La Ley de Migración de 1958 (Cth) es una ley del Parlamento de Australia que rige la inmigración a Australia . [2] Estableció el sistema universal de visas (o permisos de entrada) de Australia. Su título extenso es "Ley relativa a la entrada y presencia en Australia de extranjeros, y a la salida o deportación de Australia de extranjeros y otras personas determinadas". [1]
La Ley de 1958 reemplazó la Ley de Restricción de Inmigración de 1901 , que había formado la base de la política de la Australia Blanca , [3] aboliendo la infame "prueba de dictado", así como eliminando muchas de las otras disposiciones discriminatorias de la Ley de 1901. La Ley de 1958 ha sido modificada varias veces.
Las decisiones de deportación, previstas en el artículo 18 de la ley, quedan a la absoluta discreción del Ministro responsable o su delegado. [4] La deportación requiere una orden de deportación específica (sección 206) y se aplica únicamente a los residentes permanentes australianos. La expulsión es un proceso automático que se aplica a las personas detenidas en centros de detención de inmigrantes y no requiere que se emita ninguna orden específica. (Sección 198) Cubre a aquellas personas que no tienen una visa válida para estar en Australia, ya sea que su visa válida haya expirado o haya sido cancelada.
El proyecto de ley original fue presentado a la Cámara de Representantes el 1 de mayo de 1958 por Alick Downer , Ministro de Inmigración del gobierno de Menzies . [5]
En 1966, el gobierno de Holt modificó la ley mediante la Ley de Migración de 1966 . Las enmiendas fueron relativamente menores y se referían a la decimalización y a los documentos de identidad de los miembros de la tripulación de buques extranjeros. [6] Varias fuentes han identificado incorrectamente la Ley de Migración de 1966 como el vehículo a través del cual el gobierno de Holt desmanteló la política de la Australia Blanca . [7] De hecho, las acciones del gobierno en esa área no requirieron ninguna modificación de la legislación existente y se llevaron a cabo únicamente mediante decreto ministerial . [8]
La Ley de Enmienda de Migración de 1983 sustituyó las palabras "inmigrante" por "no ciudadano", lo que tuvo el efecto de eliminar todas las restricciones a la entrada de ciudadanos australianos desde territorios externos como las Islas Cocos y Christmas al continente australiano. [9]
La Ley de enmienda de la legislación sobre migración de 1989 creó un régimen de detención administrativa de las "llegadas ilegales en embarcaciones". Esa detención era discrecional.
La Ley de Reforma Migratoria de 1992 , [10] que entró en vigor el 1 de septiembre de 1994, adoptó una política de detención obligatoria que obligaba al gobierno a detener a todas las personas que entraran o estuvieran en el país sin una visa válida , mientras se procesaba su solicitud de permanecer en Australia. y se realizan controles de seguridad y salud. También al mismo tiempo se modificó la ley para permitir la detención indefinida, en lugar del límite anterior de 273 días. La detención obligatoria ha seguido siendo parte de una campaña de los sucesivos gobiernos australianos para impedir que personas sin un visado válido (normalmente solicitantes de asilo ) entren al país en barco. La política ha sido modificada desde 1992 por los gobiernos posteriores de Howard , Rudd , Gillard , Abbott y Turnbull . [11]
El 27 de septiembre de 2001, bajo el gobierno del Primer Ministro John Howard , se realizaron enmiendas a la Ley de 1958 [12] mediante la promulgación de la Ley de Enmienda a la Legislación de Migración (Escisión de la Zona de Migración) (Disposiciones Consecuentes) de 2001 . Específicamente, la nueva enmienda permitió que las "personas que ingresan al extranjero" fueran llevadas a "países declarados", y Nauru y Papua Nueva Guinea se convirtieron en "países declarados" en virtud de la Ley. La implementación de esta legislación se conoció como la Solución del Pacífico . [13]
La política se considera controvertida y ha sido criticada por varias organizaciones. El Tribunal Superior de Australia en Al-Kateb contra Godwin (2004) confirmó, por mayoría, la constitucionalidad de la detención obligatoria indefinida de extranjeros. [14]
En diciembre de 2014, después de que Peter Dutton asumiera el cargo de Ministro de Inmigración y Protección Fronteriza , [15] se modificó la Ley de Migración para imponer una prueba de carácter a los solicitantes de visa que desean ingresar a Australia y a los extranjeros no ciudadanos en Australia. [16] Estas modificaciones incluyeron la introducción de una nueva disposición de cancelación obligatoria en virtud del artículo 501(3A). Entre los ejercicios 2013-2014 y 2016-2017, el número de cancelaciones de visas por motivos de carácter aumentó en un 1.500%. Según las estadísticas publicadas por el Departamento del Interior , las diez principales nacionalidades que presentaron cancelaciones de visas por motivos de carácter en 2017 fueron Nueva Zelanda , el Reino Unido , Vietnam , Sudán , Fiji , Irak , Tonga , Irán , China e India . [17]
Las normas de detención obligatoria también se aplican a las personas cuyo visado ha sido cancelado por el Ministro, por ejemplo por motivos de carácter, lo que permite que esas personas sean detenidas en centros de detención de inmigrantes y deportadas, algunas después de haber vivido en Australia durante un largo período. [18] [19]
Los no ciudadanos que enfrentan la cancelación de visas pueden apelar ante el Tribunal Administrativo de Apelaciones de Australia (AAT), un tribunal independiente que conoce las apelaciones de cancelación de visas. Sin embargo, el Ministro del Interior tiene poder discrecional para rechazar las decisiones de la AAT. En diciembre de 2019, la empresa de medios de Nueva Zelanda Stuff informó que el 80% de las apelaciones ante la AAT fueron rechazadas o confirmadas las órdenes de cancelación de visas del gobierno australiano. El portavoz de la Australian Lawyers Alliance, Greg Barn, alegó que el gobierno de Morrison había llenado la AAT con miembros de los partidos gobernantes de la Coalición para garantizar resultados que favorecieran las órdenes de deportación del gobierno australiano. [20] En enero de 2021, 1 News de TVNZ informó que el 25% de los ciudadanos neozelandeses en Australia sujetos a la "prueba de carácter" 501 habían apelado con éxito contra sus deportaciones ante el Tribunal Administrativo de Apelaciones . Estas cifras incluyen 21 en el ejercicio 2019-2020 y 38 en el ejercicio 2020-2021. [21]
El 25 de octubre de 2018, el Ministro de Inmigración australiano, David Coleman, presentó el Proyecto de Ley de Enmienda de Migración (Fortalecimiento de la Prueba de Carácter) de 2018 en respuesta a informes anecdóticos de las fuerzas policiales australianas de que algunos jueces habían reducido las sentencias penales para evitar activar el umbral de antecedentes penales para las cancelaciones obligatorias de visas. bajo la Sección 501. El proyecto de ley propuesto no diferenciaba entre delincuentes adultos y menores de 18 años, permitiendo la deportación de delincuentes adolescentes. A pesar de la oposición de la Alta Comisionada de Nueva Zelanda , Annette King , el Consejo Jurídico de Australia , la Comisión Australiana de Derechos Humanos y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Proyecto de Ley de Enmienda sobre Migración de 2018 pasó su primera lectura el 25 de octubre. Sin embargo, el proyecto de ley caducó con la disolución del Parlamento australiano el 11 de abril de 2019, antes de las elecciones federales australianas de 2019 celebradas el 18 de mayo de 2019. [22] [20]
El proyecto de ley de enmienda de la legislación de asuntos internos (medidas diversas) de 2018 , denominado proyecto de ley Medevac , introdujo enmiendas a la Ley de Migración (y otras dos leyes), con el fin de dar mayor peso a la opinión médica al permitir la evacuación médica de los solicitantes de asilo a Australia desde Nauru (anteriormente celebrada en el Centro de Procesamiento Regional de Nauru ) y la Isla Manus (anteriormente celebrada en el Centro de Procesamiento Regional de Manus ). Después de la discusión, el proyecto de ley enmendado fue aprobado en la Cámara por 75 votos contra 74 y aprobado en el Senado por 36 votos contra 34, [23] [24] [25] como Ley de Enmienda de la Legislación de Asuntos Internos (Medidas Diversas) de 2019 .
Sin embargo, el fallo de 2018 fue revocado en diciembre de 2019, después de que 37 votos contra 35 apoyaran la decisión del gobierno de derogar la ley. [26] [27]
El 11 de febrero de 2020, el Tribunal Superior de Australia , en una sentencia que afecta a dos casos judiciales ( Love v Commonwealth of Australia; Thoms v Commonwealth of Australia : [2020] HCA 3), utilizó por primera vez la prueba tripartita en Mabo v Queensland (No 2). (1992) para determinar la aborigenidad de los dos demandantes. Luego, el tribunal determinó que si una persona es considerada aborigen australiana , no puede ser considerada extranjera en Australia, incluso si posee una ciudadanía extranjera. [28] Los dos hombres en cuestión, Daniel Love y Brendan Thomas, no podían ser deportados como extranjeros en virtud de las disposiciones de la Ley de Migración de 1958 , después de que ambos habían sido condenados anteriormente por delitos penales y habían cumplido condena en prisión hasta 2018. [29] [30]
Al día siguiente, Christian Porter , fiscal general de Australia , dijo que la decisión creaba "una categoría de personas completamente nueva en términos de lo que el gobierno puede y no puede hacer", un no ciudadano, no extranjero o "perteneciente". Porter dijo que el gobierno buscaría deportar al pequeño grupo de aborígenes no ciudadanos que han cometido delitos graves de otra manera [31] .
El 24 de noviembre de 2021, la Cámara de Representantes de Australia presentó el Proyecto de Ley de Enmienda Migratoria (Fortalecimiento de la Prueba de Carácter) de 2021 , que ampliaría los criterios de delitos que permiten la deportación de Australia a no ciudadanos, incluida la violencia contra una persona y los delitos sexuales no consentidos. y condenas por agresión común, daño corporal contra otra persona, daño contra la salud mental de una persona y violencia familiar. [32] Según la ley propuesta, los no ciudadanos condenados por un delito grave que involucre violencia y armas y que esté sujeto a una pena de prisión de dos años tienen derecho a que se les cancele la visa. [33] El proyecto de ley aprobado pasó su tercera lectura en la Cámara el 16 de febrero de 2022. Se presentó al Senado australiano el 30 de marzo de 2022. [32] El Dr. Abul Rizvi, ex subsecretario del Departamento de Inmigración de Australia , afirmó que La ley propuesta podría multiplicar por cinco las deportaciones desde Australia y afectar negativamente las relaciones bilaterales entre Australia y Nueva Zelanda . [33]
Tras las elecciones federales australianas de 2022 celebradas el 21 de mayo de 2022, el recién elegido Primer Ministro Anthony Albanese indicó que, si bien se mantendría la política de deportación de la Sección 501, estaba abierto a "modificar" la política para tener en cuenta la cantidad de tiempo que un individuo había vivido en Australia. Además, la primera ministra de Nueva Zelanda , Jacinda Ardern, declaró que presionaría al gobierno de Albanese sobre la política de deportación 501, que había complicado las relaciones bilaterales entre Australia y Nueva Zelanda. [34] Durante una visita de estado a Canberra en junio de 2022, Ardern discutió la política de deportación 501 con su homólogo australiano. En respuesta, Albanese reiteró que buscaría abordar las preocupaciones de Nueva Zelanda sobre la deportación de sus ciudadanos. [35] [36]
Durante una segunda visita de estado de Ardern a principios de julio de 2022, Albanese reiteró el compromiso de su gobierno de modificar la política de deportación de la Sección 501 para considerar las conexiones a largo plazo de las personas con Australia. Ardern había reiterado la preocupación del gobierno de Nueva Zelanda de que se estuviera deportando a personas con una conexión mínima o nula con Nueva Zelanda. [37] [38] [39] En respuesta, la ministra de Asuntos Internos en la sombra, Karen Andrews , expresó su preocupación de que los planes del gobierno albanés de modificar la política de la Sección 501 permitirían a los delincuentes extranjeros permanecer en Australia, poniendo en peligro la seguridad pública. [39]
El 1 de febrero de 2023, el ministro de Inmigración , Andrew Giles , confirmó que el gobierno australiano preservaría la política de deportación 501, pero emitió una directiva ministerial para que el Departamento del Interior considere la duración del tiempo que los deportados han vivido en Australia, así como sus vínculos con Australia. . El gobierno australiano también seguirá deportando a personas que "supongan un riesgo para la comunidad". Esta directiva entrará en vigor el 3 de marzo de 2023. El primer ministro de Nueva Zelanda , Chris Hipkins , celebró el anuncio . [40] [41] Por el contrario, la defensora de los deportados Filipa Payne criticó los cambios del gobierno australiano por considerarlos insuficientes, objetando la política de detención obligatoria y discrepando de la cláusula que permite la deportación de personas consideradas peligrosas. [42]
Un informe de 1985 de la Comisión Australiana de Derechos Humanos concluyó que "dos grupos cuyos derechos humanos corren mayor riesgo en la aplicación de la ley son las personas discapacitadas y las personas que se han convertido en no ciudadanos prohibidos". [4] La Comisión recomendó que la retención de un permiso de entrada sólo se hiciera por motivos de salud (no de discapacidad). [4] Dijo que la Ley era en gran medida una medida de mecanismo, con énfasis en los procesos relacionados con la entrada y salida forzosa de Australia, que no contenía una declaración de principios pero funciona confiriendo amplias facultades discrecionales al Ministro y a los funcionarios de el Departamento. La Comisión consideró que los criterios sobre los cuales se deberían ejercer las facultades discrecionales deberían establecerse en la legislación. [4]
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