Una escuela academia en Inglaterra es una escuela financiada por el estado que está financiada directamente por el Departamento de Educación y es independiente del control de las autoridades locales . Los términos de los acuerdos se establecen en los Acuerdos de Financiación de la Academia individuales. [1] El 80% de las escuelas secundarias, el 40% de las escuelas primarias y el 44% de las escuelas especiales son academias (a octubre de 2023). [2]
Las academias son fundaciones benéficas autónomas sin fines de lucro y pueden recibir apoyo adicional de patrocinadores personales o corporativos, ya sea financiero o en especie. [3] Las academias son inspeccionadas y siguen las mismas normas de admisión, necesidades educativas especiales y exclusiones que otras escuelas públicas y los estudiantes se presentan a los mismos exámenes nacionales. Tienen más autonomía con el Plan de Estudios Nacional , [4] pero deben asegurarse de que su plan de estudios sea amplio y equilibrado, [5] y que incluya las materias básicas de inglés, matemáticas y ciencias. También deben enseñar relaciones, educación sexual y educación religiosa. [6] Son libres de elegir sus especialidades .
Los siguientes son todos los tipos de academia: [7]
Un fideicomiso de academia que opera más de una academia se conoce como fideicomiso de múltiples academias , aunque a veces se utilizan los términos grupo de academia o federación de academia . Una cadena de academias es un grupo de fideicomisos que trabajan juntos bajo una estructura de gestión compartida. [20] [21]
Una academia es una escuela estatal independiente que se rige por el Acuerdo de Academia que celebra con el Departamento de Educación , y en ese momento corta conexiones con la autoridad educativa local. El texto consultivo actual es Academia y escuela gratuita: acuerdo marco de financiación de marzo de 2018. [22] [23] Los gobernadores de la academia están obligados a publicar un informe y unas cuentas anuales, que están abiertos a escrutinio e inspecciones. [24]
Se espera que todas las academias sigan un plan de estudios amplio y equilibrado, pero muchas tienen un enfoque particular o una especialización formal en una o más áreas como ciencias; letras; negocios y empresas; informática; ingeniería; matemáticas; lenguas extranjeras modernas; las artes escénicas; deporte; o tecnología. Aunque las academias deben seguir algunos aspectos del plan de estudios nacional , [25] por lo demás son libres de innovar; sin embargo, como participan en los mismos exámenes Key Stage 3 y GCSE que otras escuelas de inglés, imparten un plan de estudios muy similar al de otras escuelas, con solo pequeñas variaciones. [26]
Al igual que otras escuelas públicas, las academias deben cumplir con el Código Nacional de Admisiones, aunque las academias recientemente establecidas con una designación religiosa están sujetas a la Regla del 50% que les exige asignar al menos la mitad de sus plazas sin hacer referencia a la fe. [27] En términos de su gobernanza, las academias se constituyen como sociedades limitadas por garantía con una Junta Directiva que actúa como un Fideicomiso. Academy Trust tiene estatus de organización benéfica exenta , regulada por el Departamento de Educación . [3] Los fideicomisarios son legalmente, pero no financieramente, responsables del funcionamiento de la academia. El Trust actúa como la entidad legal de la que forma parte la escuela. Los fideicomisarios supervisan el funcionamiento de la escuela y, a veces, delegan la responsabilidad en un órgano de gobierno local que ellos mismos designan. [28] La gestión diaria de la escuela está, como en la mayoría de las escuelas, a cargo del director y su equipo directivo superior. En las Academias patrocinadas, el patrocinador puede influir en el proceso de establecimiento de la escuela, incluido su plan de estudios, valores, especialidad y construcción (si se construye una nueva). El patrocinador también tiene el poder de nombrar gobernadores para el órgano de gobierno de la academia.
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El gobierno laborista de Tony Blair estableció academias a través de la Ley de aprendizaje y habilidades de 2000 , [29] que modificó la sección de la Ley de educación de 1996 relativa a las universidades tecnológicas de la ciudad . [30] Se anunciaron por primera vez como parte del programa Fresh Start [31] [32] [33] en un discurso de David Blunkett , entonces Secretario de Estado de Educación y Habilidades , en 2000. [34] [35] [36 ] Dijo que su objetivo era "mejorar el rendimiento de los alumnos y romper el ciclo de bajas expectativas". [37]
El principal arquitecto de esta política fue Andrew Adonis (ahora Lord Adonis, ex Secretario de Estado del Departamento de Transporte ) en su calidad de asesor educativo del Primer Ministro a finales de los años noventa. [38]
Las academias se conocieron como Academias de la ciudad durante los primeros años, pero el término se cambió a Academias mediante una enmienda en la Ley de Educación de 2002 . [39] El término Academias Patrocinadas se aplicó con carácter retroactivo a este tipo de academias, para distinguirlas de otros tipos de academias que se habilitaron posteriormente.
Las academias patrocinadas originalmente necesitaban un patrocinador privado que podría ser un individuo (como Sir David Garrard , que patrocina Business Academy Bexley ), organizaciones como United Learning Trust , empresas impulsadas por una misión como The Co-operative Group o subcontratación con fines de lucro. empresas como Amey plc ). Se esperaba que estos patrocinadores llevaran "lo mejor de las mejores prácticas y la gestión innovadora del sector privado" a las academias, "a menudo en marcado contraste con la falta de liderazgo experimentada por las escuelas fallidas que las academias han reemplazado" (conocidas como escuelas predecesoras). [40] Originalmente se les exigió que contribuyeran con el 10% de los costos de capital de la academia (hasta un máximo de £ 2 millones). El resto del capital y los costes de funcionamiento fueron cubiertos por el estado de la forma habitual en las escuelas públicas del Reino Unido mediante subvenciones financiadas por las autoridades locales.
Posteriormente, el Gobierno eliminó el requisito de inversión financiera por parte de un patrocinador privado en una medida para alentar a las escuelas y organizaciones benéficas existentes y exitosas a convertirse en patrocinadores.
Las academias patrocinadas generalmente reemplazaban a una o más escuelas existentes, pero algunas eran de nueva creación. Su objetivo era abordar el problema del fracaso arraigado en las escuelas inglesas con bajo rendimiento académico o en escuelas situadas en comunidades con bajas aspiraciones académicas. A menudo, estas escuelas habían sido sometidas a " medidas especiales " después de una inspección de la Ofsted, como ha sido el caso de las escuelas del Co-op Academies Trust (uno de los fideicomisos más grandes respaldados por empresas). [41] Se esperaba que fueran creativos e innovadores debido a sus libertades financieras y académicas, para poder abordar los problemas a largo plazo que pretendían resolver. [42]
Originalmente todas las Academias Patrocinadas debían tener una especialización curricular dentro del Programa de Escuelas Especializadas en Inglés (SSP) . [43] Sin embargo, este requisito se eliminó en 2010. [44] En mayo de 2010 había 203 academias patrocinadas en Inglaterra. [45]
La Ley de Academias de 2010 pretendía aumentar el número de academias. Permitió que todas las escuelas mantenidas se convirtieran al estado de academia, conocidas como Academias Converter y permitió que se crearan nuevas academias a través del Programa de Escuela Gratuita .
Al mismo tiempo, el nuevo Gobierno de coalición liderado por los conservadores anunció que redirigiría la financiación para las especialidades escolares [es decir, el estatus de universidad tecnológica ] hacia la financiación general. [46] Esto significó que las escuelas secundarias ya no recibirían directamente fondos reservados de £130.000 del gobierno para cada una de sus especialidades. [47] Una forma de recuperar cierto control directo sobre sus finanzas y retener financiación especializada era convertirse en una Academia Converter y recibir toda su financiación directamente del gobierno, con la posibilidad de comprar servicios a un precio más barato. [48] Esto, junto con algunas escuelas que deseaban una mayor independencia del control de las autoridades locales , significó que muchas escuelas secundarias estatales en Inglaterra se convirtieran en academias en los años siguientes. [49]
En abril de 2011, el número de academias había aumentado a 629 y en agosto de 2011 llegó a 1.070. [50] En julio de 2012, este número llegó a 1.957, el doble que el año anterior. [51] y, a 1 de noviembre de 2013, ascendía a 3.444. [51]
La Agencia de Financiamiento de la Educación supervisa la gestión financiera y la gobernanza de las academias. En marzo de 2022, un informe del Comité de Cuentas Públicas del parlamento encontró que los fideicomisos de la academia que pagaban a un miembro del personal más de £ 100 000 habían aumentado de 1875 a 2245 en 2020-2021 con respecto al año financiero anterior. El comité concluyó que la falta de transparencia financiera socavaba la capacidad de los padres para exigir responsabilidades a los líderes escolares y a las agencias de financiación. [52]
Se persuade a los directores de una escuela para que consideren el estatus de academia, tal vez en respuesta a un enfoque de un fideicomiso multiacadémico (MAT). Tienen dos opciones: permanecer en su autoridad local actual o unirse a un fideicomiso de múltiples academias; la conversión para ser un fideicomiso independiente dejó de ser una opción antes de 2018. Si solo se les otorgara una calificación de Ofsted 'satisfactoria' (ahora denominada 'que requiere mejora') , no tienen el poder de haga la decisión. Los gobernadores evalúan los MAT disponibles y dispuestos a asumirlos. El espíritu y los valores, la combinación geográfica de las escuelas y la practicidad, cómo las escuelas individuales han logrado conservar su identidad, la relación calidad-precio y la capacidad del fideicomiso para apoyar el desarrollo de las escuelas y del personal son todos factores que se comparan. Luego, los gobernadores seleccionan un fideicomiso asociado. [53]
Luego registran su interés en el DfE e informan a la Comisión Escolar Regional. Los gobernadores abren consultas con los padres y el personal, y con esta información toman una decisión sobre si se debe proceder. Suponiendo que lo hagan, el Comisionado de Escuelas Regionales aprueba la decisión de unirse al fideicomiso seleccionado y el Secretario de Estado emite una orden de la academia. El personal de la escuela se transfiere al MAT de acuerdo con las regulaciones del TUPE , y los terrenos y activos comerciales se transfieren de la autoridad local. La escuela puede cambiar de opinión hasta que los documentos se envíen al Secretario de Estado para su firma; Esto suele ser unas tres semanas antes de la fecha de conversión acordada. [53]
Hay costos legales involucrados y se donan £ 25.000 a una academia de conversión para cubrir estos costos. La autoridad local debe conceder un contrato de arrendamiento del terreno al fideicomiso de la academia por 125 años. Los terrenos escolares y los campos de juego están protegidos en virtud del artículo 77 de la Ley marco y de estándares escolares de 1998 . La escuela paga una proporción de su financiación central al MAT por servicios compartidos, pero en teoría puede tomar mejores medidas para garantizar el mejor valor. [53]
Aunque todavía se encuentran en una etapa bastante temprana de desarrollo, los partidarios señalaron datos emergentes que muestran mejoras "sorprendentes" [54] en los resultados de GCSE para las academias en comparación con sus predecesoras, [55] y los primeros resultados muestran que "los resultados de GCSE están mejorando dos veces más rápido en academias como en las escuelas públicas". [38]
En un artículo en The Observer , que consideraba con escepticismo muchas de las afirmaciones del Gobierno sobre las academias, la periodista Geraldine Bedell admitió que:
El artículo destaca la academia citada, Mossbourne Community Academy en Hackney , como "aparentemente la [escuela] más popular en Gran Bretaña - al menos entre los políticos" y "la mejor escuela del país por sus resultados de valor agregado". [25]
Desde las primeras etapas del sector de las academias, el sector ha crecido sustancialmente y, en enero de 2022, más de la mitad (53%) de todos los alumnos de Inglaterra reciben educación en una academia, [56] y las academias representan el 39% de los alumnos de primaria. escuelas (40% de la población de escuelas primarias), 80% de las escuelas secundarias (79% de los alumnos de escuelas secundarias) y 43% de las escuelas especiales (40% de los alumnos de escuelas especiales). Este crecimiento en el sistema de academias coincide con la mejora del criterio de Ofsted en todas las escuelas, con el 88% de todas las escuelas calificadas como Buena o Sobresaliente, una mejora con respecto al 68% en agosto de 2010. [57]
Una investigación de la Universidad de Nottingham sobre cómo respondió el sector académico a los desafíos de la pandemia de COVID-19 mostró cómo los fideicomisos sólidos y sostenibles son una estructura resiliente y protectora para los alumnos y las escuelas. [58]
Expertos del sector como Leora Cruddas, directora ejecutiva del organismo sectorial Confederation of School Trusts, apoyan el concepto de que los fideicomisos académicos son el vehículo ideal para la mejora de las escuelas, [59] ya que, a diferencia de las autoridades locales, “es el vehículo legal que permite escuelas a trabajar juntas en un grupo en una sola entidad legal. La confianza, por tanto, crea la capacidad de mejora escolar. Como entidad legal, el fideicomiso también puede crear las condiciones y la cultura de mejora”. También destacan el impacto que han tenido los fideicomisos académicos al abordar la brecha de rendimiento en áreas del país como el Norte. [60]
Las academias han seguido siendo controvertidas, [25] [61] [62] [63] [64] [65] y su existencia ha sido frecuentemente cuestionada y cuestionada por algunos políticos, comentaristas, [66] maestros, sindicatos de maestros, [ 65] [67] y padres. [61] Incluso después de varios años de funcionamiento y con una serie de academias abiertas y que reportan éxitos, [25] [67] el programa continúa siendo atacado por crear escuelas que se dice que son, entre otras cosas, una pérdida de dinero. , [68] selectivas, [69] [70] perjudiciales para las escuelas y comunidades que las rodean, [25] impuestas a los padres que no las quieren, [61] y un movimiento hacia la privatización de la educación "por la puerta trasera". [69]
Los sindicatos de docentes y algunas figuras destacadas del Partido Laborista, como el exlíder del partido Lord Kinnock , se opusieron a la introducción de escuelas académicas . [71] [72] Neil Kinnock criticó el plan de academias, diciendo que eran una "distorsión de la elección" y corrían el riesgo de crear un "mercado de vendedores" con "las escuelas seleccionando a padres e hijos en lugar de que los padres seleccionaran las escuelas". [72]
El Comité Selecto de Educación y Habilidades de la Cámara de los Comunes informó en marzo de 2005 que habría sido más prudente limitar el programa a 30 o 50 academias para evaluar los resultados antes de ampliar el programa, y que "la rápida expansión de la política de academias surge a costa de una evaluación rigurosa". [73] Al Comité Selecto le preocupaba que los resultados prometedores logrados por algunas academias pudieran deberse a una mayor exclusión de los alumnos más difíciles de enseñar. Señalaron que dos academias de Middlesbrough habían expulsado a 61 alumnos, en comparación con sólo 15 de todas las demás escuelas secundarias del distrito. [62]
El programa de creación de academias también ha sido duramente criticado por algunos por entregar las escuelas a empresarios del sector privado que en muchos casos no tienen experiencia en el sector educativo: como el comerciante de automóviles cristiano evangélico Sir Peter Vardy , acusado de promover la enseñanza del creacionismo junto con la macroevolución en sus academias de la Fundación Escuelas Emmanuel . [25] [61] Esto también está relacionado con el debate más amplio en el sector educativo sobre los beneficios o no del creciente papel de la religión en el sistema escolar promovido por el gobierno del Nuevo Laborismo en general, y Tony Blair en particular. con muchas [74] [75] academias (una estimación lo sitúa en "más de la mitad" [76] ) patrocinadas por grupos religiosos u organizaciones/individuos con una afiliación religiosa. [77] [78]
Un informe parlamentario de 2015, titulado "Escuelas y academias libres", recomienda que "mientras tanto, el Gobierno debería dejar de exagerar el éxito de las academias y ser cauteloso a la hora de sacar conclusiones firmes, excepto cuando las pruebas lo ameriten. La academicización no siempre tiene éxito ni tampoco lo es". la única alternativa probada para una escuela en dificultades". [79] En 2016, un importante estudio realizado por el Education Policy Institute no encontró diferencias significativas en el desempeño entre las academias y las escuelas administradas por los ayuntamientos. [80]
El programa original de City Academy fue atacado por sus gastos: construir una academia bajo este plan costó en promedio £ 25 millones [62] , gran parte de los cuales fueron cubiertos por los costos de nuevos edificios. Los críticos sostienen que esto es mucho más de lo que cuesta construir una nueva escuela municipal. [81] Algunos operadores pagan salarios de seis cifras al personal superior, financiados en parte por el gobierno central. [82] [83]
En diciembre de 2012, el Comité de Cuentas Públicas de la Cámara de los Comunes cuestionó a Henry Stewart, de la Red de Escuelas Locales, y a Rachel Wolf, de la Red de Escuelas Nuevas , sobre la rendición de cuentas y la financiación de las academias y escuelas gratuitas. El Comité revisó un informe del Auditor General, Gestión de la Expansión del Programa de Academias (HC 682), que había identificado que en 2011-12 se habían desviado £96.000.000 del apoyo a las escuelas de las autoridades locales de bajo rendimiento al programa de academias, seguido en £400.000.000 adicionales en el ejercicio financiero 2012-13. [84] [85] El Comité también cuestionó a Chris Wormald , entonces Secretario Permanente del Departamento de Educación , quien admitió que el Gobierno había elegido deliberadamente retirar el dinero originalmente asignado para apoyar a las escuelas de bajo rendimiento. Chris Wormald afirmó: "El gobierno tomó una decisión muy consciente de que su principal programa de mejora escolar era el programa de academias". [84]
En diciembre de 2018, Sutton Trust publicó un informe sobre la eficacia de los MAT para mejorar el rendimiento de los niños desfavorecidos, y sus autores señalaron que "Nuestro análisis de cinco años de la oferta de academias patrocinadoras para alumnos desfavorecidos muestra que, si bien algunas cadenas están demostrando resultados transformadores para estos alumnos, hay más que luchan". [86]
El Partido Conservador ha apoyado la propuesta de la academia desde su inicio, pero quiere que el plan vaya más allá. [87] Este acuerdo quedó reflejado en un comentario hecho por el portavoz conservador David Willetts en 2006:
Soy más auténticamente Andrew Adonis que Andrew Adonis.
—David Willetts , [88]
En 2004, se informó que los demócratas liberales estaban "divididos" sobre el tema y, por lo tanto, decidieron que las academias no deberían mencionarse en la política educativa del partido. [89] La posición de Phil Willis , el portavoz de educación en ese momento, se resumió como:
… no [hay] planes para abolir ni las academias de la ciudad ni las escuelas especializadas si los demócratas liberales llegaran al poder, aunque "quedarían bajo el control de las autoridades locales".
—Phil Willis , [89]
En 2005, el sucesor de Willis, Ed Davey , argumentó que las academias estaban creando un "sistema educativo de dos niveles" [90] y pidió que se detuviera el programa de la academia hasta que "se pudiera hacer un análisis adecuado". [91] En las elecciones posteriores, las academias contaron con el apoyo de los tres partidos políticos principales, [92] y actualmente se está considerando una nueva iniciativa entre partidos para ampliar el programa a las escuelas primarias. [93]
En 2010, el gobierno de coalición de conservadores y liberaldemócratas anunció planes para ampliar el programa de academias con la Ley de Academias de 2010 . En mayo de 2010, el entonces secretario de Educación, Michael Gove, escribió a todas las escuelas públicas de Inglaterra invitándolas a optar por salir del control de las autoridades locales y convertirse al estatus de Academia. Gove también afirmó que algunas academias podrían crearse a tiempo para el nuevo año académico en septiembre de 2010. [94] Al 23 de julio de 2010, 153 escuelas en Inglaterra habían solicitado el estatus de academia, cifra inferior a la predicción de que más de 1.000 lo harían. [95] A pesar de la expansión del programa de la Academia, en agosto de 2010 Gove anunció que era probable que se redujeran 75 proyectos de reconstrucción de academias existentes. [96] Sin embargo, en septiembre de 2012, la mayoría de las escuelas secundarias estatales en Inglaterra se habían convertido en academias. [97] El Departamento de Educación publica información actualizada mensualmente sobre las academias y escuelas gratuitas existentes, y las solicitudes en trámite. [98]
El programa de la academia de la ciudad se basó originalmente en el programa de City Technology Colleges (CTC) creado por el gobierno conservador de Margaret Thatcher en la década de 1980, que también estaban patrocinados por empresas. A partir de 2003, el Gobierno alentó a los CTC a convertirse en academias; lo hizo (por ejemplo, Djanogly CTC ahora es Djanogly City Academy ) fue una conversión de 2003.
Las academias se diferencian de los CTC en varios aspectos; En particular, las academias no pueden seleccionar más del 10% de los alumnos por capacidad, mientras que los CTC sí pueden. Las academias han sido comparadas con las escuelas charter de Estados Unidos , [99] que son escuelas financiadas con fondos públicos en gran medida independientes del control estatal y federal.
Varias organizaciones privadas y benéficas dirigen grupos de academias, conocidos como Multi-Academy Trusts (MAT). Estos principales operadores incluyen ARK Schools , Academies Enterprise Trust , E-ACT (anteriormente Edutrust Academies Charitable Trust), Emmanuel Schools Foundation , Harris Federation , Oasis Trust , Ormiston Academies Trust , Tauheedul Education Trust y United Learning Trust .
El Departamento de Educación publica una lista completa de patrocinadores académicos activos. [100]
En 2019, había 5.539 academias de primaria en Inglaterra, de las cuales 514 se vieron obligadas a abandonar el control de las autoridades locales después de que Ofsted las rechazara . El Departamento de Educación (DfE) pagó al menos 18,4 millones de libras esterlinas a los fideicomisos académicos que se encargaban de estas escuelas. Los padres, los gobernadores y las autoridades locales no tenían voz ni voto sobre cómo se gastaba este dinero ni cómo se utilizaban los activos. [101]
Desde 2013-2014, más de 300 academias primarias han vuelto a ser intermediadas (recibiendo nuevamente dinero para la instalación del gobierno) o transferidas entre fideicomisos. En 2017-208, siete fideicomisos que administraban escuelas primarias cerraron y todas sus escuelas tuvieron que buscar otro patrocinador. Esto genera incertidumbre y gastos, ya que el nuevo fideicomiso cambiará de nombre y los padres deberán pagar el nuevo uniforme escolar. Se establecen nuevas reglas, personal y sistemas. [101] [102]
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace )Las organizaciones benéficas que dirigen cadenas de escuelas secundarias están utilizando fondos públicos para pagar salarios de seis cifras al personal superior, algunos de ellos de 240.000 libras esterlinas o más.