Eric Alan Hanushek ( nacido el 22 de mayo de 1943 ) es un economista que ha escrito prolíficamente sobre políticas públicas con especial énfasis en la economía de la educación . Desde el año 2000, es miembro senior de Paul and Jean Hanna en la Hoover Institution , [ 2 ] [ 3] [4] un grupo de expertos en políticas públicas estadounidense ubicado en la Universidad de Stanford en California . Fue galardonado con el Premio Yidan de Investigación Educativa en 2021 .
Hanushek aboga por el uso del análisis económico para mejorar el rendimiento de los estudiantes. Es autor de numerosos artículos muy citados [5] sobre los efectos de la reducción del tamaño de las clases , la rendición de cuentas de alto riesgo , la eficacia de los docentes y otros temas relacionados con la educación. En un artículo de 1971, introdujo el concepto de evaluar la eficacia de los docentes sobre la base de las ganancias de aprendizaje de los estudiantes. [6] Esta idea es la base de las evaluaciones de valor agregado de la calidad de los docentes. En su libro más reciente, The Knowledge Capital of Nations , Hanushek concluye que la calidad de la educación está relacionada causalmente con el crecimiento económico . [7]
Hanushek colabora periódicamente en las páginas de opinión de The Wall Street Journal y también aparece en casos judiciales como testigo experto pagado que testifica para el estado en demandas presentadas por demandantes que intentan igualar las disparidades en la financiación de los distritos escolares. [8]
Hanushek recibió una licenciatura en Ciencias de la Academia de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos en 1965 y un doctorado en economía del Instituto Tecnológico de Massachusetts en 1968. Sirvió en la Fuerza Aérea de los Estados Unidos de 1961 a 1974. Hanushek ocupó puestos de docencia en la Academia de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos (1968-73) y en la Universidad de Yale (1975-78) y fue nombrado profesor de economía y políticas públicas en la Universidad de Rochester de 1978 a 2000.
Hanushek es miembro del Grupo de Trabajo Koret sobre Educación K-12 de la Institución Hoover, cuyos miembros, entre ellos Caroline M. Hoxby y Paul E. Peterson , apoyan la rendición de cuentas escolar, los incentivos para los maestros y las escuelas autónomas y los vales. Hanushek fue designado por el presidente para la Junta Directiva de la Junta Nacional de Ciencias de la Educación que aprueba las prioridades de investigación del Instituto de Ciencias de la Educación del Departamento de Educación de los EE. UU . y fue presidente de la Junta de 2008 a 2010. De 2011 a 2013, sirvió en la Comisión de Equidad y Excelencia del Departamento de Educación de los EE. UU. Es profesor de investigación en el Instituto Ifo de Investigación Económica (Universidad de Múnich) y es el coordinador del área de Economía de la Educación, Red de Investigación CESifo. También es investigador asociado de la Oficina Nacional de Investigación Económica y miembro investigador del Instituto para el Estudio del Trabajo (IZA). En el gobierno federal de los Estados Unidos, Hanushek se desempeñó como subdirector de la Oficina de Presupuesto del Congreso , economista sénior del Consejo de Asesores Económicos y economista sénior del Consejo del Costo de Vida. A nivel estatal, fue designado para comisiones asesoras estatales sobre educación por los gobernadores de California y Texas.
Hanushek recibió una beca del Instituto Thomas B. Fordham (un grupo de expertos) en 2004.
Hanushek está casado con Margaret (Macke) Raymond, directora del Centro de Investigación sobre Resultados Educativos (CREDO) de la Universidad de Stanford. CREDO ha publicado numerosos estudios sobre el desempeño de las escuelas charter en los Estados Unidos.
Desde principios de los años 70, cuando los demandantes presentaron demandas para intentar anular la financiación escolar basada en los impuestos locales a la propiedad por considerarla inequitativa, Hanushek ha sido llamado a testificar como testigo experto en defensa del estado. Testifica que el problema de las escuelas no es tanto la falta de fondos como la ineficiencia y afirma que aumentar (o intentar igualar) las asignaciones puede ser un despilfarro, ya que sus análisis muestran que una mayor financiación produce resultados inconsistentes. [9] En lugar de intentar igualar la financiación entre distritos, Hanushek recomienda introducir pruebas de valor añadido para identificar y eliminar a los profesores de bajo rendimiento, una mayor rendición de cuentas y vales y escuelas concertadas para introducir la elección de los padres basada en el mercado. Etiqueta a quienes se oponen a estas medidas como personas que quieren proteger intereses especiales y vacas sagradas y los acusa de querer mantener el statu quo. En particular, Hanushek identifica a los sindicatos de docentes entre los intereses arraigados o especiales que se oponen a las medidas que recomienda. [10] Los 20 juicios de financiación escolar en los que Hanushek ha testificado a lo largo de los años incluyen Serrano v. Priest (1973) en California, Somerset County Board of Education v. Hornbeck en Maryland (1980) y Abbott v. Burke (1987) en Nueva Jersey. Su escrito amicus fue citado en la decisión de 2009 de la Corte Suprema de los Estados Unidos por cinco a cuatro en el caso Horne v. Flores . Citando a Hanushek y Lindseth en una opinión mayoritaria escrita por el juez Samuel Alito , el tribunal sostuvo que al evaluar las acciones del estado, la atención debe centrarse en los resultados de los estudiantes en lugar de en las desigualdades del gasto y otros insumos a las escuelas.
En 2011, Hanushek fue la principal testigo experta de la defensa en el muy publicitado caso de Lobato vs. el Estado de Colorado, llamado así por Taylor Lobato, quien en 2005 era una estudiante de secundaria cuando sus padres presentaron una demanda que afirmaba que su distrito escolar del Valle de San Luis estaba subfinanciado en comparación con los distritos más ricos. En ese caso, la jueza de distrito de Denver Sheila Rappaport emitió una decisión de 189 páginas rechazando los argumentos del estado, escribiendo que: "El análisis de la Dra. Hanushek de que no hay mucha relación en Colorado entre el gasto y el rendimiento contradice el testimonio y la evidencia documental de docenas de educadores muy respetados en el Estado, desafía la lógica y es estadísticamente defectuoso". [11] En 2013, la Corte Suprema de Colorado revocó la opinión de la jueza Rappaport y anuló la opinión del tribunal inferior en su totalidad.
Por su parte, Hanushek sostiene que las decisiones de los tribunales estatales y federales "del tipo que describimos" (es decir, rechazar las apelaciones sobre equidad en la financiación) pueden estar justificadas porque "pueden persuadir a la legislatura a adoptar las reformas más 'disruptivas' que en realidad pueden conducir a mejoras en el rendimiento estudiantil". [12]
La tesis doctoral de Hanushek introdujo un modelo que él denominó "función de producción educativa" en el análisis de las cuestiones educativas. [13] Este modelo postulaba una distinción clara entre los insumos para la educación (incluidos los factores familiares, del vecindario y de los pares) y los resultados de la educación (normalmente medidos por el rendimiento de los estudiantes, la permanencia en la escuela o, en última instancia, el ingreso y el empleo). [14] Según Hanushek, cuando se lo coloca en la forma común de valor agregado , su modelo identifica el impacto de los recursos adicionales, dados los logros previos y otros factores no escolares.
Su artículo de 1986, "The Economics of Schooling" [15], informó haber encontrado una relación inconsistente entre los recursos escolares y los resultados de los estudiantes. Provocó numerosas respuestas. [16] Por esta razón, se lo asocia, especialmente por sus detractores, con el eslogan "el dinero no importa". Un crítico, Larry Hedges , utilizó un metaanálisis de las propias cifras de Hanushek para afirmar que 100 dólares gastados por alumno (dólares de 1989) de hecho aumentarían el rendimiento de los estudiantes en una quinta parte de una desviación estándar. [17] Sin embargo, entre 1990 y 2010, el gasto por alumno ajustado a la inflación aumentó en 3500 dólares, mientras que las puntuaciones de lectura de los jóvenes de 17 años en realidad cayeron. [18] Hanushek respondió a los críticos en "El dinero podría importar en alguna parte". [19] Hanushek sostiene que cómo se gasta el dinero es más importante que cuánto dinero se gasta, ahora una interpretación comúnmente aceptada de los datos. Sugiere que el dinero asignado debería gastarse en implementar políticas que han demostrado su eficacia, como reemplazar a los maestros que no logran mejorar las calificaciones de los exámenes y cerrar escuelas que persistentemente no logran producir un rendimiento estudiantil razonable. Citando con aprobación a Frederick M. Hess del American Enterprise Institute , sostiene que las decisiones judiciales sobre la suficiencia de la financiación pueden crear una "ventana" de políticas en la que "se proporciona cobertura judicial para las actividades legislativas y se proponen una variedad de remedios. Estas "ventanas" se han utilizado principalmente para impulsar una mayor financiación, pero no hay razón para que las decisiones judiciales no puedan abrir también una "ventana" durante la cual también se puedan promulgar otras reformas, como las que se analizan en este libro". [20]
La otra afirmación de Hanushek, de que el tamaño de la clase no tiene un efecto consistente en el rendimiento educativo, [21] es vehementemente cuestionada por Alan Krueger , [22] entre otros. El debate se resume en Lawrence Mishel y Richard Rothstein (eds.) The class size debate (Washington, DC: Economic Policy Institute, 2002). Véase también la evaluación revisada por pares de la evidencia en Ronald G. Ehrenberg, Dominic J. Brewer, Adam Gamoran y J. Douglas Willms, "Class size and student achievement". Psychological Science in the Public Interest 2, no. 1 (mayo de 2001) 1–30
Hanushek explica su posición de esta manera:
El debate sobre si los recursos escolares están sistemáticamente relacionados con la calidad y el rendimiento escolar ha tendido a convertirse en una batalla de lemas como "el dinero importa" o "el dinero no importa"... Es tautológico decir que obtendremos un buen rendimiento si gastamos el dinero sabiamente. Hoy en día, la base de conocimientos existente no garantiza que, en promedio, los fondos adicionales se gasten sabiamente. Esto es cierto incluso si algunas escuelas pueden gastar sus fondos sabiamente. [23] [24]
Como alternativa a aumentar la financiación de las escuelas públicas como forma de mejorar el rendimiento de los estudiantes, Hanushek recomienda responsabilizar a las escuelas y evaluar la eficacia de los docentes.
Hanushek concluye que la calidad de los docentes es, con diferencia, el factor más importante para aumentar el rendimiento de los estudiantes y, además, que la calidad de los docentes no está estrechamente relacionada con factores como los salarios, la formación académica o la experiencia de los docentes. Al considerar las políticas docentes, los resultados de las pruebas deberían ser una de las métricas con las que se debería medir la calidad de los docentes, sostiene Hanushek. [25]
A diferencia de James Coleman, quien en los años 1960 había sugerido que las escuelas y los maestros tenían poco efecto en el desempeño de los estudiantes, [26] Hanushek introdujo la idea de juzgar la efectividad de los maestros en función de los avances de aprendizaje de los estudiantes. El estudio de 1992 de Hanushek sobre los niños de los barrios marginales mostró que los alumnos desfavorecidos que recibían clases de buenos maestros ganaban un año y medio de aprendizaje, en comparación con sólo seis meses cuando recibían clases de malos maestros, es decir, una diferencia de un año escolar completo. [27] Sostuvo que este hallazgo tenía implicaciones políticas muy significativas. [28]
El enfoque de Hanushek es la base del desarrollo de métodos de " evaluación de valor agregado " de la eficacia docente, que utilizan el análisis estadístico de la información sobre los logros de los estudiantes (medidos por las puntuaciones de los alumnos) para evaluar el desempeño de los docentes. Cuando se aplica en las decisiones sobre el personal docente, la evaluación de valor agregado ha sido muy controvertida. En 2010, las clasificaciones de valor agregado de más de 6000 docentes se publicaron en Los Angeles Times , lo que dio lugar a quejas de los docentes y sus sindicatos de que estaban siendo sometidos a una humillación pública . [29] Posteriormente, The New York Times también publicó dichas medidas para sus docentes locales. No obstante, un número significativo de estados ahora exigen que las evaluaciones de los docentes incluyan la consideración del rendimiento de los estudiantes y, en algunos casos, exigen el uso de medidas de valor agregado. [30]
En una serie de artículos, Hanushek sostuvo que reemplazar al 5-8 por ciento de los docentes menos efectivos por un docente promedio podría generar mejoras espectaculares en el rendimiento de los estudiantes estadounidenses. [31] Según sus cálculos, las calificaciones promedio de PISA en Estados Unidos aumentarían hasta el nivel de Canadá, o tal vez incluso de Finlandia, y que un mayor crecimiento en Estados Unidos generaría ganancias económicas sustanciales. Estos argumentos han dado lugar a un debate continuo y polémico. Un bando ha sostenido que este análisis respalda los argumentos a favor de mejorar las evaluaciones de los docentes y de eliminar la titularidad de los docentes. El otro bando ha sostenido que no es posible despedirse uno mismo hasta llegar a la cima.
Los análisis de Hanushek sobre el valor agregado de los docentes y el impacto de la efectividad de los docentes en los resultados económicos de los estudiantes fueron fundamentales para el caso judicial de California de Vergara v. California , un caso en el que posteriormente testificó para los demandantes. Ese caso judicial cuestionó la constitucionalidad de los estatutos de titularidad y despido de docentes en California. En junio de 2014, el juez Ralph M. Treu emitió su fallo en el caso, encontrando que los estatutos en cuestión eran inconstitucionales. [32] Este fallo fue posteriormente apelado por la Asociación de Maestros de California y por el Gobernador Jerry Brown. [33] Se presentó una demanda de seguimiento en el estado de Nueva York. [34]
El economista de la Universidad de Princeton Jesse M. Rothstein ha descrito el uso de la medición del valor agregado para evaluar el desempeño de los docentes, recomendada por Hanushek ya en 1971, como conceptualmente muy defectuosa, ya que las puntuaciones de valor agregado suponen que los estudiantes son asignados aleatoriamente a los docentes, mientras que en el mundo real casi nunca es el caso de que los estudiantes sean asignados aleatoriamente a los docentes o las escuelas. "La asignación no aleatoria de estudiantes a docentes puede sesgar las estimaciones de valor agregado de los efectos causales de los docentes", escribe Rothstein. [35] Daniel F. McCaffrey y Thomas Kane del Proyecto de Medidas de Enseñanza Efectiva de la Fundación Bill y Melinda Gates habían publicado estudios que apoyaban las afirmaciones de Hanushek, [36] al igual que Raj Chetty (Profesor William Henry Bloomberg de Economía en Harvard) et al. [37]
Además de medir a los docentes, Hanushek también ha aplicado su enfoque basado en resultados para medir la eficacia de los directores de las escuelas, quienes, según afirma, también tienen un gran impacto en el rendimiento de los estudiantes, a través de su papel en la selección y retención de buenos docentes. Esta investigación apareció como documento de trabajo "Estimating the effects of leaders on public sector productivity. The case of school principals", publicado por la Oficina Nacional de Investigación Económica (2012). Los mismos autores también publicaron un artículo más general, "School Leaders Matter", en el que explicaban sus conclusiones en la revista del Instituto Hoover Education Next 13: 1 (invierno de 2013). En una revisión, Margaret Terry Orr estuvo de acuerdo en que los directores pueden tener efectos positivos, pero cuestionó si los métodos de valor agregado podrían alguna vez medir adecuadamente su desempeño, criticando a los autores por usar "terminología descuidada" e ignorar "una gran cantidad de investigación". [38]
Junto con los coautores John Kain y Steven Rivkin, Hanushek ha estudiado la influencia de la capacidad de los pares en el rendimiento en las aulas de primaria en Texas, concluyendo que el nivel de rendimiento de los pares ejerce una influencia positiva cuyo impacto es aproximadamente constante en toda la distribución del rendimiento. [39] Por el contrario, la varianza en el rendimiento parece no tener una influencia sistemática, lo que los lleva a concluir que la agrupación por capacidad per se no tiene un impacto separado.
Hanushek et al. también descubrieron que los niveles de rendimiento de los estudiantes negros (pero no de los estudiantes blancos o hispanos) parecían reducirse sistemáticamente en presencia de grandes concentraciones de otros estudiantes negros en su escuela. [40] Encontraron que este efecto era especialmente pronunciado entre los estudiantes negros de mayor rendimiento. [41] Estos resultados, en su opinión, subrayan la importancia de la integración escolar.
Hanushek sostiene que tanto en los individuos como en las naciones, las habilidades cognitivas están causalmente relacionadas con los resultados económicos, de modo que las variaciones en las tasas de crecimiento entre países pueden explicarse en gran medida mediante la consideración del papel de las habilidades cognitivas. [42] [43] Estudios anteriores han medido el capital humano a través de los años de escolaridad alcanzados por la fuerza laboral, [44] Hanushek, sin embargo, cree que las habilidades cognitivas medidas a través de los puntajes de las pruebas internacionales, dan una imagen más precisa tanto en los países industrializados como en los países en desarrollo. [45]
Breton ha cuestionado la validez de la afirmación de Hanushek de que las habilidades cognitivas, medidas a través de los resultados de pruebas internacionales, son un indicador más preciso de las capacidades de una nación que los años de escolaridad. [46] Argumenta que el análisis estadístico que Hanushek y Woessmann utilizan para apoyar esta afirmación no es válido porque su modelo está mal especificado.
Las diferencias en el crecimiento económico entre los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) reflejan estrechamente las diferencias en los logros en matemáticas y ciencias. [47] Las diferencias en los logros también parecen explicar completamente el lento crecimiento de América Latina. [48]
A nivel individual, las diferencias en las habilidades cognitivas entre los países reciben distintas recompensas en el mercado laboral. Estados Unidos parece ser el país que más recompensa las habilidades, mientras que Polonia, Suecia y la República Checa son los que ofrecen la menor recompensa entre los países seleccionados. [49]
Al vincular la medición del valor agregado de los docentes con la investigación sobre el impacto económico de las diferencias en el rendimiento, tanto para los ingresos individuales como para el crecimiento económico, Hanushek estima que el impacto de las diferencias en la calidad de los docentes es significativo, y los docentes menos efectivos en las escuelas estadounidenses tienen un impacto especialmente grande. Calcula que reemplazar al 5-8 por ciento de los docentes menos efectivos por un docente promedio aumentaría el Producto Interno Bruto (PIB) entre 75 y 110 billones de dólares en valor actual. [50] Analizó el impacto de reemplazar a los docentes de bajo rendimiento (el 5% inferior) por docentes promedio en la película Esperando a "Superman" .
Hanushek aboga enérgicamente por la creación de sistemas de rendición de cuentas estatales y federales para mejorar el rendimiento estudiantil, [51] aunque reconoce que también se ha demostrado que los sistemas de rendición de cuentas existentes introducen algunos resultados no deseados. [52]
En 2011, un panel del Consejo Nacional de Investigación de los Estados Unidos publicó un informe que concluía que los resultados empíricos no apoyaban el uso de políticas de rendición de cuentas basadas en pruebas, como la Ley No Child Left Behind y los exámenes de egreso de la escuela secundaria. El informe concluía que esos incentivos, que ya llevan muchos años en vigor, en el mejor de los casos han logrado aumentar las puntuaciones sólo mínimamente en los primeros grados y sólo en matemáticas. El panel también informó que los exámenes de egreso de la escuela secundaria sólo sirven para aumentar la tasa de abandono escolar y no tienen ningún efecto sobre las puntuaciones. [53] Hanushek respondió en las páginas de Education Next (publicada por la Institución Hoover), acusando al panel de "parcialidad" y calificando de "débil" su evidencia de una mejora educativa deficiente o inexistente. [54] Desde entonces, los argumentos sobre los incentivos basados en pruebas y los exámenes de egreso de la escuela se han intensificado. [55] La reautorización de la Ley No Child Left Behind y los planes para la expansión de los exámenes de egreso de la escuela secundaria dependen ahora del resultado de estos debates.
El funcionamiento de las escuelas en cada país está determinado y afectado por la estructura de la enseñanza, lo que dificulta la evaluación de la importancia del entorno educativo. Junto con Ludger Woessmann, de la Universidad de Múnich, y otros coautores, Hanushek ha desarrollado enfoques comparativos basados en datos para identificar el impacto de los diferentes sistemas educativos. [56]
Hanushek se ha manifestado en contra de la clasificación temprana de las capacidades, con el argumento de que las investigaciones demuestran que la clasificación temprana aumenta la desigualdad educativa y puede reducir el rendimiento medio. Los países que separan a los estudiantes en diferentes categorías desde el principio tienden a aumentar la variación en el rendimiento de los estudiantes. [57]
Los países también difieren en el grado de toma de decisiones locales que permiten en sus escuelas. Utilizando un método de su propia invención, Hanushek, Woessmann y Susanne Link utilizaron datos de evaluación internacionales del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) para comparar los cambios en el rendimiento de los estudiantes en cada país con los cambios en la autonomía local sobre diversas decisiones educativas. [58] Llegaron a la conclusión de que en los países desarrollados, la toma de decisiones local tiene un impacto positivo en el rendimiento de los estudiantes. Esto también era más cierto en los países en los que los estudiantes tenían exámenes externos. Sin embargo, advierten que podría no ser válido generalizar estos hallazgos de los países desarrollados a los países en desarrollo. En los países menos desarrollados, en particular donde no había seguimiento de las escuelas a través de exámenes externos, la toma de decisiones local era perjudicial.
Hanushek también analizó los efectos de la educación vocacional en comparación con la educación general. Algunos análisis sugieren que el énfasis en habilidades específicas a través de la educación vocacional puede resultar en un crecimiento económico más lento, [59] ya que los trabajadores con una formación muy específica pueden encontrar trabajo más fácilmente cuando son jóvenes, pero pueden verse en desventaja más adelante cuando las nuevas tecnologías hagan obsoletas sus habilidades. Hanushek, Guido Schwerdt, Woessmann y Lei Zhang compararon los patrones de empleo e ingresos a lo largo del ciclo de vida de aquellos con educación vocacional y general en diferentes países y descubrieron que los trabajadores en los países con mayor intensidad de vocación ("países de aprendizaje") sufrieron más tarde en sus carreras y tendieron a abandonar la fuerza laboral notablemente antes que los trabajadores con formación general. [60]
Los organismos de desarrollo como el Banco Mundial y la UNESCO han hecho hincapié tradicionalmente en la ampliación del acceso a través de iniciativas como la Educación para Todos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio . Sin embargo, Hanushek y Woessmann advierten que la mera mejora del acceso puede lograr poco, a menos que se mejoren las habilidades cognitivas de los estudiantes, lo que, según afirman, no está sucediendo en muchos países en desarrollo. [61] También vincularon las escuelas de mala calidad con altas tasas de deserción escolar. [62]
El trabajo de Hanushek para el Banco Mundial mostró que en los países en desarrollo, como en los Estados Unidos, las políticas destinadas a mejorar los recursos educativos no han sido consistentemente productivas, a pesar de que en los países en desarrollo tienen niveles notablemente más bajos de insumos. [63] En las áreas más pobres de Brasil, por ejemplo, Hanushek y Ralph Harbison sostuvieron que las grandes diferencias entre las escuelas y los maestros no estaban sistemáticamente relacionadas con la formación de los maestros, la experiencia de los maestros y la mayoría de las otras medidas de los recursos generales de las escuelas. [64] Hanushek ha defendido políticas específicas, como la provisión de libros de texto, que pueden conducir a una escolarización más eficiente al reducir la repetición de grado. [65]
Como presidente del Comité Ejecutivo del Proyecto de Escuelas de Texas en la Universidad de Texas en Dallas (UTD), Hanushek trabajó con John F. Kain para desarrollar el Proyecto de Escuelas de Texas de la universidad. [66] Este proyecto utilizó datos administrativos de las escuelas para compilar bases de datos que permitieran el análisis de los efectos de los mercados laborales de los docentes [67] y los impactos de la educación especial , [68] la movilidad estudiantil, la elección de escuela [69] y las escuelas autónomas . [70] El Proyecto de Escuelas de Texas fue el modelo para bases de datos administrativas similares a las que se encuentran en Florida, Carolina del Norte y Nueva York.
Otros libros que Hanushek ha escrito o editado incluyen: