciones para Palestina , que incluía Transjordania. De manera similar, los residentes locales aparentemente continuaron con su condición de súbditos otomanos. [6] Los términos del mandato permitieron a Gran Bretaña excluir su aplicación en ciertas partes de la región; esta exclusión se ejerció sobre el territorio al este del río Jordán , [7] donde se estableció el Emirato de Transjordania . [8]
El Tratado de Lausana de 1923 estableció la base para nacionalidades separadas en Transjordania y todos los demás territorios cedidos por el Imperio Otomano . [9] La Ley de Nacionalidad de Transjordania de 1928 confirmó la transición de la nacionalidad otomana/turca a la de Transjordania en la legislación local; todos los súbditos otomanos/turcos que habían residido durante al menos 12 meses en Transjordania el 6 de agosto de 1924 se convirtieron en ciudadanos de Transjordania el 1 de mayo de 1928. [10] Los súbditos otomanos nacidos en Transjordania que habían presentado solicitudes para convertirse en transjordanos antes del 6 de agosto de 1926 podían adquirir esa nacionalidad sujeta a la aprobación discrecional de un "supervisor jefe" designado. [11] Los extranjeros podrían naturalizarse como ciudadanos de Transjordania después de residir en el territorio durante al menos dos años antes de una solicitud, demostrar dominio del árabe, afirmar su intención de residir permanentemente en Transjordania y satisfacer un requisito de buen carácter. [12]
Las personas que adquirieron ciudadanía extranjera perdieron automáticamente la nacionalidad transjordana después de recibir la aprobación del Gabinete, así como cualquier persona que se uniera a un ejército extranjero sin la aprobación del gobierno. Los hijos de padre transjordano automáticamente tienen la nacionalidad transjordana, y los hijos menores también pierden esa nacionalidad si sus padres dejan de tener esa condición. A los 18 años, tenían la opción de recuperar la nacionalidad transjordana en un plazo de dos años. Cualquier persona que haya adquirido la nacionalidad transjordana por nacimiento también puede renunciar voluntariamente a esa condición en el plazo de un año tras alcanzar la mayoría de edad. [13]
Las regulaciones estándar en el Imperio Británico en ese momento cumplían estrictamente con la doctrina de la cobertura , donde también se suponía que el consentimiento de una mujer para casarse con un extranjero tenía la intención de desnaturalizar . [14] La Ley de Nacionalidad de 1928 reflejó esto en la ley de nacionalidad de Transjordania; [15] Las mujeres de Transjordania que se casaron con hombres extranjeros automáticamente perdieron su nacionalidad transjordana y las mujeres extranjeras que se casaron con hombres de Transjordania automáticamente se convirtieron en nacionales de Transjordania. Había dos excepciones a esto: las esposas que habían adquirido o perdido la nacionalidad transjordana a través de su matrimonio podían optar por renunciar o volver a adquirir esa condición dentro de los dos años posteriores a la muerte de sus maridos o si habían dejado de estar casadas. [13]
A pesar del papel de Gran Bretaña en la representación de Transjordania a nivel internacional y su responsabilidad en la defensa territorial, la legislación nacional trataba al protectorado como territorio extranjero. Los nacionales de Transjordania fueron tratados como personas protegidas británicas , en lugar de súbditos británicos , lo que significa que eran extranjeros en el Reino Unido. Las personas protegidas no podían viajar al Reino Unido sin solicitar primero permiso, pero se les concedía la misma protección consular que los súbditos británicos cuando viajaban fuera del Imperio Británico . [16] Este acuerdo continuó hasta que Transjordania obtuvo su independencia en 1946 y el Emirato se convirtió en el Reino Hachemita de Transjordania. [17]
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Después de la guerra árabe-israelí de 1948 , Transjordania anexó Cisjordania y el país pasó a llamarse Reino Hachemita de Jordania. [18] A los residentes palestinos de Cisjordania se les concedió la nacionalidad jordana a través de una ley de nacionalidad suplementaria promulgada en diciembre de 1949 y participaron en sus primeras elecciones al parlamento jordano en 1950 . [19] [20] Esta expansión del territorio jordano aumentó considerablemente la población del país; En comparación con la población de Transjordania de 476.000 habitantes en 1945, Cisjordania tenía 433.000 residentes en 1947. Más de 531.000 personas más, desplazadas como resultado de la guerra, entraron en Jordania en 1949. El objetivo del rey Abdullah I de incorporar rápidamente a la población palestina a las instituciones jordanas era conseguir una votación en el parlamento pidiendo la unificación de las Riberas Oriental y Occidental. La legislatura nunca votó sobre la unificación; En cambio, el gobierno interpretó una propuesta parlamentaria fallida para posponer la unificación inmediata como un voto a favor de la unión. [21] La insatisfacción palestina por el resultado y la percepción de que el Rey colaboró con Israel para cumplir sus ambiciones territoriales llevaron a su asesinato en 1951. [22]
La Ley de Nacionalidad de 1954, que reemplazó la legislación anterior de 1928, aclaró la elegibilidad de nacionalidad para los palestinos afectados. [23] Toda persona no judía que tuviera la ciudadanía palestina antes de la terminación del mandato británico para Palestina el 14 de mayo de 1948 y que residiera habitualmente en territorio jordano entre el 20 de diciembre de 1949 y el 16 de febrero de 1954 se convirtió en nacional jordano según esta legislación. [24] Esta disposición excluía explícitamente a cualquier persona judía que de otra manera podría haber calificado para convertirse en jordano bajo la concesión de nacionalidad a los palestinos en 1949 y sirvió como un rechazo de los reclamos sionistas revisionistas a ambos lados del río Jordán. [25] El requisito de residencia para que los extranjeros se naturalizaran se incrementó a cuatro años y la condena por un delito que violaba el "honor y la moral" se convirtió en un factor descalificador, aunque el Gabinete podía renunciar al requisito de residencia (requería la aprobación real desde 1956) si el solicitante era Árabe o en circunstancias discrecionales especiales. Las mujeres casadas tenían derecho a la naturalización por separado de sus maridos. La nacionalidad jordana podría ser despojada de cualquier individuo que ingresara al servicio gubernamental de un país extranjero o enemigo y de las personas naturalizadas (ampliada a todos los jordanos en 1958) que actuaran intencionalmente contra el interés nacional . [26] El Ministerio del Interior se convirtió en el organismo responsable de administrar la nacionalidad, a diferencia del "supervisor principal" especificado en la ley de 1928. [23]
Los árabes no jordanos (definidos como cualquier ciudadano de un estado miembro de la Liga Árabe con un padre árabe) [25] enfrentaron requisitos de residencia mucho más estrictos para la naturalización, ya que debían vivir en el país durante 15 años en lugar de cuatro años para otros ciudadanos extranjeros. Después de recibir la aprobación del Ministro del Interior, se les pidió que renunciaran a su nacionalidad anterior y prestaran juramento de lealtad al monarca jordano . [10] Sin embargo, los jordanos que pretendían naturalizarse en otro país árabe pudieron hacerlo sin la aprobación del Gabinete, mientras que aquellos que deseaban hacerlo en un estado no árabe todavía debían obtener permiso. [25] En esta legislación también se detalla una definición adicional de "expatriado" que significa cualquier árabe nacido en Jordania o la "parte usurpada de Palestina" que abandonó el país, así como sus descendientes. A un expatriado se le podría conceder la nacionalidad jordana después de renunciar a cualquier otra nacionalidad, sujeto a la aprobación del gabinete y real. No se proporciona ninguna explicación sobre el significado de "parte usurpada de Palestina", pero se deja abierta la posibilidad de convertir a los residentes de la Franja de Gaza en ciudadanos jordanos. [27]
Las regulaciones que imponen la cobertura se relajaron ligeramente en 1961. Las mujeres jordanas que se casaron con hombres extranjeros conservan la nacionalidad jordana hasta que adquieran la ciudadanía extranjera de sus maridos. A las mujeres extranjeras que se casaban con hombres jordanos se les permitía seguir siendo ciudadanas extranjeras en lugar de convertirse en jordanas, siempre que hicieran una declaración por escrito al Ministerio del Interior dentro del año posterior al matrimonio. En general, se siguió suponiendo que los niños tenían la misma nacionalidad que su padre, pero en 1963 se crearon ciertas excepciones para evitar la apatridia infantil. Los hijos menores de padres jordanos que se naturalizaron como ciudadanos extranjeros pero que tampoco adquirieron la ciudadanía de sus padres ya no perdieron la nacionalidad jordana. En cambio, se les exigió que eligieran formalmente qué nacionalidad conservarían dentro de los dos años posteriores a cumplir 18 años. [28]
Jordania perdió el control de Cisjordania ante Israel tras la Guerra de los Seis Días de 1967 . [29] Posteriormente, 261.000 palestinos desplazados entraron en Jordania. Los refugiados que llegaban de Cisjordania seguían siendo ciudadanos jordanos, pero los que llegaban de Gaza eran tratados como extranjeros. [30] El creciente apoyo interno entre los palestinos residentes en Jordania a la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) y la persistencia de una identidad nacional palestina llevaron a una rebelión abierta contra la monarquía en el conflicto de Septiembre Negro de 1970. [31] A pesar de la victoria del gobierno y los intentos del rey Hussein de reparar los lazos entre transjordanos y palestinos, el conflicto condujo a una eventual fractura permanente entre los dos grupos y al fracaso de una identidad panjordana. [32]
Tras el reconocimiento de la Liga Árabe en 1974 de la OLP como autoridad representativa legítima del pueblo palestino, [33] el rey Hussein redujo la representación palestina en la Asamblea Nacional al 20 por ciento de los escaños parlamentarios. [34] Aunque el Rey había enfatizado previamente los vínculos entre las Riberas Oriental y Cisjordania, incluso describiendo a Jordania como si se hubiera convertido en Palestina, la tensión persistente entre Jordania y la OLP hizo que Hussein viera a los palestinos como una amenaza a la monarquía. Combinada con la retórica del gobierno israelí que fomentaba el punto de vista de "Jordania es Palestina" en un esfuerzo por forzar la migración de los palestinos de Cisjordania a Jordania, la actitud del Rey hacia los palestinos se volvió más moderada. [35] Las restricciones de viaje entre las Riberas Oriental y Cisjordania se introdujeron en 1983, junto con documentos de identidad de colores requeridos para cualquier palestino residente en Jordania que rastrearan su origen y lugar de residencia. [34]
Después del inicio de la Primera Intifada en diciembre de 1987, el amplio apoyo popular a la OLP llevó al rey Hussein a anunciar una retirada total de Cisjordania y la eliminación de todos los vínculos administrativos y legales con la región, [36] [37] describiendo su decisión como apoyo al deseo del pueblo palestino de separarse de Jordania y formar un Estado separado. [38] Cualquier ciudadano jordano que tuviera su residencia habitual en Cisjordania el 31 de julio de 1988 perdió la nacionalidad jordana en esa fecha y desde entonces ha sido considerado ciudadano palestino según la ley jordana. [39] Los niños menores cuyos padres se vieron afectados por la retirada también perdieron la nacionalidad jordana. [40] Alrededor de 750.000 residentes de Cisjordania se convirtieron efectivamente en apátridas. [36] El Parlamento fue disuelto y todos los escaños legislativos que representaban a Cisjordania fueron eliminados. [41]
Aunque se suponía que la pérdida de nacionalidad anunciada por el Rey sólo afectaría a los residentes de Cisjordania, la implementación de la retirada ha afectado en la práctica a muchos palestinos de ascendencia cisjordana que residen en otras partes de Jordania. Debido a que las regulaciones relativas a la pérdida de nacionalidad resultante de la retirada de Cisjordania nunca han sido promulgadas en la legislación, el método para determinar si un individuo es palestino es jurídicamente ambiguo. Una persona afectada no sabría que había dejado de ser jordana hasta que solicitara la renovación del pasaporte o tuviera un hijo. [37]
A pesar del fin de la retirada formal, la revocación de la nacionalidad a los palestinos continuó en los años siguientes; más de 2.700 personas perdieron la nacionalidad jordana entre 2004 y 2008. La persistente aprensión de que Jordania se convierta en una segunda patria palestina, [42] una recesión económica después del incumplimiento de la deuda externa de Jordania en 1989, así como un esfuerzo concertado para reducir la representación palestina en el gobierno jordano. han contribuido a las continuas revocaciones posteriores a la retirada. [43] Los funcionarios del gobierno han retratado la retirada como una forma de detener los asentamientos israelíes en Cisjordania al impedir un mayor desplazamiento de palestinos del territorio. [44]
Las restricciones a la posesión de múltiples nacionalidades fueron derogadas en 1987 y cualquier ciudadano jordano que obtuviera otra ciudadanía ya no perdía automáticamente su nacionalidad jordana. Los ex jordanos que perdieron ese estatus antes de 1987 pueden solicitar la restauración de la nacionalidad, [45] pero los jordanos previamente naturalizados que adquirieron otra ciudadanía no tienen camino para volver a adquirir la nacionalidad jordana. [46] Las mujeres y los niños ya no pierden automáticamente la nacionalidad jordana tras la pérdida de esa condición por parte de sus maridos o padres. En cambio, las mujeres extranjeras podrían solicitar la obtención de la nacionalidad jordana dentro de los cinco años siguientes al matrimonio, o tres años si son árabes. Las mujeres jordanas que se casan con hombres extranjeros conservan su nacionalidad jordana, pero pueden renunciar a ella voluntariamente en cualquier momento. Posteriormente pueden volver a solicitar la nacionalidad jordana en caso de disolución del matrimonio o muerte de sus maridos. Los hijos menores de padres jordanos que adquieren la ciudadanía extranjera tampoco pierden automáticamente la nacionalidad jordana al desnaturalizarse sus padres. [47]
La nacionalidad jordana sigue siendo transferible por descendencia sólo a través de padres jordanos y no de madres. A pesar de la adhesión de Jordania a la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer en 1980, ha optado por no participar en las disposiciones del tratado que garantizan la igualdad de derechos ciudadanos. [48] Los hijos de mujeres jordanas casadas con hombres extranjeros no tienen un derecho automático a vivir o trabajar en el país. Desde 2015, las personas afectadas han podido solicitar un conjunto limitado de derechos civiles si sus madres han residido en Jordania durante al menos cinco años, que incluyen la elegibilidad para obtener permisos de residencia, solicitar permisos de conducir, comprar bienes inmuebles y recibir permisos estatales. y prestaciones sociales. Si bien 355.923 niños calificaron para este derecho, menos del 20 por ciento había recibido documentos de identidad que reflejaran su estatus especial en 2018. [49] De las 88.983 mujeres jordanas afectadas, 55.606 de ellas están casadas con hombres palestinos. [50]
En 1999, se creó una vía de nacionalidad por inversión para atraer inversiones extranjeras al país. La versión original de este programa permitía a los inversores árabes tres formas de optar a la nacionalidad jordana. Los candidatos podrían invertir en sectores industriales de la economía (distintos de bienes raíces y acciones) a través de un depósito de 500.000 dólares estadounidenses en el Banco Central de Jordania que crearía o mantendría al menos 10 puestos de trabajo para los jordanos locales. También podrían optar por realizar un depósito anual a cinco años de al menos 750.000 dólares estadounidenses en el Banco Central sin intereses. Alternativamente, los inversores también podrían crear o proporcionar capital para proyectos industriales valorados en al menos 500.000 dólares estadounidenses. Los iraquíes que ingresaron a Jordania después de la invasión de Irak en 2003 calificaron para obtener la nacionalidad por inversión bajo términos similares, aunque los términos exactos nunca se han hecho públicos. [51]
Este programa se modificó en 2018 con opciones de inversión ampliadas pero con requisitos de capital aumentados. Los inversores podrían hacer un depósito a cinco años en el Banco Central de al menos 1,5 millones de dólares estadounidenses, comprar bonos jordanos por un monto equivalente o mantener títulos nacionales del mismo valor. También podrían invertir 1 millón de dólares en pequeñas y medianas empresas jordanas durante al menos cinco años, o crear un proyecto de inversión que funcione durante al menos tres años y que proporcione 20 puestos de trabajo y valorado en 2 millones de dólares si está ubicado en Ammán o 1,5 millones de dólares. en otra parte de Jordania. Los inversores que eligieran cualquiera de estas opciones también tenían derecho a la residencia permanente después de comprar una residencia valorada en al menos 200.000 JOD que debía conservarse durante al menos 10 años. [52]
Esta vía se actualizó nuevamente en 2019 con un límite anual de 500 candidatos que, además, deben pasar verificaciones de antecedentes. En esta versión del programa, los inversores pueden hacer un depósito a tres años en el Banco Central de al menos 1 millón de dólares estadounidenses y también deben comprar bonos jordanos por un monto equivalente que se mantendrán durante seis años. Otra opción es mantener valores nacionales valorados en al menos 1 millón de dólares y también invertir 750.000 dólares en pequeñas y medianas empresas jordanas durante al menos tres años. Alternativamente, pueden crear un proyecto de inversión que funcione durante al menos tres años y que proporcione 20 puestos de trabajo y esté valorado en 1,5 millones de dólares si está ubicado en Ammán o 1 millón de dólares en otra parte de Jordania. Si tiene una participación en un proyecto de inversión existente, la parte del proyecto que posee el inversionista debe tener un valor de al menos 1 millón de dólares si está ubicado en la capital o 700.000 dólares en otras gobernaciones, y el proyecto debe haber mantenido 20 puestos de trabajo durante el período anterior. tres años si está en Ammán (15 puestos de trabajo en otros lugares de Jordania). Cualquier solicitante seleccionado que obtenga la nacionalidad jordana a través de esta vía también podrá naturalizar a su cónyuge, a sus hijas solteras de cualquier edad y a sus hijos solteros menores de 18 años. Las personas que hayan invertido más de 3 millones de dólares estadounidenses en Jordania también podrán adquirir la nacionalidad jordana para sus hijos menores de edad. 30, y las esposas y los hijos de sus hijos. [53]
Las personas nacidas de padre jordano son automáticamente ciudadanos jordanos al nacer, independientemente de su lugar de nacimiento. El estatus no es transferible por descendencia a hijos de madres jordanas a menos que los padres sean apátridas o se desconozcan sus nacionalidades. A efectos de nacionalidad, los padres palestinos nunca son reconocidos como apátridas, tengan o no la ciudadanía de algún estado. Se supone que los niños abandonados encontrados en Jordania sin un parentesco claro son jordanos. [54]
Los extranjeros pueden naturalizarse como ciudadanos jordanos después de residir en el país durante al menos cuatro años. Los solicitantes deben demostrar dominio del idioma árabe , cumplir con un requisito de buen carácter, mostrar intención de residir permanentemente en Jordania y ocupar puestos en ocupaciones que no compitan con los jordanos. El Gabinete de Jordania tiene absoluta discreción para aprobar o denegar una concesión de naturalización y, además, puede renunciar al requisito de residencia para los solicitantes árabes o en circunstancias excepcionales que beneficien al Estado. [46] Los inversores extranjeros reúnen los requisitos para un proceso de naturalización acelerado después de realizar importantes inversiones de capital en el país, sujeto a los requisitos de la Comisión de Inversiones de Jordania . [55]
Las mujeres no ciudadanas casadas con hombres jordanos pueden adquirir la nacionalidad por naturalización después de cinco años de matrimonio. El requisito de tiempo de matrimonio se reduce a tres años para las mujeres que son nacionales de un estado miembro de la Liga Árabe . Este camino facilitado hacia la nacionalidad no se extiende a los hombres extranjeros casados con mujeres jordanas. [56] Por lo general, los nacionales de la Liga Árabe con un padre árabe sólo son elegibles para obtener la ciudadanía después de residir en Jordania durante 15 años, sujeto a una recomendación del Ministro del Interior y la posterior aprobación del Gabinete. [57]
La nacionalidad jordana se puede renunciar mediante una declaración de renuncia siempre que el declarante tenga la intención de naturalizarse en otro país. Esto está sujeto a la aprobación final del Ministro del Interior, a menos que el país de destino previsto sea otro estado de la Liga Árabe. Las mujeres jordanas que se casan con hombres extranjeros también pueden renunciar a su nacionalidad mediante declaración. La nacionalidad jordana puede ser retirada involuntariamente de personas que: se alistan en un ejército extranjero sin obtener permiso previo del gobierno, aceptan un empleo en una función pública extranjera, ingresan al servicio gubernamental de un estado enemigo, adquieren la naturalización de manera fraudulenta o realizan intencionalmente actos abiertos contra la seguridad nacional. Las personas que ingresan en un servicio militar o civil extranjero de un estado no enemigo pueden conservar su nacionalidad si abandonan el servicio exterior cuando lo solicite el gobierno jordano. [58] Las personas naturalizadas que perdieron la nacionalidad jordana después de adquirir la ciudadanía extranjera antes de 1987 tienen prohibido recuperar la nacionalidad jordana. [46]
