Jean-Claude Juncker ( luxemburgués: [ˈʒɑ̃ːkloːt ˈjuŋkɐ] ; nacido el 9 de diciembre de 1954) es un político luxemburgués que fue el 23.º primer ministro de Luxemburgo de 1995 a 2013 y el 12.º presidente de la Comisión Europea de 2014 a 2019. También fue ministro de Finanzas de 1989 a 2009 y presidente del Eurogrupo de 2005 a 2013.
Cuando Juncker dejó el cargo de primer ministro en 2013, era el jefe de gobierno nacional de la UE con más años en el cargo y uno de los líderes elegidos democráticamente con más años en el cargo en el mundo, y su mandato abarcó el punto álgido de la crisis financiera y de deuda soberana europea . [1] En 2005, se convirtió en el primer presidente permanente del Eurogrupo . [2]
En 2014, el Partido Popular Europeo (PPE) presentó a Juncker como su candidato principal, o Spitzenkandidat , para la presidencia de la Comisión en las elecciones de 2014. Esta fue la primera vez que se empleó el proceso Spitzenkandidat . [3] Juncker es el primer presidente que hizo campaña como candidato para el cargo antes de la elección, un proceso introducido con el Tratado de Lisboa . El PPE ganó 220 de los 751 escaños del Parlamento . El 27 de junio de 2014, el Consejo Europeo nominó oficialmente a Juncker para el cargo, [4] [5] [6] y el Parlamento Europeo lo eligió el 15 de julio de 2014 con 422 votos de los 729 emitidos. [7] Asumió el cargo el 1 de noviembre de 2014 y sirvió hasta el 30 de noviembre de 2019, cuando fue sucedido por Ursula von der Leyen . [8]
Juncker ha declarado que sus prioridades serían la creación de un mercado único digital , el desarrollo de una Unión Energética de la UE , la negociación del Acuerdo Comercial Transatlántico , la continua reforma de la Unión Económica y Monetaria de la Unión Europea —con la dimensión social en mente—, una "capacidad fiscal específica" para la eurozona y las renegociaciones de la membresía británica en la UE en 2015-2016 . [9]
Juncker nació en Redange y pasó la mayor parte de su infancia en Belvaux . Su padre, Joseph, era un trabajador del acero y sindicalista cristiano que fue reclutado a la fuerza en la Wehrmacht alemana durante la Segunda Guerra Mundial , tras la ocupación nazi de Luxemburgo . [10] Juncker ha comentado a menudo que los horrores de la guerra que escuchó de las experiencias de su padre tuvieron una profunda influencia en la formación de sus puntos de vista sobre la necesidad de la reconciliación y la integración europeas . [11] [12] Su madre nació como Marguerite Hecker. [13] Estudió en la école apostolique (escuela secundaria) católica romana en Clairefontaine en las afueras de Arlon en Bélgica, antes de regresar a Luxemburgo para estudiar su bachillerato en el Lycée Michel Rodange . Se unió al Partido Social Cristiano Popular en 1974. [14] Estudió derecho en la Universidad de Estrasburgo , graduándose con una maestría en 1979; Aunque fue inscrito en el Colegio de Abogados de Luxemburgo en 1980, nunca ejerció la abogacía.
Juncker creció en Belvaux, en la comuna de Sanem , en el cantón de Esch-sur-Alzette, al sur de Luxemburgo. En este barrio, dominado por la industria del carbón y del acero, vivía una fuerza laboral multicultural formada por inmigrantes italianos y portugueses. Este entorno social influyó en la forma de pensar de Juncker y en su ideología de integración y unión. Visita su ciudad natal tan a menudo como puede.
El padre de Juncker resultó gravemente herido durante su servicio en la Wehrmacht en el Frente Oriental, lo que le dejó visiblemente marcado. A lo largo de su vida, Joseph Juncker también fue miembro del sindicato cristiano de trabajadores y llevó a su hijo a varias reuniones del sindicato y del partido, lo que influyó en las opiniones políticas de su hijo incluso en sus primeros días. Habiendo provenido de una familia pobre, hizo central en su ideología política la lucha contra las desigualdades sociales y por la igualdad de oportunidades y la justicia para todas las personas. Jean-Claude fue a un internado jesuita cerca de la frontera con Bélgica; cuando era escolar, Juncker negoció y debatió con los administradores de la escuela en nombre de sus compañeros de clase. Juncker era uno de los doce hijos de una familia numerosa, donde el dinero escaseaba; aprendió desde muy joven la importancia del ahorro. Esta experiencia le resultó útil durante su papel posterior como Ministro de Finanzas. [15]
Tras graduarse en la Universidad de Estrasburgo , Juncker fue nombrado secretario parlamentario . En 1984, ganó las elecciones a la Cámara de Diputados por primera vez y fue nombrado inmediatamente miembro del gabinete del Primer Ministro Jacques Santer como Ministro de Trabajo. [14] En la segunda mitad de 1985, Luxemburgo ocupó la presidencia rotatoria del Consejo de las Comunidades Europeas , lo que le permitió a Juncker desarrollar sus cualidades de liderazgo europeo como presidente de los Consejos de Asuntos Sociales y Presupuesto. [14] Fue aquí donde surgieron por primera vez las credenciales proeuropeas de Juncker . [14]
Poco antes de las elecciones de 1989, Juncker resultó gravemente herido en un accidente de tráfico y pasó dos semanas en coma. [14] Ha declarado que el accidente le ha causado dificultades para mantener el equilibrio desde entonces. [16] No obstante, se recuperó a tiempo para volver a la Cámara de Diputados una vez más, tras lo cual fue ascendido a Ministro de Finanzas , un puesto tradicionalmente visto como un rito de paso al cargo de primer ministro del país. Su eventual ascenso a primer ministro parecía en ese momento inevitable, y los comentaristas políticos concluyeron que Santer estaba preparando a Juncker como su sucesor. En ese momento, Juncker también aceptó el puesto de representante de Luxemburgo en la Junta de Gobernadores del Banco Mundial, compuesta por 188 miembros . [14]
La segunda elección de Juncker al Parlamento, en 1989, le vio ganar prominencia dentro de la Unión Europea ; Juncker presidió el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros (ECOFIN), durante la presidencia de Luxemburgo en 1991 del Consejo de las Comunidades Europeas, convirtiéndose en un arquitecto clave del Tratado de Maastricht . [14] Juncker fue en gran medida responsable de las cláusulas sobre la Unión Económica y Monetaria , el proceso que eventualmente daría lugar al euro, y en particular se le atribuye la concepción del principio de " exclusión voluntaria " para el Reino Unido para calmar sus preocupaciones. [14] Juncker fue él mismo signatario del Tratado en 1992, habiendo asumido, en ese momento, el cargo de líder parlamentario del Partido Popular Social Cristiano. [14]
Juncker fue reelegido para la Cámara en 1994, manteniendo su papel ministerial. Con Santer listo para ser nominado como el próximo Presidente de la Comisión Europea , fue sólo seis meses después que el Gran Duque Jean aprobó el nombramiento de Juncker como Primer Ministro el 20 de enero de 1995, como parte de una coalición con el Partido Socialista Obrero de Luxemburgo . Juncker renunció a su puesto en el Banco Mundial en ese momento, pero mantuvo su puesto como Ministro de Finanzas. [14]
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El primer mandato de Juncker como primer ministro se centró en una plataforma económica de vínculos bilaterales internacionales para mejorar el perfil de Luxemburgo en el exterior, lo que incluyó una serie de visitas oficiales al exterior. Durante una de esas visitas, a Dublín en diciembre de 1996, Juncker medió con éxito en una disputa sobre su propia política de la Unión Económica y Monetaria de la UE entre el presidente francés Jacques Chirac y el canciller alemán Helmut Kohl . La prensa apodó a Juncker el "Héroe de Dublín" por haber logrado un consenso improbable entre los dos. [17]
En 1997, Luxemburgo ocupó la presidencia rotatoria del Consejo Europeo, durante la cual Juncker abogó por la integración social en Europa y por la creación del llamado "Proceso de Luxemburgo" para una política europea integrada contra el desempleo. También promovió el "Euro 11", un grupo informal de ministros de finanzas europeos para tratar cuestiones relacionadas con sus ideales de la Unión Económica y Monetaria. Por todas estas iniciativas, fue galardonado con el Premio Visión para Europa en 1998. [18]
Juncker logró ganar otro mandato como primer ministro en las elecciones de 1999 , aunque la coalición con el Partido Socialista Obrero de Luxemburgo se rompió en favor de una con el Partido Demócrata . Después de las elecciones de 2004 , el Partido Socialista Obrero de Luxemburgo volvió a ser el segundo partido más importante, y Juncker volvió a formar una coalición con ellos. [14]
En 2005, Juncker heredó un segundo mandato como presidente del Consejo Europeo. Poco después de la expiración de su mandato se produjo el referéndum de Luxemburgo sobre la ratificación , y Juncker apostó su carrera política a su éxito, prometiendo dimitir si el referéndum fracasaba. El resultado final fue un 56,5% de votos a favor sobre una participación del 88%. Su continua lealtad a los ideales europeos le valió el Karlspreis de 2006. En 2009, denunció el levantamiento de la excomunión del controvertido obispo Richard Williamson , miembro de la Sociedad de San Pío X. [ 19]
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Juncker apoyó la intervención militar de 2011 en Libia y añadió que quería que la OTAN asumiera el control de los esfuerzos militares de la coalición en Libia lo antes posible. [20]
El 19 de noviembre de 2012, RTL Télé Lëtzebuerg emitió una historia que alegaba que el ex jefe del Servicio de Inteligencia del Estado (SREL) , Marco Mille, había usado un reloj de pulsera para grabar de forma encubierta una conversación confidencial con Juncker en 2008. [21] [22] Según el informe, aunque Juncker se enteró más tarde de la grabación, no tomó ninguna medida contra Mille y le permitió dejar el servicio en 2010 para ocupar un puesto en Siemens . [21] [23] D'Lëtzebuerger Land publicó una transcripción de la conversación , que destacó el estado desorganizado del servicio secreto, mencionó los vínculos entre el Gran Duque Enrique y el MI6 y se refirió al escándalo "Bommeleeër" . [24] [25] El 4 de diciembre de 2012, la Cámara de Diputados votó a favor de establecer una investigación parlamentaria sobre las acusaciones de mala conducta de la SREL, incluyendo la escucha ilegal de políticos, la compra de coches para uso privado y acusaciones de aceptar pagos y favores a cambio de acceso a funcionarios. [26] [27] La investigación escuchó a testigos que afirmaron que la SREL había llevado a cabo seis o siete operaciones de escuchas telefónicas ilegales entre 2007 y 2009, así como operaciones encubiertas en Irak, Cuba y Libia. [28] [29] El informe concluyó que Juncker tenía que asumir la responsabilidad política por las actividades de la SREL, que había sido deficiente en su control sobre el servicio y que no había informado de todas las irregularidades del servicio a la comisión de investigación. [27] [30] El propio Juncker negó haber actuado mal. [31]
Tras un debate de siete horas en la Cámara de Diputados el 10 de julio, la retirada del apoyo del socio de coalición del Partido Social Cristiano Popular, el Partido Socialista Obrero de Luxemburgo (LSAP), obligó a Juncker a aceptar nuevas elecciones. [32] Alex Bodry , presidente del LSAP y presidente de la investigación parlamentaria sobre el SREL, declaró su falta de confianza en Juncker, diciendo: "Invitamos al primer ministro a asumir la plena responsabilidad política en este contexto y pedimos al gobierno que intervenga ante el jefe de Estado para despejar el camino para nuevas elecciones". [31] Juncker presentó su dimisión al Gran Duque el 11 de julio. [27] Tras las elecciones , Juncker fue sucedido el 4 de diciembre de 2013 por Xavier Bettel . [33]
En 2004, el Eurogrupo de ministros de finanzas de la eurozona decidió sustituir la presidencia rotatoria por un presidente permanente. Juncker fue designado como el primer presidente permanente y asumió la presidencia el 1 de enero de 2005. Fue reelegido para un segundo mandato en septiembre de 2006. [34] En virtud del Tratado de Lisboa, este sistema se formalizó y Juncker fue confirmado para un nuevo mandato. [35] Juncker dimitió el 21 de enero de 2013, cuando fue sucedido por el ministro de finanzas holandés Jeroen Dijsselbloem . [36]
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Durante su período como "Mr. Euro", el grupo jugó un papel decisivo en la negociación y supervisión de los paquetes de rescate para los países que enfrentaban la quiebra: Grecia, Irlanda, Portugal, España y Chipre. [37]
Juncker también fue un abierto defensor de una mayor cooperación interna y de una mayor representación internacional del grupo. [38]
En un debate celebrado en 2011, durante el auge de la crisis de la eurozona, Juncker respondió a la sugerencia de un asistente a una conferencia de aumentar la apertura de las discusiones sobre estrategia en el eurogrupo, afirmando: "Cuando la cosa se pone seria, hay que mentir". [39] Los expertos en mercados financieros han señalado que los críticos suelen sacar de contexto la cita; la mejor práctica entre los comités de política monetaria de la mayoría de los estados es mantener la confidencialidad de las negociaciones sobre las decisiones para impedir que los mercados apuesten contra los países en problemas hasta que se hayan tomado las decisiones definitivas. Esta necesidad se complica por los acuerdos de la eurozona, en los que las negociaciones sobre políticas se llevan a cabo en cumbres internacionales de alto perfil de los ministros de finanzas de la eurozona, donde las filtraciones de las negociaciones en curso pueden poner en riesgo a "millones de personas". [39] De hecho, la cita continúa:
La política monetaria es un tema serio. Deberíamos discutirlo en secreto, en el Eurogrupo. ... Lo mismo se aplica a las políticas económicas y monetarias de la Unión. Si indicamos posibles decisiones, estamos alimentando la especulación en los mercados financieros y estamos arrojando a la miseria principalmente a las personas a las que intentamos proteger de ella. ... Estoy dispuesto a que me insulten por no ser lo suficientemente democrático, pero quiero ser serio... Estoy a favor de debates secretos y oscuros.
— Juncker, sobre las limitaciones a la apertura por parte de los actores del mercado durante la crisis financiera, 20 de abril de 2011. [40] Este comentario ha sido considerado una broma. [41]
Afirmó además que cuando un periodista le pidió que comentara sobre esas reuniones, tuvo que mentir, dejando claro que eso iba en contra de su convicción moral personal como católico. [42]
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Por primera vez en 2014, el Presidente de la Comisión Europea fue nombrado según las nuevas disposiciones establecidas con el Tratado de Lisboa, que había entrado en vigor después de las elecciones de 2009 al Parlamento Europeo , el 1 de diciembre de 2009. El asistente de Juncker, Martin Selmayr, jugó un papel central en su campaña y más tarde durante su presidencia como director de campaña de Juncker, jefe del equipo de transición de Juncker y finalmente como jefe de gabinete de Juncker (jefe de gabinete).
Casi todos los principales partidos políticos europeos presentan un candidato principal, o spitzenkandidat, para su respectiva campaña electoral. En el Congreso electoral del Partido Popular Europeo (PPE), celebrado en Dublín los días 6 y 7 de marzo, Jean-Claude Juncker fue elegido candidato principal del partido para presidente de la comisión, derrotando a Michel Barnier . El congreso también aprobó el manifiesto electoral del PPE, que fue utilizado por Juncker durante su campaña. [43] [44] [45]
En el debate principal entre los candidatos, transmitido en directo para toda Europa el 16 de mayo a través de la Unión Europea de Radiodifusión , todos los candidatos coincidieron en que sería inaceptable que el Consejo Europeo propusiera como Presidente de la Comisión a alguien que no hubiera hecho campaña públicamente para el puesto antes de las elecciones. [46]
En las elecciones celebradas del 22 al 25 de mayo, el PPE obtuvo la mayor cantidad de escaños parlamentarios de todos los partidos (221 de 751), pero no alcanzó la mayoría por derecho propio. [47]
El 27 de mayo, los líderes de cinco de los siete grupos políticos del Parlamento emitieron una declaración en la que pedían que Jean-Claude Juncker, candidato principal del partido que había obtenido la mayoría de los escaños, tuviera el primer intento de formar la mayoría necesaria para ser elegido presidente de la Comisión. Sólo el ECR y el EFD se opusieron a este proceso. [48] [49]
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El 27 de mayo, el Consejo Europeo dio a su presidente, Herman van Rompuy , el mandato de iniciar consultas con los líderes de los grupos del Parlamento Europeo para identificar al mejor candidato posible. Al tener menos influencia sobre el nombramiento que con la ley anterior a Lisboa, el Consejo hizo uso de su derecho a establecer las prioridades estratégicas e incluyó debates con los líderes del Parlamento y los miembros del Consejo por igual para elaborar una agenda estratégica para el próximo período del mandato de Rompuy.
[50]
Durante las consultas, Juncker y el PPE acordaron cooperar con la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas (S&D), el segundo grupo más grande del nuevo parlamento, y se aseguraron el respaldo de todos los líderes de los estados miembros, excepto dos. A cambio de su apoyo, el grupo de centroizquierda y los líderes estatales consiguieron promesas de un cambio de enfoque, desde la austeridad hacia el crecimiento y la creación de empleo para el próximo período, así como promesas de algunos de los puestos más importantes. [51] [52] [53] [54]
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El 27 de junio, el Consejo Europeo propuso oficialmente a Juncker al Parlamento como candidato a la Presidencia, junto con una agenda estratégica que establecía las prioridades políticas para el próximo período de mandato de la Comisión. [55]
Por primera vez, la nominación no fue por consenso, sino que el Consejo Europeo votó 26 a 2 para proponer a Juncker para el puesto. Votaron en contra el primer ministro británico David Cameron ( Partido Conservador / AECR ) y el primer ministro húngaro Viktor Orbán ( FIDESZ / PPE ), quienes se habían opuesto con frecuencia a Juncker durante el proceso electoral. Antes de la votación, varios medios de comunicación habían informado que los jefes de gobierno de Suecia, Países Bajos y Alemania también tenían preocupaciones similares con respecto al propio candidato o con respecto a la forma en que se llevó a cabo el proceso de nominación. [56] [57] Sin embargo, esto nunca fue confirmado por los políticos en cuestión.
Una vez que Juncker fue nominado por el Consejo, comenzó a visitar todos los grupos políticos del Parlamento Europeo para explicar sus visiones y conseguir su apoyo para ser nombrado Presidente de la Comisión. El objetivo era también demostrar que había comprendido algunas críticas formuladas por los euroescépticos en Bruselas. Esto quedó demostrado cuando el ex primer ministro de Luxemburgo dijo a los legisladores del ECR que "a pesar de lo que puedan leer en la prensa británica, no quiero unos Estados Unidos de Europa", así como "no creo que Europa pueda construirse contra el Estado nacional". [58]
El 15 de julio, Juncker presentó su programa político al pleno del Parlamento Europeo. Tras un debate, los eurodiputados lo designaron presidente de la Comisión con 422 votos a favor, muy por encima de los 376 necesarios, y 250 votos en contra. [59]
A principios de noviembre de 2014, apenas unos días después de convertirse en jefe de la comisión, Juncker fue golpeado por revelaciones de los medios de comunicación -derivadas de una filtración de documentos conocida como LuxLeaks- de que Luxemburgo bajo su mandato se había convertido en un importante centro europeo de evasión fiscal corporativa . Con la ayuda del gobierno de Luxemburgo, las empresas transfirieron la responsabilidad fiscal por muchos miles de millones de euros a Luxemburgo, donde los ingresos fueron gravados a una fracción del 1%. Juncker, quien en un discurso en Bruselas en julio de 2014 prometió "tratar de poner algo de moralidad, algo de ética, en el panorama fiscal europeo", fue duramente criticado después de las filtraciones. [60] Una posterior moción de censura en el Parlamento Europeo fue presentada contra Juncker por su papel en los esquemas de evasión fiscal. La moción fue derrotada por una gran mayoría. [61] Durante su mandato, Juncker también supervisó la apertura en 2014 del puerto franco de Luxemburgo , que el ex miembro alemán del Parlamento Europeo Wolf Klinz denominó "terreno fértil para el lavado de dinero y la evasión fiscal". [62]
En enero de 2017, cables diplomáticos filtrados muestran que Juncker, como primer ministro de Luxemburgo desde 1995 hasta fines de 2013, bloqueó los esfuerzos de la UE para combatir la evasión fiscal por parte de las corporaciones multinacionales. Luxemburgo aceptó acuerdos con empresas multinacionales sobre la base de acuerdos individualizados, a menudo con una tasa efectiva de menos del 1%. [63]
En julio de 2017, Juncker calificó al Parlamento Europeo de "ridículo" después de que solo unas pocas docenas de eurodiputados acudieran a un debate dedicado a evaluar el tiempo que Malta ocupó la presidencia rotatoria de seis meses del Consejo de la UE , acusando a los eurodiputados de mostrar una falta de respeto por los países más pequeños de la UE. [64] Aunque el presidente del Parlamento, Antonio Tajani , lo reprendió por su comentario, Juncker respondió: "Nunca volveré a asistir a una reunión de este tipo". [64] Jaume Duch Guillot , portavoz jefe del Parlamento, dijo más tarde en Twitter que Juncker "lamentaba" el incidente y que Tajani consideraba cerrado el caso. Sin embargo, no se sabe si Juncker se disculpó por su arrebato. [65]
Además de su lengua materna , el luxemburgués , Juncker habla con fluidez inglés, francés, alemán y latín . [66]
Juncker sufre ataques de ciática tras un accidente automovilístico en 1989, que le provocan inestabilidad ocasional al caminar. [67] Un video de Juncker tropezando y recibiendo ayuda de varios políticos de la UE en un evento de líderes de la OTAN en julio de 2018 provocó comentarios sobre su salud, aunque su portavoz desestimó las preocupaciones. [68]
Las especulaciones sobre el alcoholismo rodearon a Juncker durante varios años y han sido discutidas por varios políticos de alto perfil de la UE. [69] En 2014, Jeroen Dijsselbloem , en ese momento Ministro de Finanzas holandés , describió a Juncker en una entrevista como un "gran fumador y bebedor", pero luego se disculpó por sus comentarios. [70] El propio Juncker siempre ha negado estas acusaciones en las entrevistas. [71] [67]
Juncker está casado con Christiane Frising. La pareja no tiene hijos. [ cita requerida ]
Caballero de la Ordre des Arts et des Lettres (Francia)
Gran Cruz de la Orden del Mérito (Luxemburgo)
Gran Cruz de la Orden del Príncipe Enrique el Navegante (Portugal)
Gran Oficial de la Legión de Honor (Francia)
Gran Cruz de la Orden de la Estrella (Rumania)
Comendador de la Orden de Polonia Restituta (Polonia)
Gran Cruz de la Orden de Cristo (Portugal)
Gran Cruz de la Orden de las Tres Estrellas (Letonia)
Gran Cruz de la Orden de Adolfo de Nassau (Luxemburgo) [72]
Gran Cruz de la Orden de Isabel la Católica (España) [73]
Gran Cruz de la Orden del Mérito de la República Italiana (Italia)
Collar pro Merito Melitensi ( Soberana Orden Militar de Malta )
Gran condecoración de honor en oro con fajín (Austria) [74]
Gran Cruz de la Orden del Redentor (Grecia)
Gran Cruz de la Orden Federal del Mérito (Alemania)
Gran Cruz de la Orden de Vytautas el Grande (Lituania) [75]
Orden de la Amistad (Kazajstán)
Gran Cruz de la Real Orden del Mérito de Noruega
La primera clase de la Orden del Príncipe Yaroslav el Sabio (Ucrania) [76]
Compañero con Estrella de la Orden Nacional del Mérito (Malta) [77]
Gran Cordón de la Orden del Sol Naciente (Japón)Su padre, de 90 años, estalló en lágrimas cuando un tabloide lo acusó de asociación con los nazis. (Juncker, de mayor edad, fue reclutado a la fuerza en la Wehrmacht tras la ocupación de Luxemburgo).
