La reeducación a través del trabajo ( RTL ; chino simplificado :劳动教养; chino tradicional :勞動教養; pinyin : láodòng jiàoyǎng ), abreviado laojiao (chino simplificado:劳教; chino tradicional:勞教; pinyin: láojiào ) era un sistema de detención administrativa en China continental . Activo desde 1957 hasta 2013, el sistema se utilizó para detener a personas acusadas de cometer delitos menores como pequeños hurtos , prostitución y tráfico de drogas ilegales , así como a disidentes políticos, peticionarios y seguidores de Falun Gong . Estaba separado del sistema laogai , mucho más grande , de campos de trabajo penitenciario.
Las penas de reeducación por el trabajo solían ser de uno a tres años, con la posibilidad de una prórroga adicional de un año. Fueron dictadas como una forma de castigo administrativo por la policía, y no por el sistema judicial. Mientras estaban encarcelados, los detenidos eran frecuentemente sometidos a una forma de educación política . Las estimaciones del número de detenidos por la RTL en un año determinado oscilan entre 190.000 y dos millones. En 2013, estaban en funcionamiento aproximadamente 350 campamentos RTL. [1]
El 28 de diciembre de 2013, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo abolió el sistema de reeducación por el trabajo y los detenidos fueron puestos en libertad. [2] [3] Sin embargo, grupos de derechos humanos han afirmado que otras formas de detención extrajudicial han tomado su lugar, y algunos antiguos campos de RTL han pasado a llamarse centros de rehabilitación de drogas. [4]
En 2014, se construyeron centros de reeducación en Xinjiang y se utilizaron para abordar un contexto más amplio que el de personas acusadas de cometer delitos menores y disidencia política. [5] Para 2017, estos se habían convertido en los enormes campos de internamiento de Xinjiang que albergaban entre 1 y 3 millones de personas, utilizaban trabajo forzoso y ahora eran reconocidos como campos de reeducación por muchas naciones, organizaciones intergubernamentales como la ONU y la UE , y grupos de derechos humanos. . [ cita necesaria ]
En octubre de 2019, todos los “estudiantes” retenidos en estos campamentos o “centros de educación y formación vocacional” fueron liberados y estos campamentos fueron cerrados. [6] [7]
La República Popular China emplea varias formas de corrección para las personas arrestadas, una de las cuales es la reeducación por el trabajo. La Fundación de Investigación Laogai clasifica la reeducación a través del trabajo como un subcomponente bajo el paraguas del sistema de justicia penal laogai ("reforma a través del trabajo") , [8] que generalmente se refiere a prisiones, granjas penitenciarias y campos de trabajo para criminales convictos. . La reeducación por el trabajo, por otra parte, se refiere a las detenciones de personas que no son consideradas delincuentes o que sólo han cometido delitos menores. [9] [10] Las personas detenidas en régimen de reeducación por el trabajo fueron recluidas en instalaciones separadas del sistema penitenciario general; Además, los detenidos en estos centros de reeducación reciben un pequeño salario, cosa que no reciben los detenidos laogai , y en teoría tienen jornadas de trabajo más cortas. [9] El sistema laogai es mucho más grande que el sistema de reeducación a través del trabajo: la Fundación de Investigación Laogai identificó 1.045 campamentos laogai en 2006 (en comparación con 346 centros de reeducación). [8] Ambos sistemas, sin embargo, implican trabajo penal y a menudo no permiten juicios o audiencias judiciales . [11] El término "reforma a través del trabajo" o laogai fue reemplazado oficialmente por "prisión" en 1994, [12] y el término "centro de reeducación" o láojiàosuǒ (劳教所) fue reemplazado por "centro correccional" en 2007. [13]
Otros componentes del sistema penitenciario incluyen centros de detención para personas en espera de sentencia o ejecución, [14] y campos de detención juvenil para personas menores de una edad mínima (que ha variado a lo largo de los años y actualmente puede ser menor de 14 años). [15] Anteriormente, el sistema incluía componentes como la custodia y la repatriación de personas sin permiso de residencia ; [12] la "colocación laboral forzada", [16] que no se ha practicado ampliamente desde la década de 1990; [12] y "refugio e investigación", un sistema de detención para personas bajo investigación legal, que fue abolido en 1996. [15] La Fundación de Investigación Laogai también clasifica las instalaciones psiquiátricas, o ankang , como una forma de detención para disidentes políticos, [17] aunque no está oficialmente reconocido como parte del sistema penal laogai . [12]
Instituciones similares a las de reeducación a través del trabajo, pero llamadas "escuelas de nueva vida" o "campamentos de holgazanes", existían a principios de la década de 1950, aunque no se hicieron oficiales hasta las campañas antiderechistas de 1957 y 1958. [18] Un informe de Derechos Humanos en China (HRIC) afirma que la reeducación a través del trabajo fue utilizada por primera vez por el Partido Comunista Chino (PCC) en 1955 para castigar a los contrarrevolucionarios , y en 1957 fue adoptada oficialmente como ley para ser implementada por el Ministerio . de Seguridad Pública . [19] La ley permitía a la policía condenar tanto a delincuentes menores como a "contrarrevolucionarios" o "elementos antisocialistas" [20] a encarcelamiento en campos de trabajo sin derecho a una audiencia o juicio judicial , [9] y no permitía la revisión judicial se llevaría a cabo hasta después de que se hubiera ejecutado la pena. [13] Al principio no había límites a la duración de la sentencia a los detenidos, y no fue hasta 1979 que se fijó una sentencia máxima de cuatro años (tres años de sentencia más un año de prórroga). [19] [20] En 1983, la gestión e implementación del sistema de reeducación por el trabajo pasó del Ministerio de Seguridad Pública al Ministerio de Justicia . [19]
Cuando Falun Gong fue prohibido en China continental en 1999, la reeducación mediante el trabajo se convirtió en un castigo común para los practicantes. [8] [21] Algunos grupos de derechos humanos afirman que hasta 10.000 miembros de Falun Gong fueron detenidos entre 1999 y 2002, [21] y hasta 5.000 fueron detenidos en 2001.
[22] Estimaciones más recientes sugieren que cientos de miles de practicantes de Falun Gong están encarcelados en China, [23] y algunas fuentes estiman que hasta la mitad de la población oficial de reeducación a través de campos de trabajo son practicantes de Falun Gong. [24] En algunos campos de trabajo, los practicantes de Falun Gong constituyen la población mayoritaria. [25]
Ha habido numerosos llamamientos para reformar o sustituir el sistema. [26] Ya en 1997, el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la Detención Arbitraria (WGAD) pidió a China que permitiera el control judicial sobre las detenciones; [27] en 2000, el Comité de la ONU contra la Tortura recomendó que se abolieran todas las formas de detención administrativa, incluida la reeducación a través del trabajo; [28] En 2004, el WGAD pidió el establecimiento de derechos al debido proceso y a un abogado para las personas detenidas; [26] y en 2005, el Relator Especial sobre la Tortura pidió la abolición total de la reeducación a través del trabajo. [26] Las muertes prominentes de dos reclusos en la primavera de 2003 provocaron muchos llamados dentro de China para una reforma del sistema, pero la reforma no se produjo de inmediato, [28] aunque The China Daily informó que había "consenso general" en que la reforma era necesaria. [29] En marzo de 2007, sin embargo, el gobierno chino anunció que aboliría el sistema de reeducación a través del trabajo y lo reemplazaría con un conjunto de leyes más indulgentes. [13] Según la propuesta, la pena máxima se reduciría de cuatro años a 18 meses; Los centros de reeducación pasarían a llamarse "centros correccionales" y se les quitarían las vallas y las puertas. [13] [30] Un mes después, la municipalidad de Chongqing aprobó una ley que permitía a los abogados ofrecer asesoramiento jurídico en casos de reeducación a través del trabajo. [31]
Muchos grupos de derechos humanos, sin embargo, dudaron de la eficacia de las reformas propuestas, diciendo que las nuevas leyes sólo ayudarían a los delincuentes menores y no a los presos políticos, y que las reformas en realidad no abolirían el sistema de reeducación a través del trabajo. [30] La Fundación de Investigación Laogai afirmó que reducir la duración máxima de la detención y cambiar los nombres de los centros de detención no constituiría un "cambio fundamental". [32] Nueve meses después de la declaración de que se reescribirían las leyes, el sistema de reeducación por el trabajo no había sido abolido; En diciembre de 2007, un grupo de académicos redactó una carta abierta al gobierno pidiendo el fin del sistema. [33] [34] Durante los Juegos Olímpicos de Verano de 2008 en Beijing , hubo informes de que algunas personas que solicitaron permisos para protestar fueron detenidas sin juicio; [35] de ellos, algunos fueron condenados a reeducación por el trabajo. [36] [37] En el Examen Periódico Universal de la República Popular China de septiembre de 2008 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas , la reeducación a través del trabajo figuraba como una "preocupación urgente en materia de derechos humanos" [38] y en febrero En 2009 todavía estaban en funcionamiento un gran número de campos de reeducación mediante trabajos forzados. [39]
En los informes sobre la reeducación a través del trabajo ha sido difícil estimar el número de personas en centros de reeducación [9] y en el pasado a menudo no se disponía de estadísticas a nivel nacional. [19] Los datos que están disponibles a menudo varían ampliamente. [20]
De estos detenidos, se estima que entre el 5 y el 10 por ciento son prisioneros políticos, y hasta el 40 por ciento son delincuentes relacionados con drogas [41] ; en 1998, casi un tercio de los campos de reeducación conocidos fueron construidos específicamente para los detenidos. propósito de detener a los delincuentes relacionados con drogas. [20]
El China Daily estimó que había un total de 310 centros de reeducación en China en 2007. [13] La edición de 2008 del informe bienal de la Fundación de Investigación Laogai enumeró exactamente 319 centros de reeducación "confirmados" en China, y 74 "no confirmados". ", pero también estimó que el número real de dichos centros podría ser mucho mayor. [42] las provincias con más centros son Guangdong (31), Heilongjiang (21) y Henan (21). [43] En una reunión de febrero de 2009 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas , el gobierno chino declaró que hay 320 centros. [39] Las provincias con el mayor número de centros de reeducación incluyen Guangdong, Liaoning, Heilongjiang y Henan. [20] [42] A finales de 2008, había 350 campos de trabajo y 160.000 prisioneros estaban retenidos en ellos. [44]
Las sentencias de reeducación a través del trabajo generalmente son dictadas por la policía y no por el sistema judicial, por lo que rara vez se acusa o juzga a las personas antes de ser detenidas. [9] [19] [45] [46] [47] Las oficinas de seguridad pública (oficinas de policía) pueden llevar a cabo detenciones administrativas por infracciones "menores" que no se consideran actos delictivos; [10] al menos un analista ha sugerido que las oficinas locales de seguridad pública a menudo abusan de su autoridad y detienen a personas por motivos tales como venganzas personales. [48] Los tribunales también pueden sentenciar a personas a reeducación a través del trabajo, pero la proporción de personas que reciben juicios en lugar de ir directamente a detención administrativa está determinada en parte por la capacidad que tiene esa provincia para reeducar a los detenidos: provincias con grandes aparatos de reeducación a través del trabajo generalmente permiten que se juzgue a menos detenidos. [49] Cuando a los detenidos se les ha permitido un juicio, sus abogados se han enfrentado a "intimidación y abuso", según algunos informes, [50] y las personas procesadas en ocasiones han sido condenadas sobre la base de confesiones que fueron obtenidas mediante coacción mediante "tortura y presión psicológica severa." [50] En al menos un caso, personas condenadas fueron enviadas a reeducación a través del trabajo incluso después de haber sido declaradas inocentes en un juicio. [51] [47]
Se informa que la mayoría de los detenidos en centros de reeducación mediante el trabajo son consumidores de drogas, delincuentes menores y prostitutas, así como algunos presos políticos; [41] James Seymour también ha afirmado que la mayoría de las personas condenadas a reeducación a través del trabajo son de zonas urbanas. [18] Las personas que intentan salir del país ilegalmente también han sido condenadas a reeducación por el trabajo a su regreso. [52] En períodos previos a visitas de dignatarios extranjeros o aniversarios políticamente sensibles (como el aniversario de las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989 ), las autoridades locales supuestamente han detenido a "indeseables", como personas sin hogar, personas con discapacidades físicas o mentales, y los trabajadores migrantes. [53] Un especialista en China de la RAND Corporation ha afirmado que la policía, ante la falta de "programas modernos de rehabilitación y tratamiento", utiliza la reeducación mediante condenas laborales para "almacenar" a individuos para "un número cada vez mayor de problemas sociales". " [41]
Los detenidos pueden solicitar la revocación de su detención mediante una "revisión administrativa" ( xingzheng fuyi , 行政复议) de la decisión o presentando un "litigio administrativo" ( xingzheng susong行政诉讼) contra el Comité de Gestión de Reeducación por el Trabajo que los detuvo. . Sin embargo, según el grupo de defensa Defensores de los Derechos Humanos de China , estas opciones son ineficaces y los grupos que supervisan las revisiones y los litigios a menudo tienen los mismos intereses que el comité de gestión que ordenó originalmente la detención. [47]
El Departamento de Estado de los Estados Unidos calificó las condiciones en las cárceles de "duras y frecuentemente degradantes" y dijo que las condiciones en las instalaciones de reeducación a través del trabajo eran similares, citando espacios habitables superpoblados, alimentos de baja calidad y atención médica deficiente o ausente. [28] A los detenidos en los campos se les exige trabajar por poco o ningún salario; [54] mientras que la ley china exige que la jornada laboral de los trabajadores penitenciarios se limite a 12 horas al día. [55] En 2001, el sociólogo Dean Rojek estimó que los detenidos generalmente trabajaban seis días a la semana, "en total silencio". [10] Gran parte del trabajo realizado por la reeducación a través del trabajo detenido está orientado a la agricultura [48] o a la producción de bienes, muchos de los cuales se venden internacionalmente, ya que los reeducación a través del trabajo detenido no se cuentan como "prisioneros" oficiales y por lo tanto no sujeto a tratados internacionales. [11] También realizan trabajos que van "desde cuidar verduras y vaciar fosas sépticas hasta cortar bloques de piedra y trabajos de construcción". [46]
Aunque aparentemente los drogadictos son sometidos a reeducación mediante el trabajo para recibir tratamiento de sus adicciones, algunas pruebas testimoniales han sugerido que en al menos algunos de los centros se lleva a cabo poco "tratamiento significativo" y que los drogadictos a menudo recaen en la adicción después de su muerte. liberación de la detención. [41]
Las instalaciones han sido ampliamente criticadas por el abuso físico que se dice que ocurre dentro de ellas. El castigo corporal se utiliza comúnmente [10] y también se cree que la tortura y el abuso físico están muy extendidos en las instalaciones. [28] En abril de 2003, Zhang Bin, un recluso del centro de reeducación del campo correccional de la ciudad de Huludao, fue asesinado a golpes, al parecer por otros reclusos y por el supervisor laboral. [28] La muerte de Zhang, junto con la muerte en marzo de 2003 del recluso Sun Zhigang en una prisión de custodia y repatriación , provocó llamados dentro de China para una reforma del sistema, aunque las reformas no se hicieron de inmediato. [28] [56]
Aunque la mayoría de los informes describen las condiciones de los campos de reeducación como "brutales", [48] hay algunas afirmaciones de que los prisioneros reciben buen trato. Por ejemplo, cuando fue liberado de una sentencia de reeducación de tres años en 1999, [57] el disidente Liu Xiaobo dijo que lo habían tratado muy suavemente, que le habían permitido pasar tiempo leyendo y que las condiciones habían sido "bastante bien." [48]
El trabajo forzoso puede incluir romper piedras y ensamblar fundas para asientos de automóviles, e incluso cultivar oro en World of Warcraft. [58]
Según el medio estatal chino Xinhua , algo más del 50% de los detenidos liberados de prisión y reeducados por el trabajo en 2006 recibieron ayuda del gobierno en forma de fondos o asistencia para encontrar trabajo. [59]
Es posible que los detenidos que salen de campos de reeducación a través de campos de trabajo aún no puedan viajar o ver a otras personas libremente. A las personas que permanecen en reeducación a través del trabajo durante cinco años o más no se les puede permitir regresar a sus hogares, y aquellos que lo hacen pueden ser monitoreados de cerca y no se les permite salir de ciertas áreas. [53] Por ejemplo, en julio de 2003, un sacerdote que había sido puesto en libertad fue mantenido bajo arresto domiciliario, y cinco hombres que intentaron visitarlo fueron detenidos. [51]
El sistema de reeducación a través del trabajo ha sido criticado por grupos de derechos humanos, gobiernos extranjeros y organismos de la ONU, y abogados de derechos chinos. Algunas agencias gubernamentales chinas y reformadores dentro del gobierno también han criticado el sistema por ser inconstitucional y han abogado por su reforma o abolición.
Human Rights Watch ha afirmado que el sistema de "reeducación por el trabajo" viola el derecho internacional, específicamente el artículo 9 (4) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), que establece que "toda persona privada de su libertad detenido o encarcelado tendrá derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que éste decida sin demora sobre la legalidad de su detención..." [ 9] La reeducación por el trabajo también ha sido criticada por numerosos grupos de derechos humanos por no ofrecer garantías procesales para los acusados, [19] [22] y por ser utilizado para detener a disidentes políticos , [60] maestros, [40] [61] líderes de iglesias domésticas chinas , [8] y practicantes de Falun Gong. [19] [60] Además, aunque la ley hasta 2007 especificaba una duración máxima de detención de cuatro años, al menos una fuente menciona un sistema de "retención para empleo en los campos" que permitía a las autoridades mantener a los detenidos en los campos durante más largas que sus sentencias oficiales. [9]
La reeducación a través del trabajo ha sido un foco de discusión no sólo entre grupos extranjeros de derechos humanos, sino también entre juristas en China, algunos de los cuales participaron en la redacción de las leyes de 2007 destinadas a reemplazar el sistema. [19]
Además de los juristas, el Tribunal Popular Supremo de la República Popular China criticó el sistema. [45] A la luz de la desaprobación generalizada del sistema, HRIC pidió en 2001 que el sistema fuera abolido por completo. Entre sus críticas citó el hecho de que la redacción de la legislación sobre reeducación a través del trabajo era excesivamente vaga, lo que permitía a las autoridades manipularla; el hecho de que las penas impuestas en los centros de reeducación fueran demasiado severas para los delitos cometidos; las condiciones abusivas en los centros de reeducación; y la variación de la reeducación a través de las leyes laborales de una provincia a otra. [19] El Ministerio de Justicia de China también ha señalado que el sistema violaba artículos de la Constitución china . Wang Gongyi, subdirector del Instituto de Investigación de Justicia afiliado al Ministerio de Justicia, dijo que el sistema de reeducación a través del trabajo contradice varios artículos de la Constitución, la Ley de Procedimiento Penal y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos . que China firmó en 1998. [13]
Aunque muchos grupos de derechos humanos y juristas tanto dentro como fuera de China pidieron la reforma o la abolición total de la reeducación a través del trabajo, las agencias de seguridad de China han defendido el uso del sistema como necesario para mantener la estabilidad social. Un informe de 1997 del Legal Daily de China elogió la reeducación a través del trabajo como un medio para "mantener la paz social y prevenir y reducir el crimen". [9] El Ministerio de Seguridad Pública declaró en 2005 que la reeducación a través del trabajo ayudaba a mantener el estado de derecho y se utilizaba principalmente para rehabilitar a los infractores de la ley. [41] En 2007, cuando se redactaron nuevas leyes, el Ministerio de Seguridad Pública se opuso a la propuesta que permitiría la revisión judicial antes de que se aplicara la pena. [13]
El sistema laojiao emplea a decenas de miles de personas. Los beneficios se obtienen mediante la venta de productos del trabajo forzoso y mediante el cobro de sobornos recibidos para reducir las penas o garantizar que los familiares reciban una alimentación adecuada. [62]
Durante el Tercer Pleno del XVIII Congreso del Partido en Beijing el 15 de noviembre de 2013, funcionarios chinos anunciaron que planeaban abolir el sistema de reeducación a través del trabajo. [63] [64]
La abolición prevista del sistema, sin embargo, ha sido criticada por grupos de derechos humanos, y Amnistía Internacional publicó un informe titulado "Cambiando la sopa pero no la medicina". El informe de Amnistía concluye que el cierre de campos es un paso positivo para los derechos humanos, pero los problemas fundamentales de la detención arbitraria persisten en China: [64]
Muchas de las políticas y prácticas que dieron lugar a que se castigara a personas por ejercer pacíficamente sus derechos humanos enviándolos a RTL no han cambiado fundamentalmente: todo lo contrario. Hay amplia evidencia de que tales políticas y prácticas continúan con plena vigencia. La última campaña contra Falun Gong, lanzada a principios de este año y prevista para operar durante tres años, muestra que la determinación del PCC de librar a China de este grupo espiritual no ha disminuido. Los practicantes de Falun Gong continúan siendo castigados mediante procesos penales y enviados a "centros de lavado de cerebro" y otras formas de detención arbitraria. Los peticionarios también siguen siendo objeto de acoso, internados por la fuerza en instituciones psiquiátricas y enviados a "cárceles negras" y otras formas de detención arbitraria. Los defensores de los derechos humanos, los defensores de la democracia, los denunciantes de irregularidades y otros activistas políticos también son cada vez más objeto de detenciones penales, "cárceles negras", detenciones administrativas de corta duración y desapariciones forzadas, en lugar de RTL. [64]
El 28 de diciembre de 2013, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo abolió el sistema de reeducación por el trabajo. [2] Los detenidos fueron puestos en libertad sin haber cumplido sus condenas. [3]
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