Ministerio Federal de Asuntos Exteriores ( alemán : Auswärtiges Amt , pronunciado [ˈaʊ̯sˌvɛʁtɪɡəs ˈamt] ), abreviadoAA, es elMinisterio de Asuntos Exterioresde laRepública Federal de Alemania, unaagencia federalresponsable tanto de la política exterior del país como de su relación con laUnión Europea. Es unministerio de nivel ministerial. Desde diciembre de 2021,Annalena Baerbockse desempeña comoministra de Asuntos Exteriores, sucediendo aHeiko Maas. La sede principal del ministerio está en laWerderscher Markten elMitte, el centro histórico deBerlín.
El término Auswärtiges Amt era el nombre del Ministerio de Asuntos Exteriores creado en 1870 por la Confederación Alemana del Norte , que luego se convirtió en el Ministerio de Asuntos Exteriores del Imperio Alemán en 1871. Sigue siendo el nombre del Ministerio de Asuntos Exteriores alemán en la actualidad. De 1871 a 1919, el Ministerio de Asuntos Exteriores estuvo dirigido por un Secretario de Asuntos Exteriores y, desde 1919, ha estado dirigido por el Ministro de Asuntos Exteriores de Alemania.
El Auswärtiges Amt fue creado en 1870 para formar la política exterior de la Confederación Alemana del Norte y, a partir de 1871, del Imperio Alemán . El Ministerio de Asuntos Exteriores estaba dirigido originalmente por un secretario de estado (por lo tanto, no se lo llamaba ministerio), mientras que el Canciller , que generalmente también ocupaba el cargo de Ministro de Asuntos Exteriores de Prusia , seguía a cargo de los asuntos exteriores.
En los primeros años del Estado-nación alemán bajo Otto von Bismarck , el Ministerio de Asuntos Exteriores en la Wilhelmstrasse No. 76 al lado de la Cancillería del Reich tenía dos departamentos: uno para asuntos políticos y el otro para asuntos económicos, legales y consulares. Después de la destitución de Bismarck en 1890, se estableció otro departamento para la política colonial, escindido como el Reichskolonialamt independiente en 1907. Bismarck, para mantener su control del Auswärtiges Amt, nombró a su hijo Herbert von Bismarck como Secretario de Estado. [3] El hecho de que Bismarck nombrara a su hijo como Secretario de Estado reflejaba su determinación de ser su propio ministro de Asuntos Exteriores y su necesidad de un hombre absolutamente leal para dirigir el Auswärtiges Amt cuando él no estaba presente. Bismarck no aceptaba opiniones contrarias a las suyas, y solo aquellos diplomáticos que eran devotos de él ascendían a altos rangos. [3] Bismarck valoraba mucho la información precisa y, por ello, los diplomáticos tendían a informar a Berlín lo que creían que era la verdad.
Desde el principio, el Auswärtiges Amt fue muy excluyente desde el punto de vista social. Para ingresar, se necesitaba un título universitario, preferiblemente en jurisprudencia , y demostrar que se contaba con unos ingresos privados considerables. [4] En 1880, un candidato tenía que demostrar que tenía unos ingresos privados de al menos 6.000 marcos /año para poder ingresar; en 1900, el requisito era de 10.000 marcos/año y en 1912, un candidato necesitaba al menos 15.000 marcos/año para ingresar. [4] Este requisito explica por qué tantos diplomáticos alemanes se casaron con mujeres más ricas, ya que sin la riqueza de sus esposas nunca habrían podido ingresar al Auswärtiges Amt . [5]
El requisito de ingresos para ingresar al AA solo se eliminó en 1918. [5] Los aristócratas estaban muy sobrerrepresentados en el Auswärtiges Amt . Durante el período imperial, el 69% de los 548 hombres que sirvieron en el Auswärtiges Amt eran nobles , y cada embajador durante el Reich alemán era un aristócrata . [5] El departamento más importante con diferencia fue el Departamento Político, que entre 1871 y 1918 estaba compuesto en un 61% por aristócratas; los hombres de clase media tendían a servir en los menos importantes Departamentos Legal, Comercial y Colonial . [5] En el siglo XIX, se creía que solo los aristócratas tenían la posición social y las gracias adecuadas para representar correctamente al Reich en el extranjero como embajadores, lo que explica por qué ningún plebeyo fue nombrado embajador durante la era imperial. [6]
Además, durante toda la duración del "viejo" Auswärtiges Amt de 1871 a 1945, los católicos estaban subrepresentados en el Auswärtiges Amt , comprendiendo entre el 15 y el 20% del personal del AA. [7] El Auswärtiges Amt era en gran parte una institución protestante con candidatos protestantes favorecidos sobre los candidatos católicos cuando se trataba de reclutamiento. [7] Aún más subrepresentados estaban los judíos. Durante el período imperial de 1871 a 1918, el Auswärtiges Amt tenía solo tres miembros judíos, más cuatro judíos que se habían convertido al luteranismo para mejorar sus perspectivas profesionales. [6] Si bien los judíos no fueron excluidos formalmente, los candidatos judíos rara vez fueron aceptados debido a un clima de antisemitismo esnob , donde los judíos eran considerados demasiado agresivos, vulgares y carentes de gracias sociales para ser diplomáticos. También hubo elementos meritocráticos dentro del AA. Además del requisito de ingresos, para ingresar a la AA durante el período imperial, solo se consideraban candidatos con las mejores calificaciones en la universidad y que supieran dos idiomas extranjeros, y para ingresar a uno de ellos tenían que aprobar lo que era ampliamente considerado como uno de los exámenes de ingreso diplomático más difíciles del mundo. [4]
El reinado del emperador Guillermo II duró desde 1888 hasta 1918.
En los años previos a la Primera Guerra Mundial , el Auswärtiges Amt fue responsable de la política exterior del país bajo el emperador Guillermo II , y jugó un papel clave en la búsqueda de la Weltpolitik (política mundial) del Reich , bajo la cual Alemania buscaba convertirse en la potencia dominante del mundo.
El Auswärtiges Amt se dividió en tres facciones que competían entre sí, a saber, una facción de hombres leales a Bismarck, otra facción leal a Friedrich von Holstein y otra facción liderada por el príncipe Philipp von Eulenburg y el príncipe Bernhard von Bülow , que más tarde se convertiría en canciller. [8] Esta constante conspiración e intrigas entre estas facciones debilitó la ejecución de la política exterior alemana. [9] En conjunto, la Wilhelmstrasse nunca estuvo completamente a cargo de la política exterior en el Imperio alemán , sino que era solo una de varias agencias, aunque una muy importante, que elaboraba y ejecutaba la política exterior. [10]
En los años 1904-1907, el Reich intentó formar una alianza con los Estados Unidos sobre la base del supuesto temor compartido al " peligro amarillo ", y Wilhelm le escribió una serie de cartas al presidente estadounidense Theodore Roosevelt diciéndole que Alemania y los Estados Unidos debían unir fuerzas para detener el "peligro amarillo", especialmente a Japón, que quería conquistar el mundo. [11] Los diplomáticos tardaron mucho tiempo en decirle a Wilhelm que Roosevelt era un japonófilo al que no le impresionaba el llamado de Wilhelm a una alianza basada en el racismo antiasiático. [12]
Una nación con la que el Auswärtiges Amt se preocupó mucho durante el período imperial fue el imperio otomano , especialmente durante el genocidio armenio . En 1915, el embajador alemán en la Sublime Puerta , el barón Hans von Wangenheim, le dijo al embajador estadounidense en la Sublime Puerta, Henry Morgenthau Sr .: "No culpo a los turcos por lo que están haciendo a los armenios... Están completamente justificados". [13] El 28 de septiembre de 1915, el conde Johann Heinrich von Bernstorff , embajador en Washington, DC, declaró a los periodistas estadounidenses que los informes de una campaña sistemática de exterminio contra la minoría armenia en el imperio otomano eran todos "puros inventos", que estos informes eran todos obra de la propaganda británica y que no se estaba llevando a cabo tal campaña de exterminio. [13] El sucesor de Wangenheim como embajador ante la Sublime Puerta, el conde Paul Wolff Metternich , estaba horrorizado por el genocidio armenio y, a diferencia de Wangenheim, Metternich estaba dispuesto a hablar en contra del genocidio. En agosto de 1916, el triunvirato conocido como los Tres Pachás , que gobernaba el imperio otomano, informó al gobierno alemán que si el conde Metternich no era llamado de vuelta, sería declarado persona non grata . Metternich fue llamado de inmediato de Constantinopla para evitar correr el riesgo de un desastre de relaciones públicas que potencialmente podría dañar las relaciones germano-otomanas en medio de la guerra. Como el imperio otomano hoy sería considerado un país del tercer mundo con casi ninguna industria moderna, el gobierno otomano dependía completamente de las armas de Alemania para luchar en la Primera Guerra Mundial, lo que le dio al Reich una poderosa forma de influencia para aplicar contra los otomanos en nombre de los armenios si solo hubiera estado presente la voluntad política en Berlín. En un discurso de 2015, el presidente alemán Joachim Gauck se disculpó por la inacción de su país, afirmando que los diplomáticos que protestaron contra el genocidio armenio fueron "ignorados" por los líderes del Auswärtiges Amt , que valoraban las buenas relaciones con el imperio otomano más que las vidas de los armenios. [14]
En 1919, el Ministerio de Asuntos Exteriores se reorganizó como Auswärtiges Amt y se estableció una estructura moderna. Ahora estaba bajo la autoridad de un ministro de Asuntos Exteriores , aunque todavía se llamaba Amt por razones tradicionales. En 1922, el ministro de Asuntos Exteriores Walther Rathenau fue asesinado por miembros de la Organización Cónsul , que lo vilipendiaron tanto como judío como supuesto contribuyente al "comunismo sigiloso" por haber negociado el Tratado de Rapallo con la Rusia soviética . [15] El jefe más notable del Ministerio de Asuntos Exteriores durante la República de Weimar fue Gustav Stresemann , ministro de Asuntos Exteriores de 1923 a 1929, que luchó por una reconciliación con la Tercera República Francesa , lo que le valió, junto con Aristide Briand , el Premio Nobel de la Paz de 1926 . En una señal importante de cambio de énfasis dentro del Auswärtiges Amt , en julio de 1930 Carl von Schubert , el Secretario de Estado (el hombre número #2 en el Auswärtiges Amt ) y la mano derecha de Stresemann fue despedido y reemplazado por el "crudamente nacionalista" Príncipe Bernhard Wilhelm von Bülow (que no debe confundirse con su tío, el Canciller Bernhard von Bülow ). [16] El reemplazo de Schubert por Bülow marcó el ascenso de la fracción más nacionalista dentro del Auswärtiges Amt que favorecía una política exterior más confrontativa con respecto a Francia. [16] En mayo de 1932, el Barón Konstantin von Neurath fue nombrado ministro de Asuntos Exteriores en el "Gabinete de los Amigos del Presidente" encabezado por Franz von Papen . Neurath continuó como Ministro de Asuntos Exteriores bajo los gobiernos del General Kurt von Schleicher y Adolf Hitler . Durante el período nazi, Neurath se vio expuesto a una creciente competencia por parte de políticos nazis como Alfred Rosenberg y Joachim von Ribbentrop . En febrero de 1938, Hitler despidió a Neurath y lo reemplazó por Ribbentrop.
En 1933, la gran mayoría de los diplomáticos que prestaban servicio en el Auswärtiges Amt provenían de familias de clase alta, y un número desproporcionado de ellos provenía de la aristocracia. [17] La sobrerrepresentación de los aristócratas, junto con su abrumador carácter de clase alta, le dio al Auswärtiges Amt un prestigio elitista y lo convirtió en una de las instituciones más prestigiosas de Alemania. Debido a su composición de clase alta, los diplomáticos podían permitirse ropa extremadamente cara y los hombres del Auswärtiges Amt eran considerados en general los funcionarios mejor vestidos de todo el gobierno alemán, lo que contribuía a la imagen glamurosa y estilista del Auswärtiges Amt . No había diplomáticas y, además de las mujeres empleadas como secretarias, empleadas y limpiadoras, el Auswärtiges Amt no tenía empleadas. Que los hombres del Auswärtiges Amt formaban un grupo elitista se puede ver en el hecho de que todos y cada uno de los diplomáticos tenían un título universitario (antes de los años 1950, la mayoría de los alemanes no iban a la universidad). [17] El requisito de que uno tuviera que tener un título universitario para ingresar al Auswärtiges Amt garantizaba efectivamente el dominio de la clase alta del Auswärtiges Amt .
Todos los diplomáticos de alto rango de la década de 1930 eran veteranos de la lucha por conseguir que Alemania se convirtiera en la "potencia mundial" en los primeros años del siglo XX. El objetivo de Hitler de convertir a Alemania en la mayor potencia del mundo era, por tanto, un objetivo de política exterior que los diplomáticos abrazaron con bastante entusiasmo. El historiador alemán Eckart Conze afirmó lo siguiente sobre la superposición de puntos de vista entre los diplomáticos y los nazis: "... los diplomáticos de alto rango de la República de Weimar se oponían a un orden político liberal y al parlamentarismo. Y entonces los nazis construyeron puentes políticos e ideológicos para ellos. Anunciaron su intención de revertir el Tratado de Versalles y convertir al Reich alemán en una potencia mundial. La mayoría de los diplomáticos pudieron firmar con su nombre un programa de ese tipo". [18] En marzo de 1933, el barón Friedrich Wilhelm von Prittwitz und Gaffron , embajador en los Estados Unidos, dimitió con el argumento de que no podía servir en conciencia al gobierno nazi; Fue el único miembro de todo el Auswärtiges Amt que dimitió en protesta contra el régimen nazi.
Oficialmente, se suponía que los hombres del Auswärtiges Amt no tenían ninguna orientación política, pero en la práctica los diplomáticos formaban un "grupo bastante exclusivo" con opiniones y valores extremadamente conservadores. [17] Para estos hombres, la lealtad incondicional al Estado era el valor más alto posible y, aunque la mayoría de los diplomáticos no eran nacionalsocialistas ideológicos, sirvieron al régimen nazi con lealtad hasta el final. [19] El predominio de los "miembros de la comunidad" tradicionales en el Auswärtiges Amt se puede ver en el hecho de que todos los secretarios de Estado durante la era nazi eran diplomáticos profesionales. Los secretarios de Estado de la Alemania nazi fueron el príncipe Bernhard von Bülow (secretario de Estado entre 1930 y 1936), el conde Hans Georg von Mackensen (secretario de Estado entre 1936 y 1938 y embajador en Italia entre 1938 y 1942), el barón Ernst von Weizsäcker (secretario de Estado entre 1938 y 1943 y embajador ante la Santa Sede entre 1943 y 1945) y el barón Gustav Adolf Steengracht von Moyland (secretario de Estado entre 1943 y 1945). La superposición de objetivos entre los diplomáticos profesionales y los nazis quedó bien ilustrada por el memorando sobre cuál debería ser la política exterior del gobierno de Hitler escrito por Bülow en marzo de 1933, en el que se pedía a Alemania que recuperara las fronteras de 1914 y todas las colonias perdidas, la anexión de Austria y la dominación alemana de Europa del Este. [20]
Durante los años de Neurath (1932-1938), hubo muy pocos "outsiders" a los que se les permitió entrar en el Auswärtiges Amt . [21] Aparte de Ribbentrop, que sirvió en diversas ocasiones como Comisionado de Desarme (1934-1935), Embajador Extraordinario en Misión Especial (1935-1936) y Embajador en Gran Bretaña (1936-1938), los "outsiders" más notables fueron Franz von Papen (Embajador en Austria 1934-1938 y en Turquía 1939-1944), Hans Luther (Embajador en los Estados Unidos 1933-1937), el Coronel Hermann Kriebel (Cónsul en Shanghái 1934-1939) y el General Wilhelm Faupel (Embajador en España 1936-1937). [21] La mayoría de los diplomáticos no creían en el nacionalsocialismo, pero durante el régimen nazi, muchos diplomáticos como el propio Neurath se unieron al NSDAP y/o a las SS como una forma oportunista de mejorar sus perspectivas profesionales; este carrerismo egoísta estaba muy extendido entre el servicio civil alemán en el período nazi. [22] Los diplomáticos implicados en los intentos de derrocar a Hitler, como el conde Ulrich von Hassell , Adam von Trott zu Solz , el conde Friedrich Werner von der Schulenburg , Richard Kuenzer, Hans Bernd von Haeften y Edmund Brücklmeir, comprendían una pequeña minoría del Auswärtiges Amt . [23] El historiador alemán Hans-Adolf Jacobsen escribió que para aquellos diplomáticos que decidieron involucrarse en Widerstand , dado que estaban inmersos en las tradiciones prusianas donde la lealtad al estado era la virtud más alta, se requería una "extraordinaria fuerza de carácter" para ir en contra de todo lo que les habían enseñado a creer. [23]
Tras la derrota alemana en mayo de 1945, el país fue ocupado y el Estado alemán fue abolido por los aliados. El país fue administrado en cuatro zonas controladas respectivamente por los Estados Unidos, el Reino Unido, Francia y la Unión Soviética. En agosto de 1949, se restableció un gobierno alemán en las zonas occidentales, la República Federal de Alemania, que en sus primeros años tuvo poderes muy limitados. En octubre de 1949, se fundó la República Democrática Alemana en lo que había sido la zona soviética. Mientras que Georg Dertinger ya había sido nombrado primer ministro de Asuntos Exteriores de Alemania Oriental en 1949, debido al estatuto de ocupación aliado, el Auswärtiges Amt de Alemania Occidental no se restableció hasta el 15 de marzo de 1951.
El canciller Konrad Adenauer asumió el cargo de primer ministro de Asuntos Exteriores en Bonn hasta que fue sucedido por Heinrich von Brentano en 1955. En general, los hombres que habían servido en el nuevo Auswärtiges Amt eran los mismos que habían servido en el antiguo Auswärtiges Amt . En un debate en el Bundestag el 23 de octubre de 1952, Adenauer admitió que el 66% de los diplomáticos del Auswärtiges Amt habían pertenecido al NSDAP, pero justificó su empleo diciendo: "No podría construir un Ministerio de Asuntos Exteriores sin confiar en hombres tan capacitados". [24] Cuando Willy Brandt asumió el cargo de ministro de Asuntos Exteriores en la Gran Coalición bajo Kurt Georg Kiesinger a partir de 1966, el cargo generalmente estaba relacionado con el puesto de vicecanciller . Desde 1974 hasta 1992, con una breve pausa en 1982, Hans-Dietrich Genscher se desempeñó como Ministro de Asuntos Exteriores y continuó defendiendo la Ostpolitik de Brandt , al tiempo que desempeñaba un papel crucial en la preparación de la reunificación alemana .
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En el año 2000, el Ministerio de Asuntos Exteriores volvió a Berlín, donde se instaló en el antiguo edificio del Reichsbank , que entre 1959 y 1990 había servido como sede del Comité Central del Partido Socialista Unificado de Alemania y que fue ampliado con un nuevo edificio anexo. El antiguo ministerio en Bonn se mantuvo como sede secundaria. El Ministerio de Asuntos Exteriores siempre ha hecho hincapié en su continuidad y en sus tradiciones que se remontan a 1870.
Un informe titulado El Ministerio y el pasado escrito por historiadores y publicado por el gobierno alemán en octubre de 2010 muestra que los diplomáticos de la época de la guerra desempeñaron un papel importante al ayudar a los nazis a llevar a cabo el Holocausto, y refutó la afirmación que a menudo se hizo después de 1945 de que los diplomáticos alemanes eran "arena en la máquina" que actuaban para moderar las acciones del régimen nazi. [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] En una entrevista de 2010, el historiador alemán Eckart Conze , que había estado a cargo del comité para investigar las acciones en tiempos de guerra del Auswärtiges Amt , declaró que el Auswärtiges Amt era una "organización criminal" que estaba tan involucrada en la "Solución Final de la Cuestión Judía" como las SS. [32] En otra entrevista, Conze declaró: "Este documento deja en claro que todos los funcionarios del Ministerio de Asuntos Exteriores, incluidos los empleados de oficina de bajo nivel, sabían sobre la persecución masiva de los judíos y estaban involucrados activamente en el Holocausto. Era un secreto a voces". [33] En octubre de 1941, cuando Franz Rademacher visitó Belgrado para reunirse con funcionarios del Gobierno de Salvación Nacional del general Milan Nedić de Serbia, presentó una reclamación de gastos para su viaje a sus superiores en el Auswärtiges Amt después de su regreso a Berlín; en su reclamación de gastos, Rademacher describió el propósito de su viaje a Belgrado como la "liquidación de los judíos". [34] En la Conferencia de Wannsee en enero de 1942, el Auswärtiges Amt estuvo representado por Martín Lutero , quien estuvo de acuerdo en que el Auswärtiges Amt haría todo lo que estuviera a su alcance para persuadir a los gobiernos de los estados neutrales y aliados de que entregaran a sus poblaciones judías para que fueran exterminadas. Más tarde, en 1942, el embajador Otto Abetz organizó la deportación de 25.000 judíos franceses a los campos de exterminio en Polonia, mientras que el embajador Hanns Ludin organizó la deportación de 50.000 judíos eslovacos a los campos de exterminio. [35] En la primavera de 1944, el embajador Edmund Veesenmayer jugó un papel clave en la deportación de 400.000 judíos húngaros a Auschwitz . [36]
En 2003, el historiador francés Lucas Delattre publicó una biografía de Fritz Kolbe , un diplomático de rango medio que se convirtió en espía de la Oficina de Servicios Estratégicos de Estados Unidos porque creía que su país merecía perder la guerra por el genocidio que estaba librando contra los judíos. Delattre afirmó que Kolbe era realmente un caso de diplomático que era "arena en la máquina", ya que Kolbe proporcionó información para ayudar a su país a perder la guerra, pero agregó sarcásticamente que si todos los funcionarios alemanes fueran realmente "arena en la máquina", como casi todos afirmaron ser después de 1945, Hitler nunca habría logrado hacer nada. [37] Los diplomáticos como Kolbe eran en gran medida la excepción, no la regla. [37]
Además de la sede del Ministerio en Berlín, Alemania ha establecido embajadas y consulados en todo el mundo.
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