La Ley de Protección Ambiental de 1990 (c. 43) ( iniciales : EPA ) es una ley del Parlamento del Reino Unido que a partir de 2008 [actualizar]define, dentro de Inglaterra, Gales y Escocia , la estructura y autoridad fundamental para la gestión de residuos y el control de emisiones . al medio ambiente .
Parte 1: establece un régimen general por el cual la Secretaría de Estado , a partir de 2008 [actualizar]Secretaría de Estado de Medio Ambiente, Alimentación y Medio Rural , puede prescribir cualquier proceso o sustancia y fijar límites respectivos de sus emisiones al medio ambiente. La autorización y el cumplimiento estaban originalmente en manos de la Inspección de Contaminación de HM y de las autoridades locales , pero en 1996 pasaron a ser responsabilidad de la Agencia de Medio Ambiente (EA) y la Agencia Escocesa de Protección Ambiental (SEPA). Se prohíbe la ejecución de un proceso prescrito sin aprobación y existen sanciones penales contra los infractores.
Parte 2: establece un régimen para regular y otorgar licencias para la eliminación aceptable de desechos controlados en la tierra.
Residuos controlados son todos los residuos domésticos, industriales y comerciales. [a] Se prohíbe el depósito, tratamiento o eliminación no autorizados o nocivos de residuos controlados, con prohibición impuesta mediante sanciones penales. Además, existe un deber amplio de diligencia por parte de los importadores, productores, transportistas, poseedores, tratadores o eliminadores de desechos controlados para evitar actividades no autorizadas o nocivas. El incumplimiento del deber de diligencia es un delito.
La ley exige que el Secretario de Estado cree una Estrategia Nacional de Residuos para Inglaterra y Gales, y que la SEPA cree una estrategia para Escocia. Las autoridades locales tienen el deber de recoger residuos controlados y llevar a cabo el reciclaje .
Existen sanciones penales para los hogares y empresas que no cooperen con las disposiciones de las autoridades locales. La aplicación de estas sanciones resulta a veces controvertida. [2]
Parte 2a: fue insertada por la Ley de Medio Ambiente de 1995 y define un esquema de identificación y acción correctiva obligatoria para tierras contaminadas .
Parte 3: define una clase de molestias legales sobre las cuales la autoridad local puede exigir medidas correctivas respaldadas por sanciones penales.
Parte 4: define un conjunto de delitos penales relacionados con la basura.
Parte 5: define un régimen de notificación legal y evaluación de riesgos para organismos genéticamente modificados (OGM). Existen deberes con respecto a la importación, adquisición, conservación, liberación o comercialización de OGM y el Secretario de Estado tiene el poder de prohibir OGM específicos si existe un peligro de daño ambiental.
Parte 6: de la ley creó tres nuevas organizaciones: el Nature Conservancy Council para Inglaterra , el Nature Conservancy Council para Escocia y el Countryside Council para Gales . Desde 1990, los consejos inglés y escocés han sido objeto de una reorganización considerable y, desde 2008, sólo el consejo galés sigue rigiéndose por la ley.
La Ley reemplazó los requisitos del artículo 1 (1) (d) de la Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo, etc. de 1974 con respecto al control de emisiones nocivas. [b]
En el año operativo 2005/2006, la EA inició 880 procesos con una multa promedio de aproximadamente £1.700, y 736 en 2006/2007 con una multa promedio de £6.773. También ha habido sentencias de prisión, incluidas dos de más de dieciséis meses en 2006/2007. [3]
La Ley implementa la Directiva Marco de Residuos de la Unión Europea en Inglaterra, Gales y Escocia. [4] [5]
La ley tenía como objetivo fortalecer los controles de la contaminación y apoyar la aplicación de la ley con sanciones más severas. Antes de la Ley, existía una regulación ambiental separada de la contaminación del aire, el agua y la tierra y la Ley introdujo un plan integrado que buscaría la "mejor opción ambiental viable". Anteriormente no existía un sistema uniforme de concesión de licencias ni de derecho público de acceso a la información. La división del Nature Conservancy Council (NCC) en organismos inglés, galés y escocés fue controvertida. Supuestamente impuesto al Secretario de Estado Chris Patten por el Secretario de Estado para Escocia Malcolm Rifkind y el Ministro de Bosques Lord Sanderson , algunos lo vieron como un "castigo" por la vigorosa oposición que el NCC había montado a la forestación en el País Flow . [1]
- Procesos y sustancias prescritos==
El Secretario de Estado tiene la facultad de prescribir procesos y sustancias específicos mediante instrumento legal . [c] La facultad fue ejercida por el Reglamento de Protección Ambiental (Procesos y Sustancias Prescritos) de 1991 [6] , que ha sido modificado varias veces. Además, el Secretario de Estado puede dictar reglamentos para fijar normas de emisión de procesos y sustancias prescritos. [d]
Una vez prescrito un proceso, sólo puede llevarse a cabo con la autorización de la autoridad de aplicación. [e] Las solicitudes deben realizarse ante la autoridad [f] y la autoridad puede denegar la autorización o otorgarla sujeta a condiciones. [g] La autorización es transferible a otra persona que se haga cargo de la empresa siempre que se notifique a la autoridad de aplicación. [h] La autoridad de aplicación puede revocar la autorización [i] o variar sus condiciones [j] y el operador puede solicitar que se modifiquen las condiciones. [k]
Las regulaciones de 1991 fueron revocadas para Inglaterra y Gales por las Regulaciones de Permisos Ambientales (Inglaterra y Gales) de 2007. [7] Las regulaciones de permisos ambientales ahora están reguladas por las Regulaciones de Permisos Ambientales (Inglaterra y Gales) de 2010. [8] Las regulaciones de 1991 siguen en vigor en Escocia, aunque en la práctica están reemplazados por los Reglamentos de Prevención y Control de la Contaminación (Escocia) de 2000 y 2012 elaborados en virtud de la Ley de Control y Prevención de la Contaminación de 1999.
Se estipula que los procesos están sujetos a control central por parte de la EA o SEPA , o control local por parte de la autoridad local, pero sólo con respecto a la contaminación atmosférica . [l] Dicha autoridad de aplicación puede emitir un aviso de cumplimiento o un aviso de prohibición a un operador que incumpla [m] y existen sanciones penales que incluyen multas y prisión por violaciones. [norte]
Un operador puede apelar una decisión sobre la cuestión de la autorización, las condiciones, la ejecución o la prohibición ante el Secretario de Estado, quien puede celebrar una audiencia o una investigación pública. [o]
Las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley deben proporcionar información pública sobre las solicitudes, autorizaciones y ejecución, siempre que se protejan la confidencialidad y la seguridad nacional. [pag]
Los residuos se definen como cualquier sustancia u objeto dentro de categorías muy amplias establecidas en el Anexo 2B "del cual su poseedor desecha o tiene la intención o la obligación de desechar". [q] Los residuos controlados son "los residuos domésticos, industriales y comerciales o cualquier tipo de residuo similar". [r] La definición exacta cubre una gama muy amplia de residuos.
El significado de descarte fue considerado por el Tribunal de Justicia Europeo en 2002, donde sostuvo: [9]
El término descarte debe interpretarse a la luz del objetivo de la Directiva 75/442 que, según su tercer considerando , es la protección de la salud humana y del medio ambiente contra los efectos nocivos causados por la recogida, el transporte, el tratamiento, el almacenamiento y el vertido de residuos. , y el artículo 174 CE, apartado 2, que establece que la política comunitaria en materia de medio ambiente tendrá como objetivo un alto nivel de protección y se basará, en particular, en el principio de cautela y en el principio de adopción de medidas preventivas. De ello se deduce que el concepto de residuo no puede interpretarse de forma restrictiva. Más concretamente, la cuestión de si una determinada sustancia constituye un residuo debe determinarse teniendo en cuenta todas las circunstancias, teniendo en cuenta el objetivo de la Directiva 75/442 y la necesidad de garantizar que no se menoscabe su eficacia.
Ninguna persona podrá "tratar, conservar o eliminar residuos controlados de una manera que pueda causar contaminación del medio ambiente o daño a la salud humana". [s]
Excepto en el caso de residuos domésticos tratados o conservados o eliminados en el local, ninguna persona podrá:
— excepto bajo y de conformidad con una licencia de gestión de residuos .
El artículo 34(1) impone la obligación a "cualquier persona que importe, produzca, transporte, conserve, trate o elimine desechos controlados o, como intermediario, tenga control de dichos desechos, de tomar todas las medidas que le sean aplicables en esa capacidad". que sean razonables dadas las circunstancias":
Según el artículo 34(2), un ocupante de una propiedad doméstica debe, en lo que respecta a los desechos domésticos producidos en la propiedad, tomar medidas razonables para garantizar que cualquier transferencia de desechos se realice únicamente a una persona autorizada o a una persona para fines de transporte autorizados, pero no tenga ninguno. de los demás deberes del artículo 34(1).
Las personas autorizadas incluyen autoridades locales responsables de la recolección de residuos, personas autorizadas para gestionar o registradas para transportar residuos o personas exentas de otro modo. [tú]
La sección 34 (5) permite al Secretario de Estado dictar regulaciones sobre la retención de documentos y las Regulaciones de Protección Ambiental (Deber de Cuidado) de 1991 [10] estipulan que:
Las licencias las emiten las autoridades de gestión de residuos y pueden estar sujetas a condiciones. [v] El Secretario de Estado podrá reglamentar lo que se incluirá en la licencia como condición. [w] [14] [15] Las licencias son transferibles [x] y las decisiones sobre la denegación de concesión de una licencia o sobre las condiciones pueden apelarse ante el Secretario de Estado. [y] ·
Las secciones 44A y 44B fueron agregadas por la Ley de Medio Ambiente de 1995 y requieren el desarrollo de estrategias nacionales de residuos para Inglaterra, Gales y Escocia, respectivamente. [dieciséis]
La sección 45 exige que las autoridades de recolección de desechos , generalmente autoridades locales, recojan los desechos domésticos a menos que estén en un lugar aislado o se pueda esperar razonablemente que la persona que controla los desechos haga arreglos. También podrán recoger residuos comerciales si así se les solicita, pero no están obligados a prestar este servicio. Los residuos industriales sólo pueden recogerse con el consentimiento de la autoridad de eliminación de residuos . [z] No se cobrará por la recolección de desechos domésticos, a menos que el Secretario de Estado establezca regulaciones que especifiquen ciertas recolecciones (es decir, específicas) por las que se debe pagar. [aa] Se cobrará un cargo razonable por la recogida de residuos comerciales (s.45(4)). Las autoridades de recolección de desechos tienen responsabilidades de vaciar retretes y pozos negros [ab] y tienen el poder de tender tuberías , alcantarillas y otras infraestructuras para recolectar desechos. [ac] Los residuos recogidos por una autoridad de recogida de residuos son propiedad de la autoridad. [anuncio]
La autoridad puede notificar al dueño de casa que los desechos deben eliminarse en un recipiente específico y de una manera específica. [ae] Es un delito no cumplir, sin una excusa razonable, dichos requisitos. En caso de condena sumaria en un tribunal de magistrados , un infractor puede recibir una multa de hasta el nivel 3 en la escala estándar . [af]
Las autoridades también tienen poderes sobre los recipientes para residuos comerciales e industriales. [ag] Existe un sistema de avisos de sanciones fijas para los delitos previstos en estos artículos. [ah] Cuando los desechos controlados se depositan en terrenos dentro de sus responsabilidades, las autoridades pueden notificar al ocupante para que los retire. [ai] Es un delito perturbar o clasificar, salvo consentimiento, los residuos depositados para su recogida por la autoridad de recogida de residuos. En caso de condena sumaria en un tribunal de magistrados, un infractor puede recibir una multa de hasta el nivel 5 en la escala estándar. [aj]
Las autoridades de recogida de residuos deben entregar los residuos a las autoridades de eliminación de residuos , a menos que éstas tengan la intención de reciclarlos ellos mismos. [ak] Las autoridades de eliminación de residuos deben deshacerse de los residuos y también proporcionar instalaciones para que los hogares depositen sus propios residuos. [Alabama]
A partir del 31 de diciembre de 2010, las autoridades de recogida de residuos en Inglaterra deben tomar medidas para la recogida separada de al menos dos tipos de residuos reciclables , a menos que resulte excesivamente costoso hacerlo. [am] La Asamblea Nacional de Gales tiene el poder de extender esto a Gales . [an] El artículo 55 otorga a las autoridades de eliminación de residuos y a las autoridades de recogida de residuos poderes para reciclar residuos.
Una autoridad de disposición puede:
Una autoridad de recolección de residuos puede:
El incumplimiento de los artículos 33 y 34 es un delito y las sanciones por infracciones graves cometidas por empresas pueden incluir multas ilimitadas, prisión, incautación de vehículos y costes de limpieza.
Tierra contaminada es "cualquier tierra que a la autoridad local en cuya zona está situada le parezca que se encuentra en tal condición, debido a sustancias en, sobre o debajo de la tierra, que": [ ao]
La Ley no se aplica a la contaminación por radiactividad (s.78YC), pero se han adoptado disposiciones similares en regulaciones posteriores. [17] [18]
Las autoridades locales tienen el deber de inspeccionar periódicamente su localidad y, utilizando las orientaciones definidas por el Secretario de Estado, [19] designar terrenos contaminados como sitio especial , informando a la EA o a la SEPA . [ap] La autoridad, EA o SEPA debe entonces entregar un aviso de remediación a la persona apropiada. [aq]
La persona apropiada responsable del trabajo de reparación es "cualquier persona, o cualquiera de las personas, que causó o permitió a sabiendas que las sustancias" que dieron lugar a la designación "estén en, sobre o debajo de esa tierra". [ar] Si no se puede identificar a dicha persona después de investigaciones razonables, el propietario u ocupante actual es la persona adecuada. [como] Cualquier persona que controle otras tierras a las que se requiere acceso para remediación debe otorgar dicho acceso y puede solicitar una compensación a la persona correspondiente. [en] Se considera que la persona apropiada es responsable de la remediación de otras tierras a las que se hayan escapado sustancias. [au]
La persona correspondiente podrá apelar una notificación dentro de los 21 días ante: [av]
Existe además un derecho de apelación del tribunal de magistrados ante el Tribunal Superior . [20] pero en última instancia es un delito no cumplir con un aviso. [aw] La autoridad local, EA o SEPA pueden realizar el trabajo de reparación por sí mismos si no se puede encontrar a la persona adecuada, incumple o solicita que lo haga. [ax] La autoridad tiene discreción en cuanto a hacer responsable de los costos a la persona apropiada. [sí]
Las autoridades locales, la EA y la SEPA deben mantener un registro de notificaciones que esté disponible públicamente, salvo por razones de confidencialidad y seguridad nacional. [Arizona]
II - Molestias legales== El artículo 79 define varias molestias legales :
Existen algunas exclusiones de estas categorías, incluidas tierras contaminadas , [ba] actividades de las fuerzas armadas , [bb] algunas categorías de humo y humo oscuro, [bc] tráfico [bd] y manifestaciones . [ser]
Las autoridades locales tienen el deber de realizar inspecciones periódicas de su zona o en respuesta a una queja del público. [bf] La autoridad local entregará al ocupante infractor un aviso de reducción para que cese la molestia. [bg] El ocupante puede apelar la notificación, dentro de los 21 días, ante un tribunal de magistrados, en Inglaterra y Gales, o ante un tribunal del sheriff en Escocia. [bh] De lo contrario, es un delito no cumplir, sin excusa razonable, con el aviso, [bi] punible en condena sumaria con una multa en el nivel 5 de la escala estándar , aumentando en un diez por ciento por cada día adicional en el que La molestia continúa. [bj] Si el delito lo comete el ocupante del local comercial, la multa máxima es de 40.000 libras esterlinas. [bk] Cuando no se cumple con el aviso, la autoridad local puede tomar medidas razonables para reducir las molestias y recuperar los gastos del ocupante, [bl] si es necesario mediante cuotas o haciendo un cargo sobre la propiedad. [bm]
Cualquier persona perjudicada por una molestia legal puede presentar una queja ante los magistrados o el sheriff. [bn] El tribunal puede ordenar al ocupante que reduzca los daños y, sólo en Inglaterra y Gales, imponer una multa de hasta el nivel 5 en la escala estándar. [bo] Es un delito, sin excusa razonable, desobedecer tal orden, punible en condena sumaria con una multa en el nivel 5 de la escala estándar, aumentando en un diez por ciento por cada día adicional en que continúe la molestia. [pb] Sch.3, s.2 proporciona un poder a un tribunal de magistrados para otorgar una orden de entrada a una autoridad local para determinar si existe una molestia legal y tomar cualquier medida o ejecutar cualquier trabajo para reducirla. [21]
El artículo 84 deroga los controles de las autoridades locales sobre comercios ofensivos en virtud de la Ley de salud pública de 1936 .
El artículo 87 tipifica como delito el abandono de basura .
"Si cualquier persona arroja, deja caer o deposita de otro modo en, dentro o desde cualquier lugar al que se aplica esta sección, y deja cualquier cosa en circunstancias tales que cause, contribuya o tienda a conducir a la desfiguración por basura de cualquier lugar al que se aplica esta sección, será... culpable de un delito"
— Ley de Protección Ambiental de 1990, artículo 87 (1)
Hay excepciones cuando la persona tiene autorización o consentimiento legal. [bq] Los infractores pueden, tras una condena sumaria en un tribunal de magistrados, ser condenados a una multa de hasta el nivel 4 en la escala estándar . [br]
También existe un sistema de avisos de sanciones fijas . [bs] Las autoridades locales y el gobierno central tienen el deber de mantener las carreteras, autopistas y espacios públicos libres de basura. [bt] Los miembros del público que se vean perjudicados por la basura en lugares públicos pueden solicitar a un tribunal de magistrados una notificación de reducción para ordenar al organismo público responsable que lleve a cabo sus funciones en virtud del artículo 89. [bu] Las autoridades públicas también tienen poderes para emitir avisos de reducción de basura y avisos de limpieza de basura a los ocupantes de ciertos locales (es decir, específicos) para ordenar la limpieza de basura. [bv] Los ocupantes pueden apelar contra una notificación ante el tribunal de magistrados dentro de los 21 días [bw] pero, por lo demás, desobedecer una notificación es un delito, punible en condena sumaria con una multa de hasta el nivel 4 en la escala estándar. [bx] Una autoridad local también puede emitir avisos de control de basura en las calles a los ocupantes de ciertos locales (es decir, específicos), como establecimientos de comida para llevar , para mantener la calle y las áreas públicas cercanas a sus locales libres de basura. [por]
Las autoridades locales tienen el poder de designar terrenos para impedir la distribución de material impreso gratuito, como folletos publicitarios . Los infractores se enfrentan a una condena sumaria en un tribunal de primera instancia y a una multa de hasta el nivel 4 en la escala estándar, a la incautación del material o a una multa fija [bz] Las autoridades locales pueden confiscar carritos de compras y carritos de equipaje abandonados y devolverlos a su propietario e imponer una tasa legal, o disponer de ellos de otro modo. [California]
Algunas de las disposiciones de esta parte fueron derogadas y reemplazadas por la Ley de Medio Ambiente y Vecindarios Limpios de 2005 .
La Parte V introdujo una serie de enmiendas a la Ley de Sustancias Radiactivas de 1960, incluso en relación con el nombramiento de inspectores e inspectores asistentes, los derechos de registro, los poderes de ejecución y la aplicación de la Ley a las instalaciones de la Corona y de la Autoridad de Energía Atómica del Reino Unido .
Fue derogada por la Ley de Sustancias Radiactivas de 1993 , [22] que consolidó la Ley de 1960.
La parte VI contiene disposiciones destinadas a garantizar que "se adopten todas las medidas apropiadas para evitar los daños al medio ambiente que puedan derivarse de la fuga o liberación del control humano de organismos genéticamente modificados". [23] Estas incluyen limitaciones a la importación, adquisición, conservación, liberación o comercialización de OGM.