La postura de política económica actualmente dominante en todo el mundo utiliza el desempleo como herramienta política para controlar la inflación. Cuando la inflación aumenta, el gobierno aplica una política fiscal o monetaria contractiva , con el objetivo de crear una reserva de desempleados, reducir las demandas salariales y, en última instancia, la inflación. [2] Cuando las expectativas inflacionarias disminuyen, la política expansiva apunta a producir el efecto contrario.
Por el contrario, en un programa de garantía de empleo, una reserva de reserva de personas empleadas (empleadas en el programa de garantía de empleo) normalmente tiene como objetivo brindar la misma protección contra la inflación sin los costos sociales del desempleo, cumpliendo así potencialmente el doble mandato de pleno empleo y empleo. estabilidad de precios . [1]
Descripción general
Una garantía de empleo se basa en un principio de reserva de seguridad mediante el cual el sector público ofrece un trabajo con salario fijo a cualquiera que quiera y pueda trabajar, estableciendo y manteniendo así una reserva de trabajo de trabajadores empleados. [2] Esta reserva de reserva se expande cuando la actividad del sector privado disminuye, y disminuye cuando la actividad del sector privado se expande, de manera muy similar a las reservas de reserva para desempleados actuales.
Por lo tanto, una garantía de empleo cumple una función de absorción para minimizar los costos reales asociados con el flujo del sector privado. Cuando el empleo en el sector privado disminuye, el empleo en el sector público reaccionará automáticamente y aumentará sus nóminas. Así, en una recesión, el aumento del empleo público aumentará el gasto público neto y estimulará la demanda agregada y la economía. Por el contrario, en un auge, la disminución del empleo y el gasto en el sector público causada por los trabajadores que abandonan sus empleos garantizados por empleos mejor remunerados en el sector privado disminuirá el estímulo, por lo que la garantía de empleo funciona como un estabilizador automático que controla la inflación. La nación siempre mantiene pleno empleo, con una combinación cambiante entre el empleo en el sector público y el privado. Dado que el salario de garantía laboral está abierto a todos, funcionalmente se convertirá en el salario mínimo nacional . [3]
Según una garantía de empleo, las personas en edad de trabajar que no están estudiando a tiempo completo y tienen menos de 35 horas semanales de empleo remunerado tendrían derecho al resto de las 35 horas de empleo remunerado, realizando trabajos de beneficio público con el salario mínimo. aunque los detalles pueden cambiar según el modelo. El objetivo es reemplazar el desempleo y el subempleo con empleo remunerado (hasta las horas deseadas por los trabajadores), de modo que aquellos que en algún momento exceden las necesidades del sector privado (y del sector público principal) puedan ganar un salario en lugar de que estar subempleados o sufrir pobreza y exclusión social . [4]
Las personas desempleadas también podrían disponer de una serie de acuerdos de apoyo a los ingresos , incluido un pago genérico de prestaciones sujeto a prueba de trabajo, dependiendo de sus circunstancias, como ingreso de subsistencia inicial mientras se hacen arreglos para emplearlos. [ cita necesaria ]
Hyman Minsky propuso una teoría en 1965. [7] [8] Bill Mitchell (1998), [9] y Warren Mosler (1997–98) concibieron de forma independiente teorías notables sobre la garantía del empleo . [10] Este trabajo fue desarrollado posteriormente por L. Randall Wray (1998). [11] Un tratamiento integral del mismo aparece en Mitchell y Muysken (2008). [12]
control de inflación
Un salario fijo garantizado en el empleo proporciona un mecanismo incorporado de control de la inflación. Mitchell (1998) llamó a la relación entre el empleo garantizado y el empleo total la relación de empleo amortiguador (BER). [13] El BER condiciona el nivel global de las demandas salariales. Cuando la BER es alta, las demandas salariales reales serán correspondientemente más bajas. Si la inflación excede el objetivo anunciado por el gobierno, se activaría una política fiscal y monetaria más estricta para aumentar el BER, lo que implica que los trabajadores se transfieran del sector inflacionario al sector de garantía de empleo de precio fijo. [13] En última instancia, esto atenúa la espiral inflacionaria. Entonces, en lugar de utilizar una reserva de desempleados para disciplinar la lucha distributiva, una política de garantía de empleo lo logra mediante cambios en la composición del empleo.
Reemplazando la medida actualmente ampliamente utilizada, la tasa de desempleo no acelerada por inflación ( NAIRU ), la BER que da como resultado una inflación estable se llama índice de empleo amortiguador de inflación no acelerada ( NAIBER ). [13] Se trata de un nivel de garantía de empleo en un estado estable de pleno empleo, que depende de una serie de factores, incluido el rumbo de la economía. Existe una cuestión sobre la validez de un ancla nominal inmutable en un entorno inflacionario. [13] Un salario de garantía de empleo se ajustaría en línea con el crecimiento de la productividad para evitar cambios en las relatividades reales. Su viabilidad como ancla nominal depende de que las autoridades fiscales controlen cualquier presión privada sobre salarios y precios.
Sin efectos salariales relativos
Mitchell y Muysken creen que una garantía de empleo no introduce efectos salariales relativos y que el aumento de la demanda no necesariamente provoca presiones inflacionarias porque, por definición, satisface el deseo de ahorro neto del sector privado. [14] Además, en las economías actuales con demanda limitada, es probable que las empresas aumenten la utilización de la capacidad para satisfacer los mayores volúmenes de ventas. Dado que el impulso de la demanda es menor que el requerido en la economía NAIRU , si hubiera alguna inflación impulsada por la demanda, sería menor con una garantía de empleo. [14] No hay nuevos problemas que enfrenten los empleadores que desean contratar mano de obra para alcanzar los niveles más altos de ventas. Cualquier aumento inicial de la demanda estimulará el crecimiento del empleo en el sector privado y al mismo tiempo reducirá el empleo y el gasto con garantía de empleo. Sin embargo, es poco probable que estas presiones de demanda conduzcan a una aceleración de la inflación mientras la reserva de empleo garantizado contenga trabajadores empleables en el sector privado. [14]
Negociación salarial
Si bien una política de garantía del empleo libera la negociación salarial de la amenaza general del desempleo, varios factores compensan esto:
En los mercados ocupacionales profesionales, cualquier desempleo generará una presión a la baja sobre los salarios. Sin embargo, con el tiempo el stock de profesionales desempleados se agotará, tras lo cual se puede esperar que se desarrollen presiones al alza sobre los salarios y los precios. Con un sector de educación terciaria fuerte y receptivo, los cuellos de botella de habilidades pueden evitarse más fácilmente que con una reserva de desempleados; [ cita necesaria ]
Las empresas privadas todavía estarían obligadas a capacitar a nuevos trabajadores en habilidades específicas para cada puesto, de la misma manera que lo harían en una economía sin Garantía de Empleo. Sin embargo, es mucho más probable que los trabajadores con garantía de empleo hayan conservado niveles más altos de habilidades que aquellos que se ven obligados a sucumbir a largos períodos de desempleo. Esto cambia bastante significativamente el entorno de negociación porque las empresas ahora tienen costos de contratación reducidos. Anteriormente, las mismas empresas habrían reducido sus estándares de contratación y habrían brindado capacitación en el trabajo y en el vestíbulo en mercados laborales restringidos. Una política de garantía de empleo reduce así la "inercia histérica" encarnada por los desempleados de larga duración y permite una expansión más fluida del sector privado; [ cita necesaria ]
Con un alto desempleo de larga duración, el exceso de oferta de mano de obra representa una amenaza muy débil para la negociación salarial, en comparación con un entorno de garantía de empleo. [15]
Lista de programas de garantía de empleo
Un cartel que informa al público de la presencia de trabajadores del Programa Ampliado de Obras Públicas (EPWP) empleados en el Área Silvestre de Groot Winterhoek . El EPWP es un intento del gobierno de aliviar la crisis de desempleo de Sudáfrica.
Programas para adultos
1848 : el gobierno parisino en Francia implementó el primer plan moderno de creación de empleo directo a través de los Talleres Nacionales que tuvieron lugar de febrero a junio de 1848. [ cita necesaria ]
1928-1991 : la Unión Soviética garantizó un empleo para casi todos desde aproximadamente 1928 (como parte de la Gran Brecha ) hasta su fin en 1991. Se incluyó una garantía de empleo en su constitución de 1936, y se le dio mayor importancia en la revisión de 1977. . [16] Los estados comunistas posteriores siguieron este ejemplo.
1935-1943 – En los Estados Unidos, de 1935 a 1943, la Works Progress Administration tenía como objetivo garantizar que todas las familias del país tuvieran un trabajo remunerado, [17] aunque nunca hubo una garantía de empleo. El pleno empleo se alcanzó en 1942 debido a la Segunda Guerra Mundial , lo que provocó el fin de la organización al año siguiente.
1945 – A partir de 1945, el gobierno australiano se comprometió con el pleno empleo a través de la postura establecida por el Libro Blanco sobre el pleno empleo en Australia , sin embargo esto nunca incluyó una garantía formal de empleo. La Ley del Banco de la Reserva de 1959 encarga al Banco de la Reserva de Australia la tarea de garantizar el pleno empleo, entre otras funciones. [18] La definición del gobierno australiano de "pleno empleo" cambia con la adopción del concepto NAIRU a fines de la década de 1970, y ahora el gobierno apunta a mantener una proporción suficiente de personas desempleadas para detener la inflación relacionada con el bajo desempleo. [19]
1946 – Los redactores originales de la Ley de Empleo de EE. UU. de 1946 pretendían que ésta exigiera el pleno empleo, sin embargo, el Congreso finalmente le dio una naturaleza más amplia a favor del empleo. [ cita necesaria ]
1948 – El artículo 23 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas incluye "Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de empleo, a condiciones de trabajo justas y satisfactorias y a la protección contra el desempleo". [20] Está ratificado por la mayoría de los países no socialistas.
1978 – La Ley de Pleno Empleo Humphrey-Hawkins de 1978 autorizó al gobierno a crear una "reserva de empleo público" en caso de que la empresa privada no proporcione suficientes puestos de trabajo. Se requiere que estos empleos estén en los rangos más bajos de habilidades y salarios para no alejar a la fuerza laboral del sector privado. Sin embargo, la ley no estableció dicha reserva (sólo la autorizó ) y no se ha implementado ningún programa de ese tipo, a pesar de que la tasa de desempleo ha estado en general por encima de la tasa (3%) prevista por la ley. [21]
2001 – El gobierno argentino introdujo el programa Jefes de Hogar [22] en 2001 para combatir el malestar social que siguió a la crisis financiera de ese año .
2005 – De manera similar, el gobierno de la India introdujo en 2005 un plan quinquenal llamado Ley Nacional de Garantía del Empleo Rural (NREGA) para salvar las enormes disparidades de ingresos entre zonas rurales y urbanas que han surgido a medida que el sector de tecnología de la información de la India ha experimentado un auge. El programa logró empoderar a las mujeres y aumentar los salarios rurales, pero también atrajo la ira de los terratenientes que tienen que pagar más a los trabajadores agrícolas debido a un salario predominante más alto. [23] Los proyectos NREGA tienden a ser muy intensivos en mano de obra y de baja calificación, como la construcción de presas y carreteras, y la conservación del suelo, con beneficios modestos pero positivos a largo plazo y una gestión mediocre. [24]
2012 – El gobierno sudafricano introdujo el Programa Ampliado de Obras Públicas (EPWP) [25] en 2012 para superar el desempleo extremadamente alto y la pobreza que lo acompaña en ese país. Los proyectos del EPWP emplean a trabajadores del gobierno, contratistas u otras organizaciones no gubernamentales según las Condiciones Ministeriales de Empleo para el EPWP o las condiciones de empleo de aprendizaje.
2020 – El Servicio Público de Empleo (AMS) de Austria, en cooperación con economistas de la Universidad de Oxford, inició un programa piloto de garantía de empleo en el municipio de Gramatneusiedl (Marienthal). [26] El sitio del proyecto se hizo famoso un siglo antes a través de un estudio histórico en la investigación social empírica cuando Marie Jahoda , Paul Lazarsfeld y Hans Zeisel estudiaron las consecuencias del desempleo masivo en una comunidad después de la Gran Depresión. [27] El piloto actual de garantía de empleo regresó al sitio para estudiar lo contrario: ¿qué sucede cuando a los desempleados se les garantiza un trabajo? El programa ofrece empleo a todos los solicitantes de empleo desempleados que hayan estado sin un trabajo remunerado durante más de un año. [28] Cuando un solicitante de empleo es colocado en una empresa privada, el Servicio Público de Empleo paga el 100% del salario durante los primeros tres meses y el 66% durante los nueve meses siguientes. Sin embargo, la mayoría de los desempleados de larga duración fueron colocados en empresas de formación sin fines de lucro encargadas de reparar muebles de segunda mano, renovar viviendas, jardinería pública y trabajos similares. El piloto eliminó el desempleo de larga duración, un resultado importante, dada la naturaleza totalmente voluntaria del programa. Los participantes obtuvieron una mayor seguridad financiera, mejoraron su estabilidad psicosocial y su inclusión social. [29] El estudio atrajo la atención internacional [30] e informó informes de políticas de la UE, [31] la OCDE, [32] la ONU, [33] y la OIT. [34]
2030 – En 2021, un informe publicado por la Comisión para el Futuro del Trabajo del gobernador de California Gavin Newsom pedía un programa de garantía de empleo en California para 2030. [35]
Programas para jóvenes
La Garantía Juvenil Europea [36] es un compromiso de los estados miembros de la Unión Europea para "garantizar que todos los jóvenes menores de 25 años reciban, dentro de los cuatro meses siguientes a quedar desempleados o abandonar la educación formal, una oferta laboral de buena calidad acorde con sus habilidades y experiencia o la posibilidad de continuar sus estudios o realizar un aprendizaje o prácticas profesionales." Los países comprometidos acordaron comenzar a implementar esto en 2014. [37] Desde 2014, cada año más de 3,5 millones de jóvenes registrados en el programa aceptaron una oferta de empleo, educación continua, prácticas o aprendizaje. En consecuencia, el desempleo juvenil en la UE ha disminuido desde un máximo del 24 % en 2013 al 14 % en 2019. [36]
Suecia implementó por primera vez una garantía similar en 1984, seguida por los países nórdicos Noruega (1993), Dinamarca (1996) y Finlandia (1996). [38] [39] Posteriormente, algunos países europeos adicionales también ofrecieron esto, antes de la adopción en toda la UE.
Alemania y muchos países nórdicos cuentan desde hace tiempo con programas de reclutamiento civil y militar para jóvenes, que les exigen o les dan la opción de realizar trabajos mal remunerados para un organismo gubernamental durante un máximo de 12 meses. Este fue también el caso en los Países Bajos hasta 1997. También fue el caso en Francia, país que reintroducirá un programa similar a partir de 2021.
Bután ejecuta un Programa de Empleo Garantizado para jóvenes. [40]
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