La Ley de Relaciones Laborales y Gerenciales de 1947 , más conocida como Ley Taft-Hartley , es una ley federal de los Estados Unidos que restringe las actividades y el poder de los sindicatos . Fue promulgada por el 80º Congreso de los Estados Unidos a pesar del veto del presidente Harry S. Truman , convirtiéndose en ley el 23 de junio de 1947.
Taft-Hartley se introdujo a raíz de una importante ola de huelgas en 1945 y 1946 . Aunque fue promulgada por el 80º Congreso controlado por los republicanos , la ley recibió un apoyo significativo de los demócratas del Congreso , muchos de los cuales se unieron a sus colegas republicanos para votar a favor de anular el veto de Truman. La ley siguió generando oposición después de que Truman dejó el cargo, pero sigue en vigor.
La Ley Taft-Hartley modificó la Ley Nacional de Relaciones Laborales (NLRA) de 1935, agregando nuevas restricciones a las acciones sindicales y designando nuevas prácticas laborales injustas específicas de los sindicatos . Entre las prácticas prohibidas por la ley Taft-Hartley se encuentran las huelgas jurisdiccionales , las huelgas salvajes , las huelgas políticas o de solidaridad , los boicots secundarios , los piquetes secundarios y masivos , los comercios cerrados y las donaciones monetarias de los sindicatos a campañas políticas federales. Las enmiendas también permitieron a los estados promulgar leyes sobre el derecho al trabajo que prohibían las tiendas sindicales . Promulgada durante las primeras etapas de la Guerra Fría , la ley exigía que los dirigentes sindicales firmaran declaraciones juradas no comunistas ante el gobierno.
En 1945 y 1946, una ola sin precedentes de grandes huelgas afectó a Estados Unidos; en febrero de 1946, casi 2 millones de trabajadores estaban involucrados en huelgas u otros conflictos laborales. Los sindicatos se habían abstenido en gran medida de hacer huelga durante la Segunda Guerra Mundial , pero con el fin de la guerra, los líderes sindicales estaban ansiosos por compartir los beneficios del resurgimiento económico de la posguerra. [1]
Las elecciones de mitad de mandato de 1946 dejaron a los republicanos en control del Congreso por primera vez desde principios de los años treinta. [2] Muchos de los congresistas recién elegidos eran fuertemente conservadores y buscaron revocar o hacer retroceder la legislación del New Deal , como la Ley Nacional de Relaciones Laborales de 1935 , que había establecido el derecho de los trabajadores a afiliarse a sindicatos , negociar colectivamente y participar en huelgas. . [3] El senador republicano Robert A. Taft y el congresista republicano Fred A. Hartley Jr. introdujeron medidas para limitar el poder de los sindicatos y prevenir huelgas. El proyecto de ley de Taft fue aprobado en el Senado por una mayoría de 68 a 24, pero algunas de sus disposiciones originales fueron eliminadas por moderados como el senador republicano Wayne Morse . Mientras tanto, el proyecto de ley Hartley, más fuerte, obtuvo una mayoría de 308 a 107 en la Cámara de Representantes. El proyecto de ley Taft-Hartley que surgió de un comité conferencia incorporó aspectos de los proyectos de ley tanto de la Cámara como del Senado. [4] El proyecto de ley fue promovido por grandes grupos de presión empresariales, incluida la Asociación Nacional de Fabricantes . [5]
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Después de pasar varios días considerando cómo responder al proyecto de ley, el presidente Truman vetó la ley Taft-Hartley con un enérgico mensaje al Congreso, [6] calificando la ley de "peligrosa intrusión en la libertad de expresión ". [7] Los líderes sindicales, mientras tanto, se burlaron de la ley calificándola de "proyecto de ley sobre trabajo esclavo". [8] A pesar del esfuerzo total de Truman para evitar una anulación del veto, el Congreso anuló su veto con un considerable apoyo demócrata, incluidos 106 de 177 demócratas en la Cámara y 20 de 42 demócratas en el Senado. [9] [10]
Como se establece en la Sección 1 ( 29 USC § 141), el propósito de la NLRA es:
[P]omover el pleno flujo del comercio, prescribir los derechos legítimos tanto de los empleados como de los empleadores en sus relaciones que afectan el comercio, proporcionar procedimientos ordenados y pacíficos para evitar la interferencia de cualquiera de ellos con los derechos legítimos del otro, proteger el derechos de los empleados individuales en sus relaciones con organizaciones laborales cuyas actividades afectan el comercio, definir y prohibir prácticas por parte de los trabajadores y la dirección que afecten el comercio y sean contrarias al bienestar general, y proteger los derechos del público en relación con el trabajo Conflictos que afectan al comercio.
Las enmiendas promulgadas en Taft-Hartley agregaron una lista de acciones prohibidas, o prácticas laborales injustas , por parte de los sindicatos a la NLRA, que anteriormente solo había prohibido prácticas laborales injustas cometidas por los empleadores. La Ley Taft-Hartley prohibía las huelgas jurisdiccionales , las huelgas salvajes , las huelgas políticas o de solidaridad, los boicots secundarios , los piquetes secundarios y masivos , los comercios cerrados y las donaciones monetarias de los sindicatos a campañas políticas federales. También exigió que los dirigentes sindicales firmaran declaraciones juradas no comunistas ante el gobierno. Las tiendas sindicales estaban fuertemente restringidas y se permitió a los estados aprobar leyes sobre el derecho al trabajo que prohíben las comisiones de las agencias. Además, el poder ejecutivo del gobierno federal podría obtener medidas cautelares legales para romper huelgas si una huelga inminente o en curso pusiera en peligro la salud o la seguridad nacional. [11]
En las huelgas jurisdiccionales, prohibidas por Taft-Hartley, un sindicato hace huelga para asignar un trabajo particular a los empleados que representa. Los boicots secundarios y los piquetes situs comunes, también prohibidos por la ley, son acciones en las que los sindicatos hacen piquetes, hacen huelga o se niegan a manejar los bienes de una empresa con la que no tienen una disputa principal pero que está asociada con una empresa objetivo. [12] [ cita necesaria ] Un estatuto posterior, la Ley de Divulgación e Informes de la Gestión Laboral , aprobada en 1959, endureció aún más estas restricciones a los boicots secundarios.
Según el estudioso de la Primera Enmienda Floyd Abrams , la Ley "fue la primera ley que prohibía a los sindicatos y corporaciones realizar gastos independientes en apoyo o [en] oposición a los candidatos federales". [7]
La ley prohibía los talleres cerrados, que eran acuerdos contractuales que requerían que un empleador contratara únicamente a miembros del sindicato . Los talleres sindicales, todavía permitidos, exigen que los nuevos afiliados se afilien al sindicato dentro de un determinado período de tiempo. La Junta Nacional de Relaciones Laborales y los tribunales han agregado otras restricciones al poder de los sindicatos para hacer cumplir las cláusulas de seguridad sindical y les han exigido que hagan amplias revelaciones financieras a todos los miembros como parte de su deber de representación justa . [ cita necesaria ] Por otro lado, el Congreso derogó las disposiciones que requerían el voto de los trabajadores para autorizar una tienda sindicalizada unos años después de la aprobación de la ley, cuando se hizo evidente que los trabajadores las aprobaban prácticamente en todos los casos. [ cita necesaria ]
Las enmiendas también autorizaron a los estados individuales a prohibir por completo las cláusulas de seguridad sindical (como la tienda sindical) en sus jurisdicciones mediante la aprobación de leyes sobre el derecho al trabajo . Una ley sobre el derecho al trabajo, en virtud del artículo 14B de Taft-Hartley, impide a los sindicatos negociar contratos o documentos legalmente vinculantes que obliguen a las empresas a despedir a los trabajadores que se nieguen a afiliarse al sindicato. [ cita necesaria ] Actualmente, todos los estados del sur profundo y varios estados de las regiones del Medio Oeste, las Grandes Llanuras y las Montañas Rocosas tienen leyes de derecho al trabajo (con seis estados: Alabama , Arizona , Arkansas , Florida , Mississippi y Oklahoma (yendo un paso más allá y consagrando leyes sobre el derecho al trabajo en las constituciones de sus estados). [ cita necesaria ]
Las enmiendas exigían que los sindicatos y los empleadores se avisaran entre sí y con 80 días de antelación a ciertos organismos de mediación estatales y federales antes de emprender huelgas u otras formas de acción económica en pos de un nuevo acuerdo de negociación colectiva ; por otra parte, no imponía ningún "período de reflexión" una vez expirado el contrato. La ley también autorizaba al presidente a intervenir en huelgas o huelgas potenciales que crearan una emergencia nacional, una reacción a las huelgas nacionales de los mineros del carbón convocadas por el United Mine Workers of America en la década de 1940. Los presidentes han utilizado ese poder cada vez con menos frecuencia en cada década sucesiva. El presidente George W. Bush invocó la ley en relación con el cierre patronal del Sindicato Internacional de Estibadores y Almacenes durante las negociaciones con las compañías navieras y estibadoras de la Costa Oeste en 2002. [13]
La ley también prohibía a los empleados federales hacer huelga. [14]
Las enmiendas requirieron que los líderes sindicales presentaran declaraciones juradas ante el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos declarando que no eran partidarios del Partido Comunista y no tenían relación con ninguna organización que buscara "el derrocamiento del gobierno de los Estados Unidos por la fuerza o por cualquier medio ilegal o inconstitucional". "como condición para participar en los procedimientos de la NLRB. Poco más de un año después de la aprobación de Taft-Hartley, 81.000 dirigentes sindicales de casi 120 sindicatos habían presentado las declaraciones juradas requeridas. [10] Esta disposición fue confirmada inicialmente en la decisión de la Corte Suprema de 1950 American Communications Ass'n v. Douds , pero en 1965, la Corte Suprema sostuvo que esta disposición era una declaración de cumplimiento inconstitucional . [15]
Las enmiendas excluían expresamente a los supervisores de la cobertura de la ley y permitían a los empleadores despedir a los supervisores que participaban en actividades sindicales o a aquellos que no apoyaban la postura del empleador. [16] Las enmiendas mantuvieron la cobertura bajo la ley para los empleados profesionales, pero establecieron procedimientos especiales antes de que puedan ser incluidos en la misma unidad de negociación que los empleados no profesionales. [17]
La ley revisó el requisito de neutralidad del empleador de la Ley Wagner para permitir que los empleadores transmitan mensajes antisindicales en el lugar de trabajo. [5] Estos cambios confirmaron un fallo anterior de la Corte Suprema de que los empleadores tienen el derecho constitucional de expresar su oposición a los sindicatos, siempre y cuando no amenacen a los empleados con represalias por sus actividades sindicales ni ofrezcan ningún incentivo a los empleados como alternativa a la sindicalización. Las enmiendas también otorgaron a los empleadores el derecho de presentar una petición solicitando a la Junta que determine si un sindicato representa a la mayoría de sus empleados, y les permitió a los empleados solicitar la descertificación de su sindicato o la invalidación de las disposiciones de seguridad sindical de cualquier acuerdo de negociación colectiva existente. .
Las enmiendas otorgaron al Consejo General de la Junta Nacional de Relaciones Laborales poder discrecional para solicitar medidas cautelares contra empleadores o sindicatos que violaran la ley. [ cita necesaria ] La ley hizo que la aplicación de tales medidas cautelares fuera obligatoria, en lugar de discrecional, en el caso de boicots secundarios por parte de sindicatos. [ cita necesaria ] Las enmiendas también establecieron la autonomía del Asesor General dentro del marco administrativo de la NLRB. El Congreso también otorgó a los empleadores el derecho de demandar a los sindicatos por daños causados por un boicot secundario, pero otorgó al Consejo General el poder exclusivo de solicitar medidas cautelares contra tales actividades. [ cita necesaria ]
La ley preveía jurisdicción de los tribunales federales para hacer cumplir los convenios colectivos . Aunque el Congreso aprobó esta sección para facultar a los tribunales federales a responsabilizar a los sindicatos por daños y perjuicios por huelgas que violen una cláusula de no huelga, esta parte de la ley ha servido como trampolín para la creación de una "ley federal común" de convenios colectivos, que favorecía el arbitraje sobre los litigios o las huelgas como medio preferido para resolver los conflictos laborales. [ cita necesaria ]
El Servicio de Conciliación de los Estados Unidos , que había proporcionado mediación en conflictos laborales como parte del Departamento de Trabajo, fue eliminado de ese departamento y reconstituido como una agencia independiente, el Servicio Federal de Mediación y Conciliación (Estados Unidos) . Esto se hizo en parte porque las fuerzas de la industria pensaron que el servicio existente había sido demasiado "parcial" para la mano de obra. [18]
El Congreso que aprobó las Enmiendas Taft-Hartley consideró derogar la Ley Norris-La Guardia en la medida necesaria para permitir a los tribunales emitir mandatos judiciales contra las huelgas que violaran una cláusula de no huelga, pero decidió no hacerlo. No obstante, la Corte Suprema sostuvo varias décadas después que la ley otorgaba implícitamente a los tribunales el poder de prohibir tales huelgas sobre temas que estarían sujetos a un arbitraje final y vinculante en virtud de un convenio colectivo.
Finalmente, la ley impuso una serie de normas procesales y sustantivas que los sindicatos y los empleadores deben cumplir antes de poder utilizar los fondos del empleador para proporcionar pensiones y otros beneficios a los empleados sindicalizados. Desde entonces, el Congreso ha aprobado protecciones más amplias para los trabajadores y los planes de beneficios para empleados como parte de la Ley de Seguridad de los Ingresos de Jubilación de los Empleados ("ERISA").
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Los líderes sindicales en el Congreso de Organizaciones Industriales (CIO) hicieron una vigorosa campaña a favor de Truman en las elecciones de 1948 basándose en una promesa (nunca cumplida) de derogar Taft-Hartley. [19] Truman ganó, pero un esfuerzo respaldado por los sindicatos en Ohio para derrotar a Taft en 1950 fracasó en lo que un autor describió como "una demostración demoledora de las debilidades políticas de los trabajadores". [20] A pesar de su oposición a la ley, Truman se basó en ella en doce ocasiones durante su presidencia. [21] [22]
