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Relaciones exteriores del Estado de Palestina

Las relaciones exteriores del Estado de Palestina se llevan a cabo desde la creación de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) en 1964. [1] Desde los Acuerdos de Oslo , se busca obtener el reconocimiento universal para el Estado de Palestina en las fronteras de 1967 , con Jerusalén Oriental como su capital. A 21 de junio de 2024, 146 de los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas (ONU) reconocen oficialmente al Estado de Palestina ( Israel es reconocido por 164 excluyendo al propio Israel).

En noviembre de 1988, el Consejo Nacional Palestino declaró la independencia del Estado de Palestina y en 1994 se creó la Autoridad Nacional Palestina (ANP) tras los Acuerdos de Oslo . El Comité Ejecutivo de la OLP desempeña las funciones de gobierno del Estado de Palestina.

Después de 2011, el esfuerzo diplomático de la OLP se centró en la campaña Palestina 194 , cuyo objetivo es lograr la adhesión del Estado de Palestina a las Naciones Unidas . En noviembre de 2012, el Estado de Palestina fue aceptado como Estado observador no miembro de la Asamblea General de las Naciones Unidas con la aprobación de la resolución 67/19 de la Asamblea General de las Naciones Unidas . [2] [3]

Fondo

La Organización para la Liberación de Palestina fue creada en 1964 como una organización paramilitar y ha buscado llevar a cabo relaciones exteriores con estados y organizaciones internacionales desde entonces. [1] Inicialmente, la OLP estableció relaciones con países árabes y comunistas. En 1969, la OLP se convirtió en miembro de la Organización de Cooperación Islámica . [4] [5] En octubre de 1974, la Liga Árabe designó a la OLP como el "único representante legítimo del pueblo palestino". [6] El nuevo estatus de la OLP fue reconocido por todos los estados de la Liga Árabe excepto Jordania (Jordania reconoció ese estatus de la OLP en una etapa posterior). El 22 de noviembre de 1974, la Resolución 3236 de la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció el derecho del pueblo palestino a la libre determinación , la independencia nacional y la soberanía en Palestina . También reconoció a la OLP como representante del pueblo palestino ante las Naciones Unidas. Mediante la Resolución 3237 de la misma fecha, se le concedió a la OLP el estatus de observador no estatal en las Naciones Unidas . [7] [8] En septiembre de 1976, la OLP se convirtió en miembro no estatal de la Liga Árabe, y ese mismo año se convirtió en miembro del Movimiento de Países No Alineados .

El 15 de noviembre de 1988, en apoyo de la Primera Intifada , la OLP declaró el establecimiento del Estado de Palestina , que fue ampliamente reconocido por muchos gobiernos extranjeros, [9] aunque a menudo las declaraciones hechas fueron de naturaleza equívoca [10] – a veces haciendo referencia a la OLP o al Estado de Palestina o uno actuando en nombre del otro, o por el genérico "Palestina". Muchos países y organizaciones "ascendieron" la representación de la OLP al nuevo Estado, aunque en la práctica se siguieron utilizando las mismas oficinas, personal y contactos de la OLP. En febrero de 1989 en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el representante de la OLP reclamó el reconocimiento de 94 estados. [11] [12] Desde entonces, otros estados han extendido públicamente el reconocimiento.

La ANP fue creada por la OLP en 1994 tras los Acuerdos de Oslo y el Acuerdo Interino entre Israel y Palestina . El gobierno israelí transfirió a la ANP ciertos poderes y responsabilidades de autogobierno, que están en vigor en partes de Cisjordania , y solían ser efectivos en la Franja de Gaza antes de su toma de control por Hamás . El Ministro de Asuntos Exteriores de la Autoridad Nacional Palestina , que desde julio de 2007 es Riyad Al-Maliki , es responsable de las relaciones exteriores de la ANP. Los Estados mantienen relaciones oficiales con la ANP a través de oficinas en los territorios palestinos , y la representación de la ANP en el exterior la llevan a cabo las misiones de la OLP, que la representa allí.

Tanto la OLP (que se representa a sí misma, al Estado de Palestina o ANP) como la ANP mantienen hoy una extensa red de relaciones diplomáticas [13] y participan en múltiples organizaciones internacionales con estatus de Estado miembro, observador, asociado o afiliado. La denominación “ Palestina ”, adoptada en 1988 por la ONU para la OLP [14], es utilizada actualmente también como referencia a la ANP y al Estado de Palestina por Estados y organizaciones internacionales, en muchos casos independientemente del nivel de reconocimiento y relaciones que tengan con cualquiera de estas entidades.

Relaciones diplomáticas

Lista de países que mantienen relaciones diplomáticas con el Estado de Palestina por fecha:

Relaciones bilaterales


La Organización para la Liberación de Palestina mantiene una red de misiones y embajadas [114] y representa a la Autoridad Nacional Palestina en el extranjero [114] [115] La mayoría de los 146 Estados que han reconocido al Estado de Palestina han elevado la representación palestina en su país a la categoría de embajada [116] Otros Estados han concedido algún tipo de estatus diplomático a una delegación de la OLP, sin llegar a un reconocimiento diplomático pleno. En algunos casos, como muestra de cortesía, a estas delegaciones y misiones se les han concedido privilegios diplomáticos [116] y a menudo se las llama "embajadas" y sus jefes son "embajadores". [117]

En los Estados Unidos, en 1964 se estableció en Nueva York una oficina de información no oficial de la OLP, dirigida por Sadat Hassan, que se desempeñó como Representante Permanente del Yemen ante las Naciones Unidas. [118] La Oficina de Información Palestina fue registrada en el Departamento de Justicia como agente extranjero y funcionó hasta 1968, cuando fue clausurada. En 1987, los Estados Unidos designaron a la OLP como organización terrorista , [119] [120] pero en 1988 se emitió una exención presidencial que permitía el contacto con la organización. [121] En 1989 se reabrió una oficina de la OLP con el nombre de Centro de Asuntos Palestinos. [122] La oficina de la Misión de la OLP, en Washington DC, se abrió en 1994 y representaba a la OLP en los Estados Unidos. El 20 de julio de 2010, el Departamento de Estado de los Estados Unidos acordó elevar el estatus de la Misión de la OLP en los Estados Unidos a "Delegación General de la OLP". [123]

Participación en organizaciones internacionales

El Estado de Palestina está representado en diversas organizaciones internacionales como miembro, asociado u observador.

Liga Árabe

En 1964, la primera cumbre de la Liga de los Estados Árabes , celebrada en El Cairo en enero, dio como resultado un mandato para la creación de una entidad palestina. [176] [177] Posteriormente, en mayo, se estableció la Organización para la Liberación de Palestina durante una reunión del Congreso Nacional Palestino en Jerusalén, controlada por los árabes. [178] El establecimiento de la organización fue aprobado formalmente en la segunda cumbre de la Liga Árabe , celebrada en Alejandría en octubre. [179] A la OLP se le concedió la membresía plena en 1976. [180] Su sede fue asumida por el Estado de Palestina tras la declaración de independencia en 1988. [180] [ especificar ]

Organización de Cooperación Islámica

La OLP obtuvo la condición de miembro pleno de la Organización de la Conferencia Islámica (OCI; ahora llamada Organización de Cooperación Islámica ) en 1969; [5] asistió a la conferencia fundacional, celebrada en Rabat en septiembre de 1969, como observador. [181] Su sede fue asumida por el Estado de Palestina tras la declaración de independencia en 1988. [ especificar ] También es miembro del Banco Islámico de Desarrollo , una institución financiera internacional para los estados miembros de la OCI. [182] [183]

Situación en las Naciones Unidas

  Países que han reconocido el Estado de Palestina
  Países que no han reconocido el Estado de Palestina

En mayo de 1964, el Consejo Nacional Palestino (CNP) envió una notificación oficial al Secretario General de las Naciones Unidas sobre la creación de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP). Al año siguiente, en octubre, algunos Estados árabes solicitaron que se permitiera a una delegación de la OLP asistir a las reuniones del Comité Político Especial, y se decidió que podían presentar una declaración, sin que ello implicara un reconocimiento. La participación de la OLP en los debates del Comité se produjo en el marco del tema del programa del Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) de 1963 a 1973. [184]

En 1974, la Organización para la Liberación de Palestina obtuvo el estatus de observador en la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolución 3237 de la Asamblea General. En las agrupaciones regionales de la AGNU , la OLP obtuvo la membresía plena en el Grupo de Estados Asiáticos el 2 de abril de 1986. [nota 8] Reconociendo la proclamación del Estado de Palestina, [185] la ONU volvió a designar a este observador para que se lo denominara "Palestina" en 1988 (Resolución 43/177 de la Asamblea General) y afirmó "la necesidad de permitir al pueblo palestino ejercer su soberanía sobre su territorio ocupado desde 1967 ". [185] [186] En julio de 1998, la Asamblea General aprobó una nueva Resolución (52/250) que confería a Palestina derechos y privilegios adicionales, incluido el derecho a participar en el debate general celebrado al comienzo de cada período de sesiones de la Asamblea General, el derecho a contestar, el derecho a copatrocinar resoluciones y el derecho a plantear cuestiones de orden sobre cuestiones de Palestina y del Oriente Medio . [187] En virtud de esta resolución, "los asientos para Palestina se distribuirán inmediatamente después de los Estados no miembros y antes de los demás observadores". [187] Esta Resolución fue aprobada por 124 votos a favor, 4 en contra (Israel, Islas Marshall, Estados Federados de Micronesia, Estados Unidos) y 10 abstenciones. [188] [189]

Desde 2011, la diplomacia palestina se ha centrado en la campaña Palestina 194 , cuyo objetivo es lograr la adhesión del Estado de Palestina a las Naciones Unidas en su 66º período de sesiones en septiembre de 2011. Busca obtener efectivamente el reconocimiento colectivo de un Estado palestino basado en las fronteras anteriores a la Guerra de los Seis Días , con Jerusalén Oriental como su capital. En septiembre de 2012, la Organización para la Liberación de Palestina presentó un proyecto de resolución que otorgaba a Palestina el estatus de Estado observador no miembro , [190] [191] que la Asamblea General aprobó el 29 de noviembre de 2012. [160] El cambio de estatus fue descrito por The Independent como " un reconocimiento de facto del Estado soberano de Palestina ". [192]

La votación fue un hito histórico para el Estado soberano de Palestina y sus ciudadanos, mientras que fue un revés diplomático para Israel y los Estados Unidos. El estatus de Estado observador en la ONU permitirá al Estado de Palestina adherirse a tratados y agencias especializadas de la ONU , como la Organización de Aviación Civil Internacional, [193] el Tratado sobre el Derecho del Mar y la Corte Penal Internacional. Permitirá a Palestina reclamar derechos legales sobre sus aguas territoriales y espacio aéreo como Estado soberano reconocido por la ONU. También proporcionará a los ciudadanos de Palestina el derecho a demandar por el control de su territorio en la Corte Internacional de Justicia y el derecho legal a presentar cargos por crímenes de guerra, principalmente los relacionados con la ocupación ilegal israelí del Estado de Palestina , contra Israel en la Corte Penal Internacional . [194]

Después de que Palestina obtuvo el estatus de observador de la ONU, la ONU autorizó a la OLP a titular su oficina de representación ante la ONU como 'La Misión Permanente de Observación del Estado de Palestina ante las Naciones Unidas', [195] y Palestina tituló su nombre en consecuencia en sellos postales, documentos oficiales y pasaportes, [196] [197] mientras que ha dado instrucciones a sus diplomáticos para que representen oficialmente al 'Estado de Palestina ', en lugar de a la ' Autoridad Nacional Palestina '. [196] Además, el 17 de diciembre de 2012, el Jefe de Protocolo de la ONU, Yeocheol Yoon, decidió que "la designación 'Estado de Palestina' será utilizada por la Secretaría en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas", [198] reconociendo así al Estado de Palestina proclamado por la OLP como soberano sobre los territorios de Palestina y sus ciudadanos bajo el derecho internacional.

Corte Penal Internacional

El 13 de junio de 2014, el Estado de Palestina pasó a ser parte de la Corte Penal Internacional , con sede en La Haya ; el Estado de Palestina se adhirió al Estatuto de Roma el 2 de enero de 2015. [199]

Antes de la votación de la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2012, la Autoridad Palestina había intentado convertirse en parte del Estatuto de Roma y, por lo tanto, reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional (CPI) en 2009 y nuevamente en abril de 2012. [200] [201] Según The Jerusalem Post , "si la CPI hubiera aceptado el reconocimiento de su jurisdicción por parte de la AP, también habría aceptado tácitamente su condición de Estado". [202]

Comité Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (CICR)

En junio de 2006, una decisión de la 29ª Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja admitió a la Sociedad de la Media Luna Roja Palestina como miembro de pleno derecho de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja .

Convenciones de Ginebra

El Estado de Palestina es miembro de pleno derecho de los Convenios de Ginebra desde el 2 de abril de 2014.

En 1989, apenas un año después de la proclamación del Estado de Palestina, la Organización para la Liberación de Palestina había intentado adherirse a las Convenciones de Ginebra en 1989, pero Suiza , como Estado depositario, había declarado que, como la cuestión del Estado palestino no se había resuelto en la comunidad internacional, era incapaz de reconocer a Palestina como una " potencia " que pudiera adherirse a las Convenciones. [203]

FIFA, COI (Comité Olímpico Internacional) y IPC (Comité Paralímpico Internacional)

El Estado de Palestina es miembro de pleno derecho del Comité Olímpico Internacional , [204] del Comité Paralímpico Internacional , [205] y de la FIFA . [206]

Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA)

El 28 de septiembre de 2023, la mayoría de los miembros del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) aprobaron una propuesta para que el Estado de Palestina sea reconocido, con ese nombre, como Estado observador del Organismo. [Nota 1]

Organización Mundial de la Salud (OMS)

La OLP actualmente tiene estatus de observador en la Organización Mundial de la Salud (OMS). Había solicitado el estatus de miembro pleno ya en 1989, cuando Estados Unidos , que proporcionaba una cuarta parte de la financiación de la OMS en ese momento, informó a la OMS que su financiación sería retenida si Palestina era admitida como estado miembro. Yasser Arafat calificó la declaración de EE. UU. como "chantaje". El director general de la OMS pidió a la OLP que retirara su solicitud. Posteriormente, la OMS votó para posponer la consideración de la solicitud y aún no se ha tomado ninguna decisión al respecto. [203] John Quigley escribe que los esfuerzos de Palestina para obtener la membresía en varias organizaciones internacionales relacionadas con las Naciones Unidas se vieron frustrados por las amenazas de EE. UU. de retener la financiación de cualquier organización que admitiera a Palestina. [210] El 31 de octubre de 2011, tras la admisión de Palestina en la UNESCO, el Ministro de Salud Fathi Abu Moghli anunció que la ANP buscaría entonces ser miembro de la OMS; [211] Sin embargo, tras los informes de que eso llevaría a que Estados Unidos desfinanciara a toda la organización (como Estados Unidos había hecho con la UNESCO después de que admitiera a Palestina), el gobierno palestino anunció que no buscaría ser miembro de la OMS en ese momento. [212] A partir de 2023, la OMS todavía se refiere a los territorios reclamados por el Estado de Palestina (Cisjordania y Gaza) como "el Territorio Palestino Ocupado ".

Organización Mundial del Comercio (OMC)

En 2022, se permitió al Estado de Palestina participar, como Estado observador y bajo el nombre de "Palestina", de la duodécima Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio, celebrada en Ginebra , Suiza . [213]

Tratados y convenios internacionales

La Organización para la Liberación de Palestina, en representación de la Autoridad Nacional Palestina, participa en la liberalización del comercio :

La Organización para la Liberación de Palestina y la Autoridad Nacional Palestina son aceptadas conjuntamente [nota 13] como partes de los acuerdos internacionales en el Mashreq árabe :

Notas

  1. ^ Incluyendo sus organizaciones subordinadas , el Banco Islámico de Desarrollo (al que se incorporó en 1977, tres años después de su creación en 1974) y la Organización Islámica Educativa, Científica y Cultural (una de las fundadoras en 1982). [124]
  2. ^ ab El Estado de Palestina sucedió a la sede de la Organización de Liberación de Palestina tras la Declaración de Independencia Palestina de 1988.
  3. ^ Incluye sus organizaciones subordinadas, el Fondo Árabe para el Desarrollo Económico y Social , el Fondo Monetario Árabe y la Organización Árabe de Comunicaciones por Satélite . El Consejo Nacional Palestino de la OLP es uno de los fundadores de la Unión Interparlamentaria Árabe en 1974. [129]
  4. ^ Incluido su subgrupo regional , el Foro Asia Pacífico de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (APF).
  5. ^ Establecida por decreto de 1993 del Presidente del Estado de Palestina y del Presidente de la Organización para la Liberación de Palestina y organizada de conformidad con la ley del Consejo Legislativo Palestino de la ANP de 1997 que estipula que "La Comisión presentará sus informes al Presidente de la Autoridad Nacional y al Consejo Legislativo Palestino". [134]
  6. ^ La delegación de la Organización para la Liberación de Palestina ha sido observadora de la UIP desde la 117ª sesión del Consejo de Administración de la UIP en 1975. [129] En varias sesiones en 1996, [138] 1997 [139] y 1998 [140] se decidió que el Consejo Nacional Palestino no cumplía las condiciones de membresía establecidas en el Artículo 3 de los Estatutos de la UIP, [140] pero en 1998 se reforzaron los derechos de la delegación observadora de Palestina. [141] Tras la aprobación de la enmienda al Artículo 3 [142] en 2008, el PNC fue aceptado como miembro de la UIP. [143]
  7. ^ La OLP participó en la UNESCO como observador desde 1974. [150] En 1989 se presentó una solicitud para que el Estado de Palestina se convirtiera en miembro de pleno derecho. [149] En 2011 la UNESCO aceptó la solicitud . [151] [152]
  8. ^ ab A los efectos de la organización de los grupos regionales de las Naciones Unidas , la Organización de Liberación de Palestina participa en el grupo de Asia desde el 2 de abril de 1986. [155] [156] [157] [158]
  9. ^ Desde 1974 la Organización para la Liberación de Palestina tiene el estatus de entidad observadora no estatal de la ONU. Desde 1988 su designación en la ONU es "Palestina". [14] Desde 2012 la misión de observación de la OLP en la ONU se ha transformado en misión de observación de la ONU del Estado de Palestina , [159] cuyo gobierno es el Comité Ejecutivo de la Organización para la Liberación de Palestina . [160] [161]
  10. ^ Representación de "Territorio Palestino Ocupado" equivalente a la de un estado; se le asigna el código "ps" [167]
  11. ^ El PSI se convirtió en miembro suscriptor de la ISO en 2001 y en miembro corresponsal en 2004. [168] Todavía no es miembro de pleno derecho. [166]
  12. ^ Israel tiene acuerdos de libre comercio con la UE, la AELC, Turquía, Estados Unidos, Canadá y México. La ANP participa en el acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos e Israel .
  13. ^ A Palestina se le concedió la membresía en la CESPAO de conformidad con la Resolución 2089 (LXIII) del ECOSOC , de fecha 22 de julio de 1977. [131] Los líderes de la OLP y la ANP otorgaron plenos poderes para la firma de los Acuerdos . [223]
  1. ^ La Organización para la Liberación de Palestina recibió originalmente el estatus de observador por parte del OIEA el 23 de septiembre de 1976. [207] La ​​designación cambió a "Palestina" el 29 de septiembre de 1989, [208] y "Estado de Palestina" el 28 de septiembre de 2023. [209]

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Bibliografía

Enlaces externos

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