En el Reino Unido y algunos otros países de la Commonwealth , el Consentimiento del Rey [a] es una convención parlamentaria en virtud de la cual se solicita el consentimiento de la Corona siempre que un proyecto de ley parlamentario propuesto afecte las propias prerrogativas o intereses de la Corona (ingresos hereditarios, propiedad personal, herencias u otros intereses). . El Consentimiento del Príncipe es una doctrina similar, según la cual se debe obtener el consentimiento del Príncipe de Gales para asuntos relacionados con el Ducado de Cornualles . [3] El consentimiento del Rey o del Príncipe debe obtenerse en las primeras etapas del proceso legislativo, generalmente antes de que el parlamento pueda debatir o votar un proyecto de ley. [4] En los tiempos modernos, siguiendo los principios de la monarquía constitucional , el consentimiento se otorga o deniega según lo aconseja el gobierno .
Según la edición de 1851 de Erskine May , el manual de práctica parlamentaria del Reino Unido , la ventaja práctica del Consentimiento de la Reina (como era entonces, estando la Reina Victoria en el trono) era que permitía a la Corona proteger sus derechos sin tener que recurrir a bloquear un proyecto de ley después de su aprobación al rechazar el consentimiento real . Más recientemente, sin embargo, se ha criticado que se consulte a la Corona sobre el contenido de los próximos proyectos de ley y que se le dé "el derecho y la oportunidad de dar forma a la legislación futura". [5] Los críticos alegan que aunque la Corona nunca puede retener formalmente su consentimiento en contra del consejo del gobierno, el procedimiento se está utilizando para examinar y cambiar proyectos de ley antes de que lleguen al Parlamento. Un informe señaló que era "casi seguro que algunos proyectos de ley se modificaron antes de su introducción para abordar las preocupaciones sobre el consentimiento de la Corona". [6] [7]
Los orígenes del King's Consent no están claros. [8] Hay pruebas de que el consentimiento se invocó por primera vez en 1728, cuando Jorge II dio permiso al Parlamento para debatir el proyecto de ley de represión de la piratería, lo que sugiere que ha sido parte del proceso legislativo del Reino Unido durante varios cientos de años. El Consentimiento del Príncipe es un desarrollo más reciente, probablemente no posterior a 1848. [8]
El Consentimiento del Rey no es un derecho del monarca ni de la Corona bajo la prerrogativa . [3] La Oficina del Asesor Parlamentario ha declarado que se trata exclusivamente de una cuestión de procedimiento de la Cámara . [8] En 2014, el Comité de Reforma Política y Constitucional de la Cámara de los Comunes llevó a cabo una investigación sobre las bases de la práctica y concluyó, después de escuchar pruebas legales y parlamentarias de expertos, que el consentimiento es de hecho una cuestión de procedimiento parlamentario. [9] El comité señaló que si el Parlamento deseaba abolir el consentimiento podía hacerlo mediante resolución, sin necesidad de legislación. [9]
La (segunda) edición de 1851 de Erskine May: Práctica parlamentaria declaró que la práctica se "basaba en el uso parlamentario, que ambas cámaras han acordado observar" y que, como resultado, "no puede malinterpretarse como una interferencia con los procedimientos del parlamento". ". El autor defendió la práctica de la comunicación previa entre el Parlamento y la Corona basándose en que, sin el consentimiento de la Reina, si el Parlamento dispusiera de los intereses o afectara las prerrogativas de la Corona en contra de sus deseos, la Corona podría en cualquier caso protegerse rechazando el consentimiento real . El Consentimiento de la Reina, entonces, lo consideró ventajoso, ya que evitaba la necesidad de que la Corona ejerciera su prerrogativa de esa manera. [10] Ediciones recientes de Erskine May abandonan la discusión sobre las ventajas de la práctica y simplemente afirman que bajo ciertas condiciones el consentimiento es "requerido", [11] sin mencionar las implicaciones de no darse. [5]
Los proyectos de ley que afectan la prerrogativa real y la propiedad personal y los "intereses personales" del monarca requieren el consentimiento del rey. [3]
En el Reino Unido, además de los proyectos de ley que afectan a la prerrogativa, los proyectos de ley que afectan a los ingresos hereditarios del Ducado de Lancaster o del Ducado de Cornualles requieren el consentimiento del Rey. [3] Los proyectos de ley que afectan a este último también requieren el consentimiento del Príncipe de Gales en su calidad de Duque de Cornualles . [3] En determinadas circunstancias, como en el caso de la Ley de la Cámara de los Lores de 1999 , también debe obtenerse el consentimiento del Príncipe de Gales, en su calidad de Conde de Chester o Príncipe y Gran Mayordomo de Escocia , cuando un proyecto de ley afecte a sus intereses. . [12] [13] En 1993, se requirió tanto el Consentimiento de la Reina como el Consentimiento del Príncipe con respecto a la Medida Sacerdotal (Ordenación de Mujeres) de 1993 que permitió la ordenación de mujeres en la Iglesia de Inglaterra . [14]
La Oficina del Asesor Parlamentario ha elaborado orientaciones sobre la necesidad del consentimiento del Rey o del Príncipe y los procedimientos asociados con ellos. [3] [15]
En Canadá, ninguna ley del parlamento vincula al monarca o sus derechos a menos que la ley así lo establezca. [16] El Consentimiento del Rey (o Consentimiento Real) normalmente lo otorga el gobernador general en nombre del soberano [1] y se comunica especialmente al Parlamento. Sin embargo, lo habitual es que lo exprese un ministro de la Corona canadiense . [17]
En Australia, la casa real insiste en que primero se debe otorgar el consentimiento para los proyectos de ley relacionados con las prerrogativas reales y los intereses personales del monarca. [18] Sin embargo, no existe un requisito equivalente como en el Reino Unido o Canadá para que el Parlamento australiano reciba la significación del consentimiento del monarca. [19]
En Nueva Zelanda ningún proyecto de ley elaborado por miembros del parlamento que afecte los derechos y prerrogativas de la Corona puede aprobarse sin el consentimiento de la Corona. [20] El presidente de la Cámara es responsable de garantizar que se obtenga el consentimiento de la corona antes de que se puedan aprobar proyectos de ley que lo requieran. El gobernador general suele ser quien da un mensaje de consentimiento siguiendo el consejo de los miembros del parlamento. [21]
El consentimiento suele ser otorgado en una (en las legislaturas unicamerales ) o en ambas cámaras (en las legislaturas bicamerales ) del parlamento, ya sea en la segunda o tercera lectura, por un consejero privado y se registra en Hansard . Cuando el gabinete patrocina una legislación propuesta que podría afectar la prerrogativa real o los intereses privados de la Corona (como es el caso de la mayoría de los proyectos de ley considerados por el Parlamento), el departamento que patrocina el proyecto de ley debe escribir al palacio dándole el mayor tiempo posible. , pero nunca menos de 14 días antes de que el proyecto de ley se presente al parlamento. [3] : 6.1 En el parlamento escocés , el consentimiento lo expresa un miembro del gobierno escocés . [2] En el parlamento canadiense , el Consentimiento Real sólo puede expresarse en una cámara legislativa. [1] En el Parlamento del Reino Unido, el consentimiento se expresa utilizando la siguiente redacción (con una redacción similar para el Consentimiento del Príncipe):
Tengo la orden de Su Majestad el Rey de informar a la Cámara que Su Majestad, habiendo sido informado del significado del [nombre del proyecto de ley], ha consentido en colocar su prerrogativa e interés, en lo que le concierne, en nombre de la Corona y el Ducado de Lancaster, a disposición del Parlamento a los efectos de la Medida. [14]
Si se requiere consentimiento pero no se expresa, es posible que un proyecto de ley no avance más en el Parlamento. Si por error se permite que un proyecto de ley avance aunque no se haya dado el consentimiento requerido y el error se descubre antes de que se haya dado el consentimiento real , el procedimiento puede declararse nulo posteriormente. [22] Cuando un proyecto de ley requiere el consentimiento del Príncipe y Mayordomo de Escocia o del Duque de Rothesay, el Parlamento escocés no puede debatir ninguna cuestión sobre si el proyecto de ley debe aprobarse o aprobarse a menos que dicho consentimiento a esas disposiciones haya sido manifestado por un miembro del Parlamento. Gobierno escocés. [2] Una vez que un proyecto de ley ha sido aprobado por el Parlamento y recibido la aprobación real, los tribunales lo consideran legalmente válido, independientemente de cualquier deficiencia en el procedimiento parlamentario, de acuerdo con los principios habituales del privilegio parlamentario . [3]
Si se deniega el consentimiento del rey, de acuerdo con los principios de la monarquía constitucional y del gobierno responsable , se hace siguiendo el consejo del gobierno. [23] Un portavoz de la reina Isabel II declaró en 2021 que "el consentimiento de la reina es un proceso parlamentario, con el papel del soberano puramente formal. El consentimiento siempre lo otorga el monarca cuando lo solicita el gobierno. Cualquier afirmación de que el soberano ha bloqueado la legislación es simplemente incorrecto." [24]
De manera similar, el Príncipe de Gales concede y retiene el consentimiento del Príncipe por consejo de los ministros del soberano , ya que el Ducado de Cornualles se encuentra dentro de la jurisdicción británica. [25] Ni el soberano ni el duque de Cornualles han negado el consentimiento a ningún proyecto de ley que afecte al ducado de Cornualles. Cada concesión de consentimiento por parte del Príncipe de Gales es un "asunto de registro público". [26]
Si bien el monarca siempre da su consentimiento si así lo aconsejan los ministros, un proyecto de ley de un miembro privado (no presentado por un ministro del gobierno) que requiere consentimiento puede ser anulado por el gobierno sin tener que reunir votos o usar tiempo parlamentario desaconsejando el consentimiento.
En 1999, la Reina, siguiendo consejo ministerial, se negó a dar su consentimiento al Parlamento para debatir el proyecto de ley de acción militar contra Irak (aprobación parlamentaria) . Se trataba de un proyecto de ley de un miembro privado que buscaba transferir del gobierno (estrictamente hablando, el monarca actuando por consejo ministerial) al Parlamento el poder de autorizar ataques militares contra Irak. [27] [28] Esto impidió que el proyecto de ley fuera debatido. En 1988, el proyecto de ley del Palacio de Westminster (eliminación de la inmunidad de la corona) no pudo debatirse en el Parlamento porque se denegó el consentimiento de la reina, [29] al igual que el proyecto de ley de reforma de la Cámara de los Lores en 1990. [30]
Mientras que el sitio web de la familia real describe el consentimiento como "una convención establecida desde hace mucho tiempo", el periódico The Guardian informó en febrero de 2021 que se habían encontrado memorandos en los Archivos Nacionales que revelaban que el aviso previo de los próximos proyectos de ley permite al monarca ejercer presión para lograr cambios legislativos sin se invoca el consentimiento real. Los documentos fueron revisados por Thomas Adams, especialista en derecho constitucional de la Universidad de Oxford , quien afirmó que revelaban "el tipo de influencia sobre la legislación con la que los lobbystas sólo soñarían", añadiendo que la existencia del procedimiento de consentimiento parecía haber dado al monarca "influencia sustancial" sobre proyectos de ley que podrían afectarla. A partir de 2021, se habían presentado más de 1000 proyectos de ley a la Reina o al Príncipe Carlos para obtener el consentimiento de la Reina o el Príncipe. [31] Hasta el 28 de febrero de 2021, más de 50.000 personas habían firmado una petición solicitando una investigación parlamentaria sobre la convención del Queen's Consent. [32] El Palacio de Buckingham respondió a The Guardian afirmando que el consentimiento siempre se otorgaba cuando se solicitaba y que la legislación nunca era bloqueada. [24]
Se sabe que el Palacio ha solicitado cambios en proyectos de ley en algunos casos; no se sabe cuantos. En 1973, cuando se iba a presentar en el Parlamento del Reino Unido un proyecto de ley sobre empresas que incorporaba medidas de transparencia, tras recibir la notificación previa requerida por el procedimiento de consentimiento, el abogado de la Reina y el departamento de comercio acordaron una excepción para los jefes de Estado. Esto permitió a la Reina evitar la vergüenza de revelar la propiedad efectiva de las acciones por parte de la Corona hasta al menos 2011. [33] No se requería consentimiento para el proyecto de ley, como finalmente se presentó. [24] En 2022 se reveló que el Príncipe Carlos había utilizado el Consentimiento del Príncipe para cambiar la legislación propuesta de modo que los inquilinos de arrendamiento del Ducado de Cornualles no tuvieran el derecho a comprar sus casas que les otorgaba lo que más tarde se convirtió en la Reforma del Arrendamiento, Vivienda y Ley de Desarrollo Urbano de 1993. Los documentos revelaron que Charles escribió al Primer Ministro John Major expresando su "particular preocupación" por este aspecto. El gobierno no quiso conceder esta excepción, temiendo que crearía un precedente para otros grandes terratenientes, pero finalmente, a regañadientes, incluyó la exención especial para evitar lo que un funcionario de Whitehall describió como "una disputa importante con el Príncipe de Gales". diciendo que "la voluntad de los ministros puede prevalecer sobre la de la monarquía, pero una crisis constitucional añadiría al proyecto de ley una dimensión adicional de controversia que sería mejor evitar". [34] Las leyes que se sabe que fueron examinadas por el Príncipe Carlos son la Ley de Reforma de Arrendamientos de 1967 , la Ley de Reforma de Arrendamientos, Vivienda y Desarrollo Urbano de 1993, y la Ley de Reforma de Arrendamientos y Bienes Comunes de 2002 . [35]
En julio de 2021 se informó que el aviso previo proporcionado por el procedimiento de consentimiento se utilizó en el Parlamento escocés en 2021 para disponer la modificación del proyecto de ley de modo que la Reina, uno de los mayores terratenientes de Escocia, se convirtiera en la única persona en el país no está obligado a facilitar la construcción de tuberías para calentar edificios utilizando energía renovable. El gobierno escocés no reveló la intervención del abogado de la Reina cuando el Ministro de Energía añadió la exención a la ley de energía verde, [36] legislación clave para combatir la emergencia climática . [37] No se sabe por qué el abogado de la Reina quería que se cambiara el proyecto de ley. [38] Desde su creación en 1999, el Parlamento escocés ha notificado por adelantado a la Reina sobre al menos 67 proyectos de ley parlamentarios que se considera que la afectan. No se sabe cuántos fueron modificados en consecuencia. [39] El líder liberal demócrata escocés Willie Rennie pidió al gobierno escocés en una pregunta parlamentaria una lista de leyes modificadas como resultado de los intercambios con los representantes de la Reina; El gobierno escocés finalmente se negó a responder a la pregunta, pero más tarde se revelaron notas informativas confidenciales que decían que era casi seguro que algunos proyectos de ley habían sido modificados antes de su presentación, pero que como no habían sido " modificados " en términos parlamentarios, no habrían sido modificados. sido incluido. [6] [7]
En respuesta a estos informes sobre el consentimiento en Escocia, el palacio dijo: "Se puede consultar a la casa real sobre los proyectos de ley para garantizar la precisión técnica y la coherencia de la aplicación del proyecto a la corona, un principio legal complejo regido por estatutos y derecho consuetudinario. Este proceso no cambia la naturaleza de dicho proyecto de ley." [39]
Este folleto está dirigido a miembros de la Oficina del Asesor Parlamentario.
Memo en respuesta a la pregunta S6W-02029 Willie Rennie: 'Preguntar al gobierno escocés qué leyes se han modificado como resultado de los intercambios impulsados por la Regla 9.11 del Reglamento cada año desde 2007 y, para cada uno de ellos, si publicará (a) los detalles de cualquier inquietud planteada por cualquier parte que represente a la Corona y (b) su respuesta.' El memorando dice: "También es casi seguro que algunos proyectos de ley se cambiaron antes de su presentación para abordar las preocupaciones sobre el consentimiento de la corona; sin embargo, estos no habrán sido "modificados" en términos parlamentarios y, por lo tanto, no se incluirían en dicha lista".