El Consejo Legislativo , o cámara alta, es una de las dos cámaras del Parlamento de Australia del Sur . Su propósito principal es actuar como cámara de revisión de la legislación aprobada por la cámara baja, la Cámara de la Asamblea . Tiene su sede en la Casa del Parlamento en la capital del estado, Adelaida .
La cámara alta tiene 22 miembros elegidos por períodos de ocho años mediante representación proporcional , y 11 de ellos se enfrentan a la reelección cada cuatro años . Se elige de manera similar a su contraparte federal, el Senado australiano . Las vacantes ocasionales (cuando un miembro renuncia o muere) se cubren en una sesión conjunta de ambas cámaras, que luego eligen un reemplazo.
En la fundación de la provincia de Australia del Sur, en virtud de la Ley de Australia del Sur de 1834 , el gobierno de la nueva colonia se dividió entre el gobernador de Australia del Sur y un comisionado residente , que informaba a un nuevo organismo conocido como la Comisión de Colonización de Australia del Sur . En virtud de este acuerdo, también había un consejo de gobierno integrado por el gobernador, el juez o presidente de la Corte Suprema , el secretario colonial , el abogado general y el comisionado residente, con amplios poderes legislativos y ejecutivos, incluida la imposición de tasas, derechos e impuestos. [1] A este consejo a veces se lo denominaba el "Consejo Legislativo". [2] La confusión y la disputa sobre la división de poderes entre los dos roles llevaron a la Ley de Gobierno de Australia del Sur de 1838 , que combinó el papel del comisionado residente con el del gobernador. [3]
En 1842, se aprobó la Ley de Australia del Sur de 1842 para reemplazar la Comisión de Colonización de Australia del Sur designada en 1834 con un modelo británico más estándar de gobierno, con un Gobernador asesorado por un Consejo Legislativo. La Ley de 1842 le dio al Gobierno británico, que era responsable de nombrar a un Gobernador y al menos otros siete funcionarios para el Consejo Legislativo, el control total de Australia del Sur como Colonia de la Corona , después de que la mala gestión financiera de la primera administración casi llevara a la colonia a la quiebra. [4] Este nuevo Consejo Legislativo fue el primer órgano parlamentario verdadero en Australia del Sur. La Ley también preveía una comisión para iniciar el establecimiento de un gobierno democrático, distritos electorales, requisitos para el derecho al voto y períodos de mandato. [5] Aunque el antiguo Consejo de gobierno que asesoraba al Gobernador se reunía en la Casa de Gobierno , este nuevo Consejo Legislativo se reunía en una nueva cámara construida especialmente en North Terrace. Esta cámara eventualmente se convirtió en lo que ahora se conoce como "Old Parliament House". [2]
El consejo fue designado originalmente por el gobernador (en aquel entonces Sir George Grey ) y sólo tenía funciones consultivas, ya que el gobernador conservaba casi todos los poderes legislativos. Se amplió ligeramente en 1843, cuando se permitió la participación de varios terratenientes destacados. Ese mismo año, se abrieron las sesiones al público en general. [ cita requerida ]
La demanda pública de algún tipo de gobierno representativo había ido creciendo a lo largo de la década de 1840, y esto se reflejó en una serie de reformas en 1851, que crearon un Consejo Legislativo parcialmente representativo. Después de los cambios, estaba compuesto por 24 miembros, cuatro oficiales (que ocupaban lo que hoy serían puestos ministeriales) y cuatro miembros no oficiales, ambos nominados por el gobernador en nombre de la Corona, y 16 miembros electos. Sin embargo, el derecho a votar para estos puestos no era universal, ya que estaba limitado a los hombres con propiedades. Además, las reformas significaron que el gobernador ya no supervisaba los procedimientos, y que el papel lo desempeñaba un portavoz que había sido elegido por los miembros. [6] [7]
En 1856, el Consejo Legislativo aprobó la Ley Constitucional de 1856 (SA), que preparó lo que se convertiría en la Constitución de Australia del Sur de 1857. Estableció los medios para un verdadero autogobierno y creó un sistema bicameral , que implicaba delegar la mayoría de sus poderes legislativos a la nueva Cámara de la Asamblea. Si bien todos los varones adultos podían votar en la nueva Asamblea, el Consejo continuó limitando los derechos de voto a las clases más ricas; el sufragio era exclusivo de los varones y dependía de ciertos requisitos de propiedad y salario. Toda la provincia era un electorado único para el Consejo Legislativo, que elegía a 18 miembros, con un esquema establecido originalmente para que 6 miembros fueran elegidos cada 4 años para cumplir un mandato de 12 años. [8] : 18
El consejo tenía como finalidad replicar la Cámara de los Lores británica como una "cámara de revisión" restringida en un contexto colonial. Cuando la provincia de Australia del Sur recibió su constitución original en 1857, era la más democrática del Imperio Británico , combinando una cámara baja con sufragio universal (la Cámara de la Asamblea ) con una cámara alta con sufragio restringido (el Consejo Legislativo). El propósito del Consejo Legislativo era, al igual que en el caso de la Cámara de los Lores del siglo XIX, salvaguardar los "intereses a largo plazo de la nación en lugar de simplemente reaccionar a cuestiones efímeras de corto plazo del día". [ cita requerida ]
En 1882, el Consejo Legislativo aumentó a 24 miembros mediante una elección especial realizada mediante la Ley de Enmienda Adicional a la Constitución de 1881 , y la provincia se dividió en cuatro distritos, cada uno de los cuales elegía seis miembros: distritos Central , Nororiental , Norte y Sur . [8] : 11 Al mismo tiempo, se modificó el calendario electoral de modo que la mitad del Consejo fuera elegido en cada elección de la Cámara de la Asamblea.
Las mujeres obtuvieron el derecho a votar en el Consejo al mismo tiempo que en la Asamblea, en 1895 , el primer Parlamento en Australia en hacerlo, bajo el liderazgo del primer ministro radical Charles Kingston . [9]
En 1902, tras la Federación de Australia , la Ley de Enmienda de la Constitución de 1901 redujo el tamaño del consejo legislativo de 24 a 18 miembros: 6 del Distrito Central y cuatro de cada uno de los distritos Norte, Noreste y Sur. [8] : 94 El Distrito Noreste fue reemplazado por el Distrito Midland a partir de la elección de 1910, y el sufragio restringido se extendió para incluir a los ministros de religión, directores de escuelas, jefes de correos, jefes de estaciones de ferrocarril y el oficial a cargo de una estación de policía. [8] : 112
En 1913 el derecho al voto se extendió al habitante ocupante de una casa (pero no a su cónyuge) y el consejo se amplió a 20 personas, cuatro de cada uno de los cinco distritos, siendo reemplazado el Distrito Central por el Distrito Central No. 1 y el Distrito Central No. 2. [ 8] : 127 El " voto de contingencia ", una forma de votación preferencial , se introdujo a partir de 1930. [8] : 140
El número de miembros del consejo varió con el tiempo. Desde su creación hasta 1882, contaba con 18 miembros elegidos por un único distrito que abarcaba toda la colonia. Desde entonces hasta 1902 contaba con 24 miembros; hasta 1915, 18 miembros; y hasta 1975, 20 miembros. Los distritos electorales se trazaron con un fuerte sesgo a favor de las zonas rurales, y en cada ocasión se eligió a la mitad del consejo. De 1915 a 1975, el Partido Laborista no obtuvo más de dos miembros en cada elección, y los partidos conservadores siempre tuvieron una mayoría considerable. A partir de 1975, el consejo aumentó a 22 miembros, y la mitad (11) de ellos se elegían en cada elección. [ cita requerida ]
Los miembros conservadores del consejo eran muy independientes y diferían notablemente de sus homólogos en la Cámara de la Asamblea. Durante el largo reinado del primer ministro de la Liga Liberal y Campesina (LCL), Sir Thomas Playford , resultaron ser una molestia y, a veces, se requirió el apoyo del Partido Laborista para que se aprobaran los proyectos de ley. Cuando finalmente se eligió un gobierno laborista en 1965 y comenzó a introducir una legislación social que era anatema para los concejales de la LCL, retrasaron, obstruyeron y modificaron dichos proyectos de ley. Sin embargo, los concejales vieron sus acciones (en palabras del MLC Sir Arthur Rymill ) necesarias para "oponerse... a movimientos radicales que, en mi opinión, no estarían en la voluntad permanente del pueblo". [10] La Cámara de la Asamblea contenía algunos liberales progresistas y sus miembros generalmente acataban la línea del partido. El consejo no contenía ninguno y sus miembros se rebelaban regularmente contra las decisiones de la dirección del partido y la voluntad popular del pueblo. [ cita requerida ]
Incluso después de que Steele Hall implementara en 1967 la legislación electoral que produjo un sistema electoral más justo para la Cámara de la Asamblea, el consejo siguió siendo una cámara de propiedad.
En virtud de la Constitución original de 1856, el derecho al voto estaba restringido a los hombres "que poseyeran una finca de propiedad absoluta , ya sea legal o equitativa, situada dentro de dicha provincia, por un valor neto de cincuenta libras esterlinas, más todos los cargos y gravámenes que la afectaran, o que poseyeran una finca de arrendamiento situada dentro de dicha provincia, cuyo arrendamiento se hubiera registrado en la Oficina General de Registro para el registro de escrituras, y tuviera una vigencia de tres años al momento de la votación, o que contuviera una cláusula que autorizara al arrendatario a convertirse en el comprador de la tierra arrendada, o a ocupar una vivienda por un valor anual neto de veinticinco libras esterlinas". [11]
En 1907, el derecho a voto se extendió a toda persona que ocupase una vivienda, o "vivienda y locales anexos a la misma", con un alquiler anual de al menos 17 libras al año (excluido cualquier pago de alquiler por parte de la esposa a su marido); a un propietario registrado de un arrendamiento en el que se hubieran realizado mejoras por un valor de al menos 50 libras y que fueran propiedad del propietario. Al mismo tiempo, el derecho al voto también se extendió a los ministros de religión, directores de escuelas, jefes de correos, jefes de estaciones de ferrocarril y el oficial a cargo de una estación de policía. [11]
En 1913 se produjo una ampliación adicional del derecho al voto, cuando se modificó la calificación de ocupante de una casa de vivienda para incluir a cualquier ocupante habitante, ya fuera propietario o inquilino. [11]
En 1918, el derecho a votar para los miembros de la cámara alta se extendió a todos aquellos que habían servido en las fuerzas armadas durante la Primera Guerra Mundial. Posteriormente, en 1940, esto se extendió a los veteranos de la Segunda Guerra Mundial y, en 1969, se simplificó para que se aplicara a todos los veteranos de guerra australianos, independientemente de la guerra en la que sirvieron. [11]
En 1969, la franquicia se concedió a cualquier persona que fuera propietaria o arrendataria de una propiedad, independientemente del valor de la misma. Además, la franquicia se extendió al cónyuge del propietario o arrendatario. [11]
En 1973, bajo la dirección de Don Dunstan , se produjeron importantes cambios . Dunstan, un reformista social, se cansó de la actitud obstruccionista del consejo y presentó proyectos de ley para su reforma. Estos cambios eliminarían el sesgo rural del consejo, así como todas las restricciones al sufragio (excepto la mayoría de edad , aunque se redujo de 21 a 18 años). Inicialmente rechazada por el consejo, la reforma creó un electorado estatal único de 22 miembros, de los cuales 11 eran elegidos en cada ocasión. Finalmente, se aprobó con apoyo bipartidista. [12]
El nuevo consejo fue diseñado para que no hubiera un acuerdo y fuera difícil conseguir una mayoría partidaria. Su sistema electoral proporcional resultó favorable a los partidos minoritarios, que normalmente han mantenido el equilibrio de poder. El Movimiento Liberal , en 1975, fue el primer partido minoritario en tener miembros elegidos para el consejo, y su sucesor, los Demócratas Australianos , mantuvo el equilibrio hasta 1997, cuando fue elegido Nick Xenophon . El Partido de la Familia Primero y los Verdes obtuvieron representación en 2002 y 2006 respectivamente. [13]
El sistema proporcional utilizado en 1973 era el de representación proporcional por lista de partidos , pero fue modificado en 1985. El gobierno federal de Bob Hawke había introducido un nuevo sistema de voto único transferible para el Senado australiano , que permitía a los votantes elegir entre votar "por encima de la línea" (para una boleta de preferencia de partido único que clasificaba a todos los candidatos en la papeleta de votación en el orden preferido del partido) o "por debajo de la línea" y enumerar a todos los candidatos en orden de preferencia, en la papeleta de votación. El gobierno del estado de Bannon copió este arreglo para el consejo. [14]
A raíz de los cambios similares en el Senado que entraron en vigor a partir de las elecciones federales de 2016 , a partir de las elecciones estatales de 2018 , el voto único transferible de Australia del Sur en la cámara alta representada proporcionalmente se cambió de boletas de votación grupal a votación preferencial opcional : las instrucciones para los votos por encima de la línea son marcar '1' y luego las preferencias adicionales son opcionales en lugar de los flujos de preferencias de simplemente '1' por encima de la línea que se determina mediante boletas de votación grupal, mientras que las instrucciones para los votantes que en cambio optan por votar por debajo de la línea son proporcionar al menos 12 preferencias en lugar de tener que numerar a todos los candidatos, y con una disposición de ahorro para admitir papeletas de votación que indiquen al menos 6 preferencias por debajo de la línea. [15]
A continuación se presenta la historia de la composición del Consejo Legislativo desde la introducción de la Representación Proporcional en las elecciones de 1975.
(*) En diciembre de 2023, Frank Pangallo abandonó el partido SA-Best. [16]
En las elecciones de 2022 , los once escaños en juego (los otros once miembros tenían mandatos continuos) habían estado en manos de cuatro liberales , cuatro laboristas y uno de los Verdes , Advance SA y un independiente. El resultado eligió a cinco laboristas, cuatro liberales y uno de los Verdes y One Nation . En consecuencia, el nuevo gobierno laborista necesitaría tres votos no gubernamentales adicionales para aprobar la legislación. [17] Sin embargo, el presidente liberal de la cámara alta fue reelegido inesperadamente para la presidencia, lo que le daría al gobierno laborista nueve de los 21 escaños durante las votaciones en el pleno, lo que significa que solo se requieren dos votos no gubernamentales adicionales para aprobar la legislación. [18] [19] [20]
En las elecciones de 2018 , los 11 de los 22 escaños en juego fueron 4 liberales , 4 laboristas , 1 verde , 1 conservador y 1 de Dignity . El resultado final fue 4 liberales, 4 laboristas, 2 SA Best y 1 verde. [22] [23] [24] El MLC conservador Dennis Hood , que había sido elegido como MLC de Family First en 2014, desertó a los liberales nueve días después de las elecciones estatales de 2018. [25] [26] John Dawkins fue expulsado del Partido Liberal en 2020 después de competir con éxito contra el candidato del partido para presidente del Consejo Legislativo. Esto iba en contra de las reglas del partido. [21] La composición de la cámara alta de 22 escaños es, por lo tanto, 8 liberales en los escaños del gobierno, 8 laboristas en los escaños de la oposición y 5 de partidos minoritarios y 1 independiente en el escalón transversal , que consiste en 2 SA Best, 2 Green, 1 Advance SA y John Dawkins. [22] Por lo tanto, el gobierno requeriría al menos cuatro miembros no gubernamentales adicionales para formar una mayoría y llevar las votaciones en el pleno. [27]
1 Los dos parlamentarios conservadores fueron elegidos como miembros del Partido Familia Primero , que se fusionó con los Conservadores Australianos en abril de 2017.
2 Un ex parlamentario independiente/ del equipo de Nick Xenophon creó un nuevo partido político estatal llamado Advance SA en septiembre de 2017.
Como parte de las disposiciones transitorias asociadas con la ampliación del Consejo de 20 a 22 miembros, el Consejo en este período tenía 21 miembros.
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