El Primer Gobierno Laborista de Nueva Zelanda fue el gobierno de Nueva Zelanda desde 1935 hasta 1949. Responsable de la realización de una amplia gama de reformas sociales progresistas [1] durante su mandato, marcó el tono de las políticas económicas y de bienestar de Nueva Zelanda hasta la década de 1980, estableciendo un estado de bienestar , un sistema de gestión económica keynesiana y altos niveles de intervención estatal. El gobierno llegó al poder hacia el final y como resultado de la Gran Depresión de la década de 1930, y también gobernó el país durante la Segunda Guerra Mundial .
Manifiesto político impreso por el Partido Laborista antes de ser elegido en 1938
Políticas importantes
Industrial
Se produjeron mejoras significativas en las condiciones de trabajo, en parte mediante una mayor competencia por la mano de obra y en parte mediante disposiciones legislativas.
Se abolieron los trabajos de socorro y en 1936 y 1937 el pago de sustento sustituyó al trabajo de socorro, y durante esos años un promedio de 20.000 personas lo recibieron. [3]
Las tasas de pago de subsistencia se incrementaron en cantidades de hasta el 100% "para facilitar la transición al pleno empleo en obras públicas". También se introdujo una tasa de pago para todos, en sustitución de los tres niveles diferentes preexistentes en los que los trabajadores urbanos recibían pagos de subsistencia más altos que los maoríes (que recibían la tasa de subsistencia más baja) y los que vivían en ciudades secundarias. [3]
Se restablecieron los poderes obligatorios del Tribunal de Arbitraje (1936), y se dio preferencia a los sindicalistas "y a todos los trabajadores sujetos a un laudo judicial particular para que se convirtieran en miembros del sindicato al que se aplicaba el laudo". También se dispuso el registro de sindicatos nacionales. Este nuevo sistema, más progresista, condujo a mejoras en los salarios y las condiciones de trabajo de los neozelandeses que nunca habían tenido un sindicato que los representara. [3]
La Ley de Trabajadores Agrícolas (1936) mejoró las condiciones de los trabajadores rurales al establecer un salario mínimo y exigió un nivel decente de condiciones de vida. [4] La legislación restringió el empleo de niños menores de quince años en las granjas lecheras, introdujo normas mínimas de alojamiento para los trabajadores agrícolas, cuatro semanas de vacaciones anuales pagadas y un salario mínimo para los trabajadores agrícolas. [5]
La Ley de modificación de la Ley de Comercios y Oficiales (1936) especificó una semana laboral máxima de cuarenta y cuatro horas para las personas que trabajaban en bancos y seguros. [4]
La Ley de Eficiencia Industrial (promulgada en octubre de 1936) dio al gobierno amplios poderes para regular las industrias. [6]
Se inició un gran programa de obras públicas para proporcionar empleo con salarios completos en lugar de ayudas sociales.
La Ley de Conciliación y Arbitraje Industrial (1936) restauró la jurisdicción plena al Tribunal de Arbitraje y le exigió que dictara órdenes generales que fijaran salarios básicos tanto para hombres como para mujeres que se aplicarían a todos los laudos y acuerdos vigentes. [4]
Se restableció el arbitraje obligatorio. [4] Esto amplió el rango de estándares mínimos de salario y condiciones de trabajo, beneficiando a los trabajadores semicalificados, a aquellos sin capacitación artesanal y a grupos de trabajadores no organizados. [5]
Entre 1935 y 1938, la afiliación sindical aumentó a una cifra "casi dos veces y media mayor que la del año pico de 1929", alentada por las políticas industriales del gobierno laborista. [5]
En 1936, el gobierno graduó los salarios de los jóvenes de modo que año tras año su tasa de pago aumentaba automáticamente hasta alcanzar un salario mínimo estándar cuando llegaban a la edad de 21 años. Los objetivos de esto eran evitar que los salarios de los adultos fueran socavados por el trabajo de hombres o mujeres jóvenes, prevenir la explotación del trabajo de los jóvenes y la falta de poder de negociación, y prevenir que los empleadores despidieran a los aprendices cuando se volvían calificados para el pago de oficiales. [3]
A los trabajadores humanitarios se les concedieron salarios de adjudicación. [4]
En 1936, el Tribunal de Arbitraje tuvo que fijar en sus laudos y acuerdos un salario básico suficiente para mantener a un hombre, su esposa y tres hijos "en un nivel de comodidad justo y razonable". [7]
Se aprobó una ley para prevenir la especulación (1936). [3]
El Ministro de Minas fue facultado para establecer estaciones centrales de rescate en las minas (1936). [3]
Se introdujeron mejores tasas de compensación para los trabajadores lesionados (1936). [3]
Se introdujeron tasas salariales penales para el trabajo en fines de semana y las horas extraordinarias (1936). [3]
La Ley de Salario Mínimo (1945) estableció un salario mínimo para todos los trabajadores de veintiún años o más. [7]
En 1944 se aprobó una disposición legislativa que establecía unas vacaciones anuales de dos semanas para todos los trabajadores. [2]
A los trabajadores de las minas subterráneas se les concedió una jornada laboral de siete horas en 1948 y 1949. [7]
Se aumentó la indemnización para los dependientes de los trabajadores fallecidos (1936). [8]
La Ley de Protección de Salarios y Privilegios de Contratistas (1939) protegió los salarios de ciertos tipos de trabajadores, principalmente en proyectos de construcción, al establecer diversas disposiciones "para garantizar la prioridad del pago de salarios sobre otras reclamaciones contra directores, contratistas o subcontratistas". [9]
La Ley de Ferrocarriles Gubernamentales (1949) estableció un Tribunal Industrial de Ferrocarriles Gubernamentales con el poder de estipular salarios y tasas salariales, horas de trabajo y otras condiciones de empleo para los trabajadores ferroviarios.
El gobierno experimentó con tiendas cooperativas en los suburbios de posguerra en rápida expansión. [10]
Se creó un Servicio Nacional de Empleo (1946) cuya función principal era promover y mantener el pleno empleo. [11]
Se creó un Servicio de Ayuda Domiciliaria (1946). [2]
Una nueva Ley de Fábricas (1946) adoptó medidas contra la sudoración y contenía disposiciones detalladas sobre seguridad en el lugar de trabajo, líquidos peligrosos, protección contra la maquinaria, medios de acceso y salidas de incendios. Otras disposiciones de la ley incluían la provisión de un comedor si había más de 100 personas que necesitaban comer en la fábrica, un aumento del espacio de aire disponible para cada persona de 250 a 400 pies cúbicos (7,1 a 11,3 m 3 ) y el requisito de que los inspectores de fábrica debían aprobar un examen de calificación. [5]
Durante los años de guerra, las políticas financieras y económicas del gobierno garantizaron que todos los neozelandeses tuvieran un mínimo razonable de lo que estaba disponible, mientras que los bienes escasos (tanto importados como producidos localmente) se racionaron en interés público. [5]
Se permitió que los salarios de los trabajadores peor pagados aumentaran hasta un nivel mínimo (1944). [5]
La Ley de Trabajadores del Campo (1945) estableció disposiciones para la protección y seguridad de los trabajadores del campo. [12]
Se realizaron modificaciones a la Ley de Compensación de los Trabajadores (1947), una de las cuales hizo obligatorio que el empleador se asegurara contra su responsabilidad bajo la Ley, y otra hizo que el seguro de compensación de los trabajadores (con ciertas excepciones) fuera un monopolio de la Oficina Estatal de Seguros contra Incendios . [9]
Se incrementó el gasto público en un esfuerzo por estimular la economía.
La Ley de Finanzas (1936) exigió la reversión de todos los recortes realizados en salarios y sueldos durante el período de la Depresión . [7]
En 1936, la Corporación Hipotecaria pasó a denominarse Corporación de Adelantos del Estado para proporcionar financiación barata y a largo plazo, urbana y rural, para las primeras hipotecas. También se le otorgaron poderes para conceder préstamos a las autoridades locales para la construcción de viviendas para los trabajadores y para realizar anticipos para el desarrollo de las industrias existentes y la creación de otras nuevas. [4]
El Banco de Reserva de Nueva Zelanda fue inmediatamente nacionalizado, transfiriéndose el control de los banqueros privados al Ministro de Finanzas.
La Ley de modificación del Banco de la Reserva (1936) compró la participación privada del Banco por £500.000. [4]
Se creó la Ley de Corporación de Adelantos Estatales que estimuló la construcción de viviendas y proporcionó préstamos baratos a los agricultores.
Se creó una Oficina de Industria (1936) para planificar nuevas industrias y reorganizar las existentes mediante un sistema de licencias. [13]
La Ley de Vías Aéreas Nacionales de Nueva Zelanda (1945) convirtió las vías aéreas internas en propiedad pública, en consonancia con la participación gubernamental anterior en las vías aéreas del Imperio de Tasmania en el extranjero . [4]
Se construyeron instalaciones hidroeléctricas a gran escala en los ríos y lagos de la Isla Sur. [14]
Introdujo aranceles de amplio alcance y otros controles a las importaciones.
Se reintrodujo el impuesto territorial progresivo con tasas elevadas.
La tasa máxima del impuesto sobre la renta aumentó significativamente, del 42,9% (y del 57% para los " ingresos no ganados ", como alquiler, intereses o dividendos) en 1939 al 76,5% en 1949.
El presupuesto de 1942, que aumentó los impuestos, marcó el comienzo del pensamiento keynesiano que se siguió explícitamente en Nueva Zelanda.
Se hicieron varios intentos de planificación gubernamental. La Ley de Eficiencia Industrial de 1936 creó una Oficina de Industria para orientar al Ministro de Industria y Comercio en materia de planificación y desarrollo, mientras que en 1944 se creó la Organización para el Desarrollo Nacional con el objetivo de estudiar y elaborar planes para una sociedad de posguerra.
Se introdujeron controles de importación y de cambio en respuesta al agotamiento de las reservas de libras esterlinas. [15]
Durante la Segunda Guerra Mundial se introdujo un amplio plan de estabilización de precios , con subsidios a productos básicos como el pan y la mantequilla. [4]
Los controles de precios, introducidos incluso antes de la guerra, se ampliaron aún más en 1943 para cubrir los precios minoristas de muchos tipos de frutas y verduras y, hacia fines de 1943, a la luz de un aumento sustancial de las transacciones de transferencia de tierras, se impusieron controles a las ventas y arrendamientos de tierras, con el objetivo general de estabilizar los valores en los niveles de 1942. [7]
Mediante la Ley de la Leche de 1944, el gobierno extendió un precio garantizado a un nivel suficiente y atractivo a los proveedores de leche de las ciudades para desviar la leche de la producción de mantequilla y queso hacia el suministro urbano. [6]
En 1947, a los productores lecheros se les proporcionó una industria conjunta y una Comisión de Comercialización gubernamental con un presidente independiente y el poder de fijar el precio garantizado y controlar su propia comercialización en el extranjero. [4]
La Ley de Acuerdos de Ordeño Compartido de 1937 previó la protección de los intereses de los aparceros en virtud de dichos acuerdos. [16]
Una Cuenta de Estabilización de la Carne (establecida en 1942) generó grandes reservas que se utilizaron después de la guerra para diversas formas de asistencia a los agricultores. [6]
Se impulsaron proyectos de desarrollo territorial y el área desarrollada se amplió considerablemente. [13]
Las minas de carbón fueron pasando gradualmente a propiedad pública. [4]
En 1937 se creó una Organización para la Seguridad Nacional, cuyos funcionarios prepararon conjuntos de controles que se implementarían en caso de estallido de una guerra. Durante la Segunda Guerra Mundial, se ampliaron los controles de precios para evitar la especulación [6] y se introdujeron subsidios a diversos productos alimenticios. [6]
Después de 1942 se introdujeron varias modificaciones a las Regulaciones de Estabilización Económica en tiempos de guerra para permitir cierta nivelación de los salarios de los trabajadores mal pagados. [6]
La inflación en tiempos de guerra se controló con éxito: los precios aumentaron sólo un 14% durante la Segunda Guerra Mundial. [17]
Las estaciones de radio comerciales fueron compradas por el gobierno (1938), que posteriormente adquirió el derecho exclusivo a la publicidad radial. [5]
La mayoría de los cargos por atención médica fueron eliminados y, como señaló el historiador William Ball Sutch , "a fines de 1941 no solo había atención hospitalaria y de maternidad gratuitas, medicamentos y fármacos gratuitos y, esencialmente, un servicio médico gratuito y, como un gesto hacia los servicios especializados, diagnóstico gratuito por rayos X". [5]
Se introdujo el tratamiento hospitalario gratuito para toda la población (1939).
Se introdujeron el tratamiento ambulatorio gratuito, los medicamentos gratuitos y el pago parcial de las facturas de los médicos generales (1941).
La introducción (en 1941) del Beneficio de Suministros Farmacéuticos permitió que una amplia gama de medicamentos se suministraran gratuitamente con receta de un médico registrado. [19]
Durante la Segunda Guerra Mundial se introdujeron otros beneficios de asistencia sanitaria, entre ellos los de fisioterapia (1942), enfermería de distrito (1944) y diagnóstico de laboratorio (1946). [6] También se proporcionó un subsidio a las organizaciones que suministraban ayuda a domicilio. [5]
Se introdujo la atención de maternidad gratuita. [20]
El Servicio de Enfermería Dental Escolar (introducido originalmente en 1920) se amplió significativamente y se introdujo el tratamiento dental gratuito para adolescentes. [10]
A partir de 1947, a los pacientes ambulatorios de los hospitales se les pudieron proporcionar servicios como lentes de contacto y audífonos. [5]
A partir de 1948, los miembros artificiales se suministraron gratuitamente. [5]
La Ley de Tuberculosis (1948) introdujo medidas para controlar esta enfermedad. [21]
La Ley de Bienestar Físico y Recreación (1937) preveía que el gobierno central "otorgara dinero a los gobiernos locales para instalaciones deportivas y permitía a los gobiernos locales gastar dinero en estas instalaciones". [22]
La Ley de Conservación del Suelo y Control de los Ríos (1941) estableció el concepto de planificación y gestión integral de cuencas. [23]
El Reglamento de Salud (Entierro) (1946) regula el manejo y entierro de los cadáveres, el funcionamiento de las funerarias y el registro de los directores de funerarias. En lo que respecta a las funerarias, el Reglamento especifica la necesidad de proporcionar servicios de agua caliente y fría de manera adecuada y conveniente. Las referencias al suministro de agua en la legislación se hacen en el contexto del lavado de ropa. [23]
El aumento general del nivel de vida, alentado por las políticas sociales y económicas del primer gobierno laborista, condujo a una mejora significativa de la salud y el bienestar de la población en su conjunto. Las muertes por fiebre tifoidea, fiebre reumática, difteria, apendicitis, gripe y tuberculosis disminuyeron drásticamente, lo que aumentó la esperanza de vida media. Además, la tasa de mortalidad infantil se redujo de 32,26 a 22,75 para los pakeha y de 109,20 a 69,74 para los maoríes. [5]
Bienestar
El gobierno proporcionó a los desempleados [14] y a los beneficiarios de ayuda caritativa [6] un bono de Navidad al asumir el cargo.
A principios de 1936 (tras una decisión tomada por el gabinete laborista recién elegido en diciembre de 1935), se introdujo una subvención especial consistente en una semana de salario para los desempleados, junto con una cantidad adicional para quienes recibían ayuda al aire libre. [3]
Se eliminó el poder del propietario para embargar los bienes de un inquilino "como medio de expulsarlo por falta de pago del alquiler sin recurrir al tribunal" (1936). [3]
Se aumentaron las prestaciones de jubilación para los neozelandeses que se habían jubilado obligatoriamente durante la Gran Depresión (1936). [3]
El Fondo de Desempleo fue reemplazado por un Fondo de Promoción del Empleo (1936). [3]
Las pensiones de guerra se incrementaron, junto con otras pensiones y asignaciones (1936). [3]
Se autorizó a las madres a presentar solicitudes de subsidios familiares en lugar de restringir ese derecho a los padres (1936). [3]
Se restableció la pensión de vejez. [4]
El derecho a la pensión de vejez se redujo de veinticinco años de residencia en Nueva Zelanda a veinte (1936). [5]
Una comisión parlamentaria visitó el grupo de Rarotongan para investigar e informar sobre las condiciones en esas islas (1936). [3]
Se proporcionó ayuda a los trabajadores agrícolas. [14]
La Ley de modificación de las pensiones (1936) extendió las pensiones a un sector más amplio de la población, incluidos los libaneses, los chinos, los inválidos y las esposas abandonadas. [8]
La Ley de Seguridad Social de 1938 introdujo un sistema integral de seguridad social que, según una autoridad, fue "el primer sistema integral e integrado de seguridad social en el mundo occidental". [13] Se aumentaron las tasas de las asignaciones familiares y de los beneficios existentes para los desempleados, mineros, inválidos, viudas, ciegos y ancianos. La edad de calificación para las prestaciones de vejez se redujo de 65 a 60 años. Se ampliaron las asignaciones familiares. Se introdujeron nuevas prestaciones sociales para los huérfanos y aquellos cuyos ingresos habían cesado a causa de una enfermedad. Se establecieron disposiciones para prestaciones de emergencia para personas que sufrían dificultades y no tenían derecho a ninguna otra prestación. [7] La Ley de Seguridad Social de 1938 también introdujo algunas pequeñas mejoras en las asignaciones familiares, incluida la abolición de la inelegibilidad de los "extranjeros, asiáticos e ilegítimos". [24]
Se introdujo en 1940 la Superannuation Universal, un beneficio universal para todos los neozelandeses de sesenta y cinco años o más. [25]
Se introdujeron pagos para las esposas abandonadas. [5]
Se aumentaron las pensiones de vejez y de guerra (1936). [5]
Las esposas abandonadas con hijos comenzaron a tener derecho a recibir el beneficio de viudas si habían iniciado un proceso de manutención contra sus maridos y no estaban divorciadas (1936). Más tarde, la elegibilidad se extendió a las esposas abandonadas cuyo paradero se conocía (1943) y a las esposas abandonadas que no tenían hijos a su cargo (1945). [26]
Las mujeres solteras embarazadas que trabajaban comenzaron a tener derecho a un beneficio de enfermedad de emergencia por un período limitado antes y después de dar a luz, con el argumento de que no podían ir a trabajar temporalmente (1938). [26]
La tasa de la asignación familiar se duplicó y pasó a llamarse Beneficio Familiar (1938). [26]
En 1938, los fondos en memoria de Jorge V se utilizaron para establecer campamentos de salud en todo el país para mejorar la salud infantil (estos campamentos se volvieron menos necesarios a medida que la salud de los niños en general mejoró durante el curso del quinto gobierno laborista). [3]
La edad en la que las mujeres tenían derecho a recibir pensiones de vejez se redujo de 65 a 60 años. [3]
Se introdujo un beneficio complementario para las viudas con hijos (1945). [26]
Los beneficios de viudedad se extendieron a las viudas sin hijos (1945). [26]
El límite de edad para el subsidio familiar se amplió de 15 a 16 años (1939). [27]
Las asignaciones familiares, que en un principio se pagaban a partir del segundo hijo, se fueron extendiendo gradualmente a toda la población. En 1940, la asignación por hijo se amplió al segundo hijo y en 1941 la prestación familiar se extendió a todos los hijos de familias que ganaran menos de 5 libras a la semana. [17] Más tarde, en 1946, se introdujeron las prestaciones familiares universales. Como resultado de esta ampliación de la cobertura, el número de familias que recibían estos pagos aumentó de 42.600 a 230.000. Además, debido a las deducciones por personas a cargo, los hombres de familia pagaban menos impuestos sobre la renta y recibían más prestaciones. [13]
Se creó una pensión de invalidez mejorada para los totalmente ciegos e incapacitados (1936).
Se aumentó la indemnización para los dependientes de los trabajadores fallecidos (1936). [8]
Se lanzó el programa estatal de vivienda , proporcionando casas de alquiler a trabajadores de bajos ingresos.
A los agricultores se les ofrecieron precios garantizados para sus productos.
La Ley de Rehabilitación de Deudores Hipotecarios y Arrendatarios (1936) proporcionó alivio a los agricultores sumidos en deudas hipotecarias. [4]
Las prestaciones de asistencia doméstica se introdujeron (1944) para brindar asistencia durante la incapacidad de la madre o en casos de dificultades. Los servicios debían ser prestados por una organización aprobada. [19]
El Departamento de Adelantos del Estado (más tarde Corporación) introdujo controles de calidad para todas las casas que ayudó a financiar. El gobierno estableció nuevos estándares en diseño y construcción, experimentó con la planificación del área, construyó algunos edificios de apartamentos impresionantes y democratizó el uso de los bungalows. [4]
El gobierno abordó eficazmente la crisis de la vivienda en ese momento, con un nuevo Departamento de Construcción de Viviendas que construyó 3.445 casas en tres años. Entre 1937 y 1949, se construyeron casi 29.000 viviendas estatales. [4]
En 1941 se creó un programa para "familias necesitadas", administrado por la División de Bienestar Infantil. Este programa proporcionaba asistencia, principalmente mediante el realojo de familias numerosas o pobres para mantener la unidad familiar, y en 1946 había ayudado a más de 900 familias y más de 5000 niños. [28]
Se aprobó una Ley de Alquileres Justos (1936) con la intención de prohibir los alquileres excesivos. [6] Impidió que se aumentaran los alquileres a menos que un magistrado estuviera de acuerdo. [5]
Entre 1939 y 1943, el subsidio de viudedad aumentó del 20,6% del salario nominal al 22,4%. [5]
En 1942, las tasas pagadas por beneficios basados en medios se incrementaron con un bono del 5% por costo de vida cuando el gobierno notó que la inflación estaba erosionando el valor real de los beneficios de seguridad social. [29]
Durante la Segunda Guerra Mundial se produjeron aumentos regulares de la prestación familiar que superaron el índice de precios de la época de la guerra y aumentaron el poder adquisitivo de las familias con hijos. En mayo de 1942, representaba el 5,6% de la tasa nominal por edad masculina, en julio de 1943, el 6,7%, y en octubre de 1944, el 8,8%. En octubre de ese año, estos aumentos significaron que el ingreso semanal de un asalariado medio había aumentado en un 17,6% si la familia tenía dos hijos. [5]
En 1945, las tasas de prestaciones aumentaron sustancialmente, incluyendo un monto suplementario para las viudas con hijos. [25] Las prestaciones por viudez, desempleo, enfermedad, invalidez y vejez se elevaron al 32% de las tasas de vejez nominales (1945). [5]
Las pensiones se extendieron a todos los neozelandeses mayores de sesenta y cinco años y se incrementaron gradualmente hasta el nivel de subsistencia (1940). El desempleo y otros beneficios se incrementaron más tarde hasta el mismo nivel (1945). [30]
La Ley de Mejora de la Vivienda (1945) autorizó la elaboración de reglamentos que prescribían el nivel de idoneidad de las viviendas [31] y otorgó a las inspecciones sanitarias locales el poder de exigir la reparación o demolición de viviendas deficientes. [32]
El Reglamento de Mejora de la Vivienda (1947) establece normas mínimas de idoneidad para las viviendas. En lo que respecta al área de la cocina, el reglamento especifica que debe haber un fregadero aprobado con un grifo conectado a un suministro adecuado de agua potable. En cuanto a las instalaciones de baño, los baños deben tener una bañera o ducha con un suministro adecuado de agua potable. El reglamento también buscaba evitar el hacinamiento. [23]
En el momento de la baja, el personal militar recibía una gratificación de 2s6d por cada día que pasara en el extranjero y 8d por día por servicio en Nueva Zelanda. El dinero se ingresaba en una cuenta de ahorros de la oficina de correos y recibía una bonificación del 5% cada 31 de marzo sobre la suma restante en la cuenta. Se pagaron casi 23 millones de libras esterlinas en gratificaciones. [6]
Se introdujo una prestación para veteranos de guerra destinada a los exmilitares que no podían trabajar debido a algún tipo de enfermedad. También se introdujeron pensiones para los exmilitares discapacitados. [5]
Un Servicio Nacional de Empleo ayudó al personal militar a encontrar empleo civil. [6]
En 1943 se creó un Departamento de Rehabilitación. El personal militar se reintegró a la vida civil mediante una amplia gama de programas de asistencia que incluían préstamos para vivienda y muebles (se concedieron un total de 64.000, mientras que a otros 18.000 retornados se les asignaron viviendas estatales), empresas (se concedieron préstamos a 11.500), planes de asentamiento de tierras (se establecieron 12.500), becas universitarias y asistencia educativa general (con 27.000 beneficiarios) y formación profesional (se proporcionó asistencia a 11.000 retornados). [6]
A partir de 1946 se introdujeron generosas exenciones fiscales y préstamos para vivienda de bajo costo con un interés del 3% para parejas jóvenes. [10]
La Ley de Superannuation de 1947 introdujo un sistema de jubilación contributivo para los miembros de la Cámara de Representantes. [33]
Para prepararse para el regreso de los militares que buscaban granjas y casas, la Ley de Asentamiento de Militares y Venta de Tierras (1943) proporcionó al gobierno el poder de adquirir tierras adecuadas para la subdivisión y de controlar los precios en todas las ventas de tierras. [4]
Después de la guerra se puso en marcha un amplio programa de rehabilitación para los exmilitares, con el desarrollo de granjas para exmilitares, equipadas con casas construidas según planos de casas estatales, modificadas para su función de casa de campo incluyendo porches para ropa de calle y botas. En las ciudades, se dio prioridad a los exmilitares para empleos y casas estatales, mientras que los nuevos cursos de "olla a presión" en las universidades y escuelas normales brindaron a los hombres oportunidades que no estaban disponibles antes de la guerra. El programa de rehabilitación también brindó oportunidades a los exmilitares maoríes. [20]
Entre 1947 y 1949, el porcentaje del gasto público total destinado a prestaciones de seguridad social aumentó del 26,8% al 28,2%. [3]
Educación
Se eliminaron la mayoría de las tasas para la educación secundaria.
Se restableció la edad en la que los niños podían comenzar la escuela, de seis a cinco años (1936). [7]
Los niños de cinco años que habían sido excluidos de la escuela como medida de ahorro fueron readmitidos. [6]
Se introdujo una "nueva libertad" en las escuelas primarias, con un intento de disminuir la instrucción formal en los años elementales de escolaridad y reemplazarla por aprendizaje experiencial.
El examen de aptitud se abolió (1938) para permitir que todos los alumnos pudieran continuar con la educación secundaria completa. Esto amplió el acceso a la educación secundaria y proporcionó mayor flexibilidad al plan de estudios de primaria. [4]
Los recortes en los salarios de los docentes fueron revertidos y los docentes desempleados volvieron a enseñar para que el tamaño de las clases pudiera reducirse. [4]
Se restablecieron las subvenciones a los jardines de infancia y a la educación de adultos y se aumentó el gasto en transporte en autobús para alumnos aislados, el sistema de correspondencia, la educación maorí, las bibliotecas, la artesanía, los materiales y el mantenimiento de las escuelas. [4]
Se introdujo la educación postprimaria gratuita para todos hasta los 19 años. [7]
Se creó un Servicio Nacional de Bibliotecas (1938) y el gobierno construyó o mejoró muchas bibliotecas rurales con la ayuda de la Fundación Carnegie estadounidense. [10]
Se creó una División de Publicaciones Escolares del Departamento de Educación (1939). [5]
La educación secundaria gratuita se hizo obligatoria para todos los menores de quince años (1944). [10]
La educación universitaria se hizo más asequible y ampliamente disponible. [10]
Se promovió la educación de adultos, como lo ejemplificó el establecimiento del Consejo Nacional de Educación de Adultos (1938) y la provisión de un subsidio gubernamental a la Asociación Educativa de los Trabajadores a partir de 1937. [10]
Se renovó el currículo y en 1945 se introdujeron nuevas materias, como estudios sociales, para reemplazar la antigua geografía y la historia aprendidas de memoria, y se revisó la enseñanza de ciencias y matemáticas. [10]
Entre 1941 y 1945 se suministraron manzanas sobrantes a los escolares. [34]
En 1937 se introdujo un programa de leche escolar gratuita. [20] Este programa se amplió durante la Segunda Guerra Mundial. [34]
Se desarrolló un currículo de escuela primaria más amplio. [34]
Se reabrieron las Escuelas Normales. [4]
Se incrementó el gasto en personal, instalaciones y asistencia a los estudiantes. [7]
Se aumentó el número de jardines de infancia y centros de juegos dirigidos por padres para niños en edad preescolar. [20]
Se aumentó el voto sobre educación.
Las escuelas rurales se consolidaron [4] en establecimientos más grandes y eficientes. [5]
Se introdujeron libros de texto gratuitos para estudiantes de primaria (1943). [35]
La edad de abandono escolar se elevó de 14 a 15 años (1944). [7]
En 1946 se creó un Fondo Literario para subvencionar las artes [4] y ayudar a los escritores. [5]
Se ampliaron las facilidades de viaje gratuito a los niños que vivían en el campo. [5]
La dieta de alojamiento se incrementó significativamente. [5]
Se introdujo una asignación para caballos. [5]
La escuela por correspondencia amplió sus actividades para incluir a cientos de alumnos más.
Se ampliaron las transmisiones a los escolares. [5]
El currículo general se amplió "de acuerdo con el concepto más nuevo de prestar atención a las necesidades de desarrollo del niño en crecimiento". [5]
En 1938 se creó un Servicio de Bibliotecas Rurales para mejorar el stock de libros en las bibliotecas rurales a bajo costo y, al mismo tiempo, fomentar la creación de bibliotecas gratuitas en las ciudades rurales. [5] El establecimiento de este servicio condujo a una mayor dotación de instalaciones bibliotecarias en las zonas rurales, con nuevos stocks de libros adquiridos a bajo costo y la creación de bibliotecas gratuitas mantenidas por las juntas municipales y los consejos de distrito. [3] Más tarde (en 1945) se creó un Servicio de Bibliotecas Nacionales con la creación de una escuela de biblioteconomía y un Centro de Bibliotecas Nacionales. [5]
La creación del Centro de Bibliotecas y del Servicio Nacional de Bibliotecas permitió mantener un flujo de bibliotecarios bien capacitados, aumentó la cantidad y la calidad de los libros disponibles y aumentó el número de instalaciones de investigación bibliotecaria. [5]
Se encargó la redacción de libros históricos (1940) para celebrar el centenario de Nueva Zelanda. [5]
Se brindó apoyo estatal a la música, la literatura, el teatro, el ballet y las artes plásticas, al tiempo que se introdujeron becas para estudiantes de estos campos que desearan realizar estudios superiores. [5]
Se puso en marcha un amplio programa de construcción de escuelas. [3]
Los estudios sociales, la música y el arte se incluyeron en el plan de estudios de la escuela secundaria. [3]
Se creó una Orquesta Nacional. [5]
Se restablecieron las subvenciones gubernamentales al Jardín de Infancia Gratuito y a la Asociación Educativa de los Trabajadores. [5]
La Ley de Aprendices (1948) preveía el nombramiento de un Comisionado de Aprendizaje para mejorar y supervisar la formación y educación de los aprendices en todo el país y fomentar la colaboración entre el Departamento de Educación y las escuelas, por un lado, y el Departamento de Trabajo y los oficios, por el otro. [36]
La Ley de Educación de Adultos (1947) creó un Consejo Nacional de Educación de Adultos con el mandato de "promover y fomentar la educación de adultos y el cultivo de las artes". [37]
La Ley de Certificación de Oficios (1948) autorizó el establecimiento de una Junta de Certificación de Oficios presidida por un candidato del Ministro de Educación para desarrollar exámenes para aprendices.
La División de Publicaciones Escolares del Departamento de Educación fue creada (1939) para producir libros escolares de alta calidad "teniendo como trasfondo el entorno neozelandés". El impacto del trabajo realizado por esta división fue tal que según el historiador William Ball Sutch ,
"Estos libros y el trabajo de la Rama se hicieron famosos internacionalmente por sus altos estándares de erudición, humanidad, edición y presentación; y los asesores de la Rama posteriormente ayudaron a otros países a establecer sus planes de publicaciones educativas". [5]
Abolió la cuota nacional (vigente para las elecciones de 1946 ) de modo que los electorados rurales y urbanos tuvieran el mismo número de votantes.
La Ley de Eliminación de Incapacidades Políticas de 1936 [38] proporcionó a los funcionarios públicos plenos derechos políticos y libertad de expresión (1936). [5]
En los juzgados de menores se abolió la flagelación (1936). [5]
La definición de niño en la legislación de Nueva Zelanda se amplió para incluir a los niños adoptados o ilegítimos mediante la Sección 26 de la Ley de modificación de los estatutos de 1936. [3] [39]
El gobierno permitió que se nombraran mujeres para el Consejo Legislativo en 1941, y dos fueron nombradas en 1946, Mary Anderson y Mary Dreaver . [5]
A las mujeres se les permitió convertirse en miembros de la fuerza policial (1938). [5]
A las mujeres de entre 25 y 60 años se les permitió formar parte de jurados si así lo deseaban (1942). [5]
Ley de modificación de la concesión de licencias: se creó una Comisión de Licencias (1948) para supervisar la fabricación y venta de alcohol. [5]
La Dirección de Carreteras Principales pasó a depender del Ministro de Obras Públicas. Posteriormente, las carreteras principales fueron nacionalizadas (1936) para garantizar que "las principales arterias de tráfico vial fueran responsabilidad exclusiva del Estado". [3]
Se abolieron la Junta de Radiodifusión, la Junta de Coordinación de Transporte y la Junta de Ferrocarriles (1936). [3]
Maorí
El término "nativo" fue reemplazado por "maorí" en el uso oficial, incluido el del Ministro de Asuntos Maoríes , en todos los documentos oficiales desde 1946 en adelante. [5]
A los maoríes se les proporcionó igualdad de trato financiero en las tasas estándar de pago por obras públicas, prestaciones por desempleo y pagos de sustento. [3]
El nivel de vida de los maoríes mejoró considerablemente. Se introdujo el voto secreto para los ciudadanos maoríes, se igualaron las prestaciones por desempleo y las oportunidades de financiación de la vivienda, se aumentó el gasto en educación y salud maoríes, se mejoró la provisión de seguridad social y se designaron los primeros funcionarios de bienestar maoríes, y se resolvieron las polémicas reclamaciones de tierras en la Isla Sur y Waikato. [4]
El bienestar de los maoríes mejoró como resultado de la ampliación de los servicios de salud por parte del Departamento de Salud, la mejora de los estándares de salud pública y la expansión de los planes de desarrollo territorial.
Las condiciones de vivienda de los maoríes mejoraron significativamente. En 1937, el gobierno proporcionó fondos para la Ley de Vivienda Nativa (aprobada por el gobierno de coalición en 1935). En 1940, se habían construido 1.592 casas nuevas gracias a esta medida y a los planes de desarrollo de tierras. En 1951, se habían construido 3.051 viviendas (el 16% de las viviendas maoríes). El número de chozas y whare ocupados se redujo de 4.676 en 1936 a 2.275 en 1951, el número de campamentos y tiendas de campaña de 1.528 a 568, y las casas y chabolas superpobladas del 71% al 32% de todas las viviendas maoríes. [4]
Se produjeron mejoras espectaculares en la salud de los maoríes. [4]
Los niños maoríes se beneficiaron de la mejora general del sistema educativo. [4]
La Ley de Promoción Social y Económica Maorí (1945) estableció comités y ejecutivos tribales, desde el marae hasta el nivel regional, encargados especialmente del bienestar y la administración de los marae. Se designaron funcionarios de bienestar en el Departamento de Asuntos Maoríes, y se asignaron funciones de bienestar a los guardianes maoríes en el marco de los comités tribales. En 1949, había 381 comités y 63 ejecutivos tribales. [4]
Se intentó promover las relaciones raciales educando a los jóvenes maestros pakeha sobre la cultura maorí. [20]
El Departamento de Asuntos Nativos fue reemplazado por el Departamento de Asuntos Maoríes (1947). [10]
Se designaron funcionarios de bienestar social y guardianes maoríes que llegaron a desempeñar un papel importante tanto en las ciudades como en las áreas tribales a medida que los maoríes comenzaron a mudarse de áreas remotas a ciudades provinciales. [10]
La matriculación maorí en las escuelas primarias públicas administradas por juntas de educación aumentó significativamente. [4]
La educación secundaria rural para los maoríes mejoró con la construcción de ocho escuelas secundarias de distrito maoríes entre 1941 y 1951, con énfasis en la capacitación vocacional, especialmente en metalistería y carpintería. [4]
Los recortes en las becas de educación maorí fueron revertidos (1936). [5]
Se aceleró el desarrollo de la tierra y la vivienda de los maoríes, se inició la capacitación comercial y se amplió significativamente el acceso de los maoríes a la educación. [4]
Se dedicó más gasto a las escuelas maoríes que a las europeas. [13]
Las condiciones de elegibilidad y las tasas de prestaciones para viudas diferían para los maoríes hasta 1945. [26]
A los maoríes se les concedían los mismos pagos por desempleo que a los pakeha. [13]
El gobierno fue llevando gradualmente las pensiones de los maoríes (tradicionalmente más bajas que las de los pakeha) al nivel de los neozelandeses blancos. [13]
Entre 1935 y 1939, el número de proyectos de desarrollo de tierras maoríes se duplicó, mientras que el gasto de capital se incrementó casi cinco veces. [5] Para marzo de 1939, se habían gastado £4.300.000 en el desarrollo de tierras maoríes, y se habían cultivado o "asentado" 253.000 acres (1.020 km2). Esta área había aumentado a 559.000 acres (2.260 km2 ) en 1946, en la que se establecieron 1.800 "colonos" maoríes. Los proyectos estatales fueron de tal importancia para el bienestar de los maoríes que se estimó que aproximadamente una quinta parte de la población maorí obtenía al menos parte de su sustento de dichos proyectos. [13]
Entre 1944 y 1946 se firmaron una serie de acuerdos con las iwi, cuyos reclamos no habían sido resueltos desde la década de 1920. Como forma de compensación por las vastas confiscaciones de tierras del siglo XIX, la Ley de Solución de Reclamaciones Maoríes de Waikato-Maniapoto de 1946 preveía una suma global de 10.000 libras y pagos anuales durante los siguientes cuarenta y cinco años para Tainui. Los acuerdos sucesivos asignaron 5.000 libras anuales a la Junta Fiduciaria de Taranaki por las tierras confiscadas y una compensación a Ngāi Tahu de 10.000 libras durante treinta años. [20]
Se realizaron mejoras significativas en las condiciones de vivienda y de saneamiento de los maoríes. Se eliminaron los barrios marginales, se construyeron miles de nuevas casas y letrinas y se trasladaron aldeas enteras a mejores lugares. Estas medidas llevaron a una reducción de las tasas de mortalidad infantil de los maoríes y aumentaron la esperanza de vida de los maoríes entre 15 y 20 años. [5]
Formación
El contexto inmediato de las elecciones de 1935 fue la Gran Depresión que había comenzado en 1929 y que afectó a Nueva Zelanda tan gravemente como a la mayoría de los demás países occidentales. Tras las elecciones de 1931, los partidos Reformista y Unido (también conocido como Liberal ) habían formado una coalición para hacerle frente. El Partido Laborista formó la oposición, argumentando que la única manera de salir de la depresión era el socialismo. El gobierno de coalición, en cambio, apoyó la ortodoxia económica que sostenía que un presupuesto equilibrado era de suma importancia y que el gasto estatal debía recortarse para compensar la disminución de los ingresos fiscales. También creían que proporcionar dinero a los desempleados sin obligarlos a trabajar era moralmente incorrecto, por lo que pusieron a miles de desempleados a trabajar en "trabajos de socorro" a menudo inútiles. El Partido Laborista argumentó que el gobierno necesitaba aumentar el gasto y crear puestos de trabajo reales.
En 1935, después de que las elecciones se hubieran retrasado un año debido a la depresión, muchos votantes que de otro modo no habrían confiado en el Partido Laborista estaban desilusionados con la ortodoxia económica y dispuestos a probar algo nuevo. El Partido Laborista se vio ayudado por un cambio de liderazgo en 1933, después de que el líder Harry Holland muriera y fuera reemplazado por Michael Joseph Savage , que no parecía un comunista aterrador sino más bien una figura de tío amable. El Partido Laborista logró una victoria abrumadora, obteniendo 53 de los 80 escaños. Otros dos fueron ganados por el movimiento maorí Rātana , que formó una alianza con el Partido Laborista. A pesar del tamaño de su victoria, el Partido Laborista ganó solo el 46,1% del voto popular; el voto del gobierno se dividió entre Reform y United, y ambos partidos perdieron votos en la derecha ante los Demócratas y el Partido del Campo .
Carl Berendsen , el jefe del Departamento del Primer Ministro, dijo más tarde que el primer gabinete estaba formado por un trío de hombres capaces (Savage, Fraser y Nash), un trabajador ingenioso y digno ( Semple ) y un grupo de personas sin personalidad . Seis de los ministros nacieron en Nueva Zelanda, cinco en Australia y uno en Inglaterra y otro en Escocia. Más de la mitad de los miembros del bloque laborista eran nuevos en el Parlamento. [40] Berendsen escribió que Nash era un mal administrador y organizador:
No podía soportar tomar una decisión. Los papeles se amontonaban en su oficina. Permanecían allí durante días y semanas, o meses o años, y a veces para siempre. ... (y él) dedicaba mucho tiempo y cuidado a "revisar estos papeles"... Incluso se llevó estas reliquias a Washington. Esta costumbre de guardar papeles causó una grave dislocación en los asuntos públicos. [41]
Las elecciones de 1938
El gobierno aumentó su popularidad durante su primer mandato, ya que la gente sintió los beneficios de sus políticas y de la recuperación económica. No se le puede atribuir de manera realista el fin de la Depresión en Nueva Zelanda, ya que la mayoría de los indicadores económicos mostraban signos de mejora antes de las elecciones de 1935 [ cita requerida ] . Sin embargo, las políticas gubernamentales, como un aumento en el salario de los trabajadores humanitarios, la creación de empleo y las generosas políticas educativas, trajeron importantes beneficios a muchos. La participación del Partido Laborista en el voto popular aumentó casi un 10%, pero no ganó ningún escaño nuevo. Mientras que en 1935 el voto antilaborista se había dividido entre dos partidos principales y dos menores, en 1938 los partidos United y Reform se habían fusionado en el Partido Nacional de Nueva Zelanda , que pudo lograr el 40,3% del voto popular y ganar 25 escaños. La participación de los partidos Country y Demócrata en el voto se derrumbó, y el Partido Country perdió ambos escaños. A partir de este momento, la política de Nueva Zelanda estaría dominada por los partidos Laborista y Nacional.
Las elecciones de 1943
Las elecciones de 1943 se celebraron durante la Segunda Guerra Mundial y se habían pospuesto unos dos años debido a la guerra. El reclutamiento fue un tema menor en las elecciones; aunque ambos partidos principales lo apoyaron, algunos vieron al Partido Laborista como hipócrita, ya que se había opuesto firmemente al reclutamiento durante la Primera Guerra Mundial . La cuestión puede haber hecho perder al Partido Laborista algo de apoyo en la izquierda, en favor del Partido Laborista Democrático , que había sido formado por el diputado laborista disidente John A. Lee tras su expulsión del Partido Laborista. Sin embargo, el nuevo partido recibió solo el 4,3% de los votos y no ganó ningún escaño. El Partido Laborista recibió una ayuda significativa de los votos de los soldados neozelandeses en el extranjero, que convirtieron una aparente victoria de la noche de las elecciones para el Partido Nacional en una para el Partido Laborista; Fraser bromeó diciendo que no era solo el norte de África lo que la Segunda División había salvado . Las elecciones también fueron notables por la derrota del estadista maorí Āpirana Ngata , por el candidato laborista- ratana Tiaka Omana . El Partido Laborista mantendría los cuatro electorados maoríes hasta 1996 .
Las elecciones de 1946
En 1946, el Partido Nacional había ganado fuerza y credibilidad. Sin embargo, su apoyo era más fuerte en las áreas rurales y en elecciones anteriores se había beneficiado de la cuota nacional , que organizaba los electorados de Nueva Zelanda de manera que los electorados rurales tuvieran menos votantes y, por lo tanto, los votos rurales valieran más. En 1945, el gobierno había abolido la cuota, lo que pudo haberle costado la elección al Partido Nacional. El Partido Laborista ganó casi el 4% del voto popular, pero perdió tres escaños, reduciendo su mayoría a cuatro. Dado que los escaños que tenía incluían los cuatro electorados maoríes , sus oponentes dijeron que el gobierno dependía de un "mandato maorí". Se insinuó que el Partido Laborista necesitaría aprobar políticas pro maoríes imprudentes para permanecer en el poder.
Fracaso
En 1949, el gobierno llevaba 14 años en el poder, seis de ellos en tiempos de guerra. Parecía cada vez más agotado e incierto. Los tres referendos celebrados en 1949 (además del referendo habitual sobre las licencias para la venta de alcohol, que se celebraba en conjunción con cada elección) fueron un síntoma de ello. Mientras tanto, el Partido Nacional había anunciado que no derogaría ninguna de las políticas del Estado de bienestar del Partido Laborista, lo que le granjeó el cariño de muchos que habían apoyado y se habían beneficiado de esas políticas pero estaban cansados del gobierno. El Partido Nacional ganó el 51,9% del voto popular y 46 de los 80 escaños del parlamento. El Partido Laborista estaría fuera del poder durante otros ocho años y no estaría en el gobierno más que un solo mandato hasta 1987 .
Resultados electorales
Primeros ministros
El gobierno estuvo encabezado por Michael Joseph Savage hasta su muerte en 1940. Fue sucedido por Peter Fraser , quien fue primer ministro durante el resto del mandato del gobierno. Wilson indica que las fechas de ocupación del cargo fueron del 6 de diciembre de 1935 al 1 de abril de 1940 para el Ministerio de Savage (aunque Savage murió el 27 de marzo), y del 1 de abril de 1940 al 13 de diciembre de 1949 para el Ministerio de Fraser.
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